Документы и тайна

В случае необходимости идентификации личности гражданина, постоянно проживающего за пределами Российской федерации и состоящего на консульском учете в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации в государстве проживания, запросы направляются в Департамент консульской службы МИД России.

До принятия решения о выдаче паспорта, в том числе при обращении гражданина в связи с принятым им решением о выезде из Российской Федерации для проживания за границей немеющего паспорт, проводится необходимая проверка для выявления возможных оснований, установленных Федеральным законом, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из России.

В этих целях осуществляется проверка по учетам органов внутренних дел и проводится согласование с соответствующими органами ФСБ для выявления лиц, осведомленных в информации, отнесенной к государственной тайне, а также в отношении, которых может иметься информация о наличии других законных оснований, входящих в компетенцию органов ФСБ, для временных ограничений их права на выезда.

Проверка оснований, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из Российской Федерации, производится:

1. По учетам Главного информационного центра (ГИЦ) МВД России в отношении граждан: прибывших в Российскую Федерацию и проживающих на территории субъекта Российской Федерации менее 5 лет; не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;

По учетам информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в отношении граждан, об ращающихся в органы внутренних дел, по месту подтверж денного регистрацией места жительства иили пребывания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Не подлежат проверке по учетам ИЦ МВД, ГУВД, УВД со трудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, а также сотрудники ФСБ, Службы внешней развед ки и Федеральной службы охраны Российской Федерации, имеющие воинские звания. При решении вопроса о выдаче паспорта давность информации ИЦ МВД, ГУВД, УВД не должна превышать трех месяцев;

По учетам паспортно-визовой и адресно-справочной служб органов внутренних дел субъекта Российской Федера ции в отношении всех категорий граждан;

По учетам паспортно-визовой службы прежнего места жительства -- в отношении граждан, проживающих менее 5 лет на территории субъекта Российской Федерации.

На согласование в органы ФСБ направляются первые экземпляры заявлений о выдаче паспорта без сопроводительных писем и передаются по реестру.

При отсутствии оснований для временных ограничений права гражданина на выезд из Российской Федерации органы ФСБ направляют в соответствующее подразделение по выдаче паспортов сообщения о том, что вопрос о выезде за границу согласован. Такие сообщения направляются без сопроводительных писем и могут быть исполнены в письменной-форме или путем проставления специального штампа, заверенного одним из уполномоченных на то руководителей:



При наличии оснований для временных ограничений права граждан на выезд, органами ФСБ направляются письменные сообщения, в котором указываются основания и срок ограничения на выезд из Российской Федерации. Заявления о выдаче паспорта в этих случаях из органов ФСБ не возвращаются. Письменные ответы скрепляются печатью или штампом органа, направившего такое сообщение.

В органы ФСБ не направляются заявления в отношении:

граждан, не достигших 18-летнего возраста;

военнослужащих Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, дополнительно представивших в качестве оснований для получения паспортов справки (подраздел "Случаи и сроки ограничения права выезда") воинских частей, организаций и учреждений, перечни которых доводятся до паспортно-визовых служб МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации соответствующими федеральными органами исполнительной власти через Паспортно-визовое управление МВД России. Срок действия справок не должен превышать двух месяцев.

В справка, выданных военнослужащим органов ФСБ РФ, Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы охраны РФ вместо номера и даты согласования с органом федеральной службы безопасности указывается номер и дата решения.

В случаях оформления паспортов по, месту пребывания, помимо проверок по месту регистрации пребывания, направляются соответствующие запросы в МВД, ГУВД, УВД по месту жительства граждан.

При оформлении паспорта по месту пребывания гражданина в связи с необходимостью экстренного, лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника запросы о проверке направляются телеграммами по каналам специальной связи (с пометкой "срочно" и указанием причины проверки). МВД, ГУВД, УВД и ГИЦ МВД России, получившие их, проверку осуществляют в полном объеме и в течение суток направляют ответ.

По результатам рассмотрения заявления руководством подразделений министерств и ведомств, ответственных за выдачу паспорта, принимается решение, которое является основанием для выдачи паспорта. Решение об оформлении или отказе в оформлении паспорта проставляется в виде штампа установленного образца на свободной части заявления.

При установлении оснований для временного ограничения в праве гражданина на выезд из Российской Федерации, а также при несогласии одного из законных представителей несовершеннолетнего гражданина на его выезд за границу, паспорт не оформляется, заявителю выдается письменное уведомление, в котором указывается основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

4. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ ЗАГРАНПАСПОРТОВ, ЕГО ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

4.1 Общие сведения

Оформление и выдачу всех видов паспортов производят федеральные органы исполнительной власти:

МВД Российской Федерации;

МИД Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации;

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Служба внешней разведки Российской Федерации;

Федеральная пограничная служба Российской Федерации;

Федеральная служба охраны Российской Федерации;

Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации;

Министерство транспорта Российской Федерации;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Вся данная процедура производится в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами, разработанными применительно к Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной Министром внутренних дел Российской Федерации.

Для оформления любого вида паспорта (загранпаспорта, дипломатического, служебного, паспорта моряка) гражданин Российской Федерации пишет заявление установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К заявлению прилагаются личные фотографии л документы об уплате государственной пошлины (в случае .оформление паспорта на территории Российской Федерации 4MW консульского сбора (в случае оформления паспорта щдазделамн территории Российской Федерации) за оформление "депорта, а также документ об оплате стоимости бланка пасворта.

Заявление о выдаче паспорта

Место для фопцрафии

1. Фамилия, имя, отчество

если ранее имели другие фамилию, имя, отчество, укажитеих, когда меняли их и где.

Число, месяц, год рождения .

Пол____________________________

Место рождения

(республика, край, область, населенный пункт)

5. Место жительства и (или) место пребывания, подтвержденные регистрацией, либо место фактического проживания

Гражданство_________________- Если одновременно име ется гражданство другого государства, указывается какого имен-

Основной документ, удостоверяющий личность (паспорт) гражданина Российской Федерации: серия ___„___ номер выдан " " 19 года________________

(указать, кем выдан)

8. Цель получения паспорта.__________________________

(для временных выездов за граничу. для проживания за границей (в какой стране))

9. Получение паспорта: первичное, взамен использованного, испорченного, утраченного (нужное подчеркнуть).

10. Был ли на Вас за период работы (учебы, службы) оформлен допуск к сведениям особой важности или совершенно секрет ным сведениям, отнесенным к государственной тайне? (если да, то по линии какой организации и в каком году)

Имеете ли Вы договорные, контрактные обязательства, препят ствующие выезду за границу?

(если да, то с какой организацией и в каком году оформлены)

Не призваны ли Вы на военную службу или не направлены ли на альтернативную гражданскую службу? (для мужчин в воз расте от 18 до 27 лет) .

Не осуждены ли Вы за совершение преступления либо при влечены в качестве обвиняемого? .

Не уклоняетесь ли Вы от исполнения обязательств, нало женных судом? .

Прошу внести в паспорт сведения о моих детях, гражданах Российской Федерации, в возрасте до 16 лет. Прошу выдать пас порта моим детям (ненужное зачеркнуть).

Фамилия, имя, отчество Число, месяц, год и место рождения

Выписка из трудовой книжки о трудовой деятельности за последние 10 лет (включая учебу в учебных заведениях и воен ную службу):

Мест	год	Должность место работы с	Местонахождение (адрес) предприятия, учреждения, орпшкшрш, войсковой часта
		увдошием мшшицшм (вимянмы), без сокращений, в там числе номер войсковой чип, raw рода войск вооруженных сил
поступления	увольнения

Сведения, указанные в заявлении, сверены с основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, военным билетом и трудовой книжкой.

"__" 19___ года__________________________

(подпись, фамилия руководителя или начальника кадрового аппарата предприятия, учреждения, организации, телефон)

16. Имею паспорт (заграничный) серии. выданный " " 19 года

(кем выдан)

Я предупрежден, что сообщение ложных сведений в заявлении или представление поддельных документов влечет одвет-ственность, установленную законодательством

"_" 19 года

(подпись заявителя)

19

года

Дата приема документов "_"

Регистрационный номер

Номер___________________________ "____"________19__года

Паспорт получил

(подпись заявителя)

Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет.

Датой подачи заявления считается день подачи всех предусмотренных надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.

В случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи заявления.

В случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четырех месяцев со дня подачи заявления. Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления. При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления.

При наличии обстоятельств либо в случае несогласия одного из родителей; усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт этому несовершеннолетнему гражданину не оформляется, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа.

4.2 Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации

При оформлении паспорта для пребывания за границей гражданин, достигший 18-летнего возраста, представляет:

в двух экземплярах заявление о выдаче паспорта (подраздел "Общие сведения");

свидетельства о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста, их копии, а также вкладыши, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, выданные к свидетельству о рождении и их копии (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о Них в свой паспорт);

квитанции об уплате государственной пошлины и оплате стоимости бланка паспорта;

четыре личные фотографии установленного образца, а также отдельно на детей, достигших 6 лет (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт).

Заявление заполняется на пишущей машинке или от руки разборчивым почерком. Наряду с заявлением гражданином заполняется учетная карточка о выдаче паспорта:

Сведения на владельца паспорта	место для фотографии Паспорт серии №
Фамилия
Имя
Отчество
Число, месяц, год и место рождения	Место работы
Место жительства (регистрации)

Дата оформления паспорта

Примечание. При необходимости решением руководства МВД, ГУВД, УВД в учетную картинку могут быть внесены пункты, содержащие дополнительные сведения.

В заявлении гражданин должен указать свою фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся, дату и место их изменения), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних Шлет с указанием полного наименования и юридического адреса организации, а также об отсутствии обстоятельств, которые могли бы временно ограничить его право на выезд.

При наличии в трудовой (служебной, учебной) деятельности гражданина перерывов указывается его место жительства в этот период времени.

Трудовая деятельность, указанная в заявлении, заверяется руководителями организаций или их кадровых служб по основному месту работы (службы, учебы).

Сведения о трудовой деятельности граждан, не работающих на момент обращения с заявлением, заверяются сотрудником паспортно-визовой службы органов внутренних дел на основании подтверждающих документов. Для проверю) достоверности сведений о трудовой деятельности, указанных в заявлении, сотрудник паспортно-визовой службы органов внутренних дел, оформляющий паспорт, вправе потребовать от гражданина предъявления документа, подтверждающего его трудовую деятельность (трудовая книжка, выписка из нее, справка с места работы). В необходимых случаях гражданин представляет ходатайство организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации.

После осуществления проверок и принятия положительного решения гражданину оформляется паспорт (подраздел 3 "Порядок проведения проверок по заявлениям и принятие решений о выдаче паспорта, его документационное обеспечение") в соответствии с правилами заполнения бланков паспортов.

Оформление нового паспорта не допускается без изъятия ранее выданного паспорта, если срок его действия не истек, или без объявления паспорта недействительным для выезда из Российской Федерации, если он утрачен владельцем.

В случае, если деятельность гражданина Российской Федерации связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы территории России, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации, может быть оформлен и выдан второй паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.

При этом для подтверждения указанного обстоятельства, гражданин предъявляет имеющийся у него паспорт (копии соответствующих его страниц прилагаются к заявлению о выдаче второго паспорта) с не менее чем одной отметкой о пересечении Государственной границы Российской Федерации в течение каждого из последних трех календарных месяцев.

Паспорт с истекшим сроком действия не изымается.

По просьбе гражданина, если в действительном паспорте нет свободных страниц и имеются визы иностранных государств, разрешается оставлять его у владельца. При этом в паспорте с символикой СССР на фотографии и данных его владельца проставляется отметка "аннулировано", а в паспорте с символикой Российской Федерации производится сквозная просечка в левом нижнем углу фотографии владельца паспорта.

При выдаче паспорта в основном документе, удостоверяющем личность, и в свидетельствах о рождении детей до достижения 14-летнего возраста проставляется отметка о выдаче паспорта с указанием серии, номера, даты выдачи и номера печати органа внутренних дел, осуществившего его выдачу. Эта отметка скрепляется подписью соответствующего должностного лица этого органа. Такая же отметка проставляется в документе, удостоверяющем личность военнослужащего.

Образец отметки:

Выдан Паспорт

серия №

от " "

МВД №

Фамилия, имя, отчество отца и матери _

Место жительства, пребывания

________________________________________________________

(не нужное зачеркнуть) (наименование области, городи,

_________________________________________________________

поселка, села, название улицы, дом М, корпус №, кв. №)

_________________________________________________________

(состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство)

Прошу выдать (заменить) паспорт в связи с_______________________

(указать причину)

19 г.

(подпись)

заверяю

Место фотрафии подпись гр.

Кроме этого, о выдаче паспорта в орган внутренних дел, оформивший гражданину основной документ, удостоверяющий его личность на территории Российской Федерации, направляется сообщение для внесения соответствующей отметки в Заявление о выдаче (замене) паспорта (форма № 1П).

Форма МШ

Заявление о выдаче (замене) паспорта

1.________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

___________________________________________________

(число, месяц, год рождения) 3.

___________________________________________________

(место рождения -- село, поселок, город, район, область, край

___________________________________________________

республика (по существующему административно-территориальному делению))

5. Семейное положение_________________________________

(если состоит в браке, указать фамилию,

_____________

(фамилия)

Паспорт выдать на основании_____________________________

(наименование документа, серия, номер, кем и когда выдан

Начальник паспортно-визового подразделения

_______________

(подпись)

Паспорт оформил._______________________________________

Г. Г.

Паспорт серии_______________________ получил (а) _______

20____

Форма МШ

(оборотная сторона)

Служебные отметки

Переменил (а) фамилию, имя, отчество и другие анкетные данные с

_________________________________________________________

имя, отчество жены, мужа, каким органом ЗАГСа и когда зарегистрирован брак)

Выдан основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, серия

Поступил запрос по форме № Ш из _____________________

(наименование органа внутренних дел)

В СВЯЗИ С _____________________

(указать причину)

Поступило сообщение из ______________________________

(наименование органа внутренних дед)

об уничтожении в связи с____________________________________

(указать причину)

Паспорт уничтожен по акту № от _______________________

(наименование органа внутренних дед, уничтожившего паспорт)

Другие сведения _____________________________

Размер 210 х 148 мм, изготовляются на перфокарточной бумаге

Аналогичное сообщение при документировании гражданина, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, направляется в Департамент консульской службы МИД России.

Гражданин должен лично получить свой паспорт и на специально отведенном месте в паспорте поставить в присутствии сотрудника органа внутренних дел, оформившего паспорт, свою подпись.

При получении паспорта для выезда из Российской Федерации за границу для проживания или выезда в этих целях с ранее полученным паспортом гражданин предъявляет свой основной документ, удостоверяющий личность. Сотрудник, оформивший паспорт, в основном документе, удостоверяющем личность, дополнительно производит отметку о том, что паспорт выдан в связи с выездом для проживания за границей.

При выдаче паспорта гражданину даются разъяснения, что он самостоятельно обращается в дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств за получением иностранной въездной визы и знакомится с иммиграционными требованиями государства, куда он намерен выехать.

В случае невозможности дальнейшего использования паспорта до истечения пяти лет из-за отсутствия свободных страниц для проставления иностранных виз гражданину по его заявлению оформляется новый паспорт.

До истечения пяти лет производится обмен паспорта при его порче или утрате, изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а также при значительном изменении внешности владельца паспорта. Данные утраченного паспорта (серия, номер, кому выдан, дата и место рождения владельца, срок действия) направляются в установленном порядке в Департамент пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Паспорт хранится у его владельца за исключением случаев временного ограничения права на выезд из Российской Федерации

4.3 Дипломатический и служебный паспорта

Дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел Российской Федерации гражданам Российской Федерации:

Президенту Российской Федерации;

членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (на срок их полномочий);

членам Правительства Российской Федерации;

судьям Конституционного Суда Российской Федерации, судьям Верховного Суда Российской Федерации, судьям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Генеральному прокурору Российской Федерации;

Председателю Центрального банка Российской Федерации;

лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" к государственным должностям категории "А", а также дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы территории Российской Федерации должностных лиц для исполнения служебных обязанностей, по данному положению эти лица обладают дипломатическим иммунитетом.

Дипломатический паспорт также выдается членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, имеющего дипломатический паспорт и командированного за пределы территории России в официальное представительство либо в представительство Российской Федерации при международной организации, проживающим или следующим совместно с ним.

Служебный паспорт на срок не более пяти лет выдается:

государственным служащим, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" к государственным должностям категорий "Б" и "В";

сопровождающим, указанных госслужащих, в служебной командировке за пределы территории Российской Федерации -- работникам административно-технических сяужб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Конституционного Суда Российской Федерации, Аппарата Верховного Суда Российской Федерации, Аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, служащим Центрального банка Российской Федерации (Банка России);

гражданам Российской Федерации -- военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации;

штатным работникам административно-технических служб дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории России, а также административно-технических служб официальных представительств либо официальных представительств Российской Федерации при международных организациях.

Служебный паспорт выдается Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, которому выдан служебный паспорт, служебный паспорт может выдаваться также, если срок служебной командировки за пределы территории России превышает один год.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки подлежат возврату в организацию, направившую гражданина в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации.

МИД Российской Федерации может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории России и зарегистрированную в МИДе.

Положением о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций в целях оказания им консульских услуг (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. №1142), установлен порядок регистрации в МИД организаций.

Регистрации подлежат организация, являющиеся юридическими лицами и действующие на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для регистрации организация представляет в Министерство иностранных дел Российской Федерации следующие документы:

заявка на оказание консульских услуг, скрепленная печатью и подписанная руководителем организации;

нотариально заверенные копии учредительных документов;

свидетельство о регистрации организации как юридического лица;

справка о постановке на учет в органах Государственной налоговой службы;

подтверждение права трудовой деятельности, выданное соответствующим органом Федеральной миграционной службы руководителю организации, если он не является гражданином Российской Федерации;

разрешение на открытие в Российской Федерации представительства иностранного юридического лица, выданное в установленном порядке аккредитующей российской организацией;

для туристической организации -- лицензия на осуществление международной туристической деятельности.

Для регистрации также представляются паспорт руководителя организации, если он является гражданином Российской Федерации, либо действительный документ, удостоверяющий личность руководителя организации и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и российская виза, если он не является гражданином Российской Федерации.

Регистрация осуществляется в срок до двух недель со дня представления всех документов.

Организация вносится в реестр зарегистрированных в МИД организаций под соответствующим номером. Этот же Йкхмер вносится в заверенное печатью удостоверение о консульском обслуживании организации.

Удостоверение действительно в течение одного года. За месяц до истечения этого срока зарегистрированная организация может обратиться в МИД с заявлением о продлении регистрации (перерегистрации) на очередной годовой срок.

При перерегистрации организация представляет в МИД заявление с уведомлением об изменении (отсутствии изменения) ее учредительных документов.

При изменении учредительных документов организация дополнительно представляет:

нотариально заверенные копии новых учредительных документов;

свидетельство о регистрации организации как юридического лица;

справку о постановке на учет в органах Государственной налоговой службы.

МИД может отказать в регистрации (перерегистрации) организации в случаях:

нарушения организацией установленного настоящим Положением порядка регистрации (перерегистрации), а также недостоверности сведений об изменении учредительных документов организации;

нарушения организацией законодательства, регулирующего порядок выезда из России и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

неоднократного представления организацией документов для оформления паспортов гражданам, приглашений в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства с заведомо недостоверной информацией;

прекращения в установленном порядке деятельности организации.

4.4 Паспорт моряка

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является документом, служащим основанием для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль (должность) которого включен владелец паспорта моряка. Владелец паспорта моряка должен иметь судовую роль (должность) или выписку из нее, оформленную в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации по согласованию с Федеральной пограничной службой Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с Конвенцией 1958 г. об удостоверениях личности моряков (Конвенция № 108 Международной организации труда), владелец паспорта моряка имеет право выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли (должности).

Паспорт моряка выдается гражданину Российской Федерации:

работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне;

включенному в судовую роль (должность курсантам учебных заведений);

командируемому на суда для выполнения служебных заданий работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти по управлению морским и речным транспортом и рыболовством, других федеральных органов исполнительной власти;

являющемуся моряком применительно к Конвенции 1958 г. об удостоверениях личности моряков (Конвенция МОТ № 108).

Паспорт моряка оформляется и выдается Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, морскими администрациями портов, морскими торговыми и рыбными портами, выполняющими функции морской администрации, а также государственными бассейновыми управлениями на речном транспорте.

Перечни морских администраций портов, морских торговых и рыбных портов, государственных бассейновых управлении на речном транспорте, которые оформляют и выдают паспорта моряка, утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

В паспорте моряка при необходимости должны быть проставлены визы иностранных государств.

В паспорте моряка указываются следующие сведения о владельце паспорта:

гражданство; фамилия, имя, отчество; дата рождения; место рождения;

описание личности (рост, цвет глаз, особые приметы); должность с указанием наименования судна и судовладельца.

Паспорт моряка также содержит:

наименование органа, должность и фамилию лица, выдавшего паспорт;

дату выдачи и срок действия паспорта;

отметки о продлении срока действия паспорта, об изменениях служебного положения его владельца, о выезде его из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию;

личную фотографию и подпись владельца паспорта.

Если владелец паспорта моряка является законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном или попечителем) ребенка в возрасте 12--16 лет и выходит в заграничный рейс вместе с этим ребенком, в паспорте моряка делается соответствующая запись и в специально отведенном месте или в графе "Для отметок" помещается фотография ребенка, заверенная печатью и подписью лица, имеющего право выдачи паспорта моряка.

Паспорт моряка выдается на срок до 5 лет. Действие его может быть продлено один раз на срок до 5 лет, по истечении которого паспорт подлежит замене.

Владельцу паспорта моряка разрешается въезд в Российскую Федерацию по паспорту моряка в течение года по окончании срока действия паспорта.

В целях установления законных оснований для временного ограничения права гражданина России на выезд из Российской Федерации орган, имеющий право выдачи паспорта моряка проводит в установленном порядке согласование его выдачи или замены с органами федеральной службы безопасности и органами внутренних дел.

Орган, выдавший паспорт моряка, делает соответствующую отметку в основном документе гражданина Российской Федерации, удостоверяющем его личность на территории Российской Федерации.

Паспорт моряка хранится у владельца паспорта в течение всего периода работы на судах и подлежит сдаче в орган, имеющий право выдачи паспорта моряка, в следующих случаях:

утрата владельцем паспорта оснований для его получения; истечение срока действия паспорта моряка; смерть моряка.

Карательно-воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение

В случае утраты паспорта моряка его владелец должен в кратчайший срок лично или через капитана судна, в судовую роль которого он включен, сообщить об этом в орган, выдавший паспорт моряка.

Если гражданин Российской Федерации утратил паспорт моряка вне пределов Российской Федерации, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд в Российскую Федерацию.

Запрещено оформление нового паспорта моряка без изъятия ранее выданного или без объявления паспорта моряка недействительным в случае его утраты.

Основанием для временного отказа в оформлении и выдаче паспорта моряка могут быть только причины, указанные в разделе 2 данной части "Ограничение права на выезд из Российской Федерации, изъятие паспортов". Отказ в оформлении и выдаче паспорта моряка может быть обжалован в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Изъятие паспорта моряка производится органом, имеющим право выдачи паспорта моряка, а также судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, органами пограничной службы и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями российской Федерации.

Изъятый паспорт моряка направляется на хранение в выдавший его орган.

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Система зашиты ДИОД достигается ее формированием по двум основным направлениям: организационное и правовое.

Организационное направление содержит меры управленческого и ограничительного характера. В то же время организационные меры не могут существовать без правового обеспечения. Более подробно организационные меры были рассмотрены в предыдущих частях и разделах книги.

В свою очередь правовое обеспечение включает в себя законы, которые являются важнейшими для обеспечения защиты ДИОД и ограничения доступа к информации и различает две группы мер:

направляющие и координирующие -- организационные, способствующие повышению образованности общества в области информационной безопасности, помогающие в разработке и распространении средств и технологий дркумента-ционного и информационного обеспечения;

направленные на создание и поддержание в обществе негативного (в том числе карательного) отношения к нарушениям и нарушителям информационных и документационных технологий, права доступа к информации и документам и их распространению.

В этой части будет рассмотрен законодательный уровень, содержащий карательно-воспитательные меры.

Мы привыкли к формулировкам, изложенным в заключительных положениях всевозможных инструкций, правил, нормативов и т.д. "...несет ответственность с действующим законодательством", а какую, мало из нас кто знает. Цель данного раздела -- раскрыть основные статьи настоящего законодательства, действующего при нарушении информационных и документационных технологий при работе с ДИОД, нарушении должностных и иных инструкций, влекущих за собой нарушение указанных технологий.

К карательным мерам, на наш взгляд, следует отнести следующие далее статьи Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. №63-Ф3 (в ред. от !4 марта 2002 г.) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (от 31 декабря 2002 г. № 187-ФЗ). Конечно, приведенная информация неисчерпывающая, существуют меры наказания, изложенные в других нормативных документах, например, в Таможенном кодексе, но главная цель -- проинформировать читателя по основным правовым актам, касающихся организации р всех видах информации и документов, относящихся к государственной тайне, и информации конфиденциального характера.

2. УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЙ

Уголовный кодекс РФ включает в себя следующие статьи, касающиеся организации работы с информацией ограниченного доступа.

(Извлечения)

Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни

1. Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.

2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

Статья 138, Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений

Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан нака зывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минималь ных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

То же деяние, совершенное лицом с использованием сво его служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информа ции, наказывается штрафом в размере от ста до трехсот мини мальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до трех меся цев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев.

3. Незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназна ченных для негласного получения информации, наказыва ются штрафом в размере от двухсот до пятисот минималь ных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации

Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет.

Статья 142. Фальсификация избирательных документов, до-кумевтов референдума нлн неправильный попечет голосов

Фальсификация избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, референдума, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по проведению референдума наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Статья 144. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов

1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, наказывается исправительными работами на срок до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 146. Нарушение авторских и смежных прав

Незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно присвоение авторства, если эти деяния причинили крупный ущерб, наказываются штрафом в размере от двухсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного до хода осужденного за период от двух до четырех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двух сот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Те же деяния, совершенные неоднократно либо груп пой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются штрафом в размере от четырехсот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в разме ре заработной платы или иного дохода осужденного за пери од от четырех до восьми месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 147. Нарушение изобретательских н патентных прав

1. Незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, присвоение авторства или -принуждение к соавторству, если эти деяния причинили крупный ущерб, наказываются штрафом в размере от двухсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные неоднократно либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются штрафом в размере от четырехсот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от четырех до восьми месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 155. Разглашение тайны усыновления (удочерения)

Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профес сиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 164. Хищение предметов, имеющих особую ценность

Хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, независимо от способа хищения -- наказывается лишением свободы на срок от шести до десяти лет с конфис кацией имущества или без таковой.

То же деяние:

а) совершенное группой лиц по предварительному сгово ру или организованной группой;

б) совершенное неоднократно;

в) повлекшее уничтожение, порчу или разрушение пред метов или документов, указанных в части первой настоящей статьи, наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

Статья 183. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну

Собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения доку ментов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным спо собом, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработ ной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

Незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тай ну, без согласия их владельца лицом, которому она была дове рена или стала известна по службе или работе, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с лишением права занимать определенные дол жности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совер шенные из корыстной заинтересованности, наказываются штра фом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с лишением права занимать определенные долж ности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, наказы ваются лишением свободы на срок до десяти лет.

Статья 189. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информация и услуг, сырья, материалов н оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения н военной техники

Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при созданий оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок от трех до семи лет.

Статья 201. Злоупотребление полномочиями

Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих пол номочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и закон ным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных раз меров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двух сот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказы вается штрафом в размере от пятисот до одной тысячи ми нимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период отцгогти ме сяцев до одного года, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. Примечания 1. Выполняющим управленческие функции в

коммерческой или иной организации в статьях настоящей главы признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

2. Если деяние, предусмотренное настоящей статьей либо иными статьями настоящей главы, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предриятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия. 3. Если деяние, предусмотренное настоящей статьей либо иными статьями настоящей главы, причинило вред интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.

Статья 202. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами