Нормативно-правовое регулирование оборота диетического (лечебного и профилактического) питания в Российской Федерации: коррупционная составляющая

Кроме того, в Реестре продукции содержались также сведения о пищевом продукте с наименованием «Смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутринор», производителем которого указано ООО «ЛП-групп», зарегистрированное по адресу: г.Москва, Вязовский 1-й пр., д. 5, стр. 1 (адрес производства: г. Москва, ул. Гурьянова, д. 9).

Также в Реестре продукции содержатся следующие сведения об этом пищевом продукте: номер свидетельства и дата - 77.99.19.4.У.538.1.09 от 28.01.2009г.; Типографский номер бланка - 63298; продукция и фирма-изготовитель - Смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутринор» (ТУ 9197-006-74688236-07); область применения - для реализации населению, пищеблокам больниц и санаториев, предприятиям общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания; свидетельство выдано - взамен свидетельства о государственной регистрации №77.99.19.4.У.69.1.09 от 13.01.2009 г. на основании экспертного заключения ГУ НИИ питания РАМН №72/Э-2077/и-08 от 04.09.2008 Гигиеническая характеристика - Химический состав и пищевая ценность: Белок- 40%; жир - 20%; углеводы - 30%, в том числе 2% пищевых волокон.

Таким образом, суд первой инстанции на основании указанных официальных Реестров, общедоступных в сети Интернет, установил, что изготовителями пищевого продукта с наименованием «Смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутринор» на дату утверждения директором дома-интерната документации об аукционе являлись две организации.

Кроме того, согласно сведениям о размещении государственных заказов на приобретение пищевого продукта с наименованием «Смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутринор» или эквивалент, в том числе по Волгоградской области, которые общедоступны на официальном сайте www. zakupki. gov.ru, участниками размещения этих заказов, предлагавших для поставок продукт с наименованием «Смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутринор» являлись следующие три организации - поставщика: ООО «ПРОМЕД», расположенное по адресу: 109380, г. Москва, ул. Степана Шутова, д. 4, стр. 1; ООО «Межрегиональный центр клинического питания, зарегистрированное по адресу: 109202, г.Москва, ул.Басовская, дом 8, фактическое местонахождение: 107996, г.Москва, ГСП-6, ул. Кузнецкий мост; ООО «Наш город», расположенное по адресу: 450006 г. Уфа, ул. Ленина, 61.

Принимая во внимание, что на дату утверждения директором дома-интерната документации об аукционе и на дату рассмотрения Единой комиссией первых частей заявок на участие в аукционе в Реестрах, которые ведутся Роспотребнадзором, не были обнаружены сведения о других смесях белковых композитных сухих с областью применения, установленной Техническим заданием, в документации об аукционе смесь белковая композитная сухая «Дисо» Нутринор» была правомерно указана в качестве зарегистрированного наименования (товарного знака).

В оспариваемом решении указано, что заказчиком не были представлены на обозрение Комиссии доказательства наличия других смесей, которые могли бы служить эквивалентом смеси белковой композитной сухой «ДИСО» «Нутринор» по всем техническим характеристикам, указанным в документация об аукционе.

Вместе с тем действующим законодательством на заказчика, осуществляющего деятельность в сфере социальной защиты населения, не возложена обязанность по детальному и профессиональному изучению рынка закупаемых товаров, полномочия по такому изучению товарных рынков возложены законодательством на антимонопольные органы.

Тем не менее, дом-интернат по запросу УФАС по Волгоградской области предоставил сведения как минимум о трех поставщиках, которые принимали участие в размещении заказов другими заказчиками на поставку смеси белковой композитной сухой «Дисо» «Нутринор» или его эквивалент.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы антимонопольного органа о том, что разработанная и утвержденная заказчиком документация об аукционе в электронной форме является заявкой на поставку товара только с одним торговым наименованием «смесь белковая композитная сухая «ДИСО» «Нутринор». Самостоятельное определение характеристик закупаемого товара, в том числе касающихся количества содержащихся в нем пищевых волокон, в силу норм ч. 2 ст. 4 и ч. 4 ст. 41.6 Закона №94-ФЗ является правом дома-интерната, поэтому определение домом-интернатом в документации об аукционе этих характеристик, включая характеристику о количестве пищевых волокон, не противоречит Закону №94-ФЗ, так как дом-интернат указал в документации об аукционе зарегистрированное наименование (товарный знак) базового товара со словами «или эквивалент», указав в этой документации соответствующую область применения закупаемого товара, и приведенные выше функциональные характеристики в отношении требуемого ему товара.

Кроме того, из Технического задания следует, что заказчиком установлены параметры: «углеводы - не более 30,0 г, в т.ч. пищевые волокна - 4,0 г», что предполагает возможность участия в аукционе неограниченного количества поставщиков. Установив эти требования, дом-интернат не исключил добросовестную конкуренцию, поскольку не создал для конкретных участников размещения заказа преимущественных условий.

Суд считает, что заказчиком в документации об аукционе правомерно указано торговое наименование (товарный знак) закупаемого товара «Смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутринор», так как, указав в этой документации это наименование, дом - интернат указал в ней также «или эквивалент», что соответствует требованиям ч. 3 ст. 34 Закона №94-ФЗ.

Такое указание закупаемого товара, а также перечисленных в документации об аукционе его характеристик не противоречит требованиям ч. 3.1 статьи 34 Закона N 94-ФЗ, так как они не повлекли какого-либо ограничения для участия в аукционе других поставщиков.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого в части решения 22.03.2011г. и предписания от 21.03.2011г. по делу №11-06/02107, как несоответствующего положениям Закона № 94-ФЗ, и нарушении прав и законных интересов заявителя по делу.

Частью 3.1 статьи 34 Закона N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно приведенным нормам Закона №94-ФЗ правом на определение, как предмета заказа, так и требований к нему, в том числе к его характеристикам, потребительским свойствам, обладает только сам заказчик и исключительно он же обладает правом определять являются ли расхождения в характеристиках заказанного им товара и товара, предложенного участником аукциона, существенными, влияют ли эти расхождения на возможность использования предложенного товара для целей, установленных документацией об аукционе.

2. Ответчик по факту поставил товар, не указанный в свидетельстве о государственной регистрации, что не отвечает требованиям Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Системный анализ норм приводит к выводу об обязательности государственной регистрации не только самого пищевого продукта диетического (лечебного и профилактического) питания, но и его наименования, а также заявленных в отношении него функциональных характеристик (потребительских свойств), в том числе области его применения.

На территории Российской Федерации могут находиться в обороте (производиться, реализовываться и приобретаться) в качестве продуктов диетического (лечебного и профилактического) питания только те продукты питания в виде смесей белковых композитных сухих, в отношении которых в соответствующем Государственном реестре, который ведется Роспотребнадзором, содержатся сведения об их государственной регистрации с наименованием, содержащим полное словосочетание «смесь белковая композитная сухая», а также сведения о такой области их применения, как использование в качестве компонента приготовления готовых блюд диетического (лечебного и профилактического) питания.

В силу этого, лечебно-профилактическими учреждениями могут использоваться в качестве специализированных пищевых продуктов в виде смесей белковых только те продукты, в зарегистрированном наименовании которых, имеется словосочетание «Смесь белковая композитная сухая», и с такой зарегистрированной областью применения, как использование в качестве компонента приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

В реестрах свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) отсутствует сведение о регистрации такой области применения спорного продукта, как использование в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания, что означает, что данный пищевой продукт на дату его поставки истцу не был зарегистрирован в качестве специализированного продукта диетического (лечебного и профилактического) питания с такой областью его применения, в связи с чем, не может являться эквивалентом продукта «Смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутринор».

(Выдержки из решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-15470/2011 от 24 ноября 2011 года)

Иск заявлен Государственным учреждением здравоохранения «Хакасская республиканская больница имени Г.Я Ремишевской» к ООО "Юнилэнд" о расторжении государственных контрактов от 05.01.2011 г. № 806.11.0030 и № 806.11.0031.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ответчика и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

20.12.2010 г. уполномоченным органом - Государственным комитетом по размещению государственных заказов Республики Хакасия согласно Федеральному закону №94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были подведены итоги открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку смесей белковых композитных сухих «ДИСО» «Нутринор» или эквивалент для диетического (лечебного и профилактического) питания.

Согласно протоколов подведения итогов открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставку смесей белковых композитных сухих «Дисо» «Нутринор» или эквивалент для диетического (лечебного и профилактического) питания от 20.12.2010 г. Общество с ограниченной ответственностью «Юнилэнд» было признано победителем, что подтверждается протоколом №2 от 20.12.2010 г.

05.01.2011 г. между ГУЗ «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской» и ООО «Юнилэнд» заключен государственный контракт №806.11.0030 на поставку смеси белковой композитной сухой, на общую сумму 734 000 руб., и государственный контракт №№806.11.0031 на поставку смеси белковой композитной сухой, на общую сумму 820 000 рублей.

В техническом задании, которое является составной частью документации указанных аукционов, конкретизирован предмет поставки: Смесь белковая композитная сухая «ДИСО» «Нутринор» или эквивалент для диетического (лечебного и профилактического) питания, обозначена область применения необходимого истцу товара: для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

В своих заявках на участие в аукционах ответчик предложил для поставки товар с наименованием Смесь белковая композитная сухая для диетического (лечебного и профилактического) питания, производитель: ООО «Витапром» Россия, с такой областью его применения.

16.03.2011 г. во исполнение государственного контракта №806.11.0031 от 05.01.2011 г. в адрес истца ответчиком была осуществлена поставка товара по товарной накладной №20 от 04.03.2011 г., в которой указано наименование поставленного товара «Смесь белковая компонентная сухая». Это же наименование товара, а также его производитель - ООО «Витапром» были указаны на этикетке тары, в которой был поставлен данный товар, на этой этикетке указана также его предназначение - использование в качестве компонента приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

В то же время в отношении поставленного товара от ответчика истцу потупили копия сертификата соответствия №0176916 (срок действия с 09.08.2010 г. по 31.12.2011 г.), выданного ООО «Орган сертификации «БИОТЕХТЕСТ», на продукцию с наименованием - «Смеси белковые сухие композитные для питания» производства ООО «Витапром» (с приложением №0233080), а также копия свидетельства о государственной регистрации №77.99.26.4.У.4885.6.10 от 30.06.2010 г. на продукт с наименованием «Белковая смесь сухая для питания» этого же производителя.

В связи с указанными выше обстоятельствами, 16.03.2011 г. истцом в адрес ответчика было направлено претензионное письмо исх. №346а (л.д. 30 том 1), в котором истец сообщил ответчику, что в виду имеющихся противоречий в представленных им документах на поставленный товар, ГУЗ «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской» было принято решение принять товар на ответственное хранение, и 21.03.2011 г. назначить комиссию по приемке поставленного товара и его соответствия представленным документам, условиям аукционной документации и заключенным государственным контрактом, в связи с чем, истец предложил ответчику прибыть 21.03.2011 г. в 14 час. 00 мин. на указанное мероприятие.

Однако, в указанное время для приемки товара ответчик не явился, приемка товара был осуществлена истцом в отсутствие ответчика, о чем был составлен акт приемки товара на ответственное хранение (л.д. 35-36 том 1).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей ответчика и третьего лица, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как усматривается из материалов дела, 05.01.2011 г. между ГУЗ «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской» и ООО «Юнилэнд» заключен государственный контракт №806.11.0030 на поставку смеси белковой композитной сухой, на общую сумму 734 000 руб., и государственный контракт №№806.11.0031 на поставку смеси белковой композитной сухой, на общую сумму 820 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1.1. контрактов предусмотрено, что поставщик обязан поставить, а заказчик - принять и оплатить продукты питания - смеси белковые композитные сухие (далее - «товар»), наименование, количество и стоимость которых указываются в Спецификации поставляемого товара (Приложение №1).

Приложением №1 к государственным контрактам «Спецификация» - определено, в том числе наименование продукта - Смесь белковая композитная сухая для диетического (лечебного и профилактического) питания. Производитель: ООО «Витапром» Россия. Предназначена для использования пищеблоками больниц, санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания. Ингредиентный состав: Концентрат сыворочных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г. сухой смеси: белки - 40, 0 г., жиры - 20, 0 г., углеводы - 30, 0 г., энергетическая ценность - 444, 0 Ккал.

Пунктом 4.1. контрактов, предусмотрено, что товар должен быть сертифицирован, соответствовать ГОСТ (ОСТ, ТУ).

При поставке товара поставщик передает заказчику все необходимые документы, подтверждающие качество товара, в том силе сертификаты соответствия, санитарно-эпидемиологическим заключением или свидетельством о государственной регистрации товара (пункт 4.2. контрактов).

В обоснование исковых требований истец ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по государственному контракту №806.11.0031 от 05.01.2011 г. Так, в Приложении №1 к государственному контракту конкретно указано наименование товара, требуемого к поставке, и конкретно определена область его назначения. Однако, ответчик фактически поставил продукт «Смесь белковая сухая для питания», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации №77.99.26.4.У.4885.6.10 от 30.06.2010 г. (ТУ 9194-003-58032938-2010) и определена область применения продукта - для реализации населению для диетического (лечебного) питания.

Вместе с тем, ответчик требования истца не признает, ссылается на то, что поставленная ООО «Юнилэнд» продукция, именуемая в свидетельстве о государственной регистрации как «Смесь белковая сухая для питания» является эквивалентом продукции «Смесь белковая композитная сухая»,.

Суд, изучив представленные в материалы дела доказательства: документацию об аукционе, государственные контракты, оценив доводы ответчика и возражения истца и третьего лица, пришел к следующим выводам.

Эквивалентность товара (понятие, которым ответчик неоднократно оперирует в своих доводах) непосредственно должна была обосновываться на аукционе, что и указывается в определении ВАС РФ от 07.04.2010г. №ВАС-3470/10 по делу №А76-4634/2009-63-91, на которое ссылается ответчик в своих пояснениях по делу. При этом, по результатам аукциона заключены государственные контракты, в которых, в приложении №1, являющемся неотъемлемой частью контрактов, указано конкретное наименование товара, требуемого к поставке.

Пунктом 1 статьи 467 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.

Таким образом, в соответствии с указанной выше нормой права, ответчиком должен был быть поставлен товар конкретно указанный в Приложении №1 к государственным контрактам с приложением свидетельства, содержащего наименование, указанное в данных приложениях к контрактам.

Учитывая то обстоятельство, что ответчику было известно наименование продукта, на который имеется свидетельство о государственной регистрации (№77.99.26.4.У.4885.6.10 от 30.06.2010 г.), он должен был указать его на аукционе, и он должен был быть указан в Приложении №1 к государственному контракту, определяющим предмет контракта. Однако, ответчик по факту поставил товар, не указанный в свидетельстве о государственной регистрации №77.99.26.4.У.4885.6.10 от 30.06.2010 г., что не отвечает требованиям Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона №29 государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий включает в себя внесение пищевых продуктов и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов и выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, дающих право на их изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот.

Пунктом 3 статьи 15 Закона №29 предусмотрено, что продукты диетического питания должны иметь свойства, позволяющие использовать их для лечебного и профилактического питания человека, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения требованиям к организации диетического питания.

Вопросы государственной регистрации пищевых продуктов, помимо Закона №29, регулируются также Единым перечнем товаров, подлежащих санитарно¬эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 г. №299, пунктом 2 раздела II этого Единого перечня установлена обязанность государственной регистрации специализированных продуктов диетического (лечебного и профилактического) питания.

Пунктом 17 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 г. №319 предусмотрено, что маркировка пищевых продуктов должна соответствовать национальному законодательству государств-членов таможенного союза.

Пунктом 3.4 Национального стандарта «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденного постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 г. №401-ст (ГОСТ Р 51074-2003) установлено, что информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы исключить обман потребителя и введение его в заблуждение в отношении приобретаемого товара.

Таким образом, системный анализ указанных выше норм приводит к выводу об обязательности государственной регистрации не только самого пищевого продукта диетического (лечебного и профилактического) питания, но и его наименования, а также заявленных в отношении него функциональных характеристик (потребительских свойств), в том числе области его применения.

В связи с этим, на территории Российской Федерации могут находиться в обороте (производиться, реализовываться и приобретаться) в качестве продуктов диетического (лечебного и профилактического) питания только те продукты питания в виде смесей белковых композитных сухих, в отношении которых в соответствующем Государственном реестре, который ведется Роспотребнадзором, содержатся сведения об их государственной регистрации с наименованием, содержащим полное словосочетание «смесь белковая композитная сухая», а также сведения о такой области их применения, как использование в качестве компонента приготовления готовых блюд диетического (лечебного и профилактического) питания.

В силу этого, лечебно-профилактическими учреждениями могут использоваться в качестве специализированных пищевых продуктов в виде смесей белковых только те продукты, в зарегистрированном наименовании которых, имеется словосочетание «Смесь белковая композитная сухая», и с такой зарегистрированной областью применения, как использование в качестве компонента приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

Недопустимость оборота на территории Российской Федерации продуктов диетического (лечебного и профилактического) питания, не прошедших государственную регистрацию, и недопустимость использования таких продуктов подтверждается представленными в материалы дела письмами Роспотребнадзора от 13.08.2010 г. №01/11871 - 0-29 и от 05.04.2011 г. №01/3867-1-31.

Обязательность государственной регистрации не только таких пищевых продуктов, но и области их применения, подтверждена также письменными разъяснениями Роспотребнадзора (от 13.08.2010 г. №01/11871-0-29, от 05.04.2011 г. №01/3867-1-31).

Об обязательности наличия в зарегистрированном наименовании такого пищевого продукта именно словосочетания «Смесь белковая композитная сухая» указано в письме Федеральной антимонопольной службы №АК/56/76 от 05.03.2009 г. (л.д. 33-35 том 3).

В компетенцию Роспотребнадзора входит ведение следующих реестров: Реестр свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) и Реестр продукции, прошедшей государственную регистрацию, которые содержатся на общедоступном сайте Роспотребнадзора.

Вместе с тем, ни в одном из реестров, которые ведутся Роспотребнадзором, нет сведений о спорной продукции ООО «Витапром» с наименованием «Смесь белковая композитная сухая», из чего следует, что указанный продукт не прошел государственной регистрации.

Кроме того, в реестрах свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) отсутствует сведение о регистрации такой области применения спорного продукта, как использование в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания, что означает, что данный пищевой продукт на дату его поставки истцу не был зарегистрирован в качестве специализированного продукта диетического (лечебного и профилактического) питания с такой областью его применения, в связи с чем, не может являться эквивалентом продукта «Смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутринор».

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что нормами законодательства предусмотрена обязанность государственной регистрации специализированных пищевых продуктов диетического (лечебного и профилактического) питания, в том числе заявленной области их применения, ответчик по заключенным с истцом государственным контрактам принял на себя обязательство поставить истцу зарегистрированный надлежащим образом товар с областью применения - использование в качестве компонента приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

Учитывая, что поставленный ответчиком продукт с наименованием, согласно этикетки, представленной в материалы дела - «Смесь белковая композитная сухая» для диетического(лечебного и профилактического) питания и коррекции рациона не имеет(на дату поставки) свидетельства о государственной регистрации, и следовательно, нет доказательств, что он прошел клинические исследования, данный продукт не является тем пищевым продуктом, который ответчик обязался поставить истцу в соответствии с заключенными контрактами.

Доказательств того, что поставленный ответчиком товар проходил государственную регистрацию в качестве смеси белковой композитной сухой для диетического (лечебного и профилактического) питания ответчиком в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Ответчиком представлены документы на другой товар, не указанный в Приложении №1 государственного контракта, в связи с чем, они не могут являться допустимыми доказательствами в силу ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом, эквивалентность товара должна была обосновываться на аукционе.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования о расторжении государственных контрактов от 05.01.2011 г. № 806.11.0030 и № 806.11.0031. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу ст.ст. 432, 450, 467 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ФЗ от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

3. Из доводов жалобы следует, что уполномоченным органом в техническом задании аукционной документации указаны характеристики товара, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно указана конкретная энергетическая ценность смеси (444,0 ккал), которая соответствует лишь смеси «ДИСО» «Нутринор». Аналогов смеси белковой с энергетической ценностью 444,0 ккал на российском рынке смесей белковых композитных сухих не существует.

Требования к характеристикам смеси определены на основании Методических рекомендаций «Организация питания в учреждениях (отделениях).социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, разработанных Учреждением российской академии медицинских наук НИИ питания РАМН Санкт-Петербургским институтом биорегуляции и геронтологии СЗО РАМН Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Методические рекомендации).

В данных Методических рекомендациях установлены следующие требования к смесям белковым композитным сухим (100 г смеси): белок - 40 г, жиры - 20 г, углеводы - 30 г; энергетическая ценность - 444 ккал.

Таким образом, Заказчики при составлении технического задания руководствовались Методическими рекомендациями.

При этом представители Заказчика пояснили, что на территории Российской Федерации существует как минимум 5 официальных дилеров, способных поставить смесь белковую композитную сухую «ДИСО» «Нутринор» неограниченному кругу покупателей.

(Выдержки из решения Самарского УФАС России от 09 ноября 2011 г. по жалобе № 769-7387-11/4)

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Нутримед Специализированные продукты» (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного органа, выразившиеся, по мнению заявителя, в ненадлежащем оформлении документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку продуктов питания (смеси белковой композитной сухой) для подведомственных учреждений Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в течение 2012 г. (совместные торги) (далее - Заказчик, Аукцион).

Согласно доводам жалобы в техническом задании аукционной документации не указаны максимальные и минимальные величины технических характеристик товара, а указаны конкретные величины. В частности в техническом задании указана энергетическая ценность смеси белковой сухой композитной, равная 444,0 ккал. Заявитель указывает, что данная энергетическая ценность указывается в настоящее время только на одном продукте российского рынка смесей белковых композитных сухих - СБКС «ДИСО» «Нутринор». Данные действия уполномоченного органа, по мнению заявителя, влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Заявитель просит обязать уполномоченный орган внести изменения в техническое задание, указав параметры пищевой и энергетической ценности в 100 г. сухой смеси в соответствующих диапазонах.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Аукционную документацию и, в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов, проведя внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

27.10.201 1 г. на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания (смеси белковой композитной сухой) для подведомственных учреждений Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в течение 2012 г. (совместные торги).

В соответствии с ч. 1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

4.1 ст.34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно техническому заданию участникам размещения заказа требуется поставить смесь белковую композитную сухую «ДИСО» «Нутринор» (или эквивалент).

Из доводов жалобы следует, что уполномоченным органом в техническом задании аукционной документации указаны характеристики товара, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно указана конкретная энергетическая ценность смеси (444,0 ккал), которая соответствует лишь смеси «ДИСО» «Нутринор». Аналогов смеси белковой с энергетической ценностью 444,0 ккал на российском рынке смесей белковых композитных сухих не существует.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснили, что требования к характеристикам смеси определены на основании Методических рекомендаций «Организация питания в учреждениях (отделениях).социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, разработанных Учреждением российской академии медицинских наук НИИ питания РАМН Санкт-Петербургским институтом биорегуляции и геронтологии СЗО РАМН Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Методические рекомендации).

В данных Методических рекомендациях установлены следующие требования к смесям белковым композитным сухим (100 г смеси): белок - 40 г, жиры - 20 г, углеводы - 30 г; энергетическая ценность - 444 ккал.

Таким образом, Заказчики при составлении технического задания руководствовались Методическими рекомендациями.

Вместе с тем, пояснили, что согласно Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 15.02.2002 г. № 12 (в редакции приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.06.2007 г. № 397) смеси белковые композитные сухие должны использоваться в качестве компонента приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

Согласно Письму ФАС РФ от 07.04.2011 г. № АК/12707 по данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ в Государственном реестре пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории РФ или ввоза на территорию РФ зарегистрирована «Смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутринор», которая полностью отвечает требованиям для продуктов, применяемым в качестве компонента приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

Смесь белковая композитная сухая «Реалакт 40» (свидетельство на данную смесь представлено заявителем в качестве приложения к жалобе) согласно вышеуказанному Письму не относится к СБКС, так как не может использоваться как компонент приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

Вместе с тем, представители Заказчика пояснили, что на территории Российской Федерации существует как минимум 5 официальных дилеров, способных поставить смесь белковую композитную сухую «ДИСО» «Нутринор» неограниченному кругу покупателей.

Согласно ч.2 ст.58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель доказательств того, что установленные Заказчиком в техническом задании требования к характеристикам смеси влекут ограничение количества участников размещения заказа, Комиссии Самарского УФАС России не представил.

Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России решила признать жалобу ООО «Нутримед специализированные продукты» необоснованной.

4. Предмет торгов заказчик формирует в соответствии со своими потребностями.

В техническом задании установлено, что заказчику необходима СБКС для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания. Т.е. заказчику необходима СБКС в определённой области применения, а именно, для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд.

В свидетельстве о государственной регистрации, выданном Федеральной службой по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека, подписанном Главным государственным санитарным врачом РФ от 14.01.2011 г. № RU.77.99.19.007.Е.000103.01.11 в отношении смеси белковой композитной сухой «Дисо» «Нутринор» установлено, что она разрешена для реализации населению, пищеблокам больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

В свидетельстве о государственной регистрации, выданном Федеральной службой по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека, подписанном Главным государственным санитарным врачом РФ от 04.03.2011 г. № RU.77.99.19.004.Е.004570.03.11 в отношении смеси сухой специализированной белковой композитной «Реалакт 40» установлено, что она разрешена для восполнения недостаточности основных нутрниентов и коррекции состава рациона питания больных различных категорий, а также для промышленной переработки (для последующей расфасовки) в виде напитков или добавки в пищу.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, о том, что у СБКС «Дисо» «Нутринор» и СССБК «Реалакт 40» разнятся области использования и способы применения.

(Выдержки из решения Новосибирского УФАС России от 28 марта 2011 года № 08-01-68)

В Новосибирское УФАС России обратилось ЗАО «Медицинские системы» с жалобой на действия Заказчика и уполномоченного органа - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку смеси белковой композитной сухой «Нутринор» или эквивалент. Начальная (максимальная) цена контракта 1 524 900,00 рублей.

ЗАО «Медицинские системы» обжалует отказ заказчика от заключения государственного контракта по итогам открытого аукциона.

ЗАО «Медицинские системы» утверждает, что причиной отказа в подписании контракта по выигранному аукциону явилось письмо Научно-исследовательского института питания РАМН (далее ГУИ НИИ питания РАМН) № 72-01-23/118 от 04.03.2011 г., основой которого являлось то, что Смесь белковая композитная сухая (далее СБКС) «Нутринор» «Дисо» и Смесь сухая специализированная белковая композитная "Реалакт 40" (без аромата, или с ароматом ванили, или персика, или банана, или клубники, или грейпфрута, или кофе-карамели, или лесных ягод) (далее СССБК «Реалакт 40») эквивалентными и взаимозаменяемыми не являются.

ЗАО «Медицинские системы» считает, что ГУИ НИИ питания РАМН не имеет компетенции для решения вопросов по документации, представленной на электронный аукцион. Сделанный вывод о неэквивалентности продуктов «Нутринор» «Дисо» и «Реалакт-40», содержащийся в письме ГУИ НИИ питания РАМН, не имеет основания, так как понятие эквивалентности продуктов, участвующих в аукционе, определяется п. 2,3 ст. 34 и п. 4 ст. 43 ФЗ РФ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

ЗАО «Медицинские системы» утверждает, что мнение ГУИ НИИ питания РАМН в отношении того, что область применения СБКС «Нутринор» «Дисо» и СССБК «Реалакт-40» кардинально различны, неправомерно. Область применения СБКС «Нутринор» «Дисо» определяется «как компонент приготовления блюд», а у СССБК «Реалакта-40 - «как добавка в пищу».

По мнению подателя жалобы, область применения «как добавка в пищу» является более широким понятием. СССБК «Реалакт-40» может добавляться на любой стадии приготовления пищи, соответственно, является как компонентом приготовления блюда, так может применяться и самостоятельно в виде напитка.

На жалобу ЗАО «Медицинские системы» поступило возражение от уполномоченного органа - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области и Заказчика, в котором указано следующее.

В соответствии с п. 1 Технического задания аукционной документации для смеси белковой композитной сухой установлена область применения, а именно, СБКС должна являться лечебно-профилактическим питанием и должна быть предназначена для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

Методика применения СБКС регулируется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04 июня 2007 года №397 «О внесении изменений в постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 февраля 2002 года № 12 «Об утверждении методических рекомендаций по организации питания в государственных (муниципальных) стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» в соответствии с которым СБКС относиться к особой группе, предназначенной в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

14.03.2011 единая комиссия по размещению заказов Заказчика, созданная приказом № 73-О от 07.02.2011 приняла решение об отказе от заключения договора с ЗАО «Медицинские системы», зафиксированное в протоколе от 14.03.2011г., на основании того, что ЗАО «Медицинские системы» фактически предложило смесь сухую специализированную белковую композитную «Реалакт 40». Данная СССБК в соответствии с письмом ГУИ НИИ питания РАМН № 72-01-23/118 от 04.03.2011 г. не является эквивалентом смеси белковой композитной сухой «Нутринор».

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Предмет торгов заказчик формирует в соответствии со своими потребностями.

В техническом задании установлено, что заказчику необходима СБКС для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

Т.е. заказчику необходима СБКС в определённой области применения, а именно, для использования пищеблоками больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд.

При подаче аукционных заявок ЗАО «Медицинские системы» указало область применения СССБК «Реалакт 40» в соответствии с техническим заданием аукционной документации.

В свидетельстве о государственной регистрации, выданном Федеральной службой по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека, подписанном Главным государственным санитарным врачом РФ от 14.01.2011 г. № RU.77.99.19.007.Е.000103.01.11 в отношении смеси белковой композитной сухой «Дисо» «Нутринор» установлено, что она разрешена для реализации населению, пищеблокам больниц и санаториев, предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

В свидетельстве о государственной регистрации, выданном Федеральной службой по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека, подписанном Главным государственным санитарным врачом РФ от 04.03.2011 г. № RU.77.99.19.004.Е.004570.03.11 в отношении смеси сухой специализированной белковой композитной «Реалакт 40» установлено, что она разрешена для восполнения недостаточности основных нутрниентов и коррекции состава рациона питания больных различных категорий, а также для промышленной переработки (для последующей расфасовки) в виде напитков или добавки в пищу.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, о том, что у СБКС «Дисо» «Нутринор» и СССБК «Реалакт 40» разнятся области использования и способы применения.

Следовательно, при подаче аукционной заявки участник размещения заказа - ЗАО «Медицинские системы» предоставил недостоверную информацию и ввел в заблуждение Заказчика и уполномоченный орган.

Руководствуясь ч.6 ст.60 , ч.5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ЗАО «Медицинские системы» на действия государственного заказчика - ГБУ ССО НСО «Каменский психоневрологический интернат» и уполномоченного органа - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку смеси белковой композитной сухой «Нутринор» или эквивалент необоснованной.

С уважением,

Генеральный директор О.И. Данилов

Исп.: Романова М.В.

Тел.: (495)626-00-46



ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

Национальная ассоциация клинического питания

109391, Москва, Орехово-Зуевский проезд, 18/8 тел./факс: (495) 626-00-46

Почтовый адрес: 107031, Москва, а/я 34 E-mail: nakp@bk.ru

«_____» _________________ 20__г

№ _________________

«Об использовании инновационной финансовосберегающей

технологии организации питания в учреждениях социальной сферы»

Предлагаем Вашему вниманию инновационную финансовосберегающую технологию организации питания в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения и в учреждениях (отделениях) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Суть данной технологии сводится к следующему. Для поддержания нормальной жизнедеятельности организма, ключевое значение имеет ежедневное потребление необходимого количества полноценных макро- и микронутриентов, в т.ч. основного из них - белка.

Дефицит пищевых веществ в компонентах приготовления готовых блюд, существующий на сегодняшний день, не позволяет получить требуемое количество макро- и микронутриентов в привычном объеме потребляемой пищи, то есть возникает задача - не превышая привычного объема потребляемой пищи, дать организму все необходимое, в том числе основной ее компонент - белок.

Задачу эту решает предлагаемая нами инновационная финансовосберегающая технология использования в питании подопечных диетических продуктов - смесей белковых композитных сухих (далее - СБКС, ГОСТ Р 52861-2010) в качестве компонентов приготовления готовых блюд.

СБКС - это продукты питания ежедневного потребления. СБКС повышают пищевую плотность и биологическую ценность готовых блюд, не влияют на их органолептические свойства и вкус, не нарушают привычные стереотипы питания.

Нормативно-законодательными актами, регламентирующими использование данной технологии в диетическом (лечебном и профилактическом) питании больных в лечебно-профилактических учреждениях и в питании проживающих в учреждениях (отделениях) социального обслуживания, являются: Приказ Минздрава Российской Федерации от 05.08.2003г. №330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации (с изменениями на 26 апреля 2006г) и Постановление Минтруда Российской Федерации от 15.02.2002г. № 12 «Об утверждении методических рекомендаций по организации питания в учреждениях (отделениях) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (с изменениями на 4 июня 2007г.)

Инновационность данной технологии, на основании принципов доказательной медицины, подтверждена Постановлением Президиума РАМН от 01.12.2010г.№ 307.

Для определения социально-экономической эффективности данной технологии ННИИ общественного здоровья РАМН было проведено «Исследование социально-экономической эффективности применения СБКС в учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» на примере «ДИСО®» «Нутринор».

Исследование показало, что помимо социальной эффективности выразившейся в удовлетворенности подопечных качеством питания (Ксоц.уд. вырос в среднем на 21,0%) и улучшении общего самочувствия подопечных, соотношение выгод к затратам, то есть чистая экономия бюджетных средств (за вычетом расходов на закупку СБКС «ДИСО®» «Нутринор» (235 152 руб.)) после использования СБКС «ДИСО®» «Нутринор» в течение трех месяцев для 135 подопечных, составила 424 524, 64 руб.

Получается, что на каждый вложенный в СБКС «Дисо®» «Нутринор» рубль, чистая экономия составила 1,81 руб.

Общее количество подопечных учреждений социальной защиты населения в Республике Башкортостан, на территории которой проводилось исследование, составляло 5 842 человека.

Для обеспечения в течение квартала всех подопечных учреждений социальной защиты республики СБКС «Дисо®» «Нутринор» в объёме, применявшемся в исследовании, необходимо было бы затратить 10 175 985 руб.

При этом экономия бюджетных средств в квартал составила бы 18 417 990 руб.

Т.о. годовая экономия бюджетных средств в пересчёте на всех подопечных составила бы:

Для 1-го и 4-го кварталов: 18 417 990 х 2 = 36 835 980 руб.

Для 2-го и 3-го кварталов: 15 736 972 х 2 = 31 473 944 руб.

ИТОГО: 68 309 924 руб.

То есть, при общих затратах 37 740 289 руб. на закупку СБКС «Дисо®» «Нутринор» для всех подопечных учреждений социальной защиты населения Республики Башкортостан в течение года в объёме, который использовался в исследовании, экономия финансовых средств составила бы 68 309 924 руб.

В связи с вышеизложенным, прошу Вас рассмотреть вопрос использования диетических продуктов питания - СБКС (смесей белковых композитных сухих), при организации питания в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения и в учреждениях (отделениях) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

С уважением,

Генеральный директор О.И. Данилов

Исполнитель:

Кутузова Е.Е.

Тел. (495) 626-09-62



ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

Отчет о проведенном совещании для противотуберкулезной службы города Москвы

18 июля 2012 г.

На совещании присутствовало порядка 25 человек (заместители главных врачей и специалисты диетологической службы). При регистрации представители лечебных учреждений получали информационный материал.