Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Снос самовольной постройки как способ защиты гражданских прав

Введение

Гражданское право регулирует отношения во множестве сфер человеческой жизни. Среди регулируемых отношений важное место занимает право собственности. Последнее является одним из самых приоритетных и стоит, пожалуй, на втором месте после права на жизнь по значимости. Общество развивается и гражданское право вместе с ним. Остается достаточно много пробелов в регулировании тех или иных отношений, например отношений по поводу собственности. Характерными чертами конца 90-х гг. прошлого столетия и первых нескольких лет текущего стали массовое строительство и реконструкция объектов различного назначения. При этом нарушения в части занятия и использования земельных участков, ведения работ по реконструкции и строительству были настолько распространены, что являлись почти нормой инвестиционного бизнеса в сфере недвижимости. Нарушения были свойственны и гражданам. Несмотря на возможность фактического использования по своему функциональному назначению, здания и строения, создание которых было осуществлено с нарушениями земельного, экологического, градостроительного законодательства, приобретали статус самовольных построек.

Понятие, признаки и основы правового режима самовольной постройки закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации

Много споров касательно права собственности возникает относительно самовольной постройки. Темой своей курсовой работы я выбрала снос самовольной постройки как способ защиты гражданских прав. Тема представляется мне актуальной, так как на сегодняшний день возводится достаточно много строений такого рода, и становится необходимым выяснить, каким способом закон позволяет защитить свои права нарушаемые сохранением самовольной постройки (например, построенной ненадлежащим образом и угрожающей жизни и здоровью людей). Тема также интересна и потому, что литературы, посвященной самовольной постройке нет и руководствоваться надо правовыми источниками, что позволяет формировать собственное мнение по поводу темы, без воздействия эмоциональной оценки автора.

Цели курсовой следующие:

1) Рассмотреть самовольную постройку как явление со всех сторон.

2) раскрыть реализацию статьи 222 ГК РФ как способа защиты гражданских прав.

Поставленные цели предполагают выполнение следующих задач:

1) Раскрыть понятие самовольной постройки, определить виды самовольных построек.

2) Что касается защиты гражданских прав. То здесь необходимо определить надлежащих истцов и ответчиков, то есть, кто может обращаться с иском в суд, кто может нести ответственность.

3) Определить, предмет доказывания истцов в ходе разбирательства.

В достижении целей считаю уместным выделить три раздела:

1) Понятие самовольной постройки.

2) Субъекты отношений, возникающих в связи со сносом самовольной постройки.

3) Реализация ст. 222 ГК РФ как способа защиты прав.

Интереснее будет перевести работу в процессуальный ракурс, и указанное распределение параграфов поможет сделать это последовательно. Как уже было сказано, литературы о самовольной постройке мало, соответственно, в качестве источников будут использованы кодексы, постановления и статьи на тему самовольной постройки.

1. Понятие самовольной постройки

Чтобы выявить возможные способы защиты прав, нарушаемых возведением самовольной постройки представляется целесообразным разобраться в сущности самовольной постройки, начиная с легального определения, сформировать общее понятие этого явления.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, основными признаками самовольной постройки из приведенного определения являются: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей; отсутствие необходимого разрешения на строительство или реконструкцию; существенное нарушение при возведении объекта специально установленных норм и правил и создание угрозы жизни и здоровью людей.

Здесь стоит обратить внимание на термин «реконструкция». В статье 222 ГК РФ он не указывается. Реконструкция созданного ранее объекта приводит к тому, что созданный в процессе реконструкции объект соответственно становится самовольно возведенным объектом. Сам процесс самовольной реконструкции приводит к тому, что первоначальный объект строительства изменяется, в связи с чем происходит нарушение условий первоначальной проектной документации. Следствием данной ситуации является несоответствие выданным ранее документам, таким, как акты сдачи - приемки объектов в эксплуатацию, соответственно размеры площадей, определенных в технических документах. Таким образом, в связи с появлением дополнительных площадей эти площади будут рассмотрены как объекты самовольной постройки. В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) можно отметить то, что при отсутствии необходимого разрешения статус самовольных построек также приобретают и реконструированные объекты.

Стоит обозначить главный признак самовольной постройки - недвижимый характер вещи. В соответствии с частью первой статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся, также, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещем может быть отнесено и иное имущество.

Под понятие самовольной постройки попадают не только жилые дома и дачи. Помимо строений с иным функциональным назначением, при наличии установленных законом критериев к самовольным постройкам относятся и сооружения.

Что касается такого признака как разрешение на возведение сооружения. Термин «разрешение на строительство» раскрывается в двух нормативно-правовых актах федерального уровня. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» рассматривает разрешение на строительство как основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде (абз. 7 ст. 2 Закона).

ГрК РФ устанавливает, что «разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт» (п. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Таким образом, разрешение на строительство представляет собой определенный документ компетентных органов власти, который подтверждает соответствие проектной документации общим и специальным требованиям, а также соответствие планируемого к созданию объекта правовому режиму земельного участка, предоставляя застройщику право приступить к строительству (реконструкции). Наличие у застройщика разрешения на строительство должно являться подтверждением соблюдения застройщиком соответствующих норм земельного и экологического права, а также градостроительных, строительных норм и правил, поскольку выдаче разрешения предшествуют разработка и согласование проектной документации с надзорными органами государственной и муниципальной власти.

Исходя из смысла ст. 222 ГК РФ постройка может являться самовольной либо с самого начала строительства (на самовольно занятом земельном участке или при отсутствии необходимого разрешения), либо может стать таковой непосредственно в процессе строительства, если застройщик выйдет за рамки согласованного проекта, допустив существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ. Соответственно правовое значение указанного подразделения построек заключается в следующем: постройка являющаяся самовольной с самого начала строительства должна быть снесена, в то время как постройка, которая стала самовольной в процессе строительства (например, по плану в здании 5 этажей, а построили 9) может быть просто приведена в соответствие с планом (должны быть убраны лишние этажи).

По сути, такого рода объекты, как самовольная постройка, изъяты из гражданского оборота и сделки с ними ничтожны в силу положения ст. 168 ГК РФ (см.: п. 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. №21). По смыслу норм, содержащихся в ст. ст. 222 и 234 ГК РФ, институт приобретательной давности на самовольную постройку не распространяется.

Учитывая, что самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку.

Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 ГК РФ.

Сегодня единого мнения о правовой природе самовольной постройки не сложилось. В научных публикациях присутствуют некоторые дискуссии по вопросу оценки самовольной постройки в качестве объекта недвижимости. В работах, посвященных данному вопросу, прослеживаются две принципиальные позиции. Первая позиция сводится к тому, что объект самовольного строительства не является недвижимым имуществом и должен рассматриваться в качестве совокупности строительных материалов. Вторая позиция исходит из обратного: самовольная постройка относится к объектам гражданских прав (ст. 128 ГК РФ) и является недвижимостью (п. 1 ст. 222, п. 1 ст. 130 ГК РФ). Постройка удовлетворяет всем правовым критериям недвижимого имущества: прочно связана с землей, и ее перемещение невозможно без нанесения несоразмерного с назначением ущерба. Самовольной постройке, как вещи, присуща индивидуальная определенность. Отношения по поводу самовольной постройки урегулированы законом. Названные признаки являются общими признаками самовольной постройки как объекта недвижимости и гражданских прав.

К признакам характеризующим постройку как самовольную можно отнести следующие:

постройка часто создана на земельном участке, не отведенном для этих целей;

застройщика отсутствует разрешение на строительство;

постройка сооружена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил;

право собственности на данный объект у застройщика отсутствует.

Приведенные в последнем случае признаки, отличают самовольную постройку от других объектов недвижимости при наличии общих, родовых признаков (связь с землей, индивидуальная определенность, правовая регламентация на уровне закона).

Особенность самовольной постройки как объекта недвижимости видится в первую очередь в том, что ее правовой режим носит переходный (временный) характер. Как было отмечено, ст. 222 ГК РФ содержит достаточно жесткие императивные установки относительно судьбы объекта самовольного строительства - он изъят из оборота и подлежит сносу. Также предусматривается ответственность в сфере самовольного строительства и в части 1 статьи 24 Административная ответственность (ФЗ об архитектурной деятельности в Российской Федерации): гражданин или юридическое лицо, осуществляющие строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство (самовольную постройку) или с нарушением утвержденной градостроительной документации, несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, также не распространяется на реконструкцию жилых помещений. С признанием права собственности застройщика на самовольную постройку ее правовой режим трансформируется в обычный правовой режим соответствующих объектов недвижимости.

Можно выделить виды самовольных построек по нескольким основаниям. Первая классификация. Основание классификации - основание для признания объекта самовольным: постройка, возведенная на земельном участке, не отведенном для этих целей; постройка на которую отсутствует необходимое разрешение на строительство или реконструкцию; постройка, содержащая существенное нарушение при возведении специально установленных норм и правил, а значит создающая угрозу жизни и здоровью людей. Данная классификация является основной.

Вторая классификация включает в себя следующие виды самовольных построек:

· самовольная постройка, возведенная лицом на не принадлежащем ему земельном участке;

· самовольная постройка, возведенная лицом на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. Таким образом третья классификация включает: жилой дом, другое строение, сооружение, объект незавершенного строительства, иное недвижимое имущество.

Каждая из классификаций позволяет сделать регулирование в сфере самовольной постройки более эффективным, когда в наличии имеется не один критерий, а три то проще становится определить - что есть самовольная постройка. В достижении этой цели все классификации взаимосвязаны. Вторая классификация, например, позволяет регулировать вопрос о возникновении права собственности на самовольную постройку (В отличие от ранее действовавшего законодательства п. 3 ст. 222 ГК РФ допускает признание права собственности на самовольно возведенную постройку при условии, что лицу, осуществившему строительство, в установленном порядке будет выделен земельный участок под возведенным строением), но это при условии, что постройка не соответствует всем остальным классификациям (например, не создает угрозы жизни и здоровью граждан). Если говорить о первой классификации, основанной на признаках самовольной постройки, а точнее, например, о постройке, которая создает опасности жизни и здоровью людей, то здесь и речи не может быть о возникновении каких-либо прав на эту недвижимость, она подлежит сносу без обсуждения. Таким образом, значение каждой классификации состоит именно в том, чтобы обеспечить регулирование в данной сфере и обеспечить защиту лиц, чьи права нарушены возведением самовольной постройки. Последнюю же классификацию можно вынести отдельно, так как она содержит в себе не отдельные признаки, которыми может обладать самовольная постройка, а категории строений, к которым вообще стоит применять предыдущие две классификации, в целях определения является ли данное строение самовольным. В отличие от других классификаций, соответствие строения таким категориям как жилой дом, объект незавершенного строительства, еще не делает его самовольной постройкой. В то время как соответствие строения хотя бы одному пункту из классификации, базирующейся на признаках самовольного строения (без получения соответствующего разрешения, создающего опасность для жизни и здоровья граждан и т.д.) характеризует строение как самовольную постройку.

С учетом изложенного общими условиями «законного» строительства, исключающими признание объекта самовольной постройкой, являются:

участок в установленном порядке с учетом целевого назначения и разрешенного использования отведен для строительства определенного объекта (объектов);

застройщик является правообладателем земельного участка (т.е. владеет им на праве собственности, аренды или ином предусмотренном законом праве);

на строительство (реконструкцию) в установленном порядке получено разрешение;

в процессе строительства (реконструкции) застройщик строго следует утвержденному проекту.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, как самовольная постройка, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

самовольный постройка снос имущество

2. Субъекты отношений, возникающих в связи со сносом самовольной постройки

Создание любой самовольной постройки, как правило, должно завершаться её сносом. Соответственно, представляется, что вопрос о субъектном составе правоотношения, возникающего в связи со сносом самовольной постройки можно и нужно анализировать с точки зрения динамики реализации ст. 222 ГК РФ как специфического способа защиты гражданских прав. Реализация ст. 222 ГК РФ во всех без исключения случаях осуществляется в судебной форме в процессуальной форме, установленной законом - исковое производство. По сути, определить субъектный состав анализируемого правоотношения - определить участников потенциального судебного процесса, что и будет сделано в рамках дальнейшего изложения с применением, если необходимо, норм процессуального права.

В соответствии со ст. 44 АПК и статьей 38 ГПК сторонами в деле являются истец и ответчик. В качестве истцов рассматриваются организации или граждане, предъявившие иск в своих интересах или в интересах которых предъявлен иск. Ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлено исковое требование. То есть, сторонами в процессе являются участники спорного материального правоотношения, т.е. лица, имеющие право требования, и лицо, на котором лежит обязанность исполнить обязательство. Сторонами в арбитражном процессе могут быть организации независимо от формы собственности; государственные органы, органы местного самоуправления, организации, в том числе и не являющиеся юридическими лицами (ч. 2, 4 и 5 ст. 27 АПК).

В силу положений п. 1 ст. 9 ГК РФ инициатором защиты гражданских прав во всех случаях является истец, с определения которого и следует начать изложение.

В соответствии со ст. 4 ГПК РФ, ч. 1 и 2 ст. 4 АПК РФ в суд обращаются за защитой нарушенного или оспариваемого права. Обратившееся за защитой в суд лицо, как уже было сказано, выступает в процессе в роли истца. Лицо, право которого нарушено при осуществлении архитектурной деятельности, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

С требованием о сносе самовольной постройки могут обратиться три категории лиц.

1) Истцы, в защиту собственных интересов. В силу последнего абзаца пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Из этой нормы закона следует, что правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение.

2) Истцы, в защиту интересов третьих лиц. Прокурор является субъектом, который может обратиться с заявлением о сносе постройки в интересах граждан.

Согласно пункту 4 статьи 27 ФЗ «о прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. На основании пункта 3 статьи 35 названного закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Вместе с тем, прокурор в силу статьи 52 АПК РФ не обладает правом на предъявление иска о сносе самовольной постройки, которая создана с нарушением исключительно гражданского права законного владельца земельного участка. Таким образом, прокурор может обратиться с заявлением о сносе постройки, возведенной с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии с частью 2 статьи 38 ГПК. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

3) Истцы, в защиту публичных интересов. Орган, осуществляющий строительный надзор вправе в защиту публичных интересов обратиться в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки, созданной без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. В силу ст. 222 ГК РФ самовольной является постройка, осуществленная без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Таким образом, результатом проведения строительного надзора может быть установление факта существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства, что является одним из оснований отнесения постройки к самовольным. Истцом в защиту публичных интересов может быть и орган местного самоуправления, это касается самовольной постройки, при которой у застройщика отсутствует разрешение на строительство. В соответствии с частями 1 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Соответственно из данных положений вытекает, что орган местного самоуправления, также может быть истцом. Представителем интересов граждан здесь может быть и прокуратура.

Таким образом, надлежащими истцами по требованию о сносе самовольной постройки в зависимости от разновидности таковой являются: собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение, прокурор, орган, осуществляющий строительный надзор, орган местного самоуправления.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 25 ФЗ от 17 ноября 1995 г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. Лицо, виновное в действиях, повлекших за собой причинение вреда личности либо трудновосполнимый урон окружающей среде, памятнику истории или культуры, ценному городскому или природному ландшафту, несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 ГПК РФ). Наличие государственной регистрации права собственности ответчика на спорный объект не препятствует удовлетворению иска о его сносе как самовольной постройки, так как сама по себе регистрация не влечет возникновения права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания возникновения этого права.

Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.

Таким образом, в Гражданское право обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан, что выражается не только в их собственном праве обращаться в суд, но и в праве уполномоченных органов обращаться в суд в защиту публичных интересов, интересов граждан, также предусматриваются различные вариации привлечения ответчиков к процессу.

3. Реализация ст. 222 ГК РФ как способа защиты прав

В зависимости от того, как менялось содержание статьи 222 ГК РФ, а соответственно и порядок ее реализации, можно выделить три этапа действия статьи. До 1995 года статья регулировала отношения, связанные исключительно с жилыми помещениями. Если жилое помещение признавалось самовольной постройкой его сносили. Как поступать с нежилыми строениями - статья 222 не регулировала. Второй период с 1995 года по 2006 иная недвижимость тоже вошла в сферу регулирования. В судебной практике имело место следующее: если у земельный участок, на котором возведена постройка находился в аренде у застройщика-то была возможность узаконить постройку (разумеется, при ее соответствии всем остальным требованиям). В третий период часть третья статьи 222 ГК РФ регламентирует следующее: право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. То есть, об аренде речи нет, остались лишь вещные права: собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования. А что делать, если речь идет о постройке, возведенной достаточно давно, гораздо раньше поправок статьи 222 ГК РФ от сентября 2006 года? В основном земля находится в аренде у застройщиков. Таким образом, можно сделать вывод, что рассматриваемая статья не совершенна в регулировании отношений.

Это были основные моменты из истории формирования статьи 222 ГК РФ как регулятора отношений. Основанием для принятия решения о сносе самовольной постройки является сложный юридический состав, который различен в зависимости от вида такой постройки. В зависимости от наличия или отсутствия всех элементов сложного юридического состава и решается судьба соответствующей недвижимой вещи. Разрешение вопроса о сносе самовольной постройки осуществляется исключительно судом, который и устанавливает на основании представленных истцом доказательств наличие или отсутствие оснований для сноса такой постройки. В рамках процессуальной реализации сложный юридический состав, упомянутый выше именуется предметом доказывания.

Предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки определяется в зависимости от ее вида. Как указывалось ранее закон выделяет следующие виды самовольных построек: постройка, созданная на земельном участке, не отведенном для этих целей; постройка, на строительство которой у застройщика отсутствует разрешение; постройка, сооруженная с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В зависимости от вида постройки в процессе будет определяться предмет доказывания истца и ответчика. Реализация статьи будет рассматриваться с точки зрения первого.

Независимо от вида самовольной постройки характер недвижимой вещи придётся доказывать во всех случаях.

Представляется целесообразным, начать с постройки, созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей. У всякого земельного участка есть цель его использования. Постройка является самовольной, если возведённый объект не отвечает цели, для которой отводился земельный участок, например, земля была отдана для строительства больницы, а построили особняк. Целью использования участка не всегда является застройка участка (например, земли сельскохозяйственного назначения). Как указывалось ранее, истцами в данном случае могут быть лица, чьи права и охраняемые законом интересы нарушает сохранение самовольной постройки, также, для которых она создает угрозу жизни и здоровью, заявителями могут быть и представители интересов указанных лиц, а также, собственник земельного участка, на котором незаконно возведена постройка. В случае, когда речь идет об этом виде самовольной постройки, истцу необходимо сделать своим предметом доказывания следующее: доказать, что объект - недвижимое имущество, несоответствие постройки цели, для которой был отведен участок а также, возможно, факт нарушения своих прав и законных интересов.

Следующий вид самовольной постройки - при которой у застройщика отсутствует разрешение на строительство. Основным предметом доказывания будет соответственно отсутствие разрешения. Но стоит обратить внимание на следующее: право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. Таким образом, истец должен доказать бездействие ответчика, когда была возможность получить разрешение. Если это будет доказано, то несмотря на соблюдение всех остальных формальностей, постройка должна быть снесена.

Здесь проявляется еще одно, на мой взгляд, несовершенство статьи 222 ГК РФ. Ранее при отсутствии разрешения на постройку, ее можно было узаконить путем предоставления надлежащих документов, подтверждающих безопасность, в суд, теперь ВАС РФ пояснил, что нельзя подменять надлежащую процедуру возведения постройки обращением в суд. То есть, если изначально разрешение не было получено, при имевшейся возможности его получить, то нельзя решить эту проблему через суд, как раньше. Разрешения у многих лиц не были получены, так как они не видели необходимости их срочного получения, в итоге они остались без права собственности на постройку.

Что касается постройки, сооруженной с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В данном случае истец должен доказывать существенность нарушений. Сложность состоит в том, чтобы определить, что такое существенные. Логичным будет оценивать данную категорию с точки зрения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. Насколько сохранение постройки опасно для них. Например, безусловным будет существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил, которое угрожает жизни и здоровью людей.

Таким образом, исходя из содержания статьи 222 ГК РФ, можно определить предмет доказывания истца для любого из трех случаев самовольного строительства.

Заключение

Для данной курсовой работы были поставлены следующие цели:

1) Рассмотреть самовольную постройку как явление со всех сторон.

2) раскрыть реализацию статьи 222 ГК РФ как способа защиты гражданских прав.

И в соответствии с поставленными целями сформулированы следующие задачи:

1) Раскрыть понятие самовольной постройки, определить виды самовольных построек.

2) Что касается защиты гражданских прав. То здесь необходимо определить надлежащих истцов и ответчиков, то есть, кто может обращаться с иском в суд, кто может нести ответственность.

3) Определить, предмет доказывания истцов в ходе разбирательства.

По мере выполнения указанных задач, были сделаны следующие выводы.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Из всех приведенных классификаций самовольной постройки, за основную можно считать следующую: постройка, возведенная на земельном участке, не отведенном для этих целей; постройка на которую отсутствует необходимое разрешение на строительство или реконструкцию; постройка, содержащая существенное нарушение при возведении специально установленных норм и правил, а значит, создающая угрозу жизни и здоровью людей. Указанная классификация является основной, так как именно из вида постройки данной классификации можно выявить надлежащих истцов и ответчиков, а также определить предмет доказывания истца в процессе. Среди истцов были обозначены: собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение, прокурор, орган, осуществляющий строительный надзор, орган местного самоуправления.

Ответчиками могут выступать: лицо, осуществившее самовольное строительство; заказчик, как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка; лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной; лицо, за которым зарегистрировано право собственности на самовольную постройку.

Что касается предмета доказывания истца, то стоит подчеркнуть, что главным фактом, наличие которого истец должен доказать является недвижимый характер вещи. В остальном, предмет доказывания определяется в непосредственном соответствии с видом постройки, о которой идет речь. Вопрос возникает только относительно постройки, сооруженной с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В данном случае истец должен доказывать существенность нарушений. Сложность состоит в том, чтобы определить, что такое существенные. Был сделан вывод, что логичнее рассматривать данную категорию с точки зрения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. Насколько сохранение постройки опасно для них. Например, безусловным будет существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил, которое угрожает жизни и здоровью людей. Таким образом, данная категория является оценочной.

В ходе рассмотрения реализации статьи 222 ГК РФ было выявлено несовершенство указанной статьи, которое выражалось в первую очередь в динамичном изменении правил реализации статьи (как в случае пояснения ВАС, о котором говорилось в последнем разделе) а также в изменении содержания статьи в ходе нескольких лет. В научных публикациях присутствуют некоторые дискуссии по вопросу оценки самовольной постройки, что в том числе диктует актуальность темы, связанной с самовольным строительством.

Список используемой литературы

1) Гражданский кодекс Российской Федерации, принят Государствкнной Думой 21 октября 1994 года.

2) Градостроительный кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года.

3) Федеральный Закон Об Архитектурной деятельности в Российской Федерации, принят Государственной Думой 18 октября 1995 года.

4) Пленум Верховного Суда Российской Федерации №10 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 Постановление от 29 апреля 2010 года О некоторых вопросах, возникающих, в судебной, при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав.

5) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой 23 октября 2002 года Одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 года.

6) Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации Принят Государственной Думой 14 июня 2002 года Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года

7) ФЗ от 17.01.1992 №2202 - 1 (ред. От 28. 11. 2009) «О прокуратуре РФ».

Размещено на Allbest.ru