Документы и тайна

Отнесение документов к государственной тайне и их засекречивание -- это введение ограничений на их распространение и доступ к ним.

Обоснованность отнесения документов к государственной тайне устанавливается путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретной информации, исходя из вероятных политических, экономических, моральных, этических и иных последствий этого акта и баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность отнесения документов к гостайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих документов с момента их получения, разработки или до разработки.

В соответствии с ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Законом РФ "О государственной тайне" представляем информацию, содержащуюся в документах, которая не подлежит засекречиванию:

об установлении правового статуса органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также прав, свобод и обязанностей граждан, порядок их реализации,

о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения;

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, метеорологии образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов;

о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами;

накапливаемую в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, Органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющую общественный интерес или необходимую для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от у августа 1995 г. № 798 "О мероприятиях по реализации документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе "Венский документ 1994 года переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности", "Глобальный обмен военной информацией", "Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности" и "Решение о принципах, регулирующих нераспространение" (с изм. от 5 ок-тгября 1998 г.)" стали несекретными документы, которые содержат следующую информацию:

о штатной численности в мирное время личного состава по Сооруженным Силам Российской Федерации (в том числе отдельно по каждому воинскому званию), виду Вооруженных Сил Российской Федерации (без Ракетных войск стратегического назначения), армии Сухопутных войск, подпадающей под условия реализации документа ОБСЕ "Глобальный обмен военной информацией"; о действительных наименованиях и местах обычного расположения в мирное время штабов армий, корпусов, дивизий по Сухопутным войскам, штабов армий по Военно-воздушным Силам или по Войскам противовоздушной обороны, штабов флотов по Военно-Морскому Флоту (кроме особорежимных, особо важных или режимных объединений, соединений, воинских частей, а также разведывательных соединений и воинских частей), подпадающих под условия реализации документа ОБСЕ "Глобальный обмен военной информацией".

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленной информации либо о включении ее в этих целях в документы, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба (часть V "Карательно-воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение").

3.2 Основные требования отнесения документов к гостайне

Отнесение информации, содержащейся в документах, к гостайне осуществляется в соответствии с ее отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью.

По "Правилам отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" (утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870), руководителями, наделенными полномочиями по отнесению информации к гостайне, при разработке ими развернутого перечня информации, подлежащей засекречиванию, установлены следующие основные требования:

Степень секретности информации, составляющей гос тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, ко торый может быть нанесен безопасности Российской Феде рации вследствие распространения указанной информации.

Количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соот ветствии с нормативно-методическими документами, утвер ждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению информа ции к гостайне, и согласованными с Государственной техни ческой комиссией при Президенте Российской Федерации.

К информации особой важности (соответственно доку менты с грифом "особой важности") следует относить ин формацию в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которой может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретной информации (соответственно документы с грифом "совершенно секретно") следует отно сить информацию в области, указанной в п. 3, распростране ние которой может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или из нескольких перечисленных областях.

К секретной информации следует относить всю иную информацию, составляющую гостайну. Ущербом безопасно-

Сти Российской Федерации считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации.

Руководители органов государственной власти, наделен-щле полномочиями по отнесению информации к государственной тайне, организуют разработку перечня информа- подлежащей засекречиванию.

Степень секретности информации, находящейся в распо-. ряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласованию между ними. - Степень секретности информации, которая получена или разработана другими органами государственной власти, орга-нязациями или гражданами, не состоящими в отношении Подчиненности к руководителю органа государственной вла-:Жи, утверждающему ведомственный перечень, устанавливаемся по согласованию между органом государственной влас-ПК. В этом случае разрабатывается перечень при согласовании "утверждении с собственником информации. Должностным лицам, работникам организаций также следует ориентироваться на Закон РФ "О государственной тайне" и Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября ЙИ>5 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (с изм. от 24 января 1998 г.), где указана основная информация содержащаяся в документах, составляющих государственную тайну (раздел 4 "Перечень документов, составляющих государственную тайну").

3.3 Порядок засекречивания документов

Основанием для засекречивания информации является ее соответствие действующим в органах государственной власти, организациях перечням информации, подлежащей засекречиванию.

При засекречивании документов им присваивается соответствующий гриф секретности.

При невозможности идентификации полученной (разработанной) в документах информации с информацией, содержащейся в действующем перечне, должностные лица организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание информации в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению или изменению.

Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению или изменению перечня или снятию предварительно присвоенного информации грифа секретности.

Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению информации к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности организаций и граждан (далее -- собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в перечне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.

Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению.

В качестве примера по отнесению информации к государственной тайне и составлению ведомственного перечня можно привести извлечение из Письма Роскартографии от 25 марта 1996 г. № 3-02-670 в адрес ГТК России:

"... Имеют место случаи несанкционированного вывоза за рубеж топографических карт, аэро- и космосьемочных материалов, геодезических и других данных о территории Российской Федерации.

Такое положение ведет к увеличению возможности утечки сведений, составляющих государственную тайну и служебную информацию ограниченного распространения, попыткам нарушения территориальной целостности и государственного суверенитета, ослаблению обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Роскартография просит ГТК России уделить внимание контролю за ввозом в Россию и вывозом из России картографических, аэрофотосъемочных материалов, материалов космической съемки, геодезических и гравиметрических данных.

Перечень материалов и данных, подлежащих таможенному контролю при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации, прилагается.

Развернутые перечень сведений, подлежащих засекречиванию то системе Федеральной службы геодезии и картографии России

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Развернутый перечень сведений, подлежащих засекре чиванию по системе Федеральной службы геодезии и кар тографии России (далее -- перечень) разработан в соответ ствии с Законом Российской Федерации "О государственной Мине", Указом Президента Российской Федерации от 30 но ября 1995 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений, от несенных к государственной тайне" и постановлением Пра вительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, со- ставляющих государственную тайну, к различным степеням секретности".

В настоящем перечне установлены две степени секрет ности сведений, составляющих государственную тайну, и со ответствующие этим степеням грифы секретности для носи телей указанных сведений "совершенно секретно" и "секретно".

Степень секретности сведений, составляющих государ ственную тайну и включенных в настоящий перечень, соот ветствует степени тяжести ущерба, который может быть на несен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Гриф секретности любых других носителей топографо- геодезической и картографической информации, не предус мотренных настоящим перечнем, должен соответствовать сте пени секретности сведений, установленной этим перечнем.

Пересмотр перечня производится в связи с появлением объективных факторов, вызывающих необходимость измене ния степени секретности сведений (при изменении междуна родной обстановки, заключении международных договоров Российской Федерации, передаче сведений, составляющих государственную тайну другим государствам, появлении но вых достижений в области науки и техники и т.п.), но не реже, чем через 5 лет.

Должностные лица и граждане, виновные в разглаше нии сведений, составляющих государственную тайну, утрате документов и материалов, содержащих такие сведения, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действу ющим законодательством...

П. СВЕДЕНИЯ ПО ГЕОДЕЗИИ, ТОПОГРАФИИ, КАРТОГРАФИИ, ГРАВИМЕТРИИ, АЭРОКОСМОСЬЕЙКЕ И ИХ НОСИТЕЛИ

10. Данные (содержание) топографических, общегеографических, морских карт, картографической основы тематических карт, специальных (специализированных) и других карт и планов, оригиналов (съемочных, составительских, издательских) карт и планов, материалов аэрофотосъемки, телевизионной, инфракрасной, микроволновой, радиолокационной и других видов специальных аэросъемок, фотокарт, фотопланов в графическом, цифровом (электронном) и других видах, позволяющие определить назначение или местоположение режимного объекта -- секретно.

11. Топографические планы, фотопланы, фотосхемы территорий режимных объектов независимо от их масштабов, системы координат и покрываемой площади -- секретно..."

3.4 Реквизиты документов, составляющих государственную тайну

Гриф секретности (франц. grffe -- штемпель с образцом подписи или каким-либо другим текстом) -- реквизит документа, свидетельствующий о степени секретности.

Установлены три степени секретности и соответствующие этим степеням грифы секретности: "особой важности"; "совершенно секретно"; "секретно".

Немаловажное примечание, что использование перечисленных грифов секретности для засекречивания документов, информации, не отнесенных к гостайне, не допускается.

На документ наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

о степени секретности содержащейся в документе информации со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данной организации перечня информации, подлежащей засекречиванию;

об организации, осуществившей засекречивание документа;

о регистрационном номере;

о дате или условии рассекречивания содержащейся в документе информации либо о событии, после наступления которого документ будет рассекречен.

При невозможности нанесения подобных реквизитов на носитель информации (к таким относятся материальные объекты, в том числе физические поля, в которых информация находит свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов), эти данные указываются в сопроводительных документах на этот носитель.

Если документ содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а документу в целом присваивается высшая степень секретности его составной части -- "особой важности".

Помимо перечисленных реквизитов, на документе могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с информацией, содержащейся в этом документе. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквезитов определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые организации, включая коммерческие, употребляют наименования данных степеней и грифов для засекречивания своей банковской, коммерческой и т.п. тайны. Но, хотелось бы напомнить, что в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" использование перечисленных грифов секретности для засекречивания документов и информации, не отнесенной к гостайне, не допускается.

4. ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

Перечень документов, составляющих государственную тайну, -- это совокупность категорий документов и информации, в соответствии с которыми они относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных законодательством.

Перечень содержит в себе информацию в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которой может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями-по распоряжению этой информацией.

Каждый из указанных в Перечне государственных органов наделяется полномочиями по распоряжению информацией отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, определенной положением о конкретном государственном органе, а также сведениями других собственников информации по их представлению, соответствующей тематической направленности. К таким относятся: Администрация Президента Российской Федерации, МВД России, Минобороны России, МЧС России, ФАПСИ, ФПС России, ФСБ России, ФСО России, Минэкономики России, Роском-зем Российской Федерации, Госкомсвязи России, Минатом России, МВЭС России, МИД России, Минздрав России, Минобразование России, МПС России, Минтопэнерго России, Минтранс России, Росгидромет, РКА и др.

В соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (с изм. от 24 января 1998 г.), распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 286-р "О разработке перечней сведений, подлежащих засекречиванию" государственную тайну составляют документы, несущие основную информацию.

Информация в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных ФЗ "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о численности, боевом составе и количестве войск, их боеготовности, военно-политической и оперативной обстановки, направлениях развития вооружения и военной техники, мобилизационном развертывании войск, создании и мобилизационных ресурсах;

о системе управления мобилизационным развертыванием и (или) о возможностях комплектования войск личным составом, обеспечения вооружением, военной техникой и другими материальными, финансовыми средствами, воинскими перевозками;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

раскрывающие направления разработки, конструкцию, технологию изготовления, изотопный состав, боевые физические, химические, бактериологические, медицинские или ядерные свойства, порядок применения или эксплуатации вооружения и военной техники;

о ранее осуществлявшихся работах в области оружия массового поражения;

о достижениях атомной науки и техники, имеющих важное оборонное и экономическое значение или определяющих качественно новый уровень возможности создания вооружения и военной техники и принципиально новых изделий и технологий;

об использовании или перспективах развития взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, распределение и использование полос радиочастот средствами военного или специального назначения, раскрывающие организацию или функционирование всех видов связи, радиолокационного, радиотехнического обеспечения войск;

раскрывающая содержание, организацию или результаты основных видов деятельности органов пограничной службы ФПС России, построение охраны государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации или государств-участников СНГ;

раскрывающая направления развития средств, технологий двойного назначения, содержание, результаты выполнения целевых программ, научно-исследовательских опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации этих средств, технологий;

о перспективах развития и (или) об использовании космической инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности России;

раскрывающая состояние и направления развития гидро-навтики в интересах обороны и безопасности государства.

2. Информация в области экономика, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о Мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах $фоизводства, поставок, о запасах стратегических видов сырья иматериалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов; _г об использовании инфрастуктуры Российской Федерации 6 целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов админи-стративного управления, о степени обеспечения безопасное -ти населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

О подготовке или распределении кадров, раскрывающих мероприятия, проводимые в интересах обеспечения безопасности государства;

о кооперационных связях предприятий, о разработчиках 1рш изготовителях вооружения и военной техники, если эти сведения раскрывают данные о производственных мощное-"Ввс по их выпуску и (или) основные тактико-технические характеристики вооружения и военной техники; :¹ об объемах, о планах (заданиях) государственного оборон-НОго заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружений, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

об объектах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации).

3. Информация в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которой может нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которой может нанести ущерб безопасности государства;

о переговорах между представителями Российской Федерации, представителями других государств о выработке принципиальной единой позиции в международных отношениях, если, по мнению участников переговоров, разглашение этих сведений может повлечь для одной из сторон дипломатические осложнения.

4, Информация в области разведывательной, контрразведыва- тельной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность (ФСБ России, МВД России, органами пограничной службы, таможенных органов);

о сотрудниках ФСБ России, МВД России, выполняющих (выполнявших) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах;

раскрывающая принадлежность конкретных лиц к кадровому составу органов контрразведки, внешней разведки Российской Федерации;

раскрывающая принадлежность конкретных лиц к кадровому составу оперативных подразделений таможенных органов; об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о , шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспеченней ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-(аналитических системах специального назначения;

о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и фактическом состоянии защиты госу- дарственной тайны;

У о защите Государственной границы Российской Федера-, ции, исключительной экономической зоны и континенталь- йрго шельфа Российской Федерации; . - о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

о подготовке кадров, раскрывающей мероприятия, прово-димые в целях обеспечения безопасности государства.

В перечень может быть включена информация, которая получена или разработана другими органами государственной вла-сги, органами местного самоуправления, предприятиями, уч-реждениями, организациями или гражданами, не состоящими отношении подчиненности к руководителю органа государственной власти, утверждающему ведомственный перечень. .. Включение информации в перечень производится по согласованию между органом государственной власти, разрабатывающим перечень, и собственником информации. , Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответству- ющих органов государственной власти.

Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению информации к гостайне, также решают вопрос о целесообразности засекречивания самого перечня.

Информация данного раздела, на наш взгляд, будет полезна читателям.

Например, 4 сентября 2001г. на пресс-конференции во Владивостоке военный журналист Григорий Пасько заявил, что 12 сентября в Верховном Суде России будет рассмотрена жалоба об отмене Приказа министра обороны РФ № 055 "О государственной тайне". 12 февраля 2002 г. военная коллегия Верховного Суда РФ признала недействительным приказ Минобороны от 10 августа 1996 г. № 055, в котором был утвержден и введен в действие перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Вооруженных Силах. По решению суда, данный приказ признался "недействительным и не порождающим правовых последствий с момента вступления данного решения в законную силу".

На наш взгляд, в данном случае судом не учтены нормативные акты, указанные выше, которые четко разъясняют, что МО Российской Федерации вправе утверждать перечень информации, отнесенной к гостайне, и вносить какие-либо изменения и дополнения в него.

Информация, изложенная в разделе, также пригодится работникам СМИ для того, чтобы знать, о чем можно сообщать, а о чем нет.

5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ТРЕБОВАНИЯ И ПОРЯДОК РАССЕКРЕЧИВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ВКЛЮЧАЯ АРХИВНЫЕ

5.1 Основные принципы и требования рассекречивания документов

Процесс рассекречивания -- снятие ранее введенных ограничений на распространение информации, содержащейся в документах, составляющей государственную тайну, и на доступ к этим документам.

Основаниями для рассекречивания информации, содержащейся в документах, являются:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену информацией, составляющей в Российской Федерации государственную тайну, на-

пример, как говорилось ранее, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. №798 "О мероприятиях по реализации документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе" стала несекретной информация: о штатной численности в мирное время личного состава по Вооруженным Силам Российской Федерации, виду Вооруженных Сил Российской Федерации и т.д.;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита информации, составляющей государственную тайну, нецелесообразна. В качестве примера можно привести извлечение из Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г. № 658 "О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека":

"Существовавшая в годы тоталитарного режима практика принятия без опубликования в печати законов, подзаконных актов и ведомственных директив об установлении различных видов юридической ответственности, организации и деятельности репрессивного аппарата являлась грубейшим нарушением норм государственной жизни и прав человека.

Учитывая законное право граждан на получение правдивой информации о творившемся произволе, необходимость преодоления его тяжелых последствцй и недопущения подобного в будущем, постановляю:

1. Рассекретить законодательные акты, решения правительственных, партийных органов и ведомственйые акты, служившие основанием для применения массовых репрессий и посягательств на права человека по вопросам:

организации и деятельности общих и специальных судов, внесудебных органов, а также органов внутренних дел и государственной безопасности в области применения мер государственного принуждения;

организации и деятельности исправительно-трудовых учреждений, администрации мест поселения режима отбывания различных видов наказаний;

установления уголовной и других видов юридической ответственности, применения репрессий в административном порядке (насильственного выселения из мест проживания, направления в ссылку, на спецпоселение и др.);

применения принудительного труда, в частности мобилизации в военизированные трудовые формирования с ограничением свободы;

применения различных мер принуждения и ограничения, прав в отношении бывших военнопленных и интернированных из числа советских и иностранных граждан, лиц без гражданства;

помещения лиц на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения.

2. Перечисленные в пункте 1 настоящего Указа нормативные и иные акты подлежат рассекречиванию независимо от времени их издания.

Снять с этих актов ограничения на ознакомление с ними и их публикацию.

Рассекречиванию подлежат также сведения о числе лиц, необоснованно подвергшихся наказаниям в уголовном и административном порядке и иным мерам государственного принуждения за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам, протоколы заседаний внесудебных органов, служебная переписка и другие материалы, непосредственно связанные с политическими репрессиями".

И в заключение всех основание для рассекречивания информации -- это временной принцип рассекречиваний документов и информации. Документы, составляющие государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. Срок засекречивания документов и информации, не должен превышать 30 лет.

В настоящее время, на наш взгляд, появился новый -- экономический принцип рассекречивания документов и информации. Так, например, в целях привлечения отечественных и иностранных инвестиций для освоения золоторудных месторождений "Сухой Лог" в Иркутской области и социально-экономического развития этой области, а также Ду-катского золотосеребряного месторождения в Магаданской области, вышли соответствующие распоряжения Правительства Российской Федерации (№ 1534-р от 9 сентября 1996 г. и № 447-р от 23 марта 1996 г.) о рассекречивании сведений о балансовых запасах золота данных месторождений.

5.2 Порядок рассекречивания документов

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению информации к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания информации и соответствия ее установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания информации, как говорилось ранее, не должен превышать 30 лет.

В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Так, например, правом изменения действующих в организациях перечней наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти.

Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня, подлежат согласованию с Межведомственной _: комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Граждане и организации могут обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании документов, отнесенных к государственной тайне.

Организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемой информации, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями либо в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане и организации, подавшие запрос. , Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную и дисциплинарную ответственность.

Документы рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сро-

ков документы подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данной организации перечня, на основании которых они были засекречены.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания документов предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующей информации к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими экспертной комиссии.

Руководители организаций наделены полномочиями по рассекречиванию документов, необоснованно засекреченных, а также должностными лицами, непосредственно подчиненными им.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" документы об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме.

5.3 Рассекречивание архивных документов

Под рассекречиванием архивных документов, и не только архивных, понимается снятие ранее присвоенных им грифов секретности и введенных ограничений на доступ к ним, если они не содержат информации, составляющей государственную тайну, а также в связи с изменением объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита, содержащихся в них сведений, нецелесообразна.

Рассекречивание архивных документов -- это огромная область для исследований. Например, одним из направлений является решение проблемы сопоставления сроков хранения документов со сроками их рассекречивания.

При организации работы по рассекречиванию архивных документов необходимо определиться с основной терминологией и основными требованиями данной работы.

Объектом рассекречивания является документ или дело. Под документами понимаются текстовые и графические материалы, выполненные любым способом, кино- фото- фоно-материалы и другие материальные объекты, содержащие информацию, отнесенную к государственной тайне.

Представленные для рассекречивания документы или дела рассматриваются полистно, в полном объеме.

Рассекречивание документа может быть полным или частичным.

Под полным рассекречиванием документа или дела понимается рассекречивание, при котором документ становится несекретным в полном объеме.

Под частичным рассекречиванием документа или дела понимается рассекречивание, при котором несекретной сшю-вится его определенная часть, но в целом документ илидало остается секретным.

Организационно-распорядительные документы (постановления, решения, распоряжения и tap,) рассекречиваются одновременно с имеющимися подготовительными материалами (проектами, справками, заключениями и т.п.).

Организация рассекречивания архивных документов определяется следующими основными нормативными документами:

"Временный порядок рассекречивания и продления сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся в закрытых фондах государственных архивов и центрах хранения документации" (утв. Решением Гостехкомиссии России от 28 июня 1994 г. № 16);

"Положение о порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания, архивных документов Правительства СССР" (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 170);

"Положение о порядке рассекречивания документов, созданных КПСС" (утв. решением Межведомственной комиссией по защите государственной тайны от 14 июля 2001 г. № 75).

Организационная работа по рассекречиванию архивных документов ведется с соблюдением требований нормативных актов по защите государственной тайны. Лица, привлекаемые к этой работе, должны иметь допуск к государственной тайне по форме, соответствующей степени секретности рассматриваемых документов.

Рассекречивание документов, содержащих сведения о личной жизни граждан или их персональных данных (личной тайны), осуществляется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральных законов "Об оперативно-розыскной деятельности", "Об информации, информатизации и защите информации" и "О внешней разведке)", а также других законодательных и нормативных правовых актов, касающихся соблюдения прав и свобод личности в Российской Федерации.

Исключение для не рассекречивания архивных документов является незаконное распространение в Российской Федерации или за ее пределами информации и документов, составляющих государственную тайну.

Одной из основных задач Межведомственной комиссии является организация и осуществление рассекречивания архивных документов.

Организационно-техническое и методическое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии, связанное с рассекречиванием документов, осуществляет структурное подразделение центрального аппарата -- Гостехкомиссиа. России.

Межведомственная комиссия проводит работу по рассекречиванию документов в плановом порядке, а также во исполнение указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, обращений руководителей (заместителей руководителей) Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы и Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

План работы Межведомственной комиссии по рассекречиванию документов (далее -- план) разрабатывается на основании предложений, представляемых ежегодно до 10 ноября Росаркивом и Администрацией Президента Российской Федерации в Гостехкомиссию России,

Предложения в план по рассекречиванию документов, находящихся на хранении в государственных и ведомственных архивах, архивных учреждениях, формируются Росархй-вом с учетом обращений органов государственной власти, предприятий, учреждений, организации и граждан.

План рассматривается Межведомственной комиссией и утверждается ее решением.

В целях организации рассекречивания документов Росар-хив и Администрация Президента Российской Федерации представляют в Гостехкомиссию России информацию о документах, подлежащих рассекречиванию (перечни, справки обзоры), а также (в случае необходимости) копии документов, оформленные в установленном порядке.

Перечни документов (справки или обзоры), отобранных для рассекречивания, подготавливаются и заверяются руководителями соответствующих архивов. При рассмотрении документов, отложившихся в нескольких архивах, Росархи-вом совместно с Гостехкомисеией России формируется общий перечень документов, подлежащих рассекречиванию.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиям! по рассекречиванию документов, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией -- фондооб-разователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации -- фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания документов, составляющих государственную тайну, рассматривается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Организации-фондообразователи или их правопреемники, не передавшие государственным архивам полномочия по рассекречиванию носителей информации, составляющих государственную тайну, несут ответственность за рассекречивание документов, срок засекречивания которых истек, или утративших секретный характер.

Руководители государственных архивов должны регулярно проводить работу по контролю сроков хранения материалов, составляющих государственную тайну, только в случае делегирования им полномочий по рассекречиванию, а также при отсутствии ликвидации) фондообразователей или их правопреемников.

Носители информации при отсутствии организации-фон-дообразователя или ее правопреемника по истечении 30-летнего срока засекречивания представляются на экспертную оценку Гостехкомиссией России на предмет рассекречивания или продления срока засекречивания. Представление перечней и копий документов федеральных государственных архивов осуществляется через Росархив.

Должностные лица органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению информации к государственной тайне, создают постоянно действующие комиссии для рассмотрения вопросов по рассекречиванию носителей информации, находящихся в закрытых фондах государственных архивов, или делегируют руководителям государственных архивов полномочия по их рассекречиванию. При этом конкретно указывают, какую информацию руководители архивов полномочны рассекретить.

Также должностные лица по истечении 30-летнего срока засекречивания находящихся в архивах носителей информации при необходимости представляют на рассмотрение в Гостехкомиссию России мотивированные ходатайства о продлении на конкретный срок их засекречивания.

Для подготовки проектов решений по рассекречиванию носителей информации решением Председателя Гостехко-миссии России создается межведомственная экспертная группа, которая рассматривает на предмет рассекречивания только носители информации, составляющей государственную тайну, которые находятся в закрытых фондах государственных архивов. В случае ликвидации организации-фон-дообразователя и отсутствия ее правопреемника, а также в случаях необходимости продления 30-летнего срока их засекречивания.

Организация работы экспертных групп (ЭГ)

Для проведения экспертизы и изучения документов, председателем или ответственным секретарем Межведомственной комиссии по согласованию с заинтересованными органами государственной власти создаются межведомственные экспертные группы (далее -- ЭГ), состав которых определяется в каждом конкретном случае в зависимости от тематической направленности документов.

В состав ЭГ в обязательном порядке входят представители органов государственной власти, наделенных полномочиями по распоряжению информацией, содержащимися в рассматриваемых документах.

Также в составе ЭГ в обязательном порядке должны быть представители Минобороны России, МИД России, ФСБ России, МВД России, Минюста России, ФАПСИ, ФСК России, Госкомоборонпрома России, СВР России, Росархива, центрального аппарата Гостехкомиссии России и архива, представляющего документы. К работе ЭГ привлекаются также представители ведомств, чьи интересы затрагиваются в рассматриваемых носителях информации, составляющей государственную тайну.

Персональный состав экспертных групп пересматривается по мере необходимости замены ее членов.

Для обеспечения деятельности ЭГ (при необходимости) по запросам Гостехкомиссии России органами государственной власти, наделенными полномочиями по распоряжению информацией, отнесенной к гостайне, выделяются специалисты по отдельным направлениям рдбот.

Работу ЭГ организует ответственный секретарь Межведомственной комиссии. Работой ЭГ руководят сотрудники центрального аппарата Гостехкомиссии России.

Руководители архивов в соответствии с перечнем документов и дел, отобранных для рассекречивания, представляют экспертам и специалистам документы (цела) по месту их хранения или копии документов, оформленных в установленном порядке, а также выделяют для работы ЭГ необходимые помещения, оргтехнику и расходные материалы.

Члены ЭГ (далее -- эксперты) и специалисты осуществляют работу по исследованию документов, оценивают содержащуюся в них информацию и подготавливают по ней экспертные заключения.

Результатом работы ЭГ является заключение по вопросу рассекречивания или продления срока засекречивания носителей информации. В заключении экспертов указываются, а именно: какие документы рассмотрены, выводы о целесообразности продления срока засекречивания и рассекречивания, возможные пути дальнейшего использования рассекреченных документов.

В экспертном заключении приводятся перечень исследованных документов (дел) и выводы о возможности их рассекречивания (полного, частичного) или нецелесообразности рассекречивания с мотивированной аргументацией, а также указываются документы (цела), по которым требуется дополнительная экспертиза соответствующих органов государственной власти.

Результаты работы (экспертные заключения или заключения органов государственной власти, представляемые по итогам работы специалистов) и предложения вносятся в проект решения по рассекречиванию документов и рассматриваются на заседании ЭГ, оформляются протоколом. Проект решения с протоколом заседания экспертной группы представляется на согласование членам Межведомственной комиссии.

Заключение экспертов подписывается всеми членами группы и утверждается Председателем Гостехкомиссии России. Перед утверждением заключения члены ЭГ представляют его на согласование руководителям органов государственной власти, поручения которых они выполняют.

Утвержденное заключение ЭГ направляется должностным лицам органов государственной власти, государственных архивов, которые представили на рассмотрение носители информации, составляющие государственную тайну. Оно является основанием для изменения грифа секретности этих носителей и внесения изменений в учетные данные.

При необходимости оперативного рассекречивания документов экспертные заключения утверждаются ЭГ или руководителями органов государственной власти, наделенных полномочиями по распоряжению информацией, содержащейся в рассекречиваемых документах, представляются в Гос-техкомиссию России и рассматриваются на заседании ЭГ. По результатам заседания ЭГ оформляется протокол.

В случае рассмотрения единичного или незначительного количества документов (по определенной тематике), представленных к рассекречиванию, экспертная группа не создается. Копии таких документов направляются на экспертизу в органы государственной власти, наделенные полномочиями по распоряжению содержащейся в них информации, и ФСБ России, которые представляют в Гостехкомиссию России мотивированные заключения о возможности или нецелесообразности их рассекречивания.

По результатам работы ЭГ и на основании заключений органов государственной власти принимаются решения Межведомственной комиссии.

Решения Межведомственной комиссии о рассекречивании документов направляются в Росархив и Администрацию Президента Российской Федерации и доводятся (по необходимости) до сведения органов государственной власти, учреждений, организаций и граждан.

Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 1995 г. (с изм. от 7 ноября 2000 г.) ст. 8, документы архивов органов внешней разведки Российской Федерации, представляющие историческую и научную ценность, рассекречиваемые в соответствии с федеральным законом, передаются на постоянное хранение в Росархив.

Документы органов внешней разведки Российской Федерации, содержащие информацию об их кадровом составе, о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, а также об используемых этими органами методах и средствах, хранятся в архивах органов внешней разведки Российской Федерации.

То же самое можно сказать g документах по оперативно-розыскной деятельности. В соответствии со ст. 12 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности": "Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность".