Совершенствование системы информационного обеспечения сотрудников ОВД

Формирование же иных отчетов и анализов (справки по срокам принятия решения, анализ выездов следственно-оперативной группы, форма 2-Е, и т.д.) производится администратором комплекса.

Кроме того, в программном комплексе "Марафон" реализовано взаимодействие с другими программами, работающими в горрайоргане но заранее известных разработчикам программного комплекса. Как пример взаимодействие программных комплексов «МАРАФОН» и «MAPMASTER». «MAPMASTER» позволяет показать на карте место интересующего объекта. Если реализован интерфейс между программными комплексами средствами адресов, выгруженных из базы данных ПК "Марафон" в соответствии с нужным критерием это позволит указать на карте, например города, место жительства интересующего подучетника.

Следующим программным комплексам реализуемом на уровне горрайорганов следует назвать автоматизированную информационно-поисковую систему (АИПС) "СОВА" предназначенную для установления личности по признакам внешности в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Она позволяет формировать базы фотографической информации на лиц, представляющих оперативный интерес, и осуществлять поиск лиц по личным данным, словесному описанию, субъективному портрету и изображению лица.

Для формирования базы фотографической информации используются следующие поля - личные данные, адресные данные, документы, удостоверяющие личность, данные об источнике информации и связи с другими базами данных лиц, розыскные данные, изображения лица. Поиск лиц по заданным полям осуществляется в автоматизированном режиме. Ввод информации и анализ рекомендательного списка осуществляется оператором.

К основным техническим характеристикам системы относятся: максимально возможный объем базы данных более 10 000 000 карточек; время поиска по личным данным (ФИО) и словесному описанию менее 3 сек., время поиска по изображению не более 6 сек.; точность поиска: вероятность попадания искомого лица в число первых 20_ти изображений рекомендательного списка более 93.7%; требования к изображению: пространственное разрешение изображений лица человека составляет - 640*480 точек; количество полутонов - 256 градаций (для полутоновых), более 16 млн. градаций (для цветных); АИПС "Сова" работает на СУБД InterBase и (или) СУБД MS SQL под управлением операционной системы MS Windows.

В основу АИПС "СОВА" положена технология клиент-сервер, что означает разделение программного обеспечения на две логические части - клиентское приложение, через интерфейс которого пользователь взаимодействует с комплексом и серверное приложение, которое служит для централизованной обработки запросов от клиентских частей.

В зависимости от размещения рабочих мест имеются два варианта установки установка на одном компьютере клиентского и серверного приложения для автономной работы или установка на нескольких компьютерах - клиентского приложения, на один компьютер - серверного приложения.

4. Перспективы совершенствования системы информационного обеспечения МВД России

Правительство Российской Федерации уделяет сегодня огромное внимание вопросам информатизации. Развитие и широкое применение инфокоммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение информационно-коммуникационных технологий имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики страны, расширения возможностей ее интеграции в мировую экономическую систему, повышения эффективности управления на всех уровнях.

По результатам исследования перспективной конкурентоспособности стран в мировой экономике, подготовленном Harvard Business School, Россия занимала в 2005 году лишь 58-е место в рейтинге текущей конкурентоспособности. Вместе с тем, за последние 10 лет российский сектор информационно-коммуникационных технологий прошел стадию формирования и становления и сейчас развивается в русле мировых тенденций. Уже нельзя представить деятельность банков, различных фондов, транспортных систем, бизнеса без компьютерных и телекоммуникационных сетей. Согласно отчету Dataquest, Россия сегодня лидирует по скорости компьютеризации среди стран Европы, Ближнего Востока и Африки. В прошлом году рост по этому направлению составил 38,3%.

На сегодняшний день в Российской Федерации имеется успешный опыт внедрения информационных систем в государственном секторе. Однако успешность данных решений определяется локальными задачами. Ряд систем позволил достичь сравнительно высоких показателей в области информационных взаимодействий, оказания услуг населению, автоматизации внутренне ведомственных процессов.

Однако даже поверхностный анализ используемых систем автоматизации государственной деятельности демонстрирует разобщённость систем в плане стандартов на функциональность и на технологию. Выбор решений по автоматизации субъективен, диктуется рыночными реалиями, бюджетными реалиями, а также рядом иных случайных факторов. В ряде случаев присутствует разработка собственных стандартов на обмен и управление информацией - по причине того, что соответствующие регламентирующие документы федерального уровня просто отсутствуют.

В существующих условиях затруднительно эффективно реализовывать федеральные целевые программы по автоматизации деятельности органов власти, поскольку отсутствует единая система стандартов и регламентов, регулирующая данную область. Общефедеральные программы, реализуемые в данных условиях неизменно будут обладать следующими характеристиками:

- неоправданно высокие затраты

- неоправданно длительный срок выполнения

- низкая эффективность использования бюджетных средств

- высокая степень проектных рисков

- низкая степень масштабируемости и интеграции систем

Данные оценки отобранных систем демонстрируют, что технологические решения обычно довольно удачны с точки зрения решения локальных задач. Поэтому можно вести речь о том, что определённый опыт построения информационных систем имеется - как технологический, так и организационный. Однако подавляющее число внедрённых систем спроектировано без учёта единой функциональной модели государственной деятельности.

Узкая целевая направленность существующих систем как правило диктует низкую степень поддержки межфункционального взаимодействия ведомств. Возможно, требуется создание специализированных систем для координации данного типа взаимодействия. Но на текущем этапе развития систем данный тип взаимодействия затруднён по причинам территориальной и целевой несогласованности реализации проектов внедрения в России.

Подводя итог, можно сделать вывод, что определённый положительный опыт внедрения в информационных систем, поддерживающих деятельность органов власти имеется, как правило это опыт технологический и организационный - и он может быть использован в проектах дальнейшей автоматизации.

В то же время, для избежание обозначенных выше рисков необходимо создание единой системы регламентов и стандартов, которые будут иметь определяющее значение при выборе технологий, приложений и методов в проектах автоматизации. Такая координация необходима, поскольку неконтролируемое развитие локально внедрённых систем неизбежно приведёт к возникновению конфликтов в информационной и функциональной инфраструктуре Российской Федерации.

Реализация федеральных целевых программ по автоматизации государственной деятельности требует обращения к уже существующему опыту внедрения информационных систем. Данный опыт является ценным источником информации - как по текущему состоянию автоматизации, так и по конкретным проблемам внедрения информационных систем в различных ведомствах.

Осуществлять анализ существующих систем целесообразно в два этапа: определение результативности реализованных проектов на основании нескольких критериев эффективности, а также на основании объективных ожиданий. Целью первого этапа является выявление положительного опыта (с точки зрения эффективности выполнения государственных функций, а не с точки зрения исправной работы внедрённых систем). На данном этапе производится отбор наиболее результативных проектов внедрения в разных областях и анализ их состояния на текущий момент. Вторым этапом - определение степени пригодности существующих решений для использования в рамках глобальных инициатив по автоматизации государственной деятельности. На данном этапе появляются новые критерии оценки информационных систем, такие как: соответствие федеральным стандартам, масштабируемость, интегрируемость в общефедеральные информационные ресурсы, соответствие единой архитектуре электронного правительства. По сути, речь идет о переходе от «лоскутного» информационного пространства к единому - и это требует введения новых требований к существующим информационным системам.

Для анализа российского опыта внедрения информационных систем государственного сектора были отобраны шесть проектов. Выбор проектов обусловлен необходимостью исследования различных типов взаимодействия, которые поддерживают данные системы:

- Внутриведомственная интеграция информационных систем;

- Межведомственная интеграция на уровне данных;

- Межведомственная интеграция на уровне приложений;

- Автоматизация взаимодействия с населением и бизнесом;

- Предоставление услуг населению и бизнесу в режиме on-line.

По каждому типу взаимодействия дано общее описание используемых систем автоматизации (предназначение, функциональные и технические характеристики, результативность внедрения), что дает возможность произвести параметрическую оценку и сравнение проектов. В качестве параметров оценки определены пять, которые наиболее важны с точки зрения концепции «электронного государства»:

- Степень автоматизации процесса оказания государственной услуги (критерий эффективности операций, выполняемых в рамках оказания услуги: работа с информацией, документами, доступ к данным и т.д.). В свете административной реформы оказание услуг (публичных или административных) является основой деятельности органов власти. Поэтому автоматизация всего процесса оказания услуги, а не отдельных операций, является ключевой характеристикой информационных систем. Только комплексная автоматизация всего процесса оказания государственной услуги позволяет говорить о возможности создания электронного административного регламента.

- Степень автоматизации взаимодействия участников процесса оказания услуги (критерий эффективности взаимодействия сторон, участвующих в процессе). В зависимости от типа рассматриваемой услуги (публичная, административная), состав участников взаимодействия различен. В первом случае это взаимодействие органов власти с населением, бизнесом и негосударственными организациями. Во втором случае речь идёт о взаимодействии между государственными органами в процессе оказания услуги. Как правило, точка взаимодействия является наиболее «узким» местом любого процесса. Эта проблема особенно актуальна для межведомственного взаимодействия и взаимодействия с населением. Поэтому степень автоматизации таких взаимодействия позволяет делать вывод об эффективности процесса оказания услуги в целом.

- Уровень использования межведомственных информационных ресурсов (критерий эффективности и упорядоченности структуры обмена данными). Данный критерий отражает степень интеграции в межведомственное информационное пространство (доступ к базам данных и знаний, к общему инструментарию - такому как серверы цифровых подписей федерального уровня, системы контроля данных, финансовых операций и др.)

- Модульность, гибкость архитектуры (критерий возможности масштабирования систем и приведения к единому стандарту). Данная характеристика отражает аппаратные и программные возможности системы в плане дальнейшей модернизации и масштабирования, т.е. универсальность. Использование универсальных стандартов при информационном обмене, таких как XML, модульная архитектура - всё это обеспечивает возможность гибкой настройки и долгосрочной эффективности системы.

- Степень соответствия требованиям Единой Федеральной Архитектуры Электронного Правительства (критерий непротиворечия и недублируемости государственных функций, осуществляемых в рамках единой системы государственных полномочий). В соответствии с концепцией «электронного правительства», эффективное взаимодействие информационных систем для обеспечения деятельности государства, возможно лишь при условии, что все используемые системы будут соответствовать единой функциональной модели. Такое соответствие обеспечивает непротиворечие функций, механизмов и стандартов, что позволяет всей системе в целом считаться оптимальной.

Оценка перечисленных выше информационных систем по указанным параметрам позволит выявить тот опыт (как технологический, так и организационный), который целесообразно использовать; обозначить основные задачи дальнейшей автоматизации в России.

Так, с принятием ФЦП "Электронная Россия" и началом ее выполнения отмечается некоторый рост внутреннего рынка IT по результатам 2001 года и благоприятный прогноз развития внутреннего рынка в 2002 году, а также устойчивое развитие сектора услуг на внешнем рынке, однако, все процессы идут достаточно медленно. Также формируются отраслевые ассоциации (РУССОФТ, АПКИТ, РИТА). Усиливается кадровый дефицит по всей отрасли в целом.

В России, являющейся одним из центров мировой науки и культуры, существуют условия для интенсивного постиндустриального развития:

- быстрыми темпами совершенствуется информационная инфраструктура России как составная часть глобальной информационной инфраструктуры, развивается рынок услуг связи;

- информационно-коммуникационные технологии активно используются в экономической, политической, социальной и духовной жизни общества;

- развивается система правового регулирования отношений, связанных с созданием и использованием информационно-коммуникационных технологий;

- в общественном мнении складывается понимание необходимости интенсификации постиндустриального развития;

- принят и реализуется ряд концептуальных, доктринальных и программных документов по использованию информационно-коммуникационных технологий в некоторых важных областях деятельности человека, общества и государства.

В то же время уровень развития российской информационной инфраструктуры, использования информационно-коммуникационных технологий в общественном производстве и государственном управлении не в полной мере соответствует задачам диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности страны, благосостояния и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности, а также существенно уступает развитым странам мира. Сохраняется неравенство в доступе к информации и информационно-коммуникационным технологиям различных групп населения и регионов, которое все более превращается в фактор, тормозящий социально-экономическое развитие общества.

Практически отсутствует производство конкурентоспособной продукции микроэлектронной промышленности, телекоммуникационного оборудования и средств вычислительной техники, в результате чего зависимость развития российской информационной инфраструктуры от поставок зарубежных информационно-коммуникационных технологий значительно превышает критический уровень.

Сложившаяся к настоящему времени система обеспечения информационной безопасности страны в недостаточной мере способна противостоять современным угрозам, связанным с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий в террористических и других преступных целях. Слабо налажена координация деятельности государственных органов и негосударственных организаций в области обеспечения безопасности информационных и коммуникационных систем, используемых на ключевых объектах инфраструктуры страны.

В деятельности органах внутренних дел наиболее характерно выражены следующие аспекты:

- достаточно четкая регламентация выполняемых действий на каждом уровне иерархии ОВД;

- наличие территориально распределенных подчиненных иерархий и сильная связь с вышестоящей иерархией;

- постоянный контроль со стороны вышестоящих иерархий;

- потребность глубоких аналитических исследований и анализа поступающей информации на всех уровнях иерархии;

- строго регламентированные информационные потоки;

- наличие регламентированной специфики информационных взаимодействий на каждом уровне иерархии.

Типовая, организационно-функциональная модель организации описанной выше приведена на рис. 9.



Рис. 9 - Типовая организационно-функциональная модель организации

В качестве центров актуализации выступают территориальные и функциональные подразделения.

При традиционном подходе к автоматизации учетов, одним из самых существенных недостатков является то, что внедряемая система автоматизации позволяет получать результаты от работы системы в первую очередь исполнителям нижнего уровня. Только после завершения автоматизации всех учетов на нижнем уровне возможно получение отчетов всех видов на более высоких уровнях. Применение процессного подхода требует введение автоматизации «сверху-вниз». При этом результаты от работы системы в первую очередь появляются на верхнем уровне управления через довольно непродолжительный промежуток времени после начала работ.

Дальнейшая постройка системы происходит в соответствии с потребностями высшего управляющего звена организации и может развиваться по мере развития потребностей. На начальном этапе сбор информации осуществляется на основе различных сводных отчетностей подразделений организации, которые вводятся в систему на соответствующем уровне иерархии. Вводимые низовыми подразделениями данные не могут быть проверены на достоверность, т.к. отделены от первичных данных, на основании которых они получены. Достоверность вводимых данных увеличивается по мере автоматизации нижних иерархий. Процесс же создания и активного использования полноценного хранилища данных основанного на первичных документах и метаданных, откладывается до автоматизации нижнего уровня.

Рассмотрим возможность совмещения поэтапной автоматизации с процессным подходом. Т.е. первоначально проведем обследование, целями которого будет выявление независимых бизнес-процессов организации. Далее рассмотрим вопрос автоматизации выбранного бизнес-процесса на всех уровнях иерархии. При таком подходе информация становится доступной руководителю для анализа сразу же после ее ввода исполнителем. При этом полнота информации, доступной на всех уровнях иерархии, растет по мере увеличения числа автоматизированных бизнес-процессов. Очередность автоматизации бизнес-процессов определяется потребностями управляющего звена верхнего уровня.

Приведенная на рис. 9 структура содержит несколько вертикальных семантических объектов, которые обладают свойством независимости.

На основании результатов, приведенных анализов, можно сформулировать основные принципы концепции эволюции существующих систем учета предназначенных для повышения их эффективности:

1. Широкое применение электронных средств, требует повышения степени формализации организационной структуры. Основные аспекты представлены на рис. 10.

Тенденции развития современных информационных технологий приводят к постоянному возрастанию сложности автоматизированных информационных систем, создаваемых, как правило, на базе уже имеющихся приложений. Для успешной реализации новой информационной системы должны быть построены полные и непротиворечивые функциональные и информационные модели, что составляет логически сложную и трудоемкую задачу. При этом необходимо учесть наличие традиционных приложений, связанных с обработкой транзакций и приложений аналитической обработки, использующих нерегламентированные запросы к данным большого объема. В процессе создания информационные потребности могут изменяться, что еще более усложняет разработку. Причем, чем грандиознее и продолжительнее проект, тем сильнее он зависит от изменений в процессах. И если моделирование информационной системы на логическом уровне позволяет решить вопрос с концептуальной схемой базы данных в форме одной модели или нескольких локальных моделей, которые относительно легко могут быть отображены в любую систему баз данных, могут быть построены на основе других логических моделей и не связаны с конкретной реализацией существующих и подлежащих замене или модернизации баз данных, то моделирование на физическом уровне, зависит от каждой конкретной реализации. Часто, в качестве стартовых и уже имеющихся баз данных выступают реляционные модели, каждая из которых построена на основе одной- двух «плоских» таблиц.

Рис. 10 - Организационная структура ведения учета

Простота организации, наличие заранее заданных связей между объектами учета в этом случае обеспечивали высокую производительность без особых требований к мощности применяемой компьютерной техники. При этом использовалось множество «маленьких хитростей», позволяющих увеличить производительность базы данных. Разработанные «по месту» сервисные программные средства обеспечивали возможность ненавигационного манипулирования данными без необходимости знания конкретной физической организации баз данных во внешней памяти, получение большого числа аналитических таблиц формируемых по любой совокупности имеющихся полей. Легкость построения простых статистических отчетов основывалась на наличии простого и в то же время мощного математического аппарата, опирающегося главным образом на теорию множеств и математическую логику.

Несмотря на свою ограниченность, при отсутствии необходимости внесения изменений в структуру документов первичного учета (и их электронную копию), такие системы идеально походят для традиционных приложений обеспечивающих простые виды учетных задач. Как правило, решены проблемы обеспечения безопасности системы, для чего использованы самые разноплановые средства и приемы - организационные и законодательные, административные и психологические, защитные возможности программных и аппаратных средств.

Перед организациями, уже решившими либо решающими в той или иной степени, задачи «автоматизации в малом и среднем», стоят качественно новые задачи - создание корпоративных интегрированных информационных систем, в том числе с прообразами интеллектуальных функций. При этом, с точки зрения практической целесообразности, отсутствует возможность двигаться поэтапными методами, «автоматизация в малом», «автоматизация в среднем» и т.д. Необходимо движение скачками, параллельно-поэтапными методами накопления и организации информационных массивов, с использованием наиболее перспективных информационных технологий. С другой стороны, поспешность в решении данной задачи может привести к нежелательным последствиям, когда, потратив большие финансовые, временные, интеллектуальные и прочие ресурсы, получив в итоге не совсем то или совсем не то, что необходимо. Построение и поддержка безопасной интегрированной системы потребует нового системного подхода, с рассмотрением всего спектра возможных угроз для конкретной сети и необходимостью разработки тактики их отражения. Немаловажным фактором является потребность в переобучении кадрового состава и возможно, частичная его замена. Сложность в сопровождении интегрированного банка данных, применение дорогостоящего программного обеспечения управления, потребность в новой высокопроизводительной компьютерной технике - далеко не полный перечень побочных проблем при решении данного вопроса. Многие организации не уверены, что затраты, связанные с переходом на интегрированные базы данных, быстро окупятся. Дискуссия о том, нужно или нет переходить к использованию интегрированных баз данных очень похожа на уже отшумевшие споры о пользе или вреде перехода с ассемблера на алгоритмические языки. Опыт показывает, что хотя и встречаются задачи, которые разумно реализовывать в виде отдельных локальных баз данных (функционально и структурно простые), но в условиях постоянно увеличивающейся скорости накопления информации и возрастающей сложности информационных запросов этот переход неизбежен. Отсутствие ориентации на такой переход однозначно определяет технологическое отставание в ближайшем будущем. Поэтому многие пользователи заинтересованы в комбинированном подходе, который бы им позволил воспользоваться достоинствами новых интегрированных баз данных, не отказываясь полностью от своих существующих учетов, во всяком случае, на некоторое, может и продолжительное время. Зачастую доступ к общей интегрированной информации необходим немедленно, а реализации проекта по интеграции займет продолжительное время. Одно из решений состоит в разбиении интеграционного проекта на несколько отдельных частей путем использования существующих «индивидуальных» баз данных и их связывания в форме так называемой «свободной федерации». Преимущество такого подхода - снижение остроты проблемы и осуществление проекта в виде последовательных шагов. В качестве временной меры, используемой в переходный период, для апробирования новых технологий, возможно использование так называемых адаптеров, позволяющих автоматически выделять объекты и привязывать их к существующим базам данных. Разработка таких адаптеров для данных, состоящих из простых полей фиксированной длины (например Ф.И.О.), не будет серьезным усложнением действующей системы. Несмотря на некоторое снижение производительности, такой вариант позволяет программистам целиком сконцентрироваться на объектно-ориентированной разработке. Кроме того, все имеющиеся на предприятии приложения по-прежнему будут находиться в рабочем состоянии. При этом можно организовать, в качестве привития навыков работы с ИБД, использование специфических свойств им присущих. Учитывая разную степень готовности пользователей к работе с интегрированными (или псевдо-интегрированными) данными, можно предоставить каждому пользователю в индивидуальном порядке возможность производить экспериментальные действия, которые никоим образом не отразятся на целостности баз данных.

Например, ряд полей документов, находящихся в пределах одной базы данных, при определенных видах запросов имеющих схожее смысловое значение, пользователь может объединить в так называемую «внутреннюю группу». Ряд полей документов, находящихся в разных базах данных, при определенных видах запросов, также можно интерпретировать, как имеющих аналогичное смысловое содержание. Пользователь может объединить их в так называемую «внешнюю группу». При этом “связывание” и развязывание в группы производится в произвольном порядке и в любое время, которые будут иметь силу только для данного пользователя. Можно объединить различные коллекции внешних и внутренних групп в группы по тематике- так называемые «сценарии поиска». Все произведенные действия сохраняются в индивидуальной базе данных в виде «метаданных», физическая организация базы может быть различной. Таким образом, каждый пользователь постоянно работает, как и работал ранее и только при необходимости получения дополнительной информации активизирует интеграционно - поисковый процесс. Генерацию поисковых заданий можно реализовать путем создания сравнительно простой программы- генератора исходных текстов программ на одном из языков высокого уровня, с последующей пакетной обработкой задания компилятором. Учитывая, что время выполнения запросов с каждой отдельной базой данных весьма мало, при этом используются специальные (возможно нестандартные) интерфейсы, помехозащищенность и надежность хранения данных не снижаются.

Предложенная схема организации баз данных, незначительно замедляет доступ к «интегрированным» данным и требует больше времени для выполнения «интегрированных» запросов в силу возможной разной организации баз и использования дополнительных интерфейсов. Но, с другой стороны, эта схема предоставляет широкие возможности для манипулирования различными, локальными базами данных произвольного связывания их по мере необходимости. И, безусловно, если в организации сначала были созданы отдельные базы данных, а потом возникла необходимость в развитии возможностей представления данных, чтобы повысить их ценность, то использование описываемого подхода поможет выгодно эксплуатировать ранее созданное.

В последнее время проблема эффективного использования большого объема накопленных данных стала ключевой для правоохранительных органов. Много усилий и средств затрачивается для регистрации и хранения различных видов информации, но при этом ее большая часть не может быть использована теми, кому она более всего нужна - аналитиками и руководителями. Напрямую анализировать данные достаточно сложно. Это объясняется различными причинами, в том числе разрозненностью данных, хранением их на разных серверах и в разных "уголках" корпоративной сети, трудностью для аналитика разобраться в сложной структуре первичных документов.

Например, большое число агрегированных показателей уголовной статистики получаются из документов первичного учета преступлений по сложным логическим условиям, зависящим от многих реквизитов. Для анализа напрямую этих данных необходима соответствующая подготовка пользователя. При этом вероятность появления ошибок многократно возрастает. Сложные аналитические запросы к базам данных существенно тормозят выполняемую текущую работу, на длительный период блокируют таблицы и монополизируют ресурсы серверов.

Для решения этой проблемы и в целях оперативного анализа данных (OnLine Analytical Processing - OLAP) реализована концепция «Хранилища данных» (Data Warehouse) путем добавления предметно-ориентированного, неизменяемого, поддерживающего хронологию набора данных, в котором концентрируется наряду с детальными данными, извлекаемыми из базы данных и суммарные показатели (агрегированные) в виде отдельных аналитических таблиц и списков с целью ускорения выполнения запросов:

"База данных -> Хранилище данных <-> Средство Анализа"

Причем Хранилище данных в прямом понимании является неизменяемым с обеспечением одновременного доступа многих пользователей. Доступ пользователей к информации реализован через WEB интерфейс.

Для реализации потребностей отдельных подразделений реализована возможность создания и ведения «Витрин данных»(Data Mart) - сравнительно небольших по объему хранилищ данных самим пользователем. Источником для большинства хранящихся там данных является Хранилище данных (Data Warehouse). Пользователь получает естественную, интуитивно понятную модель данных, организованных в виде многомерных кубов.

Осями многомерной системы координат служат наименования территориальных единиц учетов информации, вид (код) аналитического учета, время по месяцам, время по годам. На пересечениях осей - находятся данные соответствующей аналитической таблицы, содержащей определенные количественные показатели. Пользователь может "разрезать" куб по разным направлениям и получить необходимые данные и осуществлять манипуляции, необходимые в процессе анализа. Для просмотра аналитических таблиц и их возможного редактирования используется встроенный редактор или средства MS OFFICE.

Как частный случай можно рассмотреть аналитическую таблицу, состоящую из одного показателя. В данном случае выше описанный куб будет содержать просто количественные данные вместо объекта - Показатели аналитической таблицы. В качестве четвертого измерения используется время по годам. Для визуализации данных, хранящихся в кубе, применяются привычные табличные, представления, имеющие сложные иерархические заголовки строк и столбцов.

Возможно использование различных вариантов физической организации хранилища - реляционная база данных, многомерная структура или набор файлов, структура расположения информации в которых представлена метаданными (информацией о структуре, размещении и трансформации данных). Многомерное хранение или использование метаданных позволяет обращаться к данным с максимальной скоростью, благодаря чему обеспечиваются одинаково быстрые вычисления суммарных показателей и различные преобразования по любому из измерений. В целях достижения оптимального соотношения скорости выполнения аналитических запросов и недопущения чрезмерного разбухания хранилища применяется вариант гибридной OLAP (HOLAP- Hybrid OLAP) - детальные данные остаются на месте там, где они находились изначально - в реляционной БД, а показатели аналитических учетов и таблиц (агрегированные) выносятся в специально созданную структуру - Хранилище.

В процессе работы пользователю системы приходится выполнять сложные логические запросы непосредственно в базу данных. Во многих из них задействуются поисковые признаки баз данных логически и физически между собой не соединенных. Обеспечить физическую интеграцию этих учетов не всегда представляется возможным и не актуальным большинству пользователей сети. При этом вид этой интеграции не обладает постоянством. В целях решения данной задачи реализована возможность логического объединения по внешним индексам учетов разных баз данных и объединение индексов в группы - мультииндексы.

Причем все это производится только на рабочей станции пользователя и никаких действий с самой базой данных не производится. Теперь любой пользователь может установить для себя требуемые режимы работы, связанные с выполнением интегрированных запросов. Правила выполнения запросов в этом случае действуют только для конкретного пользователя, возможен режим экспорта произведенных установок для другого пользователя. Можно объединить различные коллекции внешних индексов в группы по тематике, назовем эти группы сценариями поиска. Например Лицо, Событие, Судимость и т.д., и при необходимости выбирать поиск по необходимому сценарию или назначить конкретному пользователю работу только по конкретному сценарию.

Все действия по настройке выполняются при помощи программы, которая предлагает выполнить те или иные манипуляции, при этом никаких знаний по программированию или организации самих баз данных не требуется. Такой подход к организации коллекции корпоративных баз данных при наличии положительных моментов, таких как независимость, снижение трудоемкости при сопровождении, повышение скорости выполнения локальных запросов и экономии дискового пространства имеет минус - незначительное увеличение времени на выполнение интегрированного запроса по большим базам данных.

Для решения этой проблемы реализована концепция совмещения в реляционной базе данных оперативных данных и агрегированных показателей для индексных данных. Введено понятие гипериндексов - соответствующим образом агрегированных индексных показателей базы данных.

В качестве примера приведено несколько упрощенное построение куба "гипериндеков".

После реализации описанным путем преобразований, мы получим нормализованную базу данных для гипериндексов. Нормализация уменьшает скорость работы системы при необходимости получения значения. Но согласно используемой технологии, мы заинтересованы только в нахождении координат в гиперкубе. Самым простым будет перенумеровать значения элементов. Необходимо, чтобы в пределах одного измерения нумерация была однозначной. Для этого отсортируем списки значений измерений в алфавитном порядке. Для хранения гиперкуба легче всего использовать базу данных собственного формата.

Данный куб создается при переиндексации базы данных и не изменяется до следующего проведения индексации. Поиск по документам, появившихся после создания или пересоздания куба гипериндексов производится традиционным способом. Размеры данного куба зависят от степени детализации - числу первых байт индексного поля, для которого он строится. Для индекса «Фамилия», построенный гипериндекс по первым трем буквам, для базы данных более 5 млн. записей не превышает 100 Кбайт.

На основе анализа нормативно-правовой базы совершенствования системы информационного обеспечения сотрудников органов внутренних дел можно сделать вывод, что правовую основу этой деятельности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, регламентирующие вопросы использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти:

- Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи";

- Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".

- Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года;

- Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336;

- Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах";

- Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной решением Президента Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895;

- Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р;

- Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", (ФЦП "Электронная Россия") утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65;

- Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р "Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плана мероприятий по ее реализации (с изм. и доп. от 29 июля 2005 г., 21 ноября 2006 г.). Собрание законодательства Российской Федерации от 4 октября 2004 г. № 40 ст. 3981.

- Стратегии развития информационного общества в России. (Проект) Совет Безопасности России 25 июля 2007 года.

- Приказом МВД РСФСР от 5 июля 1991 года № 104, техническом задании на создание информационно-вычислительной сети МВД России (февраль 1992 года);

- Концепции развития системы информационного обеспечения в борьбе с преступностью, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 12 мая 1993 года № 229;

- Приказ МВД РФ от 08.07.2005 № 543 "О реализации подпрограммы "Создание системы межрегиональных автоматизированных банков данных дактилоскопической информации Федеральных округов АДИС-ГИЦ, создание сети программно-технических комплексов АДИС регионального уровня" на базе программно-технических решений АДИС "ПАПИЛОН";

- Приказ МВД РФ от 21.01.2005 № 33 "Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России";

- Приказ МВД РФ от 20.11.2004 № 755 (ред. 07.02.2005) "Вопросы Правового Департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России";

- Приказ МВД РФ от 01.07.2004 № 407 "Об утверждении Инструкции о порядке эксплуатации Автоматизированной информационно-поисковой системе «Нормативные акты МВД России»;

- Приказ МВД России от 04.07.2006 №523 «Об утверждении Временной инструкции по информационному взаимодействию подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и ФМС России с интегрированными банками данных».

Опираясь на нормативно-правовую базу в Приказе МВД РФ от 08.06.2006 № 420 "Об утверждении Программы создания единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД РФ" определены основные приоритеты, принципы и направления реализации государственной политики в области создания единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел на основе использования информационных технологий.

Дальнейшее совершенствование системы информационного обеспечения органов внутренних дел тесно связано с развитием общегосударственных нормативных актов в этой области, среди которых особый интерес представляет разработанный Советом Безопасности, на основе анализа текущего уровня использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, учитывая мировой опыт и сложившуюся практику их применения, проект Стратегии развития информационного общества в России в 2007 году.

Основной целью Стратегии развития информационного общества в России в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование "электронного правительства", ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни. Государственная политика в сфере использования информационных технологий призвана создать необходимые условия для обеспечения согласованности действий федеральных органов государственной власти по формированию и выполнению программ и проектов информатизации.

Организационные, методические и технологические принципы и национальные стандарты использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, порядок формирования, финансирования и выполнения ведомственных и межведомственных проектов информатизации определяются единой архитектурой "электронного правительства" и методическим руководством по ее реализации.

В настоящее время сложились благоприятные предпосылки для совершенствования государственного регулирования, повышения качества и доступности предоставляемых государством услуг населению и организациям и обеспечения эффективного управления государственной собственностью, контроля гражданами деятельности органов государственной власти, повышения результативности, качества и прозрачности работы государственного аппарата, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий.

В рамках реализации программ социально-экономического развития и модернизации системы государственного управления создаются необходимые условия для широко внедрения информационных технологий на основе:

- исключения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и оптимизации системы государственного контроля;

- совершенствования кадрового состава, повышения квалификации, а также улучшения системы оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы;

- повышения информационной открытости и публичности процедур разработки и принятия государственных решений, реализации прав граждан на доступ к информации;

- формирования современной инфраструктуры предоставления информационно-коммуникационных услуг, повышение доступности информационных технологий;

- роста объемов финансирования проектов информатизации, распространения опыта успешного использования информационных технологий в деятельности органов власти.

В России образованы федеральные органы исполнительной власти, ответственные за информатизацию, формируется основа системы координации программ и проектов информатизации на межведомственном уровне, созданы соответствующие координирующие и совещательные органы. Повышается качество управления процессами информатизации - значительное число федеральных органов государственной власти утвердили программы информатизации, большинство из них имеет самостоятельные структурные подразделения, на которые возложена ответственность за реализацию ведомственных программ и проектов информатизации.

Успешно реализуются проекты по внедрению комплексных государственных информационных систем управления ресурсами, интеграции информационных ресурсов, внедрению электронных административных регламентов и систем электронного документооборота. Создаются прикладные системы информационного обеспечения, формируются базы данных по основным направлениям деятельности органов государственной власти. Министерства и ведомства создают и используют интернет-сайты для размещения информации о своей деятельности, предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.

Государственная политика в сфере информатизации направлена на решение следующих ключевых задач повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти:

- определение стратегических приоритетов информатизации, формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурных, ведомственных и межведомственных проектов в соответствии с целями социально-экономического развития и создания "электронного правительства";

- распространение практики предоставления доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти;

- организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов государственной власти;

- обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти;

- развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие;

- разработка национальных стандартов в области создания типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования в рамках формирования единой архитектуры "электронного правительства" и создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти;

- централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций;

- построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации;

- распространение на уровне министерств и ведомств практики долгосрочного планирования программ информатизации, повышение эффективности существующих систем управления выполнением отдельных проектов;

- укрупнение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах федеральных органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;

- создание единой системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации;

- реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб;

- совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и учетом международной практики;

- защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки;

- свободное распространение и тиражирование в интересах органов государственной власти программного обеспечения и результатов НИОКР, разработанных на средства федерального бюджета.

В целях реализации эффективной системы государственного управления широкое применение информационных технологий позволит, говорится в Проекте Концепции, повысить уровень:

- межведомственного взаимодействия;

- взаимодействия органов власти с гражданами и организациями;

- взаимодействия и коллективной работы сотрудников федеральных органов государственной власти.

Приоритеты информатизации федеральных органов государственной власти, органов внутренних дел должны уточняться регулярно исходя из изменения целей и задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления и совершенствования системы органов внутренних дел.

В соответствии с основными направлениями внедрения информационных технологий в деятельность органов внутренних дел, определенных вышеназванными нормативными актами, совершенствования информационного обеспечения повысить эффективность деятельности органов внутренних дел в решении поставленных государством задач.

Так, например, в сфере борьбы с преступлениями, повышения эффективности деятельности по выявлению, раскрытию и оперативному пресечению действий направленных на совершение преступлений возможно на основе использования:

реестров хозяйствующих субъектов, в том числе имеющих на рынке определенного товара доминирующую долю; мониторинга их деятельности;

комплексной системы учета налогоплательщиков и мониторинга деятельности субъектов налогообложения, системы информационно-аналитического обеспечения налоговых проверок, формирования и представления налоговых деклараций в электронном виде;

повышение эффективности таможенного контроля и результативности борьбы с таможенными правонарушениями на основе создания комплексной системы учета участников и результатов внешнеэкономической деятельности, информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности в таможенной сфере и управления рисками, развития систем электронного декларирования;

получение информации о субъектах финансового рынка, использование учетной системы прав на ценные бумаги, информации о акционерах компаний, профессиональных участниках рынка ценных бумаг и их деятельности;

использование - кадастра землеустроительной и градостроительной документации, системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации о свободной земле под промышленную застройку, информации о земельных ресурсах и недвижимости, системы мониторинга производства, инвестиций и основных фондов, затрат на производство;

информации о работе общественного пассажирского транспорта, мониторинга импортных, экспортных и транзитных грузопотоков;

систем учета и контроля их производства, ввоза и применения, систем персонифицированного учета медицинских средств;