Документы и тайна

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N° 5505-1 "О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки" установлено, что ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о сфере деятельности внешней разведки и составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, имеют срок 50 лет (в соответствии с перечнем сведений, утвержденным Службой внешней разведки).

6. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ГОСТАЙНЫ И ИХ ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

6.1 Общие положения

В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" системой зашиты государственной тайны называется совокупность органов защиты гостайны, используемых ими средств и методов защиты информации, составляющей государственную тайну, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

В данном разделе рассматриваются только традиционные методы защиты, к которым, по нашему мнению, относятся такие организационные меры, а следовательно, и документа-ционное обеспечение этих мер (см. соответствующие разделы и приложения книги):

порядок допуска и доступа к информации и документам: организаций; должностных лиц и граждан; лиц имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов;

порядок передачи документов и информации;

порядок ограничения выезда за рубеж граждан и должностных лиц, осведомленных в информации и документах ограниченного доступа;

порядок пропускного и внутриобъектового режима организаций, режима секретности.

Организации, располагающие документами, содержащие информацию, отнесенную к гостайне, обязаны обеспечить перечисленные организационные меры.

Не следует путать такие понятия, как "допуск" и "доступ" к информации, составляющей гостайну. Иными словами -- это два взаимосвязанных во временном разрезе этапа.

Допуск -- это порядок оформления и документационное обеспечение данного порядка права организаций и граждан на доступ к информации, составляющей гостайну.

Доступ -- это санкционированное полномочным должно-стиим лицом ознакомление другого конкретного лица с информацией, составляющей гостайну.

В зависимости от объема работ с использованием документов и информации, составляющей гостайну; в организациях создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются в соответствии с нормативными документами в этой области и с учетом специфики проводимых ими работ.

Как уже говорилось, степень секретности документов, составляющих гостайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения информации, содержащейся в указанных документах.

Установлены три формы допуска к государственной тайне, соответствующие трем степеням секретности информации -- "особой важности" (первая форма), "совершенно секретно" (вторая форма) или "секретно" (третья форма). Наличие у должностных лиц допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием дай доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

6.2 Порядок допуска к гостайне организаций, его документационное обеспечение

Организации, запрашивающие информацию, составляющие государственную тайну, должны создать условия, обеспечивающие защиту этой информации.

Допуск других организаций к проведению работ в организацию, нуждающуюся в работах, связанных с использованием информации и документов, составляющих гостайну, осуществляется при наличии у организации, привлекаемой для работы, лицензии на проведение работ с информацией, соответствующей степени секретности.

Положение о лицензировании деятельности организаций по проведению данных работ, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 (с изм. от 23 апреля 1996 г., 30 апреля 1997 г., 29 июля 1998 г.).

В соответствии с данным Положением лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей.

Органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности по допуску предприятий к проведению данных работ, является Федеральная служба безопасности (ФСБ) Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации -- часть V), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом).

Для получения лицензии заявитель представляет в соответствующий орган следующие документы:

заявление о выдаче лицензии с. указанием: наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса предприятия, номера его расчетного счета в банке; вида деятельности, на осуществление которого должна быть выдана лицензия; срока действия лицензии;

копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);

копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;

копии документов, подтверждающих право собственности, право полного хозяйственного ведения и (или) договора аренды на имущество, необходимое для ведения заявленного вида деятельности;

справку о постановке на учет в налоговом органе;

документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления.

Заявитель несет ответственность за достоверность представляемых им документов. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.

Лицензии выдаются на основании результатов специальных экспертиз организаций и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту информации, составляющей государственную тайну.

В Лицензии указываются:

наименование органа, ее выдавшего;

наименование и юридический адрес предприятия, ее получившего;

вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия;

условия осуществления данного вида деятельности; - срок действия лицензии;

ее регистрационный номер и дата выдачи.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет.

Лицензии оформляются на бланках, имеющих степень защиты, соответствующую степени защиты ценной бумаги на предъявителя. Бланки лицензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату, размер которой равен стоимости бланка лицензии.

Лицензия подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, и заверяется печатью этого органа. Копия лицензии хранится в органе,.уполномоченном на ведение лицензионной деятельности, передача лицензий другому юридическому лицу запрещена. В случае реорганизации организации, получившей лицензию, изменения ее местонахождения или наименования, утраты ею лицензии она обязана в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии.

Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

отрицательное заключение экспертизы, установившей несоответствие необходимым для осуществления заявленного вида деятельности условиям;

отрицательное заключение по результатам государственной аттестации руководителя организации.

Приостановление действия лицензии или ее аннулирование происходит в случае:

предоставления лицензиатом соответствующего заявления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления этими государственными органами деятельности предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ликвидации предприятия.

Решение о приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензии принимается органом, выдавшим лицензию.

Организация и порядок проведения специальных экспертиз предприятий определяются инструкциями, которые разрабатываются государственными органами и согласовываются с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Так, например, осуществление мероприятий и (или) оказание услуг по защите государственной тайны утверждено с Инструкцией о порядке проведения специальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведении, составляющих государственную тайну (утв. ФСБ Российской Федерации 23 августа 1995 г. № 28).

В соответствии с указанной Инструкцией специальные экспертизы предприятий выполняются по следующим направлениям:

режим секретности;

противодействие иностранной технической разведке;

защита информации от утечки по техническим каналам.

Допуск, ознакомление, а также выдача документов с грифами секретности другим организациям производится в связи с выполнением совместных и других работ. Допуск к документам и их выдача другим организациям осуществляется организацией-заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находят ся соответствующие документы и сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ.

В договоре на проведение совместных работ должны быть предусмотрены взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности информации, составляющей гостайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите данной информации (Приложение 5).

Организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании документов, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием данной информации обеих договаривающихся сторон.

В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности информации, как в процессе проведения работ, так и по их завершению, а также условия финансирования работ (услуг) по защите информации, составляющей государственную тайну.

Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора.

При нарушении исполнителем в ходе совместных и других работ взятых на себя обязательств по защите государственной тайны заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений. При повторных нарушениях -- поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии на проведение работ и о привлечении виновных лиц к ответственности.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ "О государственной тайне" организации, располагающие документами, составляющими гостайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием информации, составляющей государственную тайну, обязаны в установленном порядке уничтожить данные документы или сдать на архивное хранение либо передать:

правопреемнику организации;

органу государственной власти, в распоряжении которого находится соответствующая информация.

Если организация передает документы, относящиеся к гостайне через почтовые отправления, то перевозка и доставка осуществляются силами и средствами специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи, в соответствии со ст. 22 ФЗ "О почтовой связи" № 176-ФЗ от 17 июля 1999 г.

6.3 Порядок допуска к гостайне иностранных государств и организаций, его документационное обеспечение

Порядок допуска и передача организациями документов, составляющих гостайну, за рубеж, другим государствам и организациям осуществляется в соответствии: со ст>.18 Закона "О государственной тайне"; ст. 8 ФЗ "Об участии ? международном информационном обмене" от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1997 г. № 973 "Об утверждении положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам"; постановлением Правительства РФ от 3 марта 1997 г. № 242 "О назначении российского органа по защите информации, которой обмениваются Российская Федерация и Организация Североатлантического договора, и создании Центральной службы регистрации и контроля документов, которыми обмениваются Российская Федерация и Организация Североатлантического договора", ряда других нормативных документов.

Решение о передаче информации, составляющей государственную тайну, другим государствам принимается Правительством РФ при наличии экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи данной информации.

Ограничивается вывоз из Российской Федерации документов отнесенных к:

государственной тайне или иной конфиденциальной информации;

общероссийскому национальному достоянию

архивному фонду;

иным категориям документированной информации, вывоз которой может быть ограничен законодательством Российской Федерации.

Возможность вывоза с территории Российской Федерации документированной информации ограниченного доступа определяется Правительством РФ в каждом отдельном случае.

Данные ограничения распространяются и на перемещение с территории Российской Федерации документов и информации при предоставлении допуска пользователям, находящимся за пределами территории Российской Федерации, к информационным системам, сетям, находящимся на территории Российской Федерации.

Под передачей документов и информации другим государствам понимается доведение доиностранного государства (уполномоченного государством представителя) каким-либо способом (передача, пересылка, ознакомление, осуществление доступа) указанной информации и документов.

Обязательства принимающей стороны по защите передаваемой ей информации предусматриваются в заключаемом с ней международном договоре¹, разделы (статьи, пункты) которого должны содержать:

соотнесение степеней секретности передаваемой информации в Российской Федерации и в иностранном государстве;

перечень компетентных органов, уполномоченных осуществлять прием (передачу) документов и информации и несущих ответственность за ее защиту;

порядок передачи документов и информации;

требования к использованию и обработке передаваемых документов и информации;

обязательства о нераспространении передаваемой информации третьим странам и их защите в соответствии с внутренним законодательством принимающей стороны;

порядок разрешения конфликтных ситуаций и возмещения возможного ущерба.

Заинтересованные в передаче документов организации направляют руководителям органов государственной власти, наделенным полномочиями по распоряжению данной информацией, мотивированное письмо-ходатайство, в котором излагаются:

цель передачи;

перечень планируемых к передаче документов, их степень секретности, кем и на каком основании они были засекречены (отнесены к государственной тайне);

перечень компетентных органов, уполномоченных принимающей стороной получать документы и информацию;

обоснование необходимости и целесообразности передачи документов, оценка последствий такой передачи для обеспечения политических и экономических интересов Российской Федерации;

предполагаемый порядок возмещения ущерба в случае невыполнения принимающей стороной взятых на себя обязательств.

Получивший мотивированное ходатайство орган государственной власти изучает возможность передачи запрашиваемой информации и в месячный срок доводит свое решение до заявителя.

Данное письмо-ходатайство, решение органов государственной власти заявитель представляет в Межведомственную комиссию для подготовки экспертного заключения.

В Правительство РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вносятся в установленном порядке следующие документы:

письмо-ходатайство организации-заявителя; экспертное заключение Межведомственной комиссии; проект решения Правительства РФ.

На основании решения Правительства РФ в соответствии с процедурами, предусмотренными международным договором и действующими нормативными правовыми актами, осуществляется фактическая передача документов и информации.

Дополнительные меры защиты могут быть предусмотрены в соглашениях или контрактах, заключаемых (подписываемых) компетентными органами, уполномоченными осуществлять прием (передачу) документов и информации.

6.4 Порядок допуска и доступа к гостайне должностных лиц и граждан, его документационное обеспечение

Основания для отказа в допуске к гостайне

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к гостайне являются:

признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступ-. ления, наличие у него не снятой судимости за эти преступления;

уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сооб- щение им заведомо ложных анкетных данных;

постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место житель- Ства в другие государства;

выявление в результате проведения проверочных мероп- риятий действий оформляемого лица, создающих угрозу бе-зопасности Российской Федерации.

Наличие медицинских противопоказаний для работы с использованием документов, составляющих гостайну, согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения РФ, к таким относятся:

хронические и затяжные психические расстройства с тя- желыми стойкими или часто обостряющимися болезненны- ми проявлениями;

психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ -- зависимости от алкоголя (третья стадия);

зависимости вследствие употребления наркотических средств или психотропных веществ.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Порядок проведения проверочных мероприятий дан на примере выписок из Приказа МВД РФ от 17 мая 1994 г. № 160 "Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации" (с изм. от 17 мая 1995 г.) (Приложение 6). Информация, изложенная в данном приложении, дается для сведения граждан, принимаемых на работу, связанную с допуском и доступом не только к информации и документам, относящимся к гостайне, но также и ко всем видам ДИОД. Указанное приложение также поможет руководителям организаций, обладающих ДИОД, по аналогии, правильно организовать систему проверочных мероприятий и их документационное обеспечение для граждан, принимаемых на работу.

Ограничение прав граждан при допуске к гостайне

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации (далее -- должностные лица) к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенной им информации, составляющей гостайну (подраздел "Типовые формы документов, применяемые при оформлении допуска должностных лиц и граждан" -- форма 9 "Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору)", а также Приложение 6 -- типовая форма "Обязательство");

согласие на частичные временные ограничения прав, например, ограничение выезда за границу (часть "Порядок

гезда за границу из Российской Федерации, его документа-юнное обеспечение. Ограничения выезда граждан, осве-йомленных в информации ограниченного доступа");

письменное согласие на проведение в отношении их пол-эмочными органами проверочных мероприятий (то же яв-гется ограничением прав, а именно, права на неприкосно-гнность частной жизни -- см. Приложение 6); ! определение видов, размеров и порядка предоставления льгот;

ознакомление с нормами законодательства Российской едерации о государственной тайне, предусматривающими от-

ственность за его нарушение (часть V "Карательно-воспита-

ьные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение");

принятие соответствующего решения руководителем орга-зации о допуске оформляемого лица к гостайне.

Типовые формы документов, применяемые при оформлении допуска должностных лиц

Проверочные мероприятия, связанные с допуском граждан первой и второй формам, осуществляются Федеральной кбой безопасности РФ и ее территориальными органами далее -- органы безопасности) (часть V), во взаимодействии органами, осуществляющими оперативно-розыскную деяьность.

Допуск граждан по третьей форме осуществляется руко-эдителем организации без проведения проверочных меро-риятий органами безопасности.

Органы безопасности во взаимодействии с заинтересован-организациями имеют право определять те организа-, на которых допуск к секретным сведениям (третья фор-йа) осуществляется только после проведения проверочных ероприятий органами безопасности. Однако руководители организаций допускаются к секретным сведениям (по третьей форме) только после проведения Проверочных мероприятий органами безопасности.

В то же время руководители организаций обязаны осуще-Ствлять контроль за соответствием формы допуска -- степе-Ни секретности информации, к которым должностные лица рфактически имеют доступ.

Подготовка материалов на граждан и должностных лиц, оформляемых (переоформляемых) на допуск к гостайне, осуществляется кадровой службой, а в случае ее отсутствия -- работниками, ведущими кадровую работу в организации. Направлять граждан и должностных лиц в подразделения по защите государственной тайны и органы безопасности по вопросам оформления допуска не разрешается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. №1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" документационное обеспечение процедуры оформления (переоформления) допусков состоит из следующих типовых форм:

форма 1. "Номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям";

форма 2. "Анкета на гражданина, оформляемого на допуск";

форма 3. "Карточка -- картотека, где хранятся данные карточки, является дополнительной информационно-справочной и контрольной по всем принимаемым на работу и работающих в организации";

форма 4. "Список на оформляемого гражданина и его близких родственников";

форма 5. "Учетная карточка на допуск по первой и второй формам";

форма 6. "Список лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям по указанной организации";

форма 7. "Отметка органов ФСБ России о проведении проверочных мероприятий для оформления допуска по третьей форме";

форма 8. "Карточка на допуск по третьей форме";

форма 9. "Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору)";

В данном подразделе приведены формы 1, 2, 9.

Форма 1

Руководитель подразделения по защите государственной тайны

(подпись)

Примечания:

1. Должности в номенклатуре указываются по каждому отделу (цеху, лаборатории) с подведением итогов.

Порядковые номера указываются в возрастающей последовательности независимо от структурных подразделений.

В графе 5 кратко отражаются характер документов или выполняемых работ и степень их секретности со ссылкой на конкретный пункт перечня сведений, подлежащих засекречиванию.

В графе 8 указывается только общее количество лиц, подлежащих офор млению на допуск к секретным сведениям, без обоснования необходимо сти допуска.

В графах 6--11 подводится итог по организации.

Перечень должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформлять допуск к информации, составляющей гостайну, определяется данной типовой формой номенклатуры должностей, утверждаемой руководителем организации или его заместителем, занимающимся вопросами защиты гостайны, после согласования заполненной формы с органом безопасности. В номенклатуру включаются только те должности, по которым допуск граждан к этим сведениям действительно необходим для выполнения ими должностных обязанностей.

В номенклатуру также могут включаться должности работников, допуск которых к информации, соответствующей степени секретности, необходим выполнением ими заданий в других организациях при их командировании.

Изменения и дополнения в номенклатуру вносятся по мере необходимости, согласовываются и утверждаются в установленном порядке. Номенклатура должностей пересматривается не реже одного раза в 5 лет.

Форма 2 Анкета на гражданина, оформляемого на допуск

Анкета

Форма 2

(заполняется собственноручно)

1. Фамилия_______________________ Имя_______________________

Отчество______________________________________



Выполняемая работа с начала трудовой деятельности (включая учебу в высших и средних учебных заведениях, военную службу, работу по совместительству, предпринимательскую деятельность и т.п.)

Ваши близкие родственники (отец, мать, братья, сестры и дети), а также муж (жена), в том числе бывшие

Имеются ли у Вас или мужа (жены) родственники, постоян но проживающие за границей (укажите их фамилию, имя, отчество, год рождения, степень родства, место жительства, с какого времени они проживают за границей)

Имеете ли Вы заграничный паспорт

(номер, серия, когда и кем выдан)

14. Отношение к воинской обязанности и воинское звание

15.Домашний адрес и номер телефона,.

16. Паспорт или документ, его заменяющий.

(номер, серия.кем а когда выдан)

.Дополнительные сведения (государственные награды, учас тие в выборных представительных органах, а также другая информация, которую оформляемый желает сообщить о себе)

18. Мне известно, что заведомо ложные сведения, сообщенные о себе в анкете, могут повлечь отказ в оформлении-допуска. На проведение в отношении меня проверочных мероприятий органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации согласен (на).

" " 20 г. Подпись

Фотография и данные о трудовой деятельности и об учебе оформляемого лица соответствуют документам, удостоверяющим личность, записям в трудовой книжке, документам об образовании и воинской службе.

М.П.

Граждане, оформляемые на допуск к гостайне, при заполнили анкеты обязаны указывать достоверные данные. Работники кадровой службы в ходе беседы с оформляе- на работу гражданином сверяют указанные в анкете дан-e с его личными документами (паспорт, военный билет, удовая книжка, диплом об образовании, свидетельство о эждении и т.д.), уточняют отдельные вопросы анкеты. Так-выявляются представляющие интерес сведения, не пре-рсмотренные вопросами анкеты, выясняются у гражданина, ел ли он за последний год отношение к секретным рабо-и документам, давал ли он обязательства по неразглаше- информации, составляющей государственную тайну, ради (служил) на режимных объектах. Запрашивают эходимые справки и документы, знакомят гражданина с гржанием договора (контракта) об оформлении допуска к ударственной тайне. Если в ходе беседы или в анкетных выявлены обстоятельства, влияющие на принятие дения о допуске гражданина к гостайне, или установлено, он ранее работал с секретной информацией, то о результатах беседы работники кадровой службы обязаны инфор-дровать в устной или письменной форме руководителя под-еления по защите гостайны. После заключения договора анкета оформляемого на доек гражданина подписывается работником кадровой служ-й заверяется печатью.

Форма 9

Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне

Типовой договор (контракт) №

об оформлении допуска к государственной тайке

Форма 9

" " 20 г.

(подпись, фамилия работника кадрового аппарата) _20 г.

(наименование организации)

лице руководителя организации, действуя на основании тре-Йваний Закона Российской Федерации "О государственной "йне" и Инструкции о порядке допуска должностных лиц и

12. Имеются ли у Вас или мужа (жены) родственники, постоян но проживающие за границей (укажите их фамилию, имя, отчество, год рождения, степень родства, место жительства, с какого времени они проживают за границей)

13. Имеете ли Вы заграничный паспорт

(номер, серия, когда и кем выдан)

14. Отношение к воинской обязанности и воинское звание

15. Домашний адрес и номер телефона_

16. Паспорт или документ, его заменяющий.

(номер, серия.

кем и когда выдан)

Дополнительные сведения (государственные награды, учас тие в выборных представительных органах, а также другая информация, которую оформляемый желает сообщить о себе)

Мне известно, что заведомо ложные сведения, сообщенные о себе в анкете, могут повлечь отказ в оформлении допуска. На проведение в отношении меня проверочных мероприя тий органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации согласен (на).

" " 20__г. Подпись

Фотография и данные о трудовой деятельности и об учебе оформляемого лица соответствуют документам, удостоверяющим личность, записям в трудовой книжке, документам об образовании и воинской службе.

МП.

Граждане, оформляемые на допуск к гостайне, при запол-ении анкеты обязаны указывать достоверные данные. Работники кадровой службы в ходе беседы с оформляе-ш на работу гражданином сверяют указанные в анкете дан-рвые с его личными документами (паспорт, военный билет, трудовая книжка, диплом об образовании, свидетельство о рождении и т.д.), уточняют отдельные вопросы анкеты. Так-же выявляются представляющие интерес сведения, не пре-досмотренные вопросами анкеты, выясняются у гражданина, л ли он за последний год отношение к секретным рабо-и документам, давал ли он обязательства по неразглаше- информации, составляющей государственную тайну, ра-угал ли (служил) на режимных объектах. Запрашивают рдабходимые справки и документы, знакомят гражданина с удержанием договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне. Если в ходе беседы или в анкетных выявлены обстоятельства, влияющие на принятие ршения о допуске гражданина к гостайне, или установлено, го он ранее работал с секретной информацией, то о резуль-атах беседы работники кадровой службы обязаны инфор-яровать в устной или письменной форме руководителя подразделения по защите гостайны.

После заключения договора анкета оформляемого на до-Втуск гражданина подписывается работником кадровой службы и заверяется печатью.

Форма 9

Типовой договор (контракт) об оформления допуска к государственной тайне

Типовой договор (контракт) № об оформлении допуска к государственной тайне

Форма 9

________________________________________

(подпись, фамилия работника кадрового аппарата) 20 Г.

_________________________________________

(наименование организации)

в лице руководителя организации, действуя на основании тре-бований Закона Российской Федерации "О государственной и Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, и граж данин___________________________

(фамилия, имя, отчество)

действующий от своего имени, именуемые в дальнейшем сторонами, заключили настоящий договор (контракт) о нижеследующем:

. Предмет договора (контракта)

Я, ___________________,

(фамилия, имя, отчество)

оформляясь на работу в __________________________________

(наименование организации)

будучи поставлен (а) в известность о том, что по роду своей служебной деятельности и должностным обязанностям буду допущен (а) к государственной тайне, принимаю на себя добровольные обязательства, связанные с оформлением допуска к государственной тайне, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

П. Условия договора

В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне", а также другими нормативными актами, регламентирующими защиту государственной тайны, с,которы-ми меня ознакомили, принимая на себя обязательства перед государством по неразглашению доверенных мне сведений, составляющих государственную тайну, я даю согласие на частичные временные ограничения моих прав, которые могут касаться:

права выезда за границу

(срок ограничения)

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну; права на неприкосновенность частной жизни при проведении полномочными органами проверочных мероприятий в период оформления (переоформления) допуска к государственной тайне. Принимаю на себя обязательства: своевременно представлять в кадровую службу_____________________________________

(наименование организации)

ведения о возникновении оснований для отказа мне в допуске эсударственной тайне в соответствии с Законом Российской церации "О государственной тайне";

не уклоняться от проверочных мероприятий и не сообщать едомо ложные анкетные данные; представлять в установленном порядке в кадровую службу_________________________

(наименование организации)

ленты об отсутствии медицинских противопоказаний для с использованием сведений, составляющих государствен-тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством авоохранения и медицинской промышленности Российской дерации;

в случае попытки посторонних лиц получить от меня инфор- дию секретного характера немедленно сообщить об этом в дразделение по защите государственной тайны

(наименование организации)

в органы Федеральной службы безопасности Российской редерации; fo. полно и своевременно информировать кадровую службу____________

(наименование организации)

изменениях в биографических данных.

Я предупрежден (а) о том, что в случае даже однократного рушения взятых мною на себя обязательств, связанных с за-той государственной тайны, а равно возникновения обстоя-ьств, являющихся согласно статье 22 Закона Российской Редерации "О государственной тайне" основанием для отказа в Ьпуске к государственной тайне, мой допуск к государственной тайне по решению руководителя организации может быть "ращен и трудовой договор (контракт) расторгнут, если та-е условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте). Мне известно, что в соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" прекращение йпуска к государственной тайне не освобождает меня от взя- обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Обязуюсь добросовестно выполнять свои обязательства по настоящему договору (контракту) строго сохранять доверенные мне сведения, относящиеся к государственной тайне.

Я предупрежден (а), что за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, или за утрату документов и предметов, содержащих такие сведения, а также иные нарушения режима секретности буду привлечен (а) к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Администрация

(наименование организации)

в случае положительного результата проверочных мероприятий и приема на работу обязуется в соответствии с Законом Россий ской Федерации "О государственной тайне" создавать необхо димые условия для работы со сведениями, составляющими го сударственную тайну, выплачивать процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведе ний, к которым будет допущен (а)__(фамилия и инициалы) выполнять иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

Прочие условия

Наряду с законодательством Российской Федерации-о защите государственной тайны стороны обязуются строго.руководствоваться требованиями трудового законодательства, в том числе при разрешении возможных споров.

Настоящий договор (контракт) составлен в 2-х экземплярах, один из которых хранится в личном Деле работника, а второй -- в подразделении по защите государственной тайны

(наименование организации) (подпись лица, заключающего договор (контракт)

" " 20 г.

(подпись руководителя организации) 20 г.

Взаимные обязательства организации и оформляемого лица отражаются в данном договоре. Заключение договора об офор-Вмлении допуска к государственной тайне осуществляется с соблюдением всех требований гражданского и трудового за- конодательства Российской Федерации, а также основных ста-тей Закона "О государственной тайне". Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается. Типовой договор (контракт) об офор-, млении допуска к гостайне является неотъемлемым приложением к трудовому договору.

Порядок представления

документов для оформления

третьей формы допуска -- "секретно"

Руководители организаций могут направлять в органы бе-

Зопасности материалы на граждан, допускаемых к секретной информации по третьей форме -- "секретно", в случае, когда Имеются обоснованные сомнения в достоверности их анкетных данных. При этом в орган безопасности направляется сопроводительное письмо с указанием обстоятельств, влия-.ющих на принятие решения о допуске соответствующего гражданина, три экземпляра Списка близких родственников на оформляемого гражданина, один экземпляр Списка лиц, ; подлежащих допуску к секретным сведениям по организации (форма 6) и другие материалы, необходимые для приня- тяя решения по данному вопросу.

О проведении проверочных мероприятий органами безо- пасности делается отметка на списках, возвращаемых в орга- йизацию вместе с сопроводительным письмом. Входящий номер, проставляемый органом безопасности на списке, является и номером допуска.

Орган безопасности дает ответ на обороте списка лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям по организации, ответ хранится в подразделении по защите государствен- ной тайны организации.

Порядок представления документов для оформления первой и второй формы допуска -- "особой важности" и "совершенно секретно"

На каждого гражданина (сотрудника), оформляемого (переоформляемого) на допуск по первой или второй формам, кадровая служба предоставляет в подразделение по защите гостайны, а подразделение по защите гостайны направляет в орган безопасности следующие документы:

1. Мотивированное письмо о необходимости оформления допуска к государственной тайне. В письме указываются должность, на которую оформляется гражданин, и ее порядковый номер в утвержденной номенклатуре должностей (форма 1), количество лиц, допущенных по данной должности к информации, составляющей государственную тайну, номер ранее имевшегося у гражданина допуска, дата окончания проведения проверочных мероприятий и наименование органа безопасности, который их проводил (в случае переоформления допуска -- причина переоформления). Отмечаются обстоятельства, влияющие на принятие решения о допуске, и дается им оценка.

Примечание. Письмо готовится подразделением по защите гостаймы организации;

Анкета (форма 1);

Один экземпляр учетной карточки (форма 3)

По согласованию с органом безопасности один или два экземпляра учетной карточки на допуск по первой и второй формам -- "особой важности" и "совершенно секретно" (фор ма 5).

По согласованию с органом безопасности два или три экземпляра списка на оформляемого гражданина и его близ ких родственников (отца, мать, братьев, сестер и детей стар ше 16 лет), а также на жену (мужа), в том числе бывших (форма 4). При этом на каждую фамилию составляется от дельный список.

Порядок переоформления допуска

Кадровые службы обязаны своевременно информировать подразделения по защите государственной тайны обо всех изменениях в анкетных данных граждан, допущенных к информации и документам по всем формам допуска, для реше- ния вопроса о целесообразности переоформления им допус- ка в соответствии с установленным порядком.

Граждане, имеющие доступ к документам, относящимся к гостайне, обязаны предупреждать и своевременно информировать свои кадровые службы обо всех изменениях анкетных данных.

В отношении граждан, которые:

свыше года после оформления ими всех форм допуска не соприкасались с информацией, составляющей государствен ную тайну;

уволились из организации;

ушли на пенсию;

- закончили обучение в учебном заведении (имеются в виду в" учебные заведения, где был оформлен допуск);

действие допусков прекращается.

При этом договоры об оформлении допуска к государ-ственной тайне и учетные карточки хранятся в подразделе- ими по защите государственной тайны в течение установлен-Р ,ного срока. Учетная карточка (форма 3) -- не менее 5 лет. р Карточка на допуск к секретным сведениям -- "секретно" (форма 8) -- 1 год. После чего карточки вместе с договорами (форма 9) уничтожаются по акту.

Переоформление допуска граждан, постоянно работающих в организации, оформившей им допуск, как правило, не производится.

В случае изменения фамилии гражданином, имеющим допуск к секретной информации по всем формам допуска -- "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно", подразделение по защите государственной тайны делает соответствующую отметку в соответствующей карточке.

Однако переоформление допуска по первой или второй формам постоянно работающих в организации независимо от сроков действия допуска производится в случаях:

перевода или приема гражданина на работу (назначения на должность) в подразделение по защите государственной тайны, шифровальные или мобилизационные органы;

вступления гражданина в брак (кроме случая, когда всту- пают в брак граждане, работающие в одной организации и имеющие допуск по первой или второй формам, то переофорление допуска не производится). Если при этом гражданин изменяет фамилию, подразделение по защите государственной тайны делает соответствующую отметку в карточке;

возвращения из длительных (свыше 6 месяцев) заграничных командировок;

выезда близких родственников гражданина за границу на постоянное место жительства;

возникновения других обстоятельств, влияющих на принятие решения о допуске (подраздел "Основания для отказа в допуске к гостайне").

Прекращение действия допуска по первой и второй формам оформляется соответствующими ежеквартальными актами, составленными в произвольной форме с указанием фамилий граждан в алфавитном порядке, дат и мест их рождения.

Типовые формы документов, применяемых при оформлении доступа должностных лиц при их командировании

В данном подразделе в основном речь будет идти о доступе должностных лиц при их командировании в другие организации в связи с тем, что доступ к информациисодержа-щей государственную тайну внутри организации оговаривается порядком допуска самой организации. Еще раз напоминаем, что допуск к гостайне -- процедура, порядок оформления права организации, должностных лиц на доступ к гостайне. А доступ х гостайне -- это разрешение должностного лица другому конкретному лицу работы и ознакомления с информацией, составляющей гостайну.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N° 1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" документационное обеспечение порядка доступа граждан к информации, отнесенной к государственной тайне организации, состоит из следующих типовых форм:

Форма 11. Справка о допуске по первой форме; Форма 12. Справка о допуске по второй форме;

Форма 13. Справка о допуске по третьей форме; Форма 14. Журнал учета выдачи справок о допуске; Форма 15. Карточка учета выдачи справок о допуске; Форма 16. Предписание на выполнение задания; Форма 17. Журнал учета командированных.

В этом подразделе типовые формы документов даны не по порядковым номерам, а в соответствии с процедурой, по-йдком оформления.

Доступ граждан по всем трем формам допуска ("особой __ "юти", "совершенно секретно" и "секретно") к инфор-ации и документам в организациях, куда они командиру-ся по служебным делам, осуществляется после предъявле-_л ими документов: удостоверяющих личность; справок о опуске; предписаний на выполнение заданий. Порядок доступа к документам и информации командированных должностных лиц различных категорий, организа- и ведомств см. подраздел 6.5.

)



Предписание на выполнение задания подписывается руководителем организации или руководителем структурного подразделения организации, а в министерствах и ведомствах -- начальником главного управления, управления ищгсамостоя-тельного отдела. Предписание заверяется печатью организации или печатью подразделения по защите государственной тайны, В предписании кратко указывается основание командирования (номер и дата постановления, решения, договора, совместного плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и т.п.), а также определяется, с какими сведениями, составляющими государственную тайну, необходимо ознакомить командируемое лицо для выполнения им задания.

Предписание, в котором содержатся особой важности, совершенно секретная или секретная информация, пересылается почтой в порядке, установленном для секретных документов.

Предписание выдается для посещения только одной организации.

Командированное лицо может иметь доступ только к той особой важности, совершенно секретной и секретной информации, которая ему необходима в рамках выполняемого задания, указанного в предписании. Доступ осуществляется с письменного разрешения руководителя принимающей организации, а в министерствах и ведомствах -- начальника главного управления, управления или самостоятельного отдела (для ознакомления с информацией "особой важности") либо руководителя структурного подразделения (для ознакомления с "совершенно секретной" и "секретной" информацией).

Предписание на выполнение задания с разрешением руководителя принимающей организации ознакомить командированное лицо с информацией по всем формам допуска вместе со справками о допуске регистрируются подразделением по защите государственной тайны в журнале учета командированных (форма 17). Предписание с визой соответствующего руководителя подразделения и отметкой о форме допуска командированного лица передается принимающим его должностным лицам. Те в свою очередь производят на обороте предписания отметки о степени секретности сведений, с которыми фактически ознакомилось командированное лицо. Отметки подтверждаются подписью командированного лица, после чего предписание передается для хранения в подразделение по защите государственной тайны (организации, в которую прибыл командированный). Предписание хранится в специальном деле в подразделении по защите государственной тайны принимающей организации не менее 5 лет.

Форма 17

Журнал учета командированных Журнал учета командированных в

Форма 17

Командируемым в другие организации выдаются справки, удостоверяющие наличие у них соответствующего допуска:

к информации "особой важности" -- справка о допуске по первой форме (форма 11), в которой после буквенного индекса "А" указывается номер допуска и дата окончания проведения проверочных мероприятий органом безопасности.

Форма 11 Справка о допуске по первой форме

Справка

Форма 11 Подлежит возврату

Штамп организации№1

к "совершенно секретной информации -- справка о допус-по второй форме (форма 12), в которой после буквенного декса "Б" указывается номер допуска и дата окончания проведения проверочных мероприятий органом безопасности.

(Оборотная сторона)

____________________________________________________

(фамилия, инициалы)

в командировке в.__________ находясь в течение_____________

(подпись)

Журнал или карточка хранятся в подразделении по защите государственной тайны не менее пяти лет после внесения в них последней записи, а затем уничтожаются в установленном порядке.

6.5 Порядок доступа к гостайне командированных и должностных лиц организаций и ведомств различных категорий

Военнослужащим органов безопасности при командировании их в организации, не входящие в систему органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, предоставляется право доступа к "особой важности", "совершенно секретной" и "секретной" информации только по предъявлении предписаний на выполнение заданий и документов, удостоверяющих личность (без справок о допуске).

Сотрудникам органов безопасности, осуществляющим по роду службы непосредственное взаимодействие с организациями в работе по защите государственной тайны, требуется только удостоверение личности.

Работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации достаточно иметь предписания на выполнение заданий и удостоверения личности с отметкой о допуске к государственной тайне.

Военнослужащим достаточно иметь предписания на выполнение заданий и удостоверения личности (военные билеты) с отметкой о допуске к государственной тайне, заверенной гербовой печатью, при условии их командирования в воинские части, находящиеся в подчинении министерства или ведомства, в котором указанные военнослужащие проходят военную службу.

Военнослужащие военно-строительных отрядов в случае их привлечения организациями к выполнению совершенно секретных строительно-монтажных работ допускаются к таким работам руководителями этих организаций только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности и оформления в установленном порядке допуска по второй форме (совершенно секретно). Указанные военнослужащие допускаются на техническую территорию режимных объектов для проведения секретных и несекретных работ на основании справок о допуске по третьей форме (секретно), выданных командованием.

Граждане, командируемые на любой срок для работы за рубежом (посольствах, представительствах при международных организациях, консульствах, торговых представительствах и т.п.), в период пребывания за границей допускаются при необходимости к секретной информации руководителями этих организаций.