Законодательный процесс: основные определения, субъекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Законодательный процесс (законотворчество) - это процедура разработки и принятия законов Федеральным Собранием Российской Федерации, состоящая из совокупности последовательно сменяющих друг друга стадий.

Под законодательным процессом можно понимать нормативно установленный порядок внесения законопроектов на рассмотрение в законодательный орган, их рассмотрение, принятие, подписание и обнародование.

Продолжающиеся в настоящее время в России политические и экономические реформы требуют активного законотворчества. Из этого следует, что крайне важен сам процесс создания закона и его стадийность, от разработки начальной концепции будущего законопроекта, далее его составления и обсуждения, учета позиций и интересов различных социальных групп, сопоставления с другими нормативно-правовыми актами и до его реального применения. Кроме того, важны способность будущего закона стать эффективным в уже существующей правовой системе, экономические возможности его существования.

Некомпетентность и спешка законодателя, его неопытность и пренебрежение научными основами законопроектной работы на стадии законотворческого процесса могут негативно отразиться на всей правовой системе государства.

Одним из важнейших условий совершенствования законодательства является владение системой определенных требований и знаний, которые предъявляются к процессу создания законов. Эти требования, вырабатывались веками различными государствами и могут концентрированно формулироваться в отрасли знания, которая называется законодательной техникой.

Актуальность исследования заключается в том, что государство не может существовать без законов, равно как и законы не могут существовать и реализовываться без наличия государственной власти, поэтому процедура создания законов, т.е. законодательный процесс, является необходимой для разработки и принятия «работающих» законов.

Законодательство возникает при развитии государственности, в результате воздействия общества, различных социальных и политических групп, которое в своем историческом развитии постоянно трансформируется и подстраивается под требования общества и государства в лице органов власти.

В современной России продолжают происходить значительные социально-экономические преобразования, которые требуют создания и изменения существующих в государстве нормативно-правовых норм.

Цель - анализ понятия и стадий законодательного процесса в РФ.

Для достижения поставленной цели следует решить задачи:

1) изучить основные нормативно-правовые акты по теме исследования;

2) раскрыть понятие законодательного процесса;

3) проанализировать стадии законодательного процесса в РФ.

Объект - законодательный процесс.

Предмет - основные определения, понятие, стадии законодательного процесса в РФ.

Базу исследования составили учебная литература по конституционному праву, аналитические материалы по теме исследования и справочно-поисковая система Консультант.

1. Понятие законодательного процесса

1.1 Законодательный процесс: основные определения, субъекты

Рассуждая о законотворческой деятельности государства, стоит отметить то, что она является частью процесса правообразования.

Законотворческая деятельность государства является основной частью правотворчества. Этот процесс является, прежде всего, переводом писаных законов общественного развития на практическое применение, и выражение в соответствующей юридической форме. Обычно сложившаяся в жизни норма реального поведения предшествует правовым предписаниям. В законе часто закрепляется то, что уже оправдало себя на практике, сформировалось как оптимальная форма поведения.

Законодательный процесс - упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных, логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона. Может пониматься как процессуальный аспект законотворчества или, в широком толковании термина, совпадать с этим понятием, обозначая деятельность по подготовке и принятию законов.

Законы принимаются Федеральным Собранием Российской Федерации в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность определенных действий, с помощью которых находит свое применение законодательная деятельность Федерального Собрания.

Кроме того, под законодательным процессом можно понимать нормативно установленный порядок внесения законопроектов на рассмотрение в законодательный орган, их рассмотрение, принятие, подписание и обнародование.

Субъектами законодательного процесса в России являются: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Регламентируют законодательный процесс нормативно правовые акты, такие как: Конституция Российской Федерации, регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания», акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и другие федеральные законы.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации, и одной из его главных функций является законотворчество. Только Федеральное Собрание уполномочено принимать федеральные законы и федеральные конституционные законы, которые наделены высшей юридической силой в структуре нормативно-правовых актов и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Роль палат в законотворческом процессе не одинакова.

Государственная дума - «нижняя» палата Федерального Собрания, высший законодательный орган власти в Российской Федерации наряду с Советом Федерации.

Государственная дума рассматривает и утверждает законопроект, внесенный субъектом права законодательной инициативы.

