Документы и тайна

Члены экипажей судов загранплаваний и другие граждане, имеющие допуск для работы на таких судах, могут допускаться к "совершенно секретной" и "секретной" информации капитанами судов только в тех объемах, которые необходимы ййя выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей. Члены экипажей судов загранплава-ния при командировании их на режимные объекты для приемки и ремонта судов также могут проходить на эти объекты по судовой роли с предъявлением паспорта моряка (подраздел "Паспорт моряка").

Члены поездных бригад, экипажей судов морского и речного флота и иных транспортных средств (далее -- транспортных средств), занимающихся специальными перевозками, буксировкой секретных изделий или совершающих рейсы на режимные объекты, получают допуск по третьей форме (секретно), а командный состав указанйкх бригад и экипажей -- по второй форме (совершенно секретно).

Начальники транспортных средств, не занимающиеся специальными перевозками и буксировкой секретных изделий, в пределах выполнения ими должностных обязанностей получают допуск к секретным сведениям по третьей форме (секретно).

Специально назначенные представители государственных надзорных органов, финансовых и налоговых органов, органов налоговой полиции, энергосбыта и других органов, непосредственно связанных с обслуживанием режимных объектов, могут посещать указанные объекты только при наличии справок о допуске соответствующих степени секретности выполняемых работ и удостоверения личности.

В таком же порядке на указанных объектах осуществляется доступ к государственной тайне работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов.

Студенты и аспиранты вузов и студенты средних специальных учебных заведений для прохождения производственной практики могут быть допущены, как правило, на те режимные объекты, которые выделены в установленном порядке конкретным учебным заведением на определенный период в качестве баз для прохождения практики по соответствующим специальностям.

Граждане, работающие над диссертациями (монографиями и т.п.), допускаются к носителям "особой важности", "совершенно секретной" или "секретной" информации, находящимся на хранении в государственных архивах, по предъявлению соответствующих справок определенной формы допуска и предписаний, а также с разрешения организации, формирующей фонд архивного хранения либо ее правопреемника в порядке, утверждаемом Федеральной архивной службой России.

6.6 Порядок допуска и доступа лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне

Лица, имеющие двойное гражданство, полученное в соответствии с Законом РСФСР "О гражданстве РСФСР", допускаются к государственной тайне в порядке, указанном в подразделе 6.4 "Порядок допуска и доступа к гостайне должностных лиц и граждан, его документационное обеспечение".

Указанные лица допускаются к информации и документам, составляющим государственную тайну, с грифом "секретно" только после проведения проверочных мероприятий органами ФСБ.

Лица без гражданства могут быть допущены к документам и информации на основании решения Правительства РФ. При этом к информации с грифом "особой важности" и "совершенно секретно" данные лица не допускаются.

Руководители федеральных органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению документов к государственной тайне, и руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованные в допуске лиц без гражданства к государственной гине, вносят в Правительство РФ проект соответствующего ешения о допуске. К проекту прилагается мотивированное основание необходимости допуска, материалы согласования вопроса с ФСБ РФ и с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны ведомственный Перечень документов и информации, к которым предлагается допус-тить лицо без гражданства.

Мотивированное обоснование должно содержать оценку тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанной информации.

Иностранные граждане допускаются к государственной втайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемой ему информации.

При этом иностранные граждане допускаются только к Той информации, в отношении которых выполнены процедуры, изложенные в подразделе "Порядок доступа к гостайне и передача документов иностранным государствам и организациям, их документационное обеспечение".

Решение о допуске иностранных граждан к государствен-; ной тайне принимается руководителями федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, организаций, уполномоченных к Правительством РФ осуществлять передачу документов и информации другому государству. Указанное решение согласовывается с ФСБ РФ.

Порядок допуска к государственной тайне лиц из числа эмигрантов и реэмигрантов определяется, исходя из гражданства указанных лиц, на момент ходатайства о допуске их к государственной тайне.

Конфиденциальная информация. Организация работы с документами

1. КЛАССИФИКАЦИЯ И ВИДЫ ИНФОРМАЦИИ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

1.1 Общие сведения

Конфиденциальный (от лат. confdenta -- доверие) доверительный, секретный.

Термин "тайна имеет два смысловых значения: нечто абсолютно неизвестное всем и нечто относительно неизвестное для каких-либо лиц или иными словами -- информация должна быть известна, или доверена узкому кругу лиц. При этом основанием известности информации тому или иному лицу может быть профессиональная или служебная деятельность, семейно-брачные отношения и пр. Общим для всех видов конфиденциальной информации является тот факт, что свободный доступ к ней ограничен в силу предписаний федерального законодательства.

В Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" конфиденциальная информация определена как документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несанкционированное нарушение неприкосновенности охраняемой законом тайны влечет юридическую, в том числе и уголовную ответственность (часть IV "Карательно-воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение"). На лицах, которым доверена такая информация, лежит правовая обязанность не нарушать ее конфиденциальность.

Характер общественных отношений, возникающих по поводу интересов охраны той или иной тайны, лежит в основе видовой классификации конфиденциальной информации.

Так, например, тайна усыновления связана с интересами охраны семейной жизни и выражается в установлении ответственности за разглашение тайны усыновления. Тайна усыновления может быть двух разновидностей. Во-первых, ею обладают лица, которые обязаны хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну (судьи, работники местных администраций, органов опеки и попечительства и др.). Во-вторых, все другие лица, если установлены их корыстные или иные побуждения при разглашении этой тайны без согласия обоих усыновителей.

Коммерческая (в том числе банковская) тайна связана с интересами обеспечения законной предпринимательской деятельности, конкурентоспособности. В то же время коммерческая тайна плотно связана с личной (персональные данные) -- информация о клиентах, их вкладах и счетах, акциях и т.д.

Конечно, схема классификации тайн на третьем уровне является условной и не несет исчерпывающий характер (Приложение 1) в связи с тем, что некоторые виды тайн могут одновременно относиться к различным видам конфиденциальной информации. Но классификация видов информации на втором уровне-- "информация, отнесенная к гостайне" и "конфиденциальная информация", разбиение ее на подвиды соответствует действующим нормативным документам в этой области.

Данный раздел книги, по нашему мнению, наиболее ценный для использования в организации работы с ДИОД в связи с тем, что раздел и схема расставляют, как говорится, "все по полочкам" и устраняет путаницу в использовании нормативных актов по данному вопросу. Хотелось бы отметить, что всю конфиденциальную информацию, на наш взгляд, возможно, классифицировать и разбить только на три группы: "персональные данные", "информация, относящаяся к служебной тайне" и "информация, отнесенная к коммерческой тайне".

Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" определены следующие виды (группы) конфиденциальной информации и документов:

о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющих идентифицировать его личность (персональные данные);

составляющих тайну следствия и судопроизводства;

составляющих служебную тайну, доступ к которой ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;

связанных с профессиональной деятельностью;

связанных с коммерческой деятельностью;

о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Далее более подробно.

1.2 Персональные данные

Информация и документы о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, это и есть персональные данные, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Информация о частной жизни может распространяться в средствах массовой информации (СМИ) после вступивших в законную силу судебных приговоров и решений об открытии наследства, о банкротстве и другая, имеющая открытый характер.

Статья 23, 24 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Личная тайна связана с обеспечением конституционных и иных прав личности.

Персональные данные в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" относятся к категории конфиденциальной информации.

Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан РФ на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается законом.

Юридические и физические лица, владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации (часть V "Карательно-воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение").

По нашему мнению, должна подлежать обязательному лицензированию деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных.

Граждане и организации имеют право на доступ к документам о них, на уточнение информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.

Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. №170 "Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР", рассекречивание документов Правительства СССР, содержащих сведения о личной жизни граждан, а также их персональные данные, осуществляется с соблюдением Конституции Российской Федерации, Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде РФ и архивах, других законодательных актов,

В ряде случаев персональные данные содержат информацию о врачебной, адвокатской, нотариальной, налоговой, религиозной, партийной тайны, тайны почтово-телеграфных отправлений.

Тайна почтово-телеграфных отправлений

В соответствии со ст. 14 ФЗ <Ю почтовой связи" от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям, что также относится к профессиональный деятельности почтовых и других операторов связи.

Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных полвжений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако в соответствии с ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ разрешается проводить оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, физических и юридических лиц, органами федеральной службы безопасности, органами внутренних дел, органами налоговой полиции в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые рнраничивают конституционные права человека и гражданина тайну переписки и т.д., допускается на основании судебного ношения и при наличии информации (в ред. ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об опера-Цзивно-разыскной деятельности"" от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ):

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производ-Гство предварительного следствия обязательно; ^Бе о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивних противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

о событиях или действиях, создающих угрозу государствен.ной, военной, экономической или экологической безопас- ности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут при-вести к совершению тяжкого преступления, а также при на-ряичии данных о событиях и действиях, создающих угрозу 1:грсударственной, военной, экономической или экологиче-§:-<Жой безопасности Российской Федерации, на основании мо- тивированного постановления одного из руководителей орга-на, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, 1 допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи). _t; Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего консти- туционные права граждан, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными норма-_Bl тивными актами.

По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации т и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Религиозная тайна

Религиозную тайну можно отнести к персональным данным, так как она касается конкретно личности гражданина. Религиозную тайну можно разделить на два вида:

тайна верующего, его право скрывать свою принадлежность к религии;

тайна, доверенная священнику, которую тот не должен разглашать, например, тайна исповеди.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях": "Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии".

По второму виду -- хранить в тайне доверенные на исповеди сведения -- профессиональная обязанность священника, предусмотренная церковными канонами. Эта тайна не может быть разглашена в общении священника с гражданами, включая должностные лица.

Право каждого довериться священнику на исповеди, зная, что священник не может быть допрошен о содержании исповеди. Священник не должен разглашать тайну исповеди не только на официальном допросе, но и в частной или полуофициальной беседе. В соответствии с ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" священник не может быть осведомителем правоохранительных органов, а также допро- шен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны на исповеди. В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" священник не может быть привлечен к уголовной ответственности за отказ от дачи показаний по указанным обстоятельствам.

Вторую разновидность религиозной тайны также можно отнести к такой группе конфиденциальной информации, как информация, связанная с профессиональной деятельностью.

Партийная тайна

Партийная тайна также является одной из разновидностей персональных данных или личной тайны.

В соответствии с ФЗ "О партиях" ст. 19 "Сведения о зарегистрированных политических партиях" -- информация о членах политической партии, представляемая для сведения в регистрирующие органы, относится к информации с ограниченным доступом. Разглашение информации без согласия соответствующих членов политической партии влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.

Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.

Запрещено требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при представлении официальной информации о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.

1.3 Документы, составляющие тайну следствия и судопроизводства

Следственная тайна связана с интересами законного производства предварительного расследования по уголовным делам.

В силу Уголовного процессуального кодекса (УПК) РФ сведения о ходе предварительного расследования могут быть преданы гласности только с разрешения прокурора, следователя или лица, производящего дознание. Такая информация может касаться как характера производимых следственных действий, так и доказательственной базы, перспектив расследования, круга лиц, участвующих в расследовании. Важно отметить, что в законе отсутствует перечень сведений, составляющих следственную тайну. Это означает, что прокурор, следователь или лицо, производящее дознание, могут по своему усмотрению устанавливать, какая информация о предварительном расследовании может быть специально охраняемой, а какая -- нет.

Свидетельская тайна

Свидетельская тайна (одна из разновидностей тайны судопроизводства, а также служебной и профессиональной тайны) связана с интересами охраны сведений, составляющих служебную и должностную тайны в силу исполнения лицом профессиональных обязанностей. Защитнику принадлежит право отказа от дачи показаний об обстоятельствах, ставших известными в процессе оказания юридической помощи; священнослужитель обладает правом отказа от дачи показаний по обстоятельствам, ставшим известными ему из исповеди. В федеральном законодательстве также существуют прямые указашя на возможность отказа от дачи свидетельских показаний лицами, обладающими: государственной (ст. 4 Закона РФ "О государственной тайне"), нотариальной (ст. 5 Основ законодательства РФ "О нотариате"), врачебной (ст. 35, 61 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан") тайнами и т.д.

Тайна безопасности участников правосудия

Социальная обусловленность тайны безопасности участников правосудия и уголовно-правовая охрана данной информации не вызывает сомнений. Данная тайна является также одной из разновидностей тайны судопроизводства

Содержание тайны безопасности участников правосудия составляет информация о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников правосудия, названных в ст. 311 Уголовного кодекса (УК) РФ. Система мер государственной защиты жизни, здоровья, имущества указанных лиц определена в ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г.

В ряде случаев информация, составляющая тайну следствия и судопроизводства, содержит коммерческую, банковскую, служебную, государственную тайны, охраняемые законами. УПК РФ определяет, какие обстоятельства исследуются на закрытом судебном заседании.

Разбирательство дел во всех судах открытое за исключением к случаев, когда это противоречит интересам охраны государ- ственной тайны (пример ошибки судьи при оглашении приговора на открытом судебном заседании, содержащего информацию, составляющую государственную тайну, во "Введении"). Закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному определению суда или постановлению судьи по делам о преступлениях лиц, не достигших Шестнадцатилетнего возраста, по делам о половых преступлениях, а также по другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участву- ющих в деле лиц. Приговоры судов во всех случаях провозглашаются публично.

Адвокатская тайна

В соответствии со ст. 7 Закона СССР "Об адвокатуре в Г СССР" от 30 ноября 1979 г. № 1165-Х и ст. 16 Закона РСФСР "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" от 20 ноября 1980 г. "Обязанности членов коллегии адвокатов" (действующие): "Адвокатская тайна -- не совсем точно, так как хранителем данной тайны может быть не только адвокат, но и защитник -- представитель профсоюза, другое лицо, выполняющее функцию защиты. Встречается и иной термин -- "тайна судебной защиты". Он тоже не вполне приемлем, потому что не охватывает тайну, доверенную представителям потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика. Учитывая это, данный институт следовало бы назвать "тай- ной судебного представительства, имея в виду, что судебная защита -- это разновидность представительства"¹.

Тайна судебного представительства содержит: факт обращения гражданина в коллегию адвокатов за оказанием юридической помощи и мотивы, побудившие к такому обращению;

информация о преступлении, его участниках, последствиях, данные о частной жизни, сообщаемые обвиняемым защитнику или потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком и т.д.;

та же информация, сообщенная родственниками и близкими обвиняемого, а также лицами, с которыми адвокат беседовал в качестве свидетелей (до их ходатайства о допросе);

информация о частной жизни взятая (визуально) из уголовного дела при ознакомлении с ним.

Ответственными за сохранение адвокатской тайны должны быть не только адвокаты, но и технические сотрудники адвокатуры. В соответствии с Указом Президента РФ, адвокатская тайна относится к информации, связанной с профессиональной деятельностью.

1.4 Служебная тайна

Служебная информация, доступ к которой ограничен орга нами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами относится к слу жебной тайне. -

В соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну (в данном подразделе речь идет только о служебной тайне) в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору. В государственных, некоммерческих организациях существуют: определенный порядок для выполнения целей, функций и задач данной организации; система планирования, отчетности, контроля, технологии документооборота и т.д. Информацию такого рода можно отнести к служебной тайне. Перечень данной информации устанавливается руководителем организации. Например: "информация, содержащаяся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и других служебных документов, также является конфиденциальной и не подлежит разглашению (распространению)" -- это извлечение из Постановления Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти". Данный вид информации можно отнести к конфиденциальной (служебной или профессиональной тайне), но, как отмечалось во Введении, указанное постановление не отвечает требованиям терминологии ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". В законе нет такого термина, как "информация ограниченного распространения", а есть "документированная информация ограниченного доступа". К служебной тайне также можно отнести гостайну в соответствии с основными положениями Закона "О государственной тайне".

Информацией, относящейся к служебной тайне, могут обладать любые организации независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и видов деятельности.

Вот несколько примеров служебных тайн.

Налоговая тайна

В соответствии с ч. 1 Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа 2000 г., 24 марта 2001 г.) и ч. 2 от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. от 29 декабря 2000 г., 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29 декабря 2001г.) ст. 102, налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения (далее -- налоговые органы) о налогоплательщике (что является также личной тайной).

Исключение составляет информация:

разглашенная налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

об идентификационном номере налогоплательщика;

о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

предоставляемая налоговым (таможенным) или правоохранительным органами других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. .В данном случае налоговую тайну можно отнести к служебной.

К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей. В данном случае налоговую тайну можно отнести к коммерческой тайне или производства (ноу-хау).

Поступившая в налоговые органы информация, составляющая налоговую тайну, имеет специальный режим хранения и доступа.

Доступ к информации, составляющей налоговую тайну, имеют должностные лица по перечням, определяемым соответственно Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, органами государственных внебюджетных фондов, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Аудиторская тайна

В соответствии с ФЗ "Об аудиторской деятельности" от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ (с изм. от 14 декабря 2001 г.) ст. 8

"Аудиторская тайна": "Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны хранить тайну об операциях ауди руемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги".

Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны обеспечивать сохранность информации и документов, получаемых и (или) составляемых ими при осуществлении аудиторской деятельности, и не вправе передавать Указанную информацию и документы или их копии треть-м лицам либо разглашать их без письменного согласия орга-бнизаций и (или) индивидуальных предпринимателей, в от-fйошении которых осуществлялся аудит и оказывались Сопутствующие аудиту услуги, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом и другими федеральными законами.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществ-ляющий государственное регулирование аудиторской дея-тельности, и иные лица, получившие доступ к информации, составляющей аудиторскую тайну, обязаны сохранять конфиденциальность в отношении такой информации.

В случае разглашения информации, составляющей аудиторскую тайну, аудиторской организацией, индивидуальным аудитором, уполномоченным федеральным органом, а также иными лицами, аудируемое лицо или лицо, которому оказывались сопутствующие аудиту услуги, а также аудиторские организации и индивидуальные аудиторы, вправе потребовать от виновного лица возмещения причиненных убытков. Находящиеся в распоряжении аудиторской организации и индивидуального аудитора документы, содержащие информацию об операциях аудируемых лиц и лиц, с которыми заключен договор оказания сопутствующих аудиту услуг, предоставляются исключительно по решению суда уполномоченным данным решением лицам или органам государственной власти Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации об их деятельности.

Информацию и документы, относящиеся к аудиторской тайне, также можно отнести к таким видам конфиденциальной информации, как профессиональная и коммерческая тайны.

Тайна записи актов гражданского состояния (ЗАГС)

Еще пример, где служебная тайна идет в совокупности с персональными данными или личной тайной.

В соответствии с ФЗ "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (с изм. от 25 октября 2001 г.) ст. 12 "Неразглашение сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния": "Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат".

Акты гражданского состояния (далее -- акты) -- это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.

В соответствий с указанным Федеральным законом (ст. 3), государственной регистрации подлежат: рождение, усыновление, установление факта отцовства, перемена имени, заключение (расторжение) брака, смерть. Государственная регистрация актов граждан России, проживающих за пдеделами территории России, проводится консульскими учреждениями Российской Федерации, также признаются действительными акты, зарегистрированные до революции в церковных книгах, хранящиеся в церковных архивах и акты, зарегистрированные во время войны оккупационными властями.

В соответствии со ст. 47 указанного Федерального закона работники ЗАГСа не имеют права без согласия усыновителей сообщать какую-либо информацию об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых понятно, что усыновители не являются родителями усыновленного ребенка.

В соответствии со ст. 59 указанного Федерального закона работники ЗАГСа не имеют права разглашать информацию о перемене имени (фамилии). В заявлении о перемене имени (фамилии) гражданин должен указать причины, побудившие его просить об этом. Причины могут быть строго конфиденциальными -- нежелание носить фамилию бывшего супруга, неблагозвучное имя (фамилия), например, имя Даздрапер обозначающее сокращенно "Да здравствует первое мая", или "Тракторина", "Индустрии", фамилии: "Дермудян", "Су-ходрищев" и т.д.

Однако исключение в непредставлении информации, cos-держащей тайну записи актов гражданского состояния, составляет следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 12 указанного едерального закона, руководитель ЗАГСа обязан предста-дапъ информацию по актам только по запросу суда, органов прокуратуры, органов дознания или следствия, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Как мы видим, тайну записи актов гражданского состояния также можно отнести к личной тайне или персональным данным.

1.5 Информация, связанная с профессиональной деятельностью

Доступ к информации, связанной с профессиональной деятельностью, ограничен в соответствии с Конституцией российской Федерации и федеральными законами (врачеб-_, нотариальная, адвокатская тайна и т.д.). Как говорилось B подразделе "Персональные данные", все эти виды тайн также $ножно отнести к личной тайне, т.е. персональным данным, а также и к служебной тайне.

Врачебная тайна

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. ?)№ 5487-1 (с изм. от 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2де-1 шабря 2000 г. ст. 61) врачебная тайна -- информация о факте "обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, по- лученные при его обследовании и лечении.

В содержание врачебной тайны входит информация:

о примененных методах лечения и их эффективности;

о лице, обратившемся за помощью (о его физических, психических недостатках, привычках, наклонностях, интимных связях, прошлом и т.п., т.е. о личной его тайне -- персональных данных);

о семье больного и укладе жизни в доме и на работе.

Исходя из указанного, информацию, относящуюся к врачебной тайне, можно разделить на две группы:

медицинские данные;

информация о частной жизни больного, полученного в процессе исполнения профессиональных (служебных) врачебных обязанностей.

Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемой им информации.

Не допускается разглашение информации, составляющей врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей.

С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача информации, составляющей врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.

Предоставление информации, составляющей врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю;

при угрозе распространения инфекционных заболеваний (в том числе венерических), массовых отравлений и поражений;

по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;

в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет для информирования его родителей или законных представителей;

при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий.

В соответствии со ст. 31 "Право граждан на информацию о состоянии здоровья" указанных Основ законодательства -- каждый может в доступной для него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения, связанном с ними ске, возможных вариантах медицинского вмешательства, последствиях и результатах проведенного лечения. Информация о состоянии здоровья не может быть предо-ставлена гражданину против его воли. В случаях неблагопри-ятного прогноза развития заболевания информация должна общаться в деликатной форме гражданину и членам его емьи, если гражданин не запретил сообщать им об этом и n) не назначил лицо, которому должна быть передана та-я информация.

Гражданин имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоро-., и получать консультации по ней у других специалистов, требованию гражданина ему предоставляются копии меди-лских документов, отражающих состояние его здоровья. Лица, которым в установленном законом порядке переда-сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с ме-"цинскими и фармацевтическими работниками с учетом ричиненного гражданину ущерба несут за разглашение вра-гбной тайны дисциплинарную, административную или уго-ввную ответственность в соответствии с законодательством вроссийской Федерации. В УК РФ нет конкретных статей, предусматривающих ответственность за разглашение врачебной тайны, но это не значит, что это действие не наказуемое. : Существует ст. 137 УК РФ "Нарушение неприкосновенности мастной жизни", под которую разглашение врачебной тайны наказуемо (часть V "Карательно-воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение").

В случае разглашения врачебной тайны другие должностные лица, получившие информацию о гражданине, больном, несут ответственность за злоупотребление должностными полномочиями и их превышение -- ст. 285, 286 УК РФ (часть V).

Нотариальная тайна

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 1 февраля 1993 г. N° 4462-1 ст. 5 "Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий, или увольнения...".

Этот запрет распространяется и на нотариусов, получивших лицензию на право занятием нотариальной деятельностью в частном порядке, а также на работников нотариальных палат, контролирующих нотариальные конторы. В компетенцию нотариусов входят:

удостоверение бесспорных прав граждан (о принятии наследства, о дарении имущества и т.п.);

удостоверение бесспорных фактов (иждивение, инвалидность и т.п.);

освидетельствование документов;

придание документам исполнительной силы (договорам на вождение машины, завещаниям и т.п.);

охранительные действия (запрет на отчуждение имущества, меры охраны наследства и т.п.).

В населенных пунктах, где нет нотариусов, право выполнения нотариальных действий обладают органы исполнительной власти. Правом нотариального удостоверения документов обладают также капитаны судов, ходящих под флагом Российской Федерации, главные и дежурные врачи больниц, командиры воинских частей, начальники уголовно-исполнительных учреждений и др.

В связи с указанным нотариальную тайну можно относить к личной тайне (персональным данным), а также и к служебной.

Информация (документы) о совершенных нотариальных действиях может выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

В соответствии со ст. 5 указанных Основ законодательства справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, предоставляются в налоговый орган в случае, предусмотренном ст. 16 настоящих Основ законодательства, необходимом для исчисления налогов с имущества, переходящего в порядке дарения или наследования.

Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

Журналистская тайна

Журналистская информация является одной из разновидностей информации, связанной с профессиональной деятельностью (профессиональной тайны).

В соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации" от 27декабря 1991 г. №2124-1 (с изм. от 13января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г.) ст. 49 журналист обязан:

проверять достоверность сообщаемой им информации;

сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона.

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.

Сохранению журналистской тайны служит недопустимость цензуры в соответствии с п. 5 ст. 29 Конституции РФ, ст. 3 Закона РФ "О средствах массовой информации" (далее -- Закона о СМИ).

Согласно со ст. 41 указанного закона редакции СМИ:

не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне;

обязаны сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом;

не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя;

В своей профессиональной деятельности журналисты пользуются таким методом, как "скрытая запись". Но журналистские "свободы" в связи с недопустимостью цензуры ограничиваются запретом использовать СМИ для распространения информации о государственной и иной охраняемой законом тайне -- служебной, коммерческой, банковской (ст. 4 Закона о СМИ). Распространение также сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки (ст. 50 Закона о СМИ), допускается только лишь:

если это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина;

если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;

если демонстрация записи производится по решению суда.

Введение цензуры возможно только лишь в одном исключительном случае. В соответствии со ст., 12 ФКЗ "О арезвы-чайном положении" от Шшъя 2001 г. № 3-ФКЗ вводятся следующие меры и ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения для средств СМИ: ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.

Не допускается использование установленных (ст. 51 Закона о СМИ) прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.

Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями. Все это говорит о том, что сохранение журналистской тайны можно отнести и к сохранению личной тайны -- персональных данных.

Профессиональный статус журналиста (ст. 52 Закона о СМИ), а соответственно требования по сохранению журналистской тайны распространяются:

на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения;

на авторов, не связанных с редакцией трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами при выполнении ими поручений редакции.

Редакции, журналисты и все вышеуказанные лица не вправе разглашать в распространяемых сообщениях информацию, предоставляемую гражданином с условием сохранения ее в тайне и называть лицо, от которого исходит информация. Исключение составляет случай разглашения такого рода информации по требованию суда в связи с находящимся в производстве делом (ст. 41 Закона о СМИ). В случае получения информации о совершении кем-либо преступления или другого правонарушения, редакция, журналист и лица, указанные в ст. 41 Закона о СМИ может направить полученную информацию в правоохранительные органы.

В соответствии со ст. 9 ФЗ "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (с изм. от 7 ноября 2000 г.) предоставляемые СМИ материалы о деятельности органов внешней разведки Российской Федерации не должны содержать информацию, составляющую государственную тайну.

Не подлежит разглашению информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, ставшая известной органам внешней разведки Российской Федерации в процессе осуществления их деятельности.

В целях предотвращения возможного использования средств массовой информации для разглашения сведений об органах внешней разведки Российской Федерации, составляющих государственную тайну, авторы подготовленных для опубликования материалов о внешней разведке Российской Федерации или редакции средств массовой информации, получившие эти материалы, вправе обратиться за экспертным заключением в соответствующий орган внешней разведки Российской Федерации, который должен в этом случае установить наличие либо отсутствие в данных материалах указанных сведений и представить такое заключение автору или в редакцию.

Опубликование СМИ материалов о внешней разведке Российской Федерации, содержащих информацию, составляющую государственную тайну, приведшее к ее разглашению, либо опубликование не соответствующих действительности сведений, нанесшее органам внешнейразведки Российской Федерации, их сотрудникам моральный, или материальный ущерб влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами.

1.6 Информация, связанная с коммерческой деятельностью

Коммерческая тайна

Информация доступ, к которой ограничен в соответствии со ст. 139 ГК РФ и федеральными законами, относится к коммерческой тайне.

В ст. 139 ГК РФ не приводится различие между служебной и коммерческой тайной (подраздел "Служебная тайна"), хотя употребляются оба этих понятия. Все коммерческие тайны являются служебными, поскольку все работники коммерческой организации обязаны не разглашать их.

Коммерческая (в том числе банковская) тайна связана с интересами обеспечения законной предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2 ГК РФ). В целом коммерческую тайну можно определить как научно-техническую, коммерческую, организационную или иную используемую в предпринимательской деятельности информацию, которая имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам и к которой нет свободного доступа на законном основании.

В соответствии с указанным, например, кадровую документацию коммерческой организации можно отнести как к коммерческой тайне, так и к персональным данным, охраняемым законодательством, и к служебной информации.

Определен также запрет разглашения коммерческой тайны применительно к отдельным видам обязательств. Например, в ГК РФ в соответствии со ст. 727 "Конфиденциальность полученной сторонами информации: "Если сторона благодаря исполнению своего обязательства по договору подряда получила от другой стороны информацию о новых решениях и технических знаниях, в том числе не защищаемых законом, а также сведения, которые могут рассматриваться как коммерческая тайна, сторона, получившая такую информацию, не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны. Порядок и условия пользования такой информацией определяются соглашением сторон".

В соответствии со ст. 771 "Конфиденциальность сведений, составляющих предмет договора":, "1. Если иное не предусмотрено договорами на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, стороны обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора, хода его исполнения и полученных результатов. Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре.