Организация судебной системы в Республике Хакасия

1) защита и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в судопроизводстве;

2) закрепление в нормах уголовного и гражданского процесса, в соответствующих законодательных актах демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, положений, отвечающих рекомендациям юридической науки;

3) обеспечение достоверности и повышение доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики;

4) создание федеральной судебной системы;

5) признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;

6) расширение возможностей обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, установление судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения;

7) организация судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности подсудимого;

8) дифференциация форм судопроизводства. Клеандров, М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее [Текст] / М.И. Клеандров. - М.: Юристъ, 2006. - с. 155

В качестве реализации этих задач были обозначены следующие важнейшие направления:

- создание федеральной судебной системы;

- признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;

- расширение возможностей обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, установление судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения;

- организацию судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности подсудимого;

- дифференциацию форм судопроизводства;

- совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону, закрепление принципа их несменяемости.

Как отмечают эксперты, авторы Концепции судебной реформы выдвинули весьма радикальные положения ее осуществления. В частности, основополагающей идеей являлся максимальный судебный контроль во всех сферах правоохранительной деятельности. Например, передача суду ряда функций, которые исполняет прокуратура: санкции на заседаниях, арест и т.п. Дальнейшее развитие в государстве, связанное, в основном, с экономическими проблемами повлекло осуществление судебных реформ по более умеренному варианту, так как для реализации Концепции в полном объеме требовало многократного увеличения финансирования судебной системы (дополнительные штаты судей и аппарата судов, строительства сотен новых помещений судов, оплата вознаграждение прилежным заседателям и многое другое), но бюджет страны пока не мог его обеспечить.

Затем 26 июня 1992 г. был принят Закон «О статусе судей в Российской Федерации» - основополагающий документ в практической реализации судебной реформы. Этим законом впервые был создан новый орган судейского сообщества - квалификационная коллегия судей, на которую были возложены важные функции, связанные не только с формированием судейского корпуса, но и продвижением судей по службе, их ответственностью и охраной судейской независимости. Наличие независимого от правительства и администрации органа служит непременным условием нормального функционирования судебной власти.

Закон «О статусе судей в Российской Федерации» гласит: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции России и федеральному закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны».

Важным обстоятельством явилось создание службы материального обеспечения судов - Департамента судебного управления. Сначала он был в системе Минюста, а потом стал самостоятельным ведомством, подчиненным лишь судейскому сообществу.

Началом судебной реформы принято считать появление первого Закона союзного значения «О статусе судей», где впервые предприняты меры, направленные на обеспечение независимости судей. Именно этим законом был увеличен срок судейских полномочий до 10 лет, а прежде все судьи избирались сроком на 5 лет.

Можно выделить следующие этапы современной судебной реформы:

Первый этап 1991 - 1996 гг. Принимается Концепция, ряд законов о судебной реформе. Впервые, в 1993 г. в Основном законе страны (Конституции Российской Федерации) появилось понятие: «Судебная власть».

Второй этап 1996 - 2002 гг. Начало нового этапа положено принятием Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Вслед за указанным конституционным законом принимаются многие законодательные акты о различных звеньях судов в Российской Федерации, финансировании судов и т.д.

Третий этап 2002-2006 гг. Начало новому этапу было положено принятием Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805).

Четвертый этап 2007-2011 гг. Предполагалось, что это будет завершающий этап реформы, в результате которого должны быть реализованы все задачи Концепции судебной реформы в России, а также новой Программы судебной реформы «Развитие судебной системы России», которая была принята 4 августа 2006 г.

Новая программа закрепляла следующие цели и задачи. Целями Программы являлись повышение качества осуществления правосудия, совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Основными задачами Программы являлись:

обеспечение открытости и прозрачности правосудия;

повышение доверия к правосудию, в том числе за счет повышения эффективности и качества рассмотрения дел;

создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности;

обеспечение независимости судей;

повышение уровня исполнения судебных актов.

В Программе подводились итоги ранее действовавшей программы, а также предлагаются направления совершенствования и развития судебной системы, которые будут рассмотрены нами ниже.

По некоторым из направлений и задач Концепции за прошедшие 20 лет был достигнут значительный прогресс. Однако явно недостаточно изменилась ситуация по решению таких главных задач Концепции, как:

утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной;

достижение уровня материально-технического обеспечения судов.

В качестве основных задач Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы», наряду с подготовкой и обеспечением принятия нормативных правовых актов, направленных на реформу судебной системы, были выделены:

усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности судов и судей, нормативно-правовое обеспечение судебной системы;

кадровое обеспечение судебной системы;

развитие материально-технического обеспечения судебной системы;

информационное обеспечение судебной системы;

укрепление научного потенциала судебной власти, создание системы профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников аппаратов судов.

В Программе были обозначены основные проблемы современной судебной реформы.

Во-первых, подчеркивалось, что надлежащему функционированию судебной системы препятствует постоянный дефицит финансирования, в результате чего суды недостаточно обеспечены материально-техническими ресурсами. Это не позволяет судам использовать современные схемы ведения делопроизводства и информационные технологии, что вызывает нарушение сроков рассмотрения дел, волокиту и медлительность в осуществлении судопроизводства, а это в свою очередь отрицательно сказывается на конечном результате деятельности судов. Суды вынуждены переносить сроки рассмотрения дел и сокращать количество принимаемых заявлений. Подобные случаи делают невозможным восстановление нарушенных прав граждан и их законных интересов, подрывают их веру в правосудие, порождают нежелание граждан обращаться в суд. Тем самым сужается поле правовой защищенности личности.

В программе отмечалось, что размещение судов и состояние занимаемых ими помещений настолько неудовлетворительны, что компрометируют правосудие. Часть судов вообще не имеет помещений. В результате происходит массовое нарушение принципа гласности судебного разбирательства, поскольку из-за отсутствия необходимой площади процессы из открытых превращаются фактически в закрытые, доступ к которым вынужденно ограничивается.

Ухудшение положения судов переводит ситуацию из финансовой плоскости в политическую. Проблемы судов, возникающие на почве неудовлетворительного финансирования их деятельности, становятся проблемами миллионов людей, которые теряют веру не только в правосудие, но и в государство, его лидеров, в стремление власти отстаивать законные интересы граждан.

Происходящее в настоящее время фундаментальное обновление законодательства, повышение роли и значения судебной защиты прав и свобод граждан, активизация нормотворческой деятельности нуждаются в квалифицированном юридическом обеспечении. В этой связи обострились вопросы подготовки кандидатов в судьи и специалистов для работы в судебной системе, повышения квалификации судей и работников аппаратов судов, а также теоретического осмысления правоприменительной и законопроектной деятельности судов.

Без решения проблем организационного обеспечения судебной системы Российской Федерации невозможно достижение качественных сдвигов в отправлении правосудия. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода.

Во-вторых, акцентировалось внимание на том, что штатная численность судей федеральных судов не соответствует реально необходимому количеству.

Как подчеркивалось в Программе, несмотря на всю важность принятых законодательных актов, необходимо отметить, что правовая база, которая обеспечивала бы в полной мере отправление правосудия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права, еще не создана.

На сегодняшний момент нельзя говорить о завершении судебной реформы в субъектах РФ. Так, например, все еще требует законодательного регулирования проблема ответственности судей перед обществом за выполнение своего долга.

По-прежнему остается реальной проблема ответственности за неуважение к суду, в том числе за неисполнение его решений.

Требуется также принятие нормативных правовых актов, которые будут способствовать укреплению социального статуса судей и работников аппаратов судов, повышению престижности работы в судебной системе, авторитета судебной власти и обеспечению личной безопасности судей.

Требуются разработка и принятие федеральных законов или иных нормативных правовых актов по вопросам:

дисциплинарной ответственности судей;

изменения порядка прекращения полномочий судей, занимающихся деятельностью, несовместимой с должностью судьи, либо совершивших поступки, позорящие честь и достоинство судьи или умаляющие авторитет судебной власти;

проверки соответствия сообщаемых данных требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, и проверки информации о совершении поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;

порядка формирования фонда оплаты труда судей;

обязательного государственного страхования судей.

Таким образом, в ходе судебно-реформационного процесса в РФ учитывалось, что перед законодателем в части дальнейшего совершенствования судебной системы, и воплощения идей судебной реформы стоит ряд проблем и дискуссионных вопросов, которые еще предстоит разрешить. На сегодняшний момент нельзя говорить о завершении судебной реформы в субъектах РФ. Так, например, все еще требует законодательного регулирования проблема ответственности судей перед обществом за выполнение своего долга. Требуется также принятие нормативных правовых актов, которые будут способствовать укреплению социального статуса судей и работников аппаратов судов, повышению престижности работы в судебной системе, авторитета судебной власти и обеспечению личной безопасности судей.

2. Организация судебной системы в Республике Хакасия (конец ХХ - начало XXI вв.)

2.1 Особенности современного состояния судебной системы Республики Хакасия

Судебная власть в Республике Хакасия (далее по тексту РХ) является самостоятельной ветвью власти, независимой от законодательной и исполнительной власти, принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Судебную власть в РХ осуществляют Конституционный суд РХ, Верховный суд РХ, Арбитражный суд РХ, районные и другие суды. Судебная власть в РХ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства.

Конституционный суд РХ является органом судебной власти по защите конституционного строя РХ. Конституционный суд РХ разрешает дела, руководствуясь Конституцией РФ, Конституцией РХ, воздерживаясь от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Организация и порядок деятельности Конституционного суда РХ определяется законом РХ о Конституционном суде РХ. Верховный суд РХ является судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в процессуальных формах надзор за судебной деятельностью судов общей юрисдикции в РХ и разрешает дела, отнесенные к его ведению. Арбитражный суд РХ является судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, подсудных арбитражным судам.

К компетенции Конституционного суда РХ относятся:

а) толкование Конституции РХ;

б) разрешение дел о конституционности актов органов государственной власти и местного самоуправления РХ;

в) проверка конституционности закона РХ, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов РХ.

Конституционный суд РХ разрешает дела, руководствуясь Конституцией РФ, Конституцией РХ, воздерживаясь от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Организация и порядок деятельности Конституционного суда РХ определяется законом РХ о Конституционном суде РХ.

Система судов общей юрисдикции РХ включает в себя федеральных и мировых судей. Федеральные судьи входят как составная часть в российскую федеральную судебную систему. В Хакасии 14 федеральных судов общей юрисдикции. Это Верховный суд РХ и 13 районных и городских судов, в которых работает 125 судей. Официальный сайт Верховного суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vs.hak.sudrf.ru. - дата обращения: 20.02.2013.

История Верховного суда РХ насчитывает уже 80 лет. 13 ноября 1930 г. на заседании оргкомитета Запсибкрайисполкома по организации Хакасской автономной области постановили организовать областной суд. Поскольку Верховный суд РХ является правопреемником областного суда Хакасии, то 13 ноября 1930 г. является также датой его образования.

Верховный суд РХ стоит во главе судов общей юрисдикции, функционирующих в республике, он рассматривает кассационные и надзорные жалобы на постановления нижестоящих судов, а также дела об особо тяжких преступлениях и гражданские дела по первой инстанции. В Верховом суде РХ работают по штату 100 человек, из них 28 судей. Мировые судьи в количестве 35 человек относятся к судам республиканского уровня, они назначаются Верховным Советом РХ. Кроме судей, в судах работают секретари судебных заседаний, помощники судей, консультанты. Работу одного судьи обеспечивают примерно три работника аппарата.

Суды общей юрисдикции РХ включает в себя:

Верховный суд РХ.

Гарнизонный военный суд.

Районный, городской суд.

Мировой суд.

Рассмотрение дел в судах общей юрисдикции осуществляется коллегиально: судебной коллегией по гражданским делам и судебной коллегией по уголовным делам. Верховный суд РХ рассматривает административные правонарушения и осуществляет надзорную функцию.

Президиум Верховного суда РХ является высшим совещательным органом Верховного суда РХ, руководящим его работой. В состав суда входят:

председатель Верховного суда,

заместители Председателя, входящие в состав Президиума по должности,

иные судьи Верховного суда РХ.

Заседания Президиума Верховного суда проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума. Постановление Президиума Верховного суда РХ принимается большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании, и подписывается Председателем Верховного суда РХ.

Президиум Верховного суда РХ обладает следующими полномочиями:

в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;

рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного суда РХ;

оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с судебным департаментом при Верховном суде РХ;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

В Президиум Верховного суда РХ в 2011 г. поступило для рассмотрения 248 дел. Рассмотрено 240 дел в отношении 248 лиц, из них оконченных производством районными (городскими) судами 217 дел в отношении 225 лиц, мировыми судьями - 23 дела в отношении 23 лиц.

В 2012 г. в Президиум Верховного суда РХ поступило для рассмотрения 399 дел, в том числе остаток с прошлого года - 3. Из них 383 материала поступило из районных (городских) судов и 16 - от мировых судей. Рассмотрено в течение 12 месяцев 2012 г. 378 дел (Приложение А). Официальный сайт Верховного суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vs.hak.sudrf.ru. - дата обращения: 20.02.2013.

В судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РХ в 2011 г. поступило 1465 гражданских дел. Окончено дел - 1453.

В судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РХ в 2012 г. поступило 1515 гражданских дел. Окончено дел за 2012 г. - 1308. Там же.

В 2011 г. в судебную коллегию по уголовным делам Верховного суда РХ поступило 17 уголовных дел, из них завершено 16 (Приложение Б).

В числе оконченных производством следующие категории дел:

об умышленном убийстве (ст. 105 УК РФ) - 6 дел (37,5%);

об изнасиловании (ст. 131 УК РФ) - 5 дел (31,3%);

о присвоении или растрате (ст. 160 УК РФ) - 1 дело (6,3%);

о получении взятки (ст. 290 УК РФ) - 1 дело (6,3%);

о других преступлениях против интересов службы в органах власти и местного самоуправления (ст. 292 УК РФ) - 1 дело (6,3%);

о преступлениях против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование (ст. 297УК РФ) - 2 дела (12,5 %) (Приложение В).

В 2012 г. в судебную коллегию по уголовным делам Верховного суда РХ поступило 46 уголовных дел в отношении 60 лиц.

Окончено производством 36 дел в отношении 40 лиц. Официальный сайт Квалификационной коллегии судей Республики Хакасия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kk.vkks.ru. - дата обращения: 21.02.2013.

Структура рассмотренных уголовных дел представлена следующим образом:

дела о преступлениях против жизни и здоровья составляют 30,6% (11 дел), все об умышленных убийствах;

дела о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности - 27,8% (10 дел), в том числе об изнасилованиях - 16,7% (6 дел), о насильственных действиях сексуального характера - 11,1% (4 дела);

дела о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - 38,9% (14 дел), в том числе о получении взятки - 8,3% (3 дела), о даче взятки - 30,6% (11 дел);

дела о преступлениях против правосудия - 2,7% (1 дело о неуважении к суду) (Приложение Г). Там же.

Рассмотрение уголовных дел судебной коллегией по уголовным делам Верховного суда РХ за 2011-2012 гг. обобщим в Приложении Д.

Верховный суд РХ в 2011 г. рассмотрел 178 дел об административных правонарушениях. Окончено производством 158 дел.

Верховный суд РХ в 2012 г. рассмотрел 202 дела. Окончено производством 196 дел (Приложение Е). Там же.

В Верховный суда РХ в 2011 г. поступило для рассмотрения 2744 надзорные жалобы и представления. Возвращено заявителям 1027 жалоб (37,4% от общего числа поступивших) в связи с несоблюдением порядка принесения надзорных жалоб, предусмотренного статьями 403, 404 УПК РФ, а также для приведения приговоров в соответствие с действующим законодательством. Разрешено 1619 жалоб и представлений.

В Верховный суд РХ в 2012 г. поступило для рассмотрения 2725 надзорных жалоб и представлений. В связи с несоблюдением порядка принесения надзорных жалоб, предусмотренного статьями 403, 404 УПК РФ, а также для приведения приговоров в соответствие с действующим законодательством возвращено 960 жалоб, что составляет 35% от общего числа поступивших. В течение 2012 г. разрешено 1720 жалоб и представлений (Приложение Ж). Официальный сайт Верховного суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vs.hak.sudrf.ru. - дата обращения: 20.02.2013.

Итак, Верховный суд РХ может выступать в качестве суда первой инстанции, кассационного суда, а также надзорного суда. Кроме этого, Верховный Суд РХ является высшим звеном для судов общей юрисдикции РХ и рассматривает гражданские дела, уголовные дела, дела по административным правонарушениям, а также рассматривает дела в надзорном порядке.

По инициативе судейского сообщества РФ в 1998 г. был создан Федеральный государственный исполнительный орган судебной власти - Судебный департамент, деятельность которого стала регулироваться Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном суде РФ».

На основании данного закона Судебный департамент был призван осуществлять организационную деятельность судов субъектов РФ, районных (городских), военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также организационное обеспечение деятельности мировых судей.

В сентябре 1998 г. было создано Управление Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в РХ (далее по тексту Управление).

Полномочия Управления широки, оно осуществляет организационное обеспечение деятельности районных и городских судов республики, а также органов судейского сообщества Хакасии. С октября 2001 по январь 2005 г. Управление осуществляло организационное обеспечение деятельности судебных участков мировых судей, сыграло немаловажную роль в становлении мировой юстиции в республике. С 2002 года Управление проводит организационно-правовое, финансовое, материально-техническое и иные виды обеспечения деятельности Абаканского гарнизонного военного суда. Судьи и аппарат гарнизонного суда получают квалифицированную помощь и поддержку специалистов Управления.

Сегодня в пределах компетенции Управления:

1) осуществление подбора кандидатов на должности судей в соответствии с требованиями Закона РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 (в ред. от 25.12.2012 г. № 131) «О статусе судей в РФ»;

2) изучение организации деятельности аппарата районных (городских) судов и принятие мер по ее совершенствованию;

3) ведение судебной статистики, организация делопроизводства и работы архивов судов;

4) осуществление финансирования районных (городских) судов и органов судейского сообщества; контроль за расходованием ими бюджетных средств, проведение ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;

5) обеспечение районных (городских) судов программно-аппаратными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения деятельности указанных судов;

6) обеспечение районных (городских) судов материально-техническими, транспортными средствами; организация строительства зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений районных (городских) судов;

7) ходатайство, по согласованию с председателем соответствующего суда, о награждении работников аппаратов районных (городских) судов наградами и присвоении им почетных званий;

8) принятие мер по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами;

9) организация материального и социального обеспечения судей районных (городских) судов, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принятие мер по обеспечению их благоустроенным жильем; организация медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов в соответствии с федеральным законодательством;

10) осуществление иных мер по обеспечению деятельности районных (городских) судов и органов судейского сообщества субъекта РФ.

Структура Управления Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в РХ представлена в Приложении З.

Итак, Управление осуществляет организационное обеспечение деятельности районных и городских судов республики, а также органов судейского сообщества Хакасии.

Создание в РФ системы арбитражных судов, рассматривающих споры в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в том виде, в котором они действуют сегодня, явилось закономерным шагом на пути реализации судебной реформы.

21 сентября 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями Высшей Арбитражной Комиссией при Совете Труда и Обороны, а на местах - арбитражными комиссиями при областных экономических совещаниях. С этой даты начинается история государственных арбитражей в России, впоследствии преобразованных в ныне существующие арбитражные суды.

Отправной точкой в истории Арбитражного суда РХ следует считать 19 декабря 1989 г., когда решением Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края образован Государственный арбитраж Хакасской автономной области. Свою работу Государственный арбитраж Хакасской автономной области начал в феврале 1990 г. в составе 3 арбитров и 2 консультантов.

С 1 октября 1991 г. вступил в силу Закон РФ «Об арбитражных судах», в соответствии с которым 6 февраля 1992 г. Государственный арбитраж был преобразован в Высший Арбитражный суд РХ. Штатная численность судей составила 18 единиц.

1 июля 1995 г. вступил в силу новый закон об арбитражных судах. В связи с этим законом изменилось название арбитражного суда: вместо Высшего Арбитражного суда РХ он стал называться Арбитражным судом РХ. В арбитражном суде были образованы президиум, две судебные коллегии, функционирующие до настоящего времени.

В 2001 г. в связи с реализацией новых положений арбитражного процессуального законодательства, в целях создания эффективной системы подготовки судейских кадров и их качественного отбора и освобождения судьи от технической работы, уменьшения нагрузки на судей, штаты арбитражных судов РФ пополнились помощниками судей, а в 2004 г. стали вводить должности секретарей судебных заседаний. Арбитражный суд РХ не стал исключением, начал активно использовать полномочия указанных лиц, содействующих осуществлению правосудия, для обеспечения помощи судье в подготовке и организации судебного процесса, ведения протокола судебного заседания, а также для подготовки кадрового резерва на должности судей. Официальный сайт Абаканского городского суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://abakansky.hak.sudrf.ru. - дата обращения: 19.02.2013.

Сейчас в Арбитражном суде РХ работают 23 судьи, 68 государственных служащих и 18 работников обслуживающего персонала. Из числа государственных гражданских служащих: 1 - руководитель аппарата - администратор, 5 - начальников отделов, 23 - помощника судьи, 17 - секретарей судебного заседания, 22 - специалиста. Официальный сайт Арбитражного суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://khakasia.arbitr.ru. - дата обращения: 18.02.2013.

Арбитражный суд РХ относится к первому уровню системы арбитражных судов. В соответствии со ст. 36 Федерального Конституционного закона «Об арбитражных судах в РФ» от 28.04.1995 года № 1-ФКЗ (в ред. от 06.12.2011 г. № 4-ФКЗ), Арбитражный суд РХ:

рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного суда РФ;

пересматривает, по вновь открывшимся обстоятельствам, принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

обращается в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

изучает и обобщает судебную практику;

подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

анализирует судебную статистику.

Президиум арбитражного суда РХ действует в составе председателя суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Утверждает по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда; рассматривает вопросы судебной практики и организации работы суда.

В Арбитражный суд РХ входят коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений и коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений. Судебные коллегии рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного суда РФ, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

В составе судебных коллегий образованы три судебных состава, которые специализируются на рассмотрении дел определенных категорий по первой инстанции. Судебные составы возглавляют председатели судебных составов.

Апелляционной инстанцией является Третий арбитражный апелляционный суд, который расположен в городе Красноярск.

Кассационной инстанцией является Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, который расположен в городе Иркутск.

Надзорной инстанцией является Высший Арбитражный суд РФ, который расположен в городе Москва.

В 2012 году Арбитражным судом РХ рассмотрено рекордное за все время работы суда количество дел - 7594, прирост по сравнению с 2011 годом составил 84,7 % (3483 дела). При этом, несмотря на возросший объем работы, основные показатели, характеризующие работу суда, остались стабильными.

Поступление заявлений:

в 2011 году - 6405 (+1700 или 36,1%);

в 2012 году - 6160 (-245 или -3,8%). Официальный сайт Арбитражного суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://khakasia.arbitr.ru. - дата обращения: 18.02.2013.

Дела, возникающие из гражданских правоотношений в 2011 г. составляли 40,5% от общего числа арбитражных дел, в 2012 г. - 52,6%. Дела, возникающие из административных правоотношений, в 2011 г. составляли 56,6% от общего числа дел, рассмотренных Арбитражным судом, в 2012 г. - 44,0%. Дела о несостоятельности (банкротстве) в 2011 г. составили 2,5% от общего числа дел, в 2012 г. - 2,7%. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в 2011 г. составили 0,2% от общего числа дел, в 2012 г. - 0,08%. Дела об оспаривании решений третейских судов о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов в 2011 г. составили 0,3% от общего числа дел, рассмотренных Арбитражным судом РХ, в 2012 г. - 0,08%.

Рассмотрено дел:

в 2011 году - 4110 (-619 или -13,1%);

в 2012 году - 7594 (+3483 или +84,7%). Официальный сайт Арбитражного суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://khakasia.arbitr.ru. - дата обращения: 18.02.2013.

Итак, Арбитражный суд РХ как элемент судебной системы РХ, осуществляет разрешение возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления.

Таким образом, судебная система РХ построена на основе признания трех самостоятельных ветвей судебной власти: Конституционный суд РХ, Верховный суд РХ и Арбитражный суд РХ. Все три подсистемы судов действуют самостоятельно и независимо друг от друга. Суды каждой подсистемы окончательно разрешают дела, находящиеся в их ведении, при этом они не имеют права пересматривать решения друг друга и не взаимодействуют при осуществлении своих функций. Порядок создания и упразднения этих судов, принципы их деятельности, финансовое и материально-техническое обеспечение их деятельности, состав судов каждой подсистемы и их полномочия устанавливаются «своим» федеральным конституционным законом. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды имеют свои высшие судебные органы, в лице соответственно Верховного суда РХ и Арбитражного суда РХ, которые по делам, отнесенным к их подведомственности, осуществляют в предусмотренных федеральными законами процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, входящих в их систему, и дают разъяснения по вопросам судебной практики только по делам, отнесенным к их подведомственности. Каждая подсистема федеральных судов осуществляет судебную власть только для нее присущей форме судопроизводства и в соответствии со своим процессуальным законодательством.

2.2 Проблемы функционирования судебных служб Республики Хакасия

Особенности структуры судебной системы Республики Хакасия свидетельствуют о постепенном превращение судов в центральный элемент механизма разрешения социальных конфликтов в обществе, однако, в то же время порождают ряд общих проблем, наиболее серьезными из которых являются следующие.

На первое место, как представляется, выдвигается проблема обеспечения единства судебной системы. За проблемой единства судебной системы стоит проблема обеспечения единства судебной практики, единого информационного пространства судебной системы, единого организационного обеспечения деятельности судов, составляющих судебную систему РХ.

Обеспечение единства судебной системы РХ должно не только декларироваться, но и содержать эффективное правовое решение этой задачи. Это значит, что должны быть предусмотрены соответствующие связи между элементами судебной системы, чего как раз нет ни в Конституции РХ, ни в ФКЗ «О судебной системе РФ», ни в реальной практике функционирования трех самостоятельных ветвей судебной власти.

Об отсутствии единства судебной системы свидетельствует и установленный законодателем различный порядок организационного обеспечения деятельностью судов, составляющих судебную систему РХ.

В судах общей юрисдикции и арбитражных судах РХ существуют две принципиально разные системы обеспечения деятельности судов. Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, за исключением Верховного суда РХ, осуществляется специально созданным государственным органом - Управлением Судебного департамента при Верховном суде РФ в РХ.

В системе арбитражных судов РХ организационное обеспечение деятельности судов осуществляется Арбитражным судом РХ через институт руководителя аппарата - администратора арбитражного суда, входящего в штат соответствующего арбитражного суда. Материально-техническое снабжение и обеспечение служебными помещениями арбитражных судов, а также медицинское, жилищное и социально-бытовое обслуживание судей и работников аппаратов арбитражных судов осуществляется соответствующими органами исполнительной власти по месту нахождения арбитражного суда за счет средств федерального бюджета (ст. 44 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»). Обеспечение деятельности Конституционного суда РХ и Верховного суда РХ осуществляется аппаратом этих судов.

Обеспечение единства судебной системы и судебной власти в РХ - нелегкий процесс, трудности которого обусловлены рядом факторов объективного и субъективного характера. Осуществление судебной власти возложено на всю совокупность судебных органов, от низовых до высших, каждый из которых, независимо от занимаемого места в судебной системе, абсолютно самостоятелен в разрешении дел. При этом каждый судья является носителем судебной власти и способен оказывать влияние на формирование судебной практики, которая в условиях правовой действительности, противоречивости законодательства и наличии правовых пробелов не согласована и нередко не соответствует Конституции РФ. Недостаточная урегулированность механизмов взаимодействия между составляющими судебную систему подсистемами, отсутствие четкого разграничения подведомственности между ними порождают разрушение единой судебной системы РХ.

Специфика системы судебных учреждений состоит в том, что Конституцией РХ сразу три суда провозглашены высшими органами судебной власти - Конституционный суд РХ, Верховный суд РХ и Арбитражный суд РХ (ст. 119 Конституции РХ). Фактически в республике сложились и функционируют три автономные подсистемы органов судебной власти - конституционная юстиция, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Организационное единство судебной системы можно назвать эфемерным. Каждая из названных подсистем практически действует автономно, что порождает зачастую противоречивость судебной практики, складывающейся по аналогичным категориям дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а иногда и прямое игнорирование вступивших в силу решений других судов.

Разделенность судебной власти между тремя системами судов влечет серьезные проблемы для единого правового пространства РХ. Ведь законодательно единство судебной системы закреплено лишь на уровне федерального закона, Конституция РФ не включила этот принцип в число основ судебной власти РФ. В ст. 3 ФКЗ «О судебной системе РФ», в которой провозглашено единство судебной системы, перечислены меры ее обеспечения, к числу которых отнесены:

установление судебной системы Конституцией РФ и данным Федеральным конституционным законом;

соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

применение всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

обязательность исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;

законодательное закрепление единства статуса судей;

финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Однако, эти меры не позволяют в полном объеме обеспечить принцип единства судебной системы РХ. Отсутствие общего организующего центра судебной власти делает ее рыхлой и раздробленной. Нет единого механизма, разрабатывающего, к примеру, единую судебную политику в отношении совершенствования ее структуры, подбора и расстановки кадров, взаимодействия с другими ветвями власти. Каждая система судов решает этот вопрос по-своему. В результате - нет единой концепции развития системы судов, длительное время не создаются так необходимые республике административные суды, нет определенности в вопросах законодательной инициативы - какой суд может и должен вносить законопроекты по судебной системе, с каждым ли из высших судов необходимо их согласовывать и т.п. Кроме того, нет общих стандартов обеспечения судебной деятельности: каждая из действующих подсистем судов создала собственные механизмы в этом направлении. Для обеспечения деятельности судов общей юрисдикции создан специальный орган - Управление Судебного департамента при Верховном суде РФ в РХ, Арбитражный и Конституционны суды РХ не имеют таких органов и обеспечиваются внутриструктурными подразделениями, что также порождает множество проблем, к примеру, существенной разницы в стандарте обеспечения судов, например, арбитражных и общей юрисдикции, чего не должно быть.

Публичность, или открытость правосудия, - значительно более глубокое понятие, нежели просто гласное ведение судебного разбирательства или оглашение приговора. В сущности, она - приоритет гражданского общества над государством в судопроизводстве. Гласность возникает лишь в связи с такой публичностью, но не в силах ее подменить.

Юридической и общественной практикой выработаны определенные формы контроля гражданского общества над правосудием:

гласность процедуры судопроизводства;

демократический порядок формирования судебной системы и судейского корпуса;

информированность общества о механизме функционирования судебной власти, о принимаемых ею решениях, о назначениях и личных качествах ее представителей;

предание гласности и открытое обсуждение всех этих вопросов в рамках публичного дискурса.

Все вместе это составляет открытость, «прозрачность», или транспарентность правосудия. Она призвана выполнять следующие функции:

контроль гражданского общества за независимостью и справедливостью судопроизводства;

создание условий для единообразия практики применения и соблюдения закона;

обеспечение юридической экономии, позволяющей участникам процесса полно и оперативно охватить как весь нормативный материал, так и практику его судебного применения.

Все названные функции тесно взаимосвязаны, хотя и не равнозначны: первая имеет в основном политическое; вторая - правовое; третья - технико-юридическое значение.

В Республике Хакасии открытость правосудия - особая проблема.

Во-первых, это проблема информационной закрытости судебной власти именно как органа государственной власти. Сюда же следует отнести и все вопросы, связанные с возможностью общества влиять на процессы внутри судебной системы и судейского сообщества.

Во-вторых, это более «прикладные» вопросы:

доступ к архивам судов и к текстам судебных решений, а также установление законных ограничений на такой доступ; публикация судебных решений в Интернете;

информирование и участие общественности в работе квалификационных коллегий судей;

организация системы пресс-служб судов, в том числе и общественных, упрощение порядка аккредитации журналистов при судах и ряд других.

В-третьих, это невысокий уровень освещения деятельности судебной системы РХ в СМИ. Показательно, что основная доля публикаций прессы приходится на освещение текущих судебных процессов. Число материалов, посвященных предстоящим судебным делам, остается крайне невысоким.

Одна из причин такого положения дел в том, что журналистам не всегда доступна информация по грядущим делам, например, по причине «тайны следствия».

В-четвертых, особого внимания заслуживает проблема критики судебной системы РХ в СМИ. Тематика коррупции, подкупа судей, предвзятого вынесения судебных решений, составляет незначительную часть публикаций, содержащих различного рода критику и претензии в адрес судов. Многие из них обходятся без фактологического подтверждения.

В настоящий момент система информационного обеспечения деятельности судебной системы РХ нуждается в корректировке, в этом контексте отмечается ряд проблем во взаимоотношениях между судебной системой республики и СМИ:

закрытость судебной системы. Судьи не заинтересованы в конструктивных взаимоотношениях с прессой. В судах, как правило, не соблюдается принцип открытости судебных заседаний. Закрытость судебной системы существенно осложняет профессиональный рост студентам юридических ВУЗов, которые зачастую не могут набираться опыта в ходе судебных заседаний. И это, несмотря на то, что, согласно действующему законодательству, судебные заседания являются открытыми (исключая немногочисленную категорию дел, которые слушаются в закрытых заседаниях). Закрытость судебной системы и отсутствие обратной связи является комплексным конфликтом;

отсутствие полноценного доступа к информации. Представителей СМИ часто удаляют с открытых судебных заседаний, либо не дают им комментариев по делу. Журналисты республиканских СМИ со своей стороны заинтересованы в получении необходимых сведений любой ценой, поэтому при подготовке публикаций им приходится пользоваться непроверенными источниками, и именно по этой причине в материалах по юридической тематике встречаются ошибки и оплошности. В случае если судья все-таки дает необходимую информацию, то, как правило, она изобилует профессионализмами, и в силу специфичности языка должна быть обязательно перекодирована журналистом, а затем заново согласована с судьей. В итоге время идет, и информация теряет актуальность;

низкая правовая грамотность журналистов. Журналисты зачастую мешают работе судей: публикуют непроверенные факты, вносят в судебный процесс сумятицу, подогревают ненужный общественный интерес, неправильно используют юридические термины (и этим существенно искажают суть информационного сообщения). Судейское сообщество республики обоснованно полагает, что это наносит урон репутации судебной системы;

одностороннее освещение деятельности судебной системы республики. Острые, конфликтные публикации, выставляющие судебную систему в неприглядном виде, более востребованы, чем позитивные материалы, освещающие повседневную, рутинную, трудоемкую работу судей.

Для судебной власти республики качественная сторона обновлений вносит практически новые решения в судопроизводстве, в том числе и в процедурные вопросы:

открытость и доступность;

формирование информационных ресурсов, включая ход судебных заседаний;

организация оперативного доступа к информационным ресурсам в рамках формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и мировых судей;

реализация новых требований судебного законодательства;

экономия средств и времени для проведения процедур кассации и надзора, привлечения удаленных участников судебных заседаний, в том числе и скрытых свидетелей, оперативная организация мониторингов и аналитической работы на больших массивах консолидированной информации от всех участников информационного пространства.

Также важной проблемой является все возрастающее увеличение нагрузки на судей РХ, что приводит к снижению качества их работы и возникновению необходимости пересматривать дела, решеные ошибочно в судах высшей инстанции.

Подсчитано, что научно обоснованная нагрузка на одного судью должна составлять 15,6 дела в месяц, тогда как в реальности по РХ средняя нагрузка на одного судью в 2011 г. составила 43, а в 2012 г. - 45 дел в месяц. Официальный сайт Арбитражного суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://khakasia.arbitr.ru. - дата обращения: 18.02.2013. Такая нагрузка неизбежно сказывается на качестве принимаемых судами решений.

Так, в 2011 г. кассационной инстанцией также рассмотрены кассационные жалобы и представления на прочие судебные решения по 1513 делам в отношении 1553 лиц. По сравнению с аналогичными показателями 2010 г. увеличение составило 445 дел (41,7%) и 452 лица (41,1%).

Рассмотрены обжалованные судебные решения:

об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и о продлении срока содержания под стражей в отношении 196 лиц;

о возвращении дела прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ в отношении 21 лица;

другие решения (в порядке судебного контроля; по вопросам, связанным с исполнением приговора) в отношении 1 336 лиц. Официальный сайт Верховного суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vs.hak.sudrf.ru. - дата обращения: 20.02.2013.

Кассационной инстанцией в 2011 г. вынесено 22 частных определения о нарушениях закона, допущенных при рассмотрении дел судами первой инстанции.

В 2012 г. кассационной инстанцией также рассмотрены кассационные жалобы и представления на прочие судебные решения районных (городских) судов по 1374 делам в отношении 1411 лиц.

Среди прочих судебных решений районных (городских) судов чаще обжаловались решения по вопросам, связанным с исполнением приговора, - 709 дел, то есть 51,6% от числа рассмотренных в кассации, далее по убыванию: решения в порядке судебного контроля - 612, то есть 44,5% и решения, вынесенные на стадии судебного производства - 53, то есть 3,9%. Там же.

Кассационной инстанцией в 2012 г. вынесено 13 частных определений о нарушениях закона, допущенных при рассмотрении дел судами первой (11) и апелляционной (2) инстанций, о нарушениях закона, допущенных при производстве дознания и следствия, - 2 частных определения.

С использованием системы видеоконференц-связи рассмотрены дела и материалы в отношении 963 лиц, содержащихся под стражей.

После отмены кассационных определений судом вышестоящей инстанции на новое кассационное рассмотрение поступило 23 дела в отношении 26 лиц.

Из них Президиумом Верховного Суда Республики Хакасия отменено 17 кассационных определений в отношении 19 лиц.

В 2012 г. в надзорном порядке одновременно с приговорами районных (городских) судов и постановлениями о пересмотре таковых изменено 4 кассационных определения в отношении 4 лиц.

Одновременно с приговорами районных (городских) судов в надзорном порядке отменено 2 кассационных определения в отношении 2 лиц с направлением дел на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции. Официальный сайт Верховного суда Республики Хакасия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vs.hak.sudrf.ru. - дата обращения: 20.02.2013.

Таким образом, судьи РХ стали рассматривать почти в три раза больше судебных дел при неизменной численности штатных сотрудников. Соответственно, производительность труда судей за этот период увеличилась также втрое.

Понятно и объяснимо, когда данный показатель растет на основе внедрения новых технологий и появления более производительного оборудования. Однако что касается судей, то их производительность труда выросла исключительно за счет субъективного фактора.

Таким образом, проблемы, стоящие перед судебными службами республики - это проблема единства судебной системы РХ; открытости правосудия и информационного обеспечения деятельности судебной системы РХ; возрастающее увеличение нагрузки на судей РХ, что приводит к снижению качества судопроизводста.

3. Проблемы совершенствования судебной системы Республики Хакасия

Оптимизация работы судебной системы РХ на основе серьезного подхода к вопросам формирования справедливой и гуманной судебно-правовой системы республики будет способствовать повышению качества правосудия, совершенствованию судопроизводства и его постоянной адаптации к потребностям государства и общества.

Проблему единства судебной системы РХ, как нам представляется, можно решить путем создания особого органа в системе судебной власти республики - Высшего судебного совета, в состав которого входили бы по должности председатели трех высших судов РХ и судьи различных подсистем судов, выбираемые в данный орган судейским сообществом на съезде судей РХ на сменяемой основе (например, сроком на четыре года - по периодичности проведения Республиканского съезда судей). Статус, состав, компетенция, полномочия данного органа могли бы быть закреплены в законодательстве о судоустройстве.