Кроме того, существуют два способа принятия законов - законодательным органом или путем референдума. Референдум проводится по наиболее важным и срочным вопросам государственной и общественной жизни. Это прямое осуществление власти народа. Итог референдума окончателен, и утверждению не подлежит. Наибольшую популярность в практике законодательного процесса, получило принятие закона законодательным органом.

1.2 Роль Правительства РФ в законодательном процессе

Изучение и участие Правительства РФ в законотворчестве отражает множество научных публикаций, диссертаций и монографий по данному вопросу, а также научные семинары и конференции, которые касаются деятельности органа исполнительной власти в законотворческом процессе.

Все материалы и источники по законотворческой деятельности Правительства РФ можно разделить на пять видов:

1) Первые рассматривают разделение и соотношение законотворческого и законодательного процессов, определяется роль и место в них.

2) Вторые рассматривают законодательный процесс как сферу взаимодействия трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Исполнительная власть играет наиболее активную роль в сфере законотворчества тем, что участвует в законодательном процессе. Это закономерно, так как деятельность исполнительной власти не является лишь механическим исполнением законов. Очевидно, что создаваемые законы должны отвечать потребностям общества. Исполнительная власть лучше всего отвечает эти требованиям, потому что знает потребности и материально-финансовые возможности удовлетворения интересов общества. Так же органы исполнительной власти имеют мощный аппарат, который способен квалифицированно разрабатывать эффективные законы, необходимые обществу и государству.

3) Третьи обозначают проблемы качества законотворчества при участии в нем Правительства РФ. Выделяют и раскрывают некоторые принципы законодательного процесса, применимые и для законотворческого процесса: гуманизм, законность, демократизм, гласность, конституционное партнерство и гражданское сотрудничество, научность, достаточность правовой экспертизы, техническое совершенство законодательных актов.

4) Четвертые анализируют приоритеты законотворческой деятельности Правительства РФ и содержание (формы и методы участия). Существует несколько форм участия Правительства России в законотворческом процессе:

- стандартная, когда несколько субъектов имеют право совершить то или иное действие.

- исключительная, когда полномочия возложены только на Правительство. Сейчас все заметнее тенденция расширения полномочий Правительства в законотворческом процессе и усиленное взаимодействие с другими его участниками, а так же преобразование внутренней организационной деятельности Правительства.

5) Пятые исследуют законодательную инициативу Правительств федеративных государств, дают сравнительную характеристику данного этапа законодательного процесса на примере Российской Федерации, Германии, Австрии, Швейцарии.



2. Анализ стадий законодательного процесса

2.1 Законодательная инициатива

Законодательная инициатива непосредственно связана с самой процедурой принятия закона и данный институт необходим для определения границ законодательной процедуры. Причем определенная процедура принятия закона является существенным элементом понятия закона, и используется при установлении его конституциональности, что предполагает обратный вариант, при несоблюдении требований процедуры признается уже неконституционным.

Активное участие субъектов права законодательной инициативы в законодательном процессе отражает и коренным образом влияет на развитие и совершенствование законодательного процесса Федерального Собрания Российской Федерации.

Исходя из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года №10-П, в осуществлении законодательной инициативы участвуют Совет Федерации и Государственная Дума, Президент Российской Федерации, а также иные уполномоченные государственные органы и лица. В соответствии с принципом верховенства Конституции РФ, а также задач обеспечения соответствия ей законов и иных правовых актов (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации) следует обязанность всех участников законодательного процесса соблюдать процедуру законотворчества, установленную Конституцией РФ.

Право законодательной инициативы наступает в момент внесения самого законопроекта. Ему соотносится обязанность законотворческого органа принять внесенный законопроект к рассмотрению, включить его в повестку заседания, рассмотреть и, по возможности, принять его. Основной формой проявления права законодательной инициативы является внесение в законодательный орган уже подготовленного законопроекта.

В свою очередь, законодательная инициатива является первичной стадией законодательного процесса из-за того, что здесь идет речь о юридически значимом внесении законопроекта уполномоченным субъектом права законодательной инициативы.

Ряд авторов трактуют законодательную инициативу как начальную стадию законодательного процесса, включая также сюда и всю деятельность по подготовке законопроекта. Подтверждением этого они приводят то, что и внесение законопроекта в Государственную Думу, и сама разработка законопроекта входят в систему единой законодательной инициативы, а процесс вынесения законопроекта на рассмотрение Государственной Думы уже является ее продолжением.

Таким образом, только момент внесения законопроекта в Государственную Думу во время регистрации можно считать началом реализации права законодательной инициативы, а разработка законопроекта является лишь базисом для законодательной деятельности.

Все субъекты права законодательной инициативы направляют свои законопроекты в Государственную Думу, где и начинается особое технологическое движение и рассмотрение. Для субъектов Российской Федерации, как правило, наиболее оптимальной формой внесения инициативы является форма законопредложения в связи с тем, что не все субъекты Российской Федерации в лице законодательных (представительных) органов государственной власти имеют возможность использовать квалифицированные кадры в лице работников аппаратов для подготовки полноценного законопроекта. Можно предусмотреть для данных субъектов права законодательной инициативы возможность упрощенного внесения законопредложений в отличие от полноценных законопроектов, для предотвращения затягивания законодательного процесса. Особенностью законопредложения выступает то, что оно предлагает идею о принятии закона, а уже на основе этой идеи начинается разработка законопроекта, которая вносится, как правило, субъектом права законодательной инициативы, проводящим подготовительные работы.

Конституция Российской Федерации содержит в себе достаточно объемный перечень лиц, которые обладают правом законодательной инициативы по внесении федеральных конституционных и федеральных законов. На основании ч.2 статьи 104, ч.1 статьи 104 правом законодательной инициативы обладают:

- Президент Российской Федерации;

- Совет Федерации;

- члены Совета Федерации;

- депутаты Государственной Думы;

- Правительство Российской Федерации;

- законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Все вышеперечисленные органы государственной власти пользуются правом законодательной инициативы в полном объеме.

Кроме того, Конституция указывает на ряд государственных органов, которые обладают законодательной инициативой только по вопросам их ведения - Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, а также Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а так же законодательные и исполнительные органы регионов.

Однако, несмотря на большое количество субъектов права законодательной инициативы, равноправность субъектов является условной, так как не каждый субъект права законодательной инициативы обладает схожими профессиональными навыками, что и приводит к определенному неравноправию. К примеру, соотношение Президента РФ и Правительства РФ с депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации неравнозначно.

Президент РФ и Правительство РФ выступают одними из ведущих субъектов права законодательной инициативы. Это вполне оправдано, так как они стремятся через законодательную инициативу создать и реализовать правовую базу для проводимых государством реформ. Правительство РФ также реализует и притворяет в жизнь государственную политику, базирующуюся на реализации уже принятых законов.

По данным Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы, число правительственных законопроектов от общего числа законопроектов, внесенных в Государственную Думу, составляет всего лишь 10,9%, в свою очередь количество законопроектов Президента РФ - 2,7%, Совета Федерации - 0,7%, членов Совета Федерации - 8,9%, депутатов Государственной Думы - 49,7%, законодательных (представительных) органов субъектов РФ - 26,2%, Конституционного Суда РФ - 0%, Верховного Суда РФ - 0,7%, Высшего Арбитражного Суда РФ - 0,2%).

Таким образом, на основе приведенных выше данных следует вывод, что основное число законопроектов составляют проекты Государственной Думы, законодательных органов субъектов и Правительства РФ.

Таким образом, депутаты Государственной Думы являются самыми активными субъектами права законодательной инициативы.

На основании ст. 105 Регламента Государственной Думы при подготовке и внесению субъектом права законодательной инициативы законопроекта необходимо, чтобы были представлены:

- сам текст законопроекта с указанием конкретного субъекта на титульном листе, внесшего законопроект;

- пояснительную записку;

- заключение Правительства РФ, при условии, что законопроект предусматривает расходы из федерального бюджета;

- финансово-экономическое обоснование, при условии, что законопроект предусматривает материальные затраты;

- перечень актов федерального законодательства, подлежащих приостановлению, изменению, дополнению и принятию в связи со вступлением вносимого законопроекта в силу.

2.2 Обсуждение и рассмотрение законопроектов в Государственной Думе

Критерии и степень участия Государственной Думы в законодательном процессе является приоритетным направлением развития законодательства.

Наиважнейшей задачей Государственной Думы является претворение в жизнь положений Конституции РФ, таких как построение правового государства, политического многообразия, построения социального государства.

Законопроект, подготовленный субъектом права законодательной инициативы к внесению, поступает в Государственную Думу на имя Председателя Государственной Думы. Регистрация документа производится с присвоением регистрационного номера, который будет сопровождаться совместно с названием законопроекта на протяжении всей стадии законодательного процесса в Государственной Думе.

После рассмотрения и досконального изучения поступившего законопроекта в Секретариат, Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и пакет сопроводительных документов к нему в профильный комитет, к которому относятся вопросы ведения рассматриваемого законопроекта. В ходе своей работы профильный комитет определяет соответствие законопроекта требованиям норм Конституции РФ и положениям Регламента Государственной Думы, и в течение четырнадцати дней вносит свои предложения по обсуждаемому законопроекту в Совет Государственной Думы. Совет Государственной Думы выполняет вспомогательную функцию. Он состоит из Председателя Государственной Думы, первых его заместителей, заместителей, руководителей фракций. Если во фракции образованы группы депутатов - то по поручению руководителя соответствующей фракции могут участвовать не более двух руководителей образованных групп. Вышеуказанные лица обладают правом решающего голоса. Все остальные - председатели комитетов или представители комитетов - обладают правом совещательного голоса.

При рассмотрении законопроекта профильный комитет может определить ответственный комитет, который направляет законопроект на изучение. При внесении законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, законопроект направляется также и в представительные (законодательные) органы субъектов РФ для подготовки отзывов и предложений на поступивший законопроект. Ответственный комитет направляет законопроект и сопроводительные документы к нему в Общественную палату для проведения экспертизы в обязательном порядке, в течение трех дней с момента поступления запроса от Общественной палаты в Государственную Думу.

В случае если ответственный комитет в процессе работы над законопроектом определит, что законопроект не соответствует требованиям ст. 104 Конституции РФ и ст. 105 Регламента Государственной Думы, то по его предложению Совет Государственной Думы принимает решение о возврате рассматриваемого законопроекта субъекту права законодательной инициативы для устранения замечаний. В период направления законопроекта субъекту права законодательной инициативы и до момента устранения недочетов и повторного внесения, законопроект не является внесенным в Государственную Думу. К проекту прилагается финансовое обоснование, где указываются последствия принятия закона для бюджета, и пояснительная записка, которая дает возможность понять суть законопроекта.

Подготовка к рассмотрению законопроекта в первом чтении, внесенного субъектом права законодательной инициативы, на заседании Государственной Думы в отношении сроков определяется Советом Государственной Думы. Порядок подготовки законопроекта, срок представления предложений, замечаний, отзывов и заключений, относится, как правило, к компетенции ответственного комитета и определяется им самостоятельно. Все замечания и предложения, поступившие в процессе подготовки законопроекта к первому чтению, фактически являются необязательными, так как могут получить свою реализацию только на этапе подготовительных работ ко второму чтению, путем реализации своего права субъектами законодательной инициативы.

Часть 2 ст. 4 Конституции России определяет, что Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Кроме того, согласно чч. 1, 2 ст. 15 Конституции, законы не должны противоречить нормам и положениям Конституции и действующим федеральным законам. Для этого стоит проводить правовую экспертизу законопроекта. Цель экспертизы - это сопоставление законопроекта с действующими законами на предмет их взаимной согласованности, соотнесенности в общую систему правовых актов.

Все отзывы, замечания и предложения по законопроекту от депутатов Государственной Думы, а также других субъектов права законодательной инициативы, в т.ч. и заключения Общественной палаты РФ по результатам проведенной экспертизы, рассматриваются на заседании комитета, ответственного за прохождение законопроекта. Обсуждение законопроекта на заседании ответственного комитета проводится открыто, с привлечением к обсуждению субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, а также с возможным участием средств массовой информации для освещения заседания комитета и его заключения.

Законопроект, который был подготовлен к рассмотрению в первом чтении, совместно с сопроводительными к нему документами направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы. Обычно рассмотрение Государственной Думой законопроектов производится в трех чтениях, при условии, если нет других законодательных требований. После принятия законопроекта в первом чтении все замечания и предложения учитываются при подготовке его ко второму чтению. По итогам рассмотрения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может решить: принять или одобрить (например, в отношении федерального конституционного закона) законопроект в первом чтении с учетом высказанных замечаний и предложений в форме поправок, принять закон либо отклонить законопроект.

Подготовка законопроекта ко второму чтению - один из основных этапов для законопроектной деятельности и проведения правовой экспертизы. На этом этапе происходит подробное исследование и доработка законопроекта с учетом внесенных поправок. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному Государственной Думой в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде предложений по дополнению законопроекта определенными статьями или исключении пунктов, частей или статей находящихся в обсуждаемом проекте закона. Данные поправки имеют право вносить только субъекты права законодательной инициативы. При изменении названия законопроекта в процессе второго чтения, он вносится на рассмотрение во втором чтении с новым наименованием, с указанием в скобках предыдущего названия, а уже к третьему чтению все корректировки в названии должны быть четко определены и иметь наименование в последней утвержденной редакции.

Принципиальное различие в итоговом голосовании депутатов Государственной Думы в первом и втором чтении выражается в том, что в случае недобора голосов депутатов на голосовании во втором чтении, законопроект не признается отклоненным, а считается законопроектом, который необходимо направить на доработку, что предусматривает повторное его рассмотрение на этапе второго чтения.

После тщательной доработки законопроекта и вынесения его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении повторно, председательствующий на заседании ставит вопрос о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. В случае если уже повторно предложенный законопроект не набирает необходимого числа голосов, он будет являться отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

Итак, следует подытожить, что обсуждение и рассмотрение законопроекта в Государственной Думе и Совете Федерации являются из важнейших стадий законотворческого процесса. Рассмотрение законопроектов проходит три чтения, каждое чтение проходит на отдельных заседаниях палаты и с каждым чтением качество законопроекта должно улучшаться. Обычно, если законопроект доходит до третьего чтения, то в нем уже исключены все дублирующие нормы и положения, учтены все требования комиссий и комитетов, которые могут заниматься его доработкой.

2.3 Одобрение и принятие законов Советом Федерации

Следующий этап рассмотрения законопроекта проходит на стадии подготовки его к третьему чтению. Предполагается, что на этом этапе все предложения, замечания и поправки приняты и включены в законопроект, а правовая экспертиза по уже принятому во втором чтении тексту проведена.

Принятый Государственной Думой закон в течение пяти дней, на основании ст. 126 Регламента Государственной Думы передается в Совет Федерации вместе с Постановлением Государственной Думы, стенограммами заседаний, заключением Правительства Российской Федерации и другими сопроводительными документами. В случае принятия Государственной Думой закона, который на основании ст. 106 и ст. 108 Конституции РФ, не подлежит обязательному утверждению или не был рассмотрен Советом Федерации, согласно процедуре рассмотрения, то в течение пяти дней закон направляется на подпись Президенту РФ.

Следует отметить, что эта стадия является возможностью для членов Совета Федерации одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон «по умолчанию», т.е. специально не рассматривая его на заседании палаты.

Фактически членам Совета Федерации, достаточно не высказывать свое мнение по одобрению закона или о необходимости рассмотрения его на заседании «верхней» палаты. В частности, это вызвано тем, что в Государственной Думе законопроекты могут находиться годами (поскольку рамки сроков для рассмотрения законопроекта не устанавливаются, в особенности для тех законопроектов, которые не рассматривались в первом чтении), в свою очередь, сроки для рассмотрения законов, поступивших в Совет Федерации из «нижней» палаты парламента четко регламентированы.

Однако не всегда Совет Федерации из-за регламентированных сроков может быть барьером на пути прохождения закона, он фактически, время от времени, играет роль своеобразного технического органа, неспособного противостоять огромному количеству законов, поступающих из Государственной Думы.

В случае, если «верхняя» палата в установленные сроки не завершит рассмотрение закона, он все равно не будет считаться одобренным, а процедура его рассмотрения будет длиться до тех пор, пока Советом Федерации данный закон не будет либо одобрен, либо отклонен.

Одобрением закона считается поручение Совета «верхней» палаты парламента Председателю Совета Федерации по направлению одобренного федерального закона для его утверждения и опубликования Президентом РФ. Если вынесенный на рассмотрение Совета Федерации закон недостаточно подготовлен, Совет Федерации может его перенести на очередное заседание палаты.

Следует обратить внимание, что процедура рассмотрения и одобрения закона в Совете Федерации протекает значительно легче и проще, чем в Государственной Думе, и состоит из одного чтения, на которое выносится поступивший закон вместе с подготовленным заключением ответственного комитета.

На заседании Совета Федерации озвучивается заключение ответственного комитета, официальный отзыв Правительства РФ, заключение Правового управления, заключения Общественной палаты РФ по результатам проведенной общественной экспертизы этого федерального закона. В результате обсуждения федерального закона Советом Федерации, он принимает одно из решений: либо одобрить либо отклонить обсуждаемый федеральный закон.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации лишь в том случае, если за него проголосует более половины от общего количества членов «верхней» палаты парламента в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ. Решение Совета Федерации об одобрении федерального закона оформляется Постановлением Совета Федерации. При отклонении федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию, о которой было упомянуто выше. Постановление Совета Федерации об отклонении федерального закона направляется Председателем Совета Федерации в течение пяти дней в Государственную Думу.

закон правительство президент

2.4 Подписание законов Президентом РФ

Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более двух третей депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок.

Итак, согласно Конституции РФ Президент подписывает и обнародует законы, которые приняты Федеральным Собранием. Обычно такие законы проходят три чтения перед тем, как будут одобрены и лишены недостатков. Как правило, недостатки обнаруживаются в процессе работы над законопроектом дополнительных комиссий и комитетов. Право подписи законов Президентом превращает акты органов законодательной власти в акты государственной власти.

2.5 Опубликование и вступление в силу

Для того чтобы процедура законотворчества была окончена, необходимо, чтобы закон был опубликован по всем правилам. Вступление закона в силу регламентируется Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» (Закон № 5-ФЗ).

Датой принятия федерального закона является день окончательно принятия закона в его конечной редакции. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не оговорены иные сроки) после официального обнародования полного текста закона.

И только после обнародования закон обретает юридическую силу, обязывающую его исполнять. Принятые законы публикуются в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).

Заключение

В ходе выполнения исследования по теме следует сделать ряд заключительных выводов.

Законодательный процесс - это процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.

В России он проходит следующие стадии:

- Законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения.

- Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся - законопроект просто одобряется или не одобряется в целом.

- Принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы принимаются, если они одобрены 2/3 голосов.

Принятые законы в пятидневный срок выносятся на рассмотрение Совета Федерации.

- Одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок.

- Подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;

- Опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).



Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 2014 // СПС «КонсультантПлюс».

2. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» (в ред. от 25.12.2012) // СПС «КонсультантПлюс».

3. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 20.05.2002) // СПС «КонсультантПлюс».

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. №10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1996. - № 3.

5. Адарчева Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал Российского права. - 2008. - № 3.- С. 42.

6. Арзамасов Ю.Г. Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие.- М.: Академический Проект; Трикста, 2007. - 585 с.

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2006. - 315 с.

8. Карпов Н.Н. Законодательный процесс в Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - С. 99.

9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник / 3-е издание., перераб. и доп. - М., 2009. - С. 485.

10. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2011. - № 4. - С. 33.

11. Конституционное право России: учебник для бакалавриата / Л. А. Нудненко. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 581 с.

12. Нестеренко И.А. Правотворчество в Российской Федерации: учеб. пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. - C. 220.

13. Редькин О.Б. Консолидированная законодательная инициатива: правовое обоснование, оценка // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 4. - С. 54.

14. Скакун О.Ф. Конституционное право России: учебник. - Москва, 2008.

15. Статистические данные Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Аппарата Государственной Думы /Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по состоянию на 01 января 2015 года)

16. Чехарина В.И. Законодательный процесс: право законодательной инициативы // Теоретические проблемы Российского конституционализма / М.: Изд-во Института гос-ва и права РАН, 2000. - С. 162.

17. Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. - М., 2008.

18. Югов А.А., Игишев К.А. Грани соотношения понятий «законодательный процесс» и «законопроектный процесс» в РФ // Адвокатская практика. - 2011. - № 2. - С. 25.

Размещено на Allbest.ru