Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством
Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства. Особенности зарубежного опыта. Анализ внутренней среды ООО "Куйбышевская инженерная компания" как объекта управления. Мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.06.2011 |
| Размер файла | 310,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Финансовое и организационное участие федерального правительства (в лице различных федеральных учреждений) в решении проблем развития коммунального хозяйства и инфраструктуры не заменяет достаточно четкой системы разделения ответственности между властями различных уровней. Федеральное правительство отвечает в основном за инвестирование в природные ресурсы, охрану окружающей среды, водный транспорт, порты и вокзалы, регулярно выделяет большие средства штатам для поддержания и развития сети шоссейных дорог.
Правительства штатов несут ответственность за строительство шоссейных дорог, частично за развитие сети электро-, тепло- и газоснабжения. Все остальные вопросы коммунальной инфраструктуры - водоснабжение, санитарное состояние, канализирование, общественный транспорт, находятся в ведении местных властей, которые используют на эти цели как свои бюджетные средства, так и федеральные субсидии в различных формах, а также средства из бюджетов штатов.
Оказание услуг в системе ЖКХ может осуществляться и на основе франчайзинга. Договора, заключаемые территориальными органами управления с небольшими фирмами, которые сохраняют практически полную хозяйственную самостоятельность. Взамен они обязаны отчислять в местный бюджет 5-10% своего дохода, вводить представителя местной власти в состав правления и рекламировать фирменный знак территориального органа. [45]
Таким образом, местные власти получают прямой выход на соответствующие федеральные регулирующие организации и законодательные органы страны.
Сделаем следующие выводы по главе 1:
1. Важнейшим аспектом в управлении ЖКХ является принцип конкурентоспособности. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса стало проблемой общегосударственного значения. При выборе варианта управления нужно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею;
2. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре. ЖКХ является важнейшей сферой социальной структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики;
3. Муниципальное управление ЖКХ входит в систему городского самоуправления, является органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основной целью деятельности муниципального управления является формирование и реализация единой отраслевой политики. Стратегическое планирование и современные методы управления внедряются в коммунальной сфере замедленными темпами В качестве субъектов управления в системе ЖКХ выступают частнопредпринимательские и общественные или муниципальные организации. Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач. Одна из основных социальных проблем - это осуществление преобразований и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня ЖКХ испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ;
4. Анализ зарубежного подхода к управлению ЖКХ показывает, что коммунальные услуги и все что связано с жильем рассматриваются как жизненно важные. С точки зрения подхода к управлению ЖКХ Россия не строит свою уникальную модель, а воспринимает международный опыт, проверенный десятилетиями. Важным критерием оценки социальной ориентированности рынка коммунальных предприятий является доля затрат на ЖКУ в общем объеме потребительских расходов домашнего хозяйства. Нововведения в жилищно-коммунальной сфере развитых стран активизируют рынок услуг и улучшают условия жизни потребителей. Подобный опыт может широко применяться и в нашей стране, в особенности в местах нового жилищного строительства на окраине крупных городов и в области.
2. Анализ внутренней среды ооо "Куйбышевская инженерная компания" как объекта управления
2.1 Характеристика отдела по работе с населением ооо "Куйбышевская инженерная компания" и система управления им
ООО " Куйбышевская инженерная компания" (далее ООО " КИК") - это небольшое частное предприятие, которое занимается обслуживанием жилищного фонда. ООО "КИК" является подрядчиком ОАО "Новокузнецкая управляющая компания" (далее ОАО "НУК"). Высшим органом управления ООО "КИК" является Общее собрание участников.
ООО "КИК" при исполнении своих обязательств пользуется: Жилищным Кодексом РФ, Гражданским Кодексом РФ, правилами и нормами технической эксплуатации, утверждённые постановлением Государственного Строя РФ № 170 от 27.09.2003 г., пособием по содержанию и ремонту жилфонда, утверждённые Государственным Строем РФ от 2.04.2004 г., ФЗ " Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 18.10.2007г. № 230-ФЗ, постановлением Совета народных депутатов г. Новокузнецка " Об установлении размера платы населения за жилищно-коммунальные услуги на 2010г." от 29.12.2009г.
Жители для устранения неполадок подают заявку в Администрацию г. Новокузнецка, а затем Администрация передаёт заявку в ООО "КИК".
За счёт активно проводимых информационно-разъяснительных работ (вывеска объявлений) людям удаётся донести основные операции, проходящие в ООО "КИК" (напр. плановая остановка воды).
ООО " КИК" учреждено на основании действующего законодательства РФ и в соответствии с Учредительным договором участников ООО "КИК" от "12" декабря 2006 г. Срок деятельности ООО "КИК" не ограничен, но оно может прекратиться по решению Общего собрания участников ООО "КИК", либо по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
ООО "КИК" осуществляет свою деятельность на основании Устава, имеет лицензию на осуществление "Строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом" на основании этого организация вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. [6]
ООО "КИК" обслуживает жилфонд Куйбышевского района - на балансе компании 321 дом, имеет по району 3 сантехучастка (СТУ), 3 ремонтно-строительных групп (РСГ), 6 санитарных участка - за каждым участком закреплен мастер.
Жилищный фонд, находящийся под управлением ООО "КИК" делится на 2 категории:
Первая категория - это дома, заключившие договор с ОАО "НУК". То есть на общем собрании жители данных домов выбрали ОАО "НУК" в качестве управляющей организации. Их количество с 31 мая 2009 г. составляет 206 домов.
Вторая категория - в количестве 115 домов обслуживается на основании муниципального контракта.
Целью ООО "КИК" является расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Для достижения целей своей деятельности, оно вправе нести обязанности, осуществлять любые имущественные и личные неимущественные права, предоставляемые законодательством обществам с ограниченной ответственностью от своего имени. Оно является собственником имущества, приобретённого в процессе его хозяйственной деятельности. ООО "КИК" осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, которое находится в его собственности по своему усмотрению.
Для работы с жителями в 2009г. создан отдел по работе с населением, у специалистов которого любой гражданин может получить информационную помощь по возникающим вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Специалисты отдела по работе с населением занимаются письмами, поступающими в ООО "КИК", рассматривают устные обращения, дают рекомендации. Отдел осуществляет прием граждан, оказывает практическую и консультационную помощь в вопросах заключения договоров управления многоквартирными домами и их оформления. Участвует в информировании населения о проведении собраний собственников, принимает участие в информационных собраниях, ведет работу со старшими по домам и подъездам. Отдел по работе с населением в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Уставом г. Новокузнецка, Положением об отделе по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания" г. Новокузнецка.
2.2 Функции и задачи управления отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания"
Как уже сказано ранее, с 2009г. в ООО "КИК" появился отдел по работе с населением.
Основными задачами отдела являются:
F рассмотрение общественных инициатив, программ, социальных проектов, предложений и обращений граждан, их обобщение и выработка на этой основе предложений для директора ООО "КИК";
F оказание содействия инициативе горожан в решении вопросов по благоустройству жилфонда;
F рассмотрение вопросов, связанных с текущим и капитальным ремонтом жилфонда ООО "КИК";
F рассмотрение заявлений граждан в обязательном порядке на интересующий вопрос;
F анализ данных по задолженностям;
F подготовка списков должников имеющих задолженности более 3 месяцев и расклеивание их;
F вручение предупреждений о необходимости погашения задолженности;
F при обращении граждан составление индивидуальных графиков погашения задолженности;
F при наличии задолженности сроков более 5 месяцев, направление предупреждения об ограничении ЖКУ;
F подготовка списков на отключение электроэнергии и ограничении горячего водоснабжения;
F регистрация погашения задолженностей и выдача разрешения на повторное подключение;
Основными функциями отдела являются:
F осуществление общего руководства деятельностью отдела на принципах единоначалия;
F определение направления текущей и оперативной деятельности отдела;
F распределение обязанностей между сотрудниками отдела;
F подписка документов, разработанных отделом;
F организация приема населения специалистами отдела;
F обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок;
F подготовка предложений и реализация решений директора ООО "КИК" по вопросам благоустройства, текущему и капитальному ремонту жилфонда;
F выяснение и учет мнений различных групп населения,, затрагивающим интересы горожан, подготовка в соответствии с выявленным мнением предложений, замечаний на рассмотрение директору ООО "КИК";
F рассмотрение предложений, заявлений и жалоб населения, сообщение им о результатах рассмотрения вопроса и принятых мерах;
F координация работы по вопросам взаимодействия с населением;
F выдача справок социально-бытового назначения гражданам;
F обеспечение подготовки и проведения, собраний, встреч с населением.
Основными направлениями деятельности отдела по работе с населением ООО "КИК" являются:
F заключение и внесение изменений в договоры на управление;
F организация и осуществление контроля по правильному и достоверному оформлению поступающих документов от населения, служащих основанием для заключения, расторжения договоров с гражданами и юридическими лицами;
F осуществление контроля над правильным применением тарифов и ставок по оплате жилищно-коммунальных услуг;
F обеспечение и организация приема населения по вопросам оплаты жилья, техобслуживания, коммунальных услуг, предоставления льгот;
F оказание помощи собственникам в проведении общих собраний.
С целью надлежащего исполнения возложенных обязанностей отдел по работе с населением взаимодействует со всеми структурными подразделениями ООО "КИК", совместно с ними действует от имени ООО "КИК", представляет его интересы на предприятиях и учреждениях, пользуется в установленном порядке архивными и иными материалами по вопросам, затрагивающим интересы горожан. [5]
Из сказанного выше, можно сделать вывод, что на отдел по работе с населением ООО "КИК" возложены все соответствующие задачи, функции и обязанности что говорит об ответственности и серьёзности работы специалистов отдела.
2.3 Структура и организация работы отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компанИЯ"
В штат отдела входят: начальник отдела, заместитель начальника отдела, специалисты отдела.
Рис.3. Организационная структура ООО "Куйбышевская инженерная компания"
Отдел возглавляет начальник отдела, который назначается и освобождается от должности распоряжением директора.
В отсутствие начальника отдела его обязанности выполняет заместитель начальника отдела. Специалисты отдела и заместитель начальника отдела назначаются и освобождаются от должности распоряжением директора по представлению начальника отдела.
Работники отдела осуществляют свою деятельность в соответствии с должностными инструкциями, утвержденными директором ООО "КИК".
Начальник отдела: осуществляет общее руководство деятельностью отдела на принципах единоначалия, несет ответственность за результаты деятельности отдела, планирует деятельность отдела, определяет направления текущей и оперативной деятельности, распределяет обязанности между сотрудниками отдела, подписывает документы, направляемые директору от имени отдела, руководит деятельностью отдела, обеспечивает выполнение возложенных на него задач, несет персональную ответственность за их невыполнение, разрабатывает должностные инструкции специалистам отдела по работе с населением ООО "КИК" и представляет их на утверждение директору ООО "КИК" в установленном порядке, издает приказы по основной деятельности в пределах своей компетенции, осуществляет иные полномочия по обеспечению деятельности отдела в пределах установленных задач и функций.
В своей деятельности начальник отдела руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом города, правовыми актами Главы города и Совета народных депутатов, Положением об отделе и должностной инструкцией.
Отдел по работе с населением ООО "КИК" организует текущее и перспективное планирование работы управления ООО "КИК", взаимодействие с директором ООО "КИК" функциональных подсистем по созданию и поддержанию в готовности к выполнению задач по предназначению аварийно-восстановительных бригад по водопроводно - канализационным сетям, организует контроль за обустройством территорий, прилегающих к ООО "КИК", организует доведение до всех владельцев жилищного фонда нормативно-правовых документов по оплате жилья и коммунальных услуг, выдаёт справки о составе семьи, выписки из домовой книги и другие справки по месту жительства.
2.4 Организация устных и письменных обращений отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания"
Отдел по работе с населением занимается поддержанием обратной связи с собственниками жилья, а также с общественными организациями и учреждениями, проведением социально-значимых акций, обеспечением информационной открытости ООО "КИК". Специалисты отдела встречаются с жителями, разрешают спорные ситуации, рассматривают жалобы и предложения населения, сотрудничают с комитетами территориального общественного самоуправления.
В отдел по работе с населением ООО "КИК" непосредственно поступают устные и письменные обращения граждан по интересующим их вопросам и с жалобами.
Письменные излагаются в форме заявления. Данные обращения содержат наименование и адрес гражданина, которым они адресованы, изложение существа заявления, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, контактные телефоны, дату и личную подпись.
Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личности обращающихся известны или установлены. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.
В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов, поставленных в устных обращениях граждан, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов гражданина дают соответствующие распоряжения исполнителям в порядке подчиненности.
Все обращения регистрируются в специальном учётном журнале.
Таблица 2. Динамика устных и письменных обращений за 2009-2010гг.
|
Обращения |
2009г. |
2010г. |
Итого |
|
|
Устные |
497 |
582 |
1079 |
|
|
Письменные |
684 |
693 |
1377 |
|
|
Всего |
1181 |
1275 |
2456 |
Из таблицы 2. можно сделать вывод, что в отдел по работе с населением больше поступают письменные заявления, нежели устные и по сравнению с 2009г. в 2010г. увеличилось количество обращений.
В отдел по работе с населением ООО "КИК" также подаются коллективные обращения (2х и более лиц), которые имеют общий характер. Коллективное обращение регистрируется в общем порядке, с отметкой двух-трех разборчиво указанных в обращении фамилий граждан.
Первой отмечается фамилия того гражданина, в адрес которого указано направить ответ. Учет производится по первой фамилии. В учетном журнале в графе "Примечание" указывается "коллективное", а также общее количество обратившихся граждан.
Коллективные обращения, поступившие без указания фамилий, регистрируются в общем порядке. Учет указанных обращений производится по наименованию организации, указанной в обращении.
Таблица 3. Анализ обращений граждан за 2009-2010гг.
|
Наименование |
2009г. |
2010г. |
|
|
Полностью решён вопрос |
402 |
440 |
|
|
Приняты меры |
351 |
362 |
|
|
Даны разъяснения |
320 |
214 |
|
|
Отказано |
108 |
259 |
Из таблицы 3. видно, что высоки показатели полностью решённых вопросов, хорошо принимаются меры и даются разъяснения, отказано лишь в 2009 г. - в 108 обращениях, а в 2010 г. - в 259.
В отделе существует график приёма граждан. Все вопросы рассматриваются оперативно. Граждане в личной беседе с начальником отдела высказывают свои проблемы, которые он при возможности решает во время приема. Жители пишут заявления. на основании которого готовится ответ населению на интересующий вопрос. Заявления рассматриваются в обязательном порядке. Согласно законодательству, ответ готовится в течении месяца. Ежемесячно предоставляются сведения директору с результатами исполнения. Если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и обратный адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Если после первого обращения поступает второе (и последующее) обращение гражданина по одному и тому же вопросу при условии, что срок рассмотрения первого обращения еще не истек, регистрируются в общем порядке, и приобщаются к материалам первого обращения.
Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу директора ООО "КИК, а также членов его семьи может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов; гражданину, направившему обращение, должно быть сообщено о недопустимости злоупотребления правом.
С целью повышения результативности рассмотрения обращений граждан и урегулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданином РФ права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, 18.02.2009г. Коллегией Администрации Кемеровской области было издано распоряжение № 152 - "О повышении результативности рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти Кемеровской области в органах местного самоуправления". Анализируя исполнение данного распоряжения, надо отметить, что в ООО "КИК" приняты меры, направленные на защиту прав и законных интересов граждан, что обеспечило результативность работы. Так, из 1275 обращений, 710 решено положительно, что составило 56 % от общего числа обращений. Все обращения рассмотрены с полном объеме. Осуществляется системный подход к работе с обращениями граждан, все обращения фиксируются и систематизируются в отделе по работе с населением, ежедневно ведется контроль за сроками исполнения. В ряде случаев, если решение по объективным причинам должно быть отсрочено, обращение остается на контроле до исполнения. Это в частности касается случаев выполнения работ, требующих финансирования, как например капитальные ремонты жилых строений или снос аварийного ветхого жилья.
Если рассматривать в динамике обращения поступившие в 2009 году по сравнению с 2010 г, то за данный период соотношение количества обращений следующее:
Таблица 4. Динамика обращений за 2009-2010гг.
|
Тематика обращений |
2009г |
2010г |
|
|
жилищные вопросы |
227 |
252 |
|
|
коммунальное хозяйство |
254 |
275 |
|
|
закон и право |
29 |
56 |
|
|
прочие |
20 |
22 |
Из таблицы 4. видно, что в 2010 г. увеличилось количество обращений по вопросам коммунального хозяйства. По всем письменным обращениям (49 заявлений) даны ответы разъяснительного характера в установленный законом срок, с подробными юридическими консультациями.
Преобладает тематика вопросов, связанных с жилищными правами. Социальный состав обратившихся - пенсионеры, многодетные матери и семьи с низким уровнем дохода. По всем даны ответы разъяснительного характера в установленный законом срок, с подробными юридическими консультациями в различные инстанции, составлен ряд документов: заявления, запросы.
Таблица 5. Структура жалоб населения на нарушения жилищно-коммунального обслуживания (в %).
|
Виды нарушений |
Часто |
Иногда |
Редко |
1. Работа систем водоснабжения - 76% жалоб.
|
Перерыв в водоснабжении |
44, 5 |
23, 4 |
27, 3 |
|
|
Вода имеет нехарактерный цвет, запах, привкус |
42, 1 |
23, 0 |
29, 1 |
|
|
Перерыв в горячем водоснабжении |
36, 3 |
15, 2 |
19, 0 |
|
|
Температура горячей воды ниже 50-60 градусов более 2-х часов в сутки |
30, 9 |
14, 0 |
22, 1 |
2. Несоблюдение сроков ремонта жилья - 56, 8% жалоб.
3. Жалобы на работу системы теплоснабжения - 55% жалоб.
|
Температура в жилом помещении ниже 18 градусов |
32, 3 |
21, 4 |
36, 1 |
|
|
Затягиваются сроки включения отопления |
29, 9 |
22, 6 |
36, 1 |
|
|
Несоблюдение порядка и сроков ремонта систем отопления |
29, 4 |
15, 0 |
37.0 |
|
|
Отключение отопления в течение отопительного сезона |
19, 1 |
16, 5 |
53, 5 |
4. Работа системы отвода жидких и твердых отходов - 43, 2% жалоб.
|
Несвоевременный вывоз мусора |
27, 2 |
19, 8 |
46, 2 |
|
|
Несвоевременный вывоз жидких отходов |
8, 7 |
6,3 |
31, 4 |
Личный приём граждан ведется в порядке очередности в кабинете по работе с населением по предварительной записи. Графики приема граждан вывешены на видном месте. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вопросов.
Письменные и устные обращения граждан, а также содержащиеся в них критические замечания, жалобы и т.д., ежеквартально анализируются специалистами отдела по работе с населением и обобщаются в целях своевременного выявления причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы с обращениями граждан. Особое внимание обращено на устранение причин, вызывающих повторные и коллективные жалобы, а также причин, вынуждающих граждан обращаться в органы государственной власти. Информация о работе с обращениями граждан в ООО "КИК" может заслушиваться на совещаниях согласно плану работы.
В отделе по работе с населением ООО "КИК" осуществляется постоянный контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений, заявлений, жалоб, поручений, представлением своевременных ответов на письма и устные обращения граждан.
На контроль берутся рассмотрение обращений по вопросам оказания ЖКУ, повторные обращения, а также другие обращения. При осуществлении контроля обращается внимание на сроки исполнения поручений по обращениям граждан и полноту рассмотрения поставленных вопросов, объективность проверки фактов, изложенных в обращениях, законность и обоснованность принятых по ним решений, своевременность их исполнения и направления ответов заявителям.
2.5 Анализ деятельности отдела по работе с населеним ООО "Куйбышевская инженерная компания"
Вопрос о выделении благоустроенного жилья, ветхости и аварийности жилья действительно один из самых острых вопросов. Ежегодно пересматриваются и утверждаются списки очередности граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. За истекший период рассмотрено 413 письменных и устных обращения по вопросам улучшения жилищных условий, нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлено на учет в 2009г - 109. В 2009 году по вопросам улучшения жилищных условий 39 письменных обращений было повторных. В 2010 году дома снесены, переселено в благоустроенное жилье 15 семей.
Основными вопросами в коммунальном хозяйстве района по - прежнему остаются водоснабжение, теплоснабжение и благоустройство. Один из наболевших вопросов - водо - тепло - электроснабжение жилого фонда и освещение улиц. С января 2009г. по вопросам ЖКХ поступило 583 устных и письменных (в том числе 105 коллективных) обращений граждан. Из них 135-удовлетворено полностью, по 262 заявлениям приняты меры, 170-дано разъяснение.
В зимний период 2010г. поступало 38 обращений граждан на очистку улиц от снега. В пределах выделенного финансирования, данные заявки были удовлетворены.
За 2010г. поступило 26 обращений о неудовлетворительном состоянии внутридворовых территорий. Всем заявителям разъяснено, что в связи с отсутствием финансирования работы по реконструкции дворовых территорий приостановлены. По мере поступления средств программа по реконструкции будет продолжена.
ООО "КИК" произвела замену и капитальный ремонт систем отопления в 20 домах (ул.В. Соломиной, 30, 31, ул. Глинки, 10 и др.). В том числе решена проблема и жителей дома № 15 и № 17 по ул. Мичурина, и д. № 54 по ул. Челюскина, которые неоднократно обращались с письменными и устными заявлениями. Восстановлено подъездное отопление в 21-ом доме, произведена ревизия 367 тепловых узлов.
Выдано более тысячи справок (по вопросам адресного хозяйства, о проживании).
Как было отмечено раньше, одел по работе с населением ООО "КИК" появился с 2009 г. и жильцам спустя 2 года после образования отдела был задан вопрос, стало ли лучше с появлением отдела? И предложены варианты ответов:
F стало заметно лучше;
F стало заметно хуже;
F абсолютно ничего не изменилось.
36% жильцов, участвовавших в опросе, выбрали вариант "абсолютно ничего не изменилось".
17,5% считают, что стало заметно хуже.
46,5% полагают, что стало заметно лучше.
Рис.4. Итоги социологического опроса населения
Подведем итоги опроса. Третья часть участников исследования (36%) считают, что с появлением отдела по работе с населением практически ничего не изменилось. И хотя стало несколько чище и больше зелени во дворах, но эти изменения качественными назвать нельзя. Между тем, отмечали люди, что работники ООО "КИК" тратят деньги не по назначению. Жильцы, которые считают, что стало заметно хуже (17,5%), говорили о постоянной очереди в коридоре. Участники опроса, которые увидели положительные изменения с появлением отдела (46,5%), в качестве аргументов "за" приводили тезисы о чистоте и благоустройстве дворов, а также рассказывали о хорошей работе отдела, вежливости специалистов. Но в целом качество оказываемых услуг населению оставляет желать лучшего.
Как отдел по работе с населением, ООО "КИК" всегда обладает самой свежей информацией о составе жильцов. Эти данные требуются практически всем поставщикам услуг, стоимость и объем которых зависит от количества проживающих. И они готовы за нее платить. Даже организация поставщиками услуг собственного приема населения с целью получения свежей информации не обеспечивает своевременность ее поступления, особенно, когда эта информация приводит к увеличению стоимости получаемых услуг.
2.6 Выявленные проблемы управления в отделе по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания"
В деятельности отдела по работе с населением ООО "КИК" выделились следующие проблемы и нарушения:
F отсутствие договорных отношений с муниципалитетами и подрядными организациями и населением;
F более 50% населения не заключило договоры с ООО "КИК";
F около 4% населения выбрали непосредственный способ управления (это заведомо проигрышный вариант для жителей);
F пользуясь юридической неграмотностью населения, ООО "КИК" предлагали услуги с отсутствием гарантий качества и сроков исполнения, без материальной и юридической ответственности для самих ООО "КИК";
F нарушение объемов капитального и текущего ремонта;
F некачественная подготовка объектов к зиме;
F огромная задолженность жителей за ЖКУ.
В среднем, 4% всех нарушений составляют нарушения правил пользования жилым помещением, 19% - нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами и 77% - нарушения правил содержания и ремонта жилых помещений.
Основные вопросы, которые изложены в обращениях, это неисправность кровли, неудовлетворительное содержание подъездов, подвалов, некачественное горячее и холодное водоснабжение, плохое содержание придомовой территории, незаконная перепланировка квартир и низкое качество построенного жилья.
Вместе с тем, необходимо признать, что одной из главных причин недостаточности финансирования модернизации жилищно-коммунального хозяйства является низкий уровень фактических платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги.
Жилищно-коммунальная реформа - это комплекс организационно-технических, экономических и социальных мероприятий, направленных на достижение баланса интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг.
В целях совершенствования работы с населением предполагается найм работников юридического профиля, которые будут также проводить работу с населением по взысканию задолженности за ЖКУ. Кроме этого, на каждом подъезде, который обслуживается ООО "КИК", будут установлены стенды с указанием телефона и времени приема консультанта.
С целью совершенствования работы с населением несколько изменится формат общения, поскольку один лишь приём жалоб и пожеланий от горожан не даст желаемого эффекта. Необходимо активизировать участие жителей - собственников жилых помещений в управлении многоквартирными домами. К диалогу со специалистом приглашаются все, кто готов взаимодействовать с городскими службами в вопросах реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Это может проявляться в разных формах, а именно создание домовых комитетов, решающих вопросы содержания жилищного фонда.
В центре внимания ООО "КИК" находится население. Для его обслуживания и предназначены предприятия ЖКХ. Также население не может повлиять на величину предоставляемых льгот и субсидий. Люди получают только то, что им положено, не больше. Меньше можно, если не смогут оформить необходимые документы в установленные законом сроки. От населения обязательно требуются две вещи: оплата за полученные услуги и предоставление справок, связанных с коммунальными платежами, в различные инстанции. Также по инициативе жильцов возможны заботы, связанные с разбирательством по суммам выставленных счетов, полученных льгот, субсидий. Если с количеством денег, необходимым для оплаты услуг, люди смиряются и это не является для них раздражительным фактором, то для хождения по пунктам приема платежей, по инстанциям за справками, простаивание в очередях за необходимыми документами (чтобы сначала их получить, и потом сдать), не только требуется время, но и затраты нервов.
Для совершенствования системы обращения населения предлагается внедрение информационных технологий, которые облегчили бы обращение граждан. Людям больше не нужно будет стоять в очередях, а можно будет просто прислать свою заявку на электронную почту.
Проведенный мониторинг работы ООО "КИК" с обращениями граждан показал, что в целом проводится постоянная работа, которая направлена на исполнение законодательства об обращениях. Обеспечивается прием граждан руководством, нарушений сроков рассмотрения обращений граждан не выявлено.
Однако, имелись случаи формального подхода при рассмотрении обращений, дачи гражданам неполных ответов на их обращения, рассмотрения обращений не по существу поставленных вопросов, произвольного объяснения некоторых норм действующего законодательства. Наличие отписок в ответах на обращения явилось одной из причин роста повторных обращений. Есть факты, свидетельствующие о недостаточном контроле ответственных работников за состоянием работы с обращениями.
Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что существует ряд проблем, решение которых требует присоединения значительных бюджетных средств и денежных средств населения. Однако есть случаи, когда причиной обращений граждан являлось неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей ответственными работниками ООО "КИК".
В целях дальнейшего совершенствования работы с населением ООО "КИК" необходимо повысить культуