Противодействие коррупции в избирательном процессе

Вместе с тем понятие "избиратель" достаточно объемное и широкое, поэтому представляется необходимым привести перечень категорий населения, которые в большей степени подвергнуты коррупциогенному воздействию. Такое категорирование, как нам представляется, необходимо для целей адресных мер работы с ними для противодействия коррупции, суть которых будут раскрыта позже.

Во-первых, это молодежь, не имеющая достаточного опыта социальной и политической жизни, и вследствие этого, она является более подверженной коррупциогенному воздействию со стороны субъектов политического процесса.

Во-вторых, целая категория лиц, находящихся и пребывающих в государственных структурах или учреждениях, волеизъявление которых в значительной степени определяется указаниями и советами "как голосовать" администрацией данных структур и учреждений. Сюда однозначно относятся, военнослужащие срочной службы; больные, находящиеся на лечении в больницах (в том числе и психиатрических), роддомах, иных медицинских заведениях; лица, содержащиеся в следственных изоляторах, а также все, те кто находятся в служебных отношения и отношениях соподчинения.

В-третьих, инвалиды и лица с ограниченными возможностями (инвалиды по зрению, глухонемые и т.д.). Данная категория лиц, в силу ограничения своих физических возможностей, оказывается не в состоянии должным образом без помощи других лиц осуществить своё волеизъявление, проследить за его правильностью, подвержена активному манипулятивному и императивному воздействию со стороны, прежде всего, работников социальных служб, членов избирательных комиссий и окружающих.

В-четвертых, пенсионеры, значительная часть которых находится на грани выживания, а, значит, подвержены коррупциогенному воздействию со стороны участников избирательного процесса и социальных служб. Покупка голоса может осуществляться по-разному: где небольшой суммой денег или продуктовым набором, или билетами на концерт от работников социальных служб и других социальных организаций.

В-пятых, алкоголики, наркоманы и лица без определённого места жительства и рода занятий, которые опять же за небольшую сумму денег, стакан или бутылку водки проголосуют за того или иного кандидата.

В-шестых, безработные, продающие свои голоса за деньги, что бы хоть как-то прожить.

Таким образом, в результате проведенного исследования в данном подразделе мы определили формы проявления электоральной коррупции, а также охарактеризовали их. Выявлена проблема включения избирателей в субъектный состав подкупа; для разрешения этой проблемы предложено категорирование субъектов коррупционных отношений на активных и пассивных. При изучении избирателей как субъектов коррупционных отношений, выделены категории населения, которые в большей степени подвергаются коррупционному воздействию, с целью адресных мер работы с ними для противодействия коррупции.

Следует отметить с учетом многообразия и специфики проявления электоральной коррупции в современном российском обществе можно говорить о том, что не все аспекты и формы проявления исследуемого явления в данной работе были рассмотрены или обозначены. Поэтому поиск, описание и объяснение новых видов и форм проявления электоральной коррупции является перспективным направлением научных исследований и требует дальнейшей разработки.

2. ФОРМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Воздействие на преступность - родовое понятие, охватывающее все формы социального противодействия преступности: всё, что делает и что может делать человечество для избавления от преступности либо для ограничения этого зла в некоторых социально терпимых пределах, есть воздействие на преступность.

Проявление электоральной преступности как негативной криминологической категории получило отражение в сфере правовых запретов. Таким образом, государство и общество демонстрирует своё отрицательное отношение к этому виду преступности, стремление избавиться от неё, пытаются предотвратить совершение таких деяний. Социальное отрицание электоральной преступности - это негативная оценка обществом деяний, представляющих опасность (как для общества в целом, так и для отдельных людей), установление запретов на них, социальные акции по предотвращению и пресечению таких деяний Большакова Е.Н. Понятие электоральной коррупции // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарно-экономического института. Серия 8: Политическая криминология. - Нижнекамск, 2012. - С. 78..

В отечественной криминологии противодействие преступности рассматривается также как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности, в том числе и электоральной преступности.

Законодательная формулировка противодействия коррупции, закрепленная в ст. 1 ФЗ "О противодействии коррупции", гласит, что под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В качестве основных элементов (форм) системы противодействия электоральной коррупции можно выделить институт правовой ответственности за правонарушения коррупционного характера в сфере избирательного процесса, а также систему мер противодействия данному негативному социально-правовому институту, которую следует разделить на следующие блоки: социальные; правовые; организационно-управленческие; идеологические и иные меры противодействия Кабанов П. А., Райков Г. И., Свигузова А. П., Чирков Д. К. Электоральная преступность в условиях формирования в России демократического правового государства (политико-криминологический анализ явления, его причин и эффективности мер противодействия): Монография/ Под науч. ред. д-ра юрид. наук П. А. Кабанова. -- М.: Издательская группа «Граница», 2012.. - С. 35 - 38. (см. приложение).

Рассмотрим систему мер противодействия коррупции в избирательном процессе.

Среди социальных мер мы считаем нужным выделить совершенствование субъектного состава политической системы современного российского общества, то есть формирование качественно нового политического корпуса, который своей работой смог бы в перспективе изменить в лучшую сторону политическую систему современной России. В частности, предлагается введение штрафных санкций к так называемым рекламным кандидатам, которые без всяких вынуждающих обстоятельств отказываются от депутатского мандата. Также к социальным мерам противодействия электоральной преступности в современном российском обществе следует относить налаживание эффективного государственного и общественного механизма контроля за порядком поступления и использования материальных и финансовых средств в поддержку того или иного кандидата на избираемую государственную должность, за деятельностью политических партий, движений, избирательных объединений (или их представителей), участвующих в избирательных процессах. На наш взгляд, для этого необходимо всеми доступными правовыми средствами обеспечить "прозрачность" бюджета избирательной кампании участников избирательных процессов для отечественных и зарубежных средств массовой коммуникации, а через них и для избирателей и иных участников избирательных процессов.

Не менее значимы в системе мер пресекающего воздействия на электоральную преступность в современном российском обществе социальные меры, заключающиеся в улучшении социального положения не только представителей органов государственной власти и местного самоуправления, но и всего населения страны. Тогда малообеспеченные слои населения не будут "продавать" свое избирательное право за небольшую денежную сумму или иные материальные блага. Обеспеченность достойными заработной платой и жильём членов общества, обладающих правом голоса, привела бы к их неподкупности и значительно снизила бы вероятность проявления электоральной коррупции в современном российском обществе.

Не менее важны правовые меры противодействия электоральной преступности в современном российском обществе, к которым относится совершенствование некоторых отраслей отечественного законодательства. По мнению специалистов, необходимо совершенствовать избирательное законодательство, как на федеральном, так и на региональном (местном) уровне Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: криминологическая характеристика и меры сдерживания. - Нижнекамск: МГЭИ, 2010. - С. 38.. Сегодня в условиях реформирования российской политической системы нужно усилить контроль за всей предвыборной цепочкой: от процедуры регистрации кандидатов до пристального внимания к источникам получения финансовых и материальных средств и их расходованием, отпущенных на избирательную кампанию; усилить юридическую и политическую ответственность кандидатов за несоблюдение действующего российского законодательства, разработать полный перечень возможных правонарушений, которые смогут повлечь за собой не только административную, но и уголовную ответственность. Такая законопроектная работа отечественными специалистами различных отраслей права уже проводится, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

На наш взгляд, для противодействия электоральной преступности необходимо устранить противоречия между федеральным и местным избирательным законодательством, так как эти противоречия ведут к путанице и непониманию для участников избирательного процесса своих прав, законных интересов и механизмов их защиты.

Практика применения действующего российского избирательного законодательства показала, что для выявления коррупциогенных факторов, а также для эффективного совершенствования законодательства крайне необходим постоянный мониторинг применения действующего законодательства. Данной мере посвящена Методика мониторинга правоприменения законодательства о противодействии коррупции Методика мониторинга правоприменения законодательства о противодействии коррупции (разработана Минюстом России) // КонсультантПлюс..

В отечественной юридической литературе, посвящённой проблемам реализации избирательных прав, довольно часто встречаются предложения по совершенствованию действующего российского гражданско-процессуального законодательства. Прежде всего, это относилось к несовершенству процедурного порядка защиты избирательных прав, так как ранее действующее российское законодательство об обжаловании нарушений избирательных прав было наполнено неоднозначными предписаниями, которые существенно осложняли его практическое использование Арефьев А.Ю. Политическая коррупция в России: криминологическая характеристика и меры сдерживания. - Нижнекамск: НКФ МГЭИ, 2012. - С. 98 - 99.. Ныне действующий Гражданский процессуальный кодекс РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 мая 2013 года № 99-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2013. - № 19. - Ст. 2326. году, включает в себя специальную главу 26 - "Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Причём в эту главу уже вносились поправки, которые значительно расширили рамки процессуального регулирования защиты избирательных прав и права на участие в референдуме. Можно сделать вывод, что действующее гражданское процессуальное законодательство отвечает современным требованиям развития демократического государства в Российской Федерации. Несмотря на это, работа по совершенствованию данной отрасли права по защите избирательных прав должна продолжаться и дальше.

Наиболее дискуссионными являются предложения по совершенствованию федерального законодательства о средствах массовой информации, касающиеся участия СМИ в избирательном процессе. В частности, специалистами в области разработки политических технологий высказывается мнение, что избирательные штабы кандидатов на избираемые государственные должности нередко навязывают СМИ "войну компроматов", используют их в качестве средств реализации "грязных" избирательных технологий Антонов О.Ю., Елинский В.И. Функционирование преступной деятельности, связанной с проведением избирательных компаний и референдумов. // Российский следователь. - 2011. - № 9. - С. 100.. Такое положение противоестественно, поскольку общественная миссия средств массовой информации в демократических государствах и государствах, вставших на демократический путь формирования органов власти, - отстаивать демократические нормы и принципы, обеспечивать честные и прозрачные выборы. Поэтому необходимы некоторые ограничения, которые позволяли бы СМИ противостоять попыткам дискредитации как их самих, так и демократических институтов власти теми лицами, которым они мешают реализовать свои политические цели или потребности.

Не теряет свою значимость среди правовых мер антикоррупционная экспертиза правовых актов. Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов содержатся в Федеральном законе от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (в ред. ФЗ от 21 июля 2011 года № 329-ФЗ) // СЗ РФ. - 2009. - № 29. - Ст. 3069; 2011. - № 48. - Ст. 6730., Постановлении Центральной Избирательной Комиссии России от 24 ноября 2010 года № 228/1503-5 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" Постановление Центральной Избирательной Комиссии России от 24 ноября 2010 года № 228/1503-5 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" // КонсультантПлюс.. Нормативное регулирование проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов на региональном уровне (на примере Ростовской области) содержится в Областном законе от 12 мая 2009 года № 218-ЗС "О противодействии коррупции в Ростовской области" Областной закон от 12 мая 2009 года № 218-ЗС "О противодействии коррупции в Ростовской области" (в ред. ОЗ от 13 марта 2013 года № 1070-ЗС) // Наше время. - № 139 - 146. - 13.05.2009; № 110-113. - 20.03.2013., а также в Постановлении Избирательной комиссии Ростовской области от 27 ноября 2009 г. № 37-45 "Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых Избирательной комиссией Ростовской области, и их проектов" Постановление Избирательной комиссии Ростовской области от 27 ноября 2009 года № 37-45 "Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых Избирательной комиссией Ростовской области, и их проектов" // http://rostov.izbirkom.ru/way/1011361.html.. Антикоррупционная экспертиза актов проводится по результатам мониторинга их применения. Мониторинг проводится Правовым управлением Центральной избирательной комиссии РФ. Основанием проведения антикоррупционной экспертизы проекта акта является представление управлением, ответственными за подготовку проекта акта, в правовое управление вышеуказанного проекта, согласованного в установленном порядке для его рассмотрения на заседании ЦИК России. Антикоррупционная экспертиза проводится в течение 10 рабочих дней с даты поручения Руководителя Аппарата ЦИК России, либо со дня поступления проекта акта в Правовое управление. При мониторинге осуществляются: сбор информации о практике применения актов; анализ и оценка получаемой информации о практике применения актов и результатов наблюдения за их применением. По результатам антикоррупционной экспертизы готовится заключение.

В качестве организационно-управленческих мер противодействия электоральной преступности в современном российском обществе, необходимо создание специальной комиссии при Совете Безопасности Российской Федерации, а в субъектах Федерации - при соответствующих органах и муниципальных организациях с участием общественных групп избирателей. Эти комиссии должны выступать не только механизмом общественного контроля за чистотой выборов, но и своевременно информировать правоохранительные органы о всех правонарушениях и преступлениях, которые совершаются в условиях избирательного процесса и, таким образом, находить недостатки в действующем российском федеральном и региональном избирательном законодательстве, проводить разработку комплексных программ по предупреждению электоральной преступности. Необходима дальнейшая поддержка деятельности общественных наблюдательных советов, которые стали бы инструментом соблюдения законности, а также поддержки и защиты средств массовой информации. Также должны создаваться и другие общественные комитеты, т.е. должна обеспечиваться гласность и публичность всего избирательного процесса.

Сегодня очевидно, что прогнозирование и моделирование избирательных процессов, успешное проведение избирательных кампаний, чёткая и эффективная работа избирательных комиссий и правоохранительных органов по профилактике и предупреждению нарушений избирательного процесса, в том числе и электоральных преступлений, невозможны без постоянного обмена информацией и опытом как между избирательными комиссиями и правоохранительными органами, так и внутри указанных структур, без внедрения передовых технологий. Поэтому необходимо продолжать дальнейшее усовершенствование оснащения администраций районов и городов комплексом Государственной автоматизированной системы "Выборы", которая позволяет обеспечить компьютерную обработку данных об избирателях, проживающих на соответствующих территориях, и автоматизировать процесс подготовки избирателей на местном уровне. В целях улучшения работы правоохранительных органов необходимо усовершенствовать как техническое, так и финансовое оснащение указанных органов, что обеспечило бы разработку комплекса мер по профилактике и противодействию электоральных преступлений с использованием новых технологий, на основе информационных данных, полученных со всех регионов страны.

Для нейтрализации идеологических факторов, детерминирующих электоральную преступность в современном российском обществе, необходимо использование профилактических мер. Профилактика электоральной преступности должна быть направлена в первую очередь на повышение правовой культуры организации и проведения выборов и референдумов. Субъектам избирательного процесса в этом должны помочь средства массовой информации, путём предоставления достоверной информации о выборах, кандидатах на избираемые должности и их доверенных лицах. При этом органы государственной и муниципальной власти должны требовать от СМИ и их учредителей строгого соблюдения действующего законодательства, муниципальных условий и программной концепции вещания. Если государство не принимает должных мер, способствующих объективному, сбалансированному, достоверному информированию граждан средствами массовой информации, то становится возможным манипулирование общественным мнением, что при значительных масштабах этого явления неизбежно ведёт к дезинформации и дезориентации значительной части граждан по важным вопросам общественно-политической жизни, к фактическому отчуждению, отстранению их от управления делами государства и бесконтрольности органов власти со стороны гражданского общества, то есть к фиктивной демократии. Поэтому эффективное правовое регулирование деятельности СМИ, сочетающее действенные гарантии свободы массовой информации и меры защиты от злоупотреблений этой свободой, - важное и необходимое (хотя и недостаточное) условие для демократического развития общества. По данному вопросу в Ростовской области имеются позитивные изменения. В частности, было принято постановление Правительства Ростовской области, закрепляющее комплекс мер по повышению правовой культуры избирателей Постановление Правительства Ростовской области от 16 февраля 2012 года № 111 "О Комплексе мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Ростовской области на 2012-2016 годы" // КонсультантПлюс..

Ранее мы выделяли категории населения, которые в большей степени подвергнуты коррупциогенному воздействию. Такое категорирование, как нам представляется, необходимо для целей адресных мер работы с ними для противодействия коррупции. К таким мерам относятся:

- прежде всего, через средства массовой информации акцентировать внимание не только на повышение активности избирателей, но и на разъяснение принципов избирательного права, т.е. правовое просвещение избирателей (например, объяснять, что получение подарков от кандидатов или членов их групп поддержки - это подкуп; а тайна голосования - это то, что наш выбор никто не имеет права контролировать и т.д.);

- обеспечить независимость членов избирательных комиссий от представителей власти, заинтересованных в определённом результате итогов голосования;

- осуществлять повышение уровня профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий Российской Федерации;

- проводить правовое обучение различных категорий участников избирательного процесса (прежде всего формировать у них адекватные представления об избирательном праве, оказывать систематическую научно-методическую и практическую помощь);

- создание эффективной информационно-аналитической и образовательной избирательной инфраструктуры в Российской Федерации (в соответствии с которой образовать консультативную сеть по работе с политическими общественными объединениями, кандидатами на выборные должности, их доверенными лицами, наблюдателями, инициаторами проведения референдумов и средствами массовой информации).

Хотелось бы отметить, что индивидуально-профилактическая работа должна проводиться уже со школьной и студенческой скамьи, для обеспечения формирования у молодёжи стереотипов легитимного поведения в условиях избирательного процесса. С этой целью необходимо содействовать юридическим вузам и юридическим факультетам вузов в организации экспериментальной практики студентов в избирательных комиссиях различных уровней, активно привлекать студенческую молодёжь в легитимный избирательный процесс. Также необходимо в данном направлении формирование целенаправленной государственной молодёжной политики.

В избирательном процессе существенный момент его содержания составляет политическое (гражданское) доверие избирателей к государственным институтам и органам, обеспечивающим организацию и проведение выборов. Гражданское доверие, являясь неотъемлемым элементом правовой культуры, определяет смысл современного избирательного процесса как механизма воспроизводства власти и избирательного права как отрасли публичного права, регулирующего эту важнейшую общественную функцию. Для России в историческом плане характерен феномен политической борьбы. Противостояние различных политических сил не ослабевает и в нынешнее время. Поэтому общепрофилактическое значение может иметь снижение политического напряжения в стране, а также укрепление вертикали власти, федеративных связей между субъектами РФ.

В данном направлении необходим системный подход к противодействию электоральной преступности, в первую очередь, направленный на преодоление теневых явлений в финансовой сфере, экономике и политике, и не только на выборах, но и вне их. Открытость выборов и всего политического процесса является также важнейшим фактором противодействия электоральной преступности.

Не менее важным фактором противодействия является укрепление структур гражданского общества и его влияния на политический процесс и на выборы, в частности, а также формирование нетерпимости к коррупции Постановление Избирательной комиссии Ростовской области от 25 августа 2009 года № 30-4 "О Рекомендациях по выявлению и устранению причин и условий возникновения коррупционных проявлений, о нетерпимости к коррупции" // http://rostov.izbirkom.ru/way/1011361.html.. Именно усиление воздействия структур гражданского общества на политический процесс способно, с одной стороны, сформировать ответственных избирателей, а с другой - обеспечить соблюдение реальных интересов граждан на выборах, т.е. снизить уровень электоральной преступности. Ведь на выборах граждане отдают свои голоса кандидатам и политическим партиям, перекладывая на них ответственность за решение своих проблем. И только реальное развитие структур гражданского общества может способствовать формированию в России групп социально ответственных граждан, которые, с одной стороны, могли бы самостоятельно решать многие общественные проблемы, а с другой - выступать в роли эффективных лоббистов общественных приоритетов и потребностей.

Главным же направлением в преодолении электоральной коррупции должно стать, на наш взгляд, формирование бескомпромиссной политической воли государства в деле практической реализации антикоррупционных программ.

В настоящее время общепризнанно, что ни отдельные страны, ни международные организации не могут справиться с коррупцией самостоятельно, без помощи друг другу. Транснациональность коррупции на современном этапе исторического развития требует принятия глобальных мер на международном уровне для нейтрализации угрозы, которую она представляет для безопасности всего мирового сообщества. Необходима международная антикоррупционная стратегия как комплекс правовых, политических, организационных мер, направленных на: 1) формирование антикоррупционной настроенности общества; 2) повышение осведомлённости о вреде коррупции; 3) обеспечение международных стандартов квалификации коррупционных правонарушений, унификации юрисдикционных параметров; 4) создание атмосферы прозрачности, в первую очередь, в финансовой сфере для обеспечения возможности выявления коррупционных деяний; 5) соблюдение принципа неотвратимости наказания; 6) обеспечение справедливого возмещения ущерба от коррупционных преступлений пострадавшим субъектам. На достижение последующих указанных целей антикоррупционной политики направлены международно-правовые акты различных международных организаций. Однако, в большинстве своём они решают лишь отдельные аспекты проблемы коррупции и, к сожалению, не существует отдельного международно-правового акта, посвященного противодействию электоральной коррупции.

Главным международным актом в сфере борьбы с коррупцией следует считать Конвенцию ООН против коррупции, принятую Генеральной ассамблеей ООН 1 ноября 2003 года Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Заключена в г. Нью-Йорке 31 октября .2003 года) (вступила в силу 14 декабря 2005 года; для Российской Федерации вступила в силу 8 июня 2006 года) // СЗ РФ. - 2006. - № 26. - Ст. 2780.. На основе данного документа в Российской Федерации строится стратегия противодействия борьбы с коррупцией, в т.ч. в избирательном процессе. ООН считает, что борьба с коррупцией это обязанность государств и для ее эффективного исполнения необходим, прежде всего, всеобъемлющий и междисциплинарный подход к профилактике коррупции, который не должен сводиться только к мерам уголовного преследования. Конвенция обращает внимание на необходимость создания специализированных государственных органов по борьбе с коррупцией (ст. 6, 36), на организацию подбора кадров в аппарат государства (ст. 7), на принятие кодексов поведения для служащих и иных должностных лиц (ст. 8), на привлечение гражданского общества к борьбе с коррупцией, в первую очередь, через доступ к информации о деятельности государственных органов (ст. 13). Конвенция предлагает странам-участницам признать в качестве коррупции и криминализировать не только подкуп должностных лиц (ст. 15, 16, 18), но и хищения государственного имущества (ст. 17), злоупотребление должностными лицами служебным положением (ст. 19), незаконное обогащение (ст. 20). Уголовно наказуемым предлагается признавать не только предоставление, но и обещание или предложение какого-либо незаконного преимущества, а так же вымогательство взятки (ст. 15, 16, 18). Государства призывают ввести уголовное наказание за подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц международных публичных организаций (ст. 16). ООН ставит вопрос о введении ответственности юридических лиц за коррупцию (ст. 26). Государствам предлагается принять законодательные меры по защите свидетелей и лиц, сообщающих о фактах коррупции (ст. 32-33), обеспечить возмещение вреда, который получают лица в результате коррупционных деяний (ст. 35).

ООН призывает государства-участники международных отношений к активному сотрудничеству в борьбе с коррупцией, в том числе к оказанию технической помощи в расследовании фактов коррупции и возвращении финансовых средств, полученных в результате коррупционных операций в страны, которым они принадлежат. Регулированию этих отношений посвящена почти половина объема текста Конвенции (Глава 4-6. Ст. 43-62).

Также следует отметить другие международно-правовые акты, посвященные данной проблеме: Конвенция Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 года Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (вступила в силу с 29 сентября 2003 года. Для Российской Федерации вступила в силу с 25 июня 2004 года) // СЗ РФ. - 2004. - № 40. - Ст. 3882., Уголовно-правовая конвенция о коррупции Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27 января 1999 года) (вступила в силу с 1 июля 2002 года. Для Российской Федерации вступила в силу с 1 февраля 2007 года) // СЗ РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2394. и другие. Не менее интересен документ, получивший название "Двадцать руководящих принципов борьбы против коррупции", закрепленный в резолюции 24 (97), принятой Комитетом Министров Совета Европы 6 ноября 1997 года. Данный документ не имеет обязательной юридической силы, носит характер рекомендаций для стран, входящих в Совет Европы, т.е. обращен в том числе и к России, и содержит комплексное решение проблем коррупции.

В результате проведенного в данном подразделе исследования мы исследовали механизм противодействия коррупции в избирательном процессе, и предложили систему мер для преодоления электоральной коррупции.

3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ДЕЯНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

3.1 Конституционно-правовая ответственность за коррупционные правонарушения в сфере избирательного процесса

Юридическая ответственность за коррупционные деяния в сфере избирательного процесса является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме. Данный правовой институт занимает особое место в механизме противодействия коррупции в избирательном процессе.

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается применение к нарушителю правовых норм мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя определенные правоограничения личного или имущественного характера. Мерами юридической ответственности являются регламентированные в законодательстве карательные санкции Штурнева Е.В. Основание конституционно-правовой ответственности за подкуп избирателей // Академический юридический журнал. - 2010. - № 2. - С. 14..

При этом необходимо учитывать, что юридическая ответственность (в том числе и за совершение коррупционных правонарушений в сфере избирательного процесса): 1) наступает за совершение правонарушения; 2) устанавливается государством и всегда связана с применением к правонарушителям санкций правовых норм уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами; 3) связана с причинением правонарушителю определенных негативных (отрицательных) последствий; 4) реализуется в определенной процессуальной форме.

За нарушения законодательства о выборах законодательством предусмотрено несколько видов юридической ответственности.

В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за нарушения законодательства о выборах: 1) конституционно-правовая ответственность (ответственность по избирательному праву); 2) административная ответственность; 3) уголовная ответственность. Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации.

В свою очередь возможна и внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Так, в зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций ответственность по избирательному праву подразделяется на: 1) публично-правовую ответственность избирательных комиссий и 2) публично-правовую ответственность кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса.

Административную ответственность за нарушения законодательства о выборах можно подразделить на: 1) административную ответственность физических лиц и 2) административную ответственность юридических лиц.

В свою очередь административная ответственность физических лиц делится на: 1) административную ответственность граждан и 2) административную ответственность специальных субъектов (должностных лиц, членов избирательных комиссий, председателей этих комиссий и других лиц).

Рассмотрим правовые особенности каждого вида юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства коррупционного характера.

Проблемам конституционно-правовой ответственности за электоральную коррупцию посвящены несколько фундаментальных исследований, включая научно-практическое пособие Е.В. Штурневой, выпущенное избирательной комиссией Иркутской области в 2008 году Штурнева Е.В. Подкуп избирателей как основание конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации: научно-практическое пособие. - Иркутск, 2008.. Нам представляется, что данной разработкой необходимо пользоваться как организаторам выборов, так и практическим работникам, ведущим борьбу с данными правонарушениями, - работникам органов внутренних дел и прокуратуры, судьям.

Конституционно-правовая ответственность за совершение коррупционных правонарушений в избирательном процессе, наряду с уголовной и административной является разновидностью публично-правовой ответственности. В то же время, как правильно отмечает Е.В. Штурнева, конституционно-правовая ответственность за такие деяния обладает рядом специфичных свойств и качеств, отличающих ее от иных разновидностей юридической ответственности Штурнева Е.В. Основание конституционно-правовой ответственности за подкуп избирателей // Академический юридический журнал. - 2010. - № 2. - С. 16.:

1) особый круг источников, в которых закрепляются нормы о конституционно-правовой ответственности - это, как правило, источники конституционного, в нашем случае - избирательного, права;

2) специфика ее фактического основания, в качестве которого выступает избирательное правонарушение, представляющее собой отдельную разновидность виновных, противоправных, общественно вредных деяний, посягающих на избирательные правоотношения, за совершение которых на основании законодательства о выборах применяются санкции конституционно-правового характера;

3) особый субъектный состав, специфичность которого определяется наличием особого признака - обладание лицом, подвергаемым за совершение такого деяния воздействию установленных конституционно-правовых санкций, специальным правовым статусом в избирательном процессе;

4) особая процессуальная форма реализации, предполагающей применение отдельных мер конституционно-правовой ответственности как в административном порядке (принятие решений избирательными комиссиями об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов), так в судебном порядке (отмена регистрации кандидата, списка кандидатов, отмена решения избирательной комиссии о результатах выборов);

5) специфичность установленных законодательством о выборах и применяемых за совершение электоральных коррупционных деяний конституционно-правовых санкций, содержание которых связано с лишением привлекаемого к такой ответственности лица специального статуса (специальной избирательной правосубъектности) либо иным ограничением (умалением) его избирательных прав;

6) особые правовые последствия наказания виновных лиц, которые заключаются в воспрепятствовании кандидату либо зарегистрированному кандидату в реализации его пассивного избирательного права как претендента на выборную должность или избрание депутатом на данных выборах, в приобретении статуса выборного лица.

Субъектами конституционно-правовой ответственности за нарушение избирательного законодательства являются кандидаты, а также политические партии и избирательные объединения, выдвинувшие список кандидатов.

Санкциями в отношении указанных субъектов являются:

- аннулирование регистрации кандидата (списка кандидатов);

- отмена решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов).

Применение санкции избирательного права в виде отмены регистрации кандидата (аннулирования списка кандидатов) допустимо в порядке и на основаниях, определенных законом.

В ст. 76 Рамочного закона установлен перечень правонарушений, за совершение которых возможна отмена регистрации. Такими правонарушениями законодатель признает противоправные (нарушающие нормы законодательства о выборах) виновные деяния кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирательных блоков, избирательных объединений и их руководителей, иных организаций, действующих в целях избрания определенных кандидатов (списков кандидатов). Остановимся на перечне оснований отмены регистрации за совершение коррупционных деяний. К таким основаниям необходимо отнести:

- нарушение правил ведения предвыборной агитации;

- нарушение правил финансирования избирательной кампании (п. "б" ч. 7, п. "б" ч. 8 ст. 67 Рамочного закона);

- использование кандидатами и их доверенными лицами, руководителями избирательных объединений, избирательных блоков должностного или служебного положения в целях избрания (п. "в" ч. 7, п. "в" ч. 8 ст. 67 Рамочного закона);

- установление фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, иными организациями, действующими в целях избрания определенных кандидатов (списков кандидатов) (п. "г" ч. 7, п. "г" ч. 8 ст. 67 Рамочного закона).

Первым основанием отмены регистрации кандидата (аннулирования списка кандидатов) из вышеперечисленных является нарушение установленных законами правил ведения предвыборной агитации.

Основные правила ведения предвыборной агитации закреплены в главе VII Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. При решении вопроса об отмене регистрации кандидата (аннулировании списка кандидатов) необходимо установление вины соответствующих участников избирательного процесса, допустивших нарушение правил ведения предвыборной агитации.

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена (аннулирована) и при установлении фактов нарушения правил финансирования избирательной кампании, установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. К числу таких нарушений относятся, в частности:

а) несоздание кандидатом собственного избирательного фонда после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей в поддержку своего выдвижения;

б) создание кандидатом, баллотирующемся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, собственного избирательного фонда;

в) нарушение установленных законом правил формирования избирательных фондов;

г) нецелевое использование средств избирательных фондов в нарушение правил, изложенных в главе VIII Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

д) использование для финансирования избирательной кампании иных средств, за исключением поступивших в избирательные фонды.

Использование зарегистрированными кандидатами и их доверенными лицами, руководителями избирательных объединений, избирательных блоков должностного или служебного положения является достаточным основанием для отмены регистрации кандидата (аннулирования списка кандидатов). При решении вопроса об отмене регистрации по данному основанию, необходимо учитывать, что согласно п. 5 ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума.;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда Игнатов С.Л. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (постатейный) // КонсультантПлюс, 2011..

При этом Верховный суд Российской Федерации в постановлении Пленума ВС РФ от 31.03.2011 г. № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указал, что приведенный перечень действий не подлежит расширительному толкованию. А также рекомендовал судам при решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий. Судам следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения (подпункт "л" пункта 24, подпункт "к" пункта 25, подпункт "г" пункта 26 статьи 38, подпункт "в" пункта 7, подпункт "в" пункта 8, пункт 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 года № 3) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2011. - № 6; 2012. - № 4..

Другое основание отмены регистрации кандидата (аннулирования списка кандидатов) - установление фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, иными организациями, действующими в целях избрания определенных кандидатов (списков кандидатов. Необходимо учитывать, что воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав, соединенное с подкупом, влечет уголовную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 141 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 31.03.2011 г. № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указал: при решении судьями вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, надлежит выяснять следующие обстоятельства:

- подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

- совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума;

- позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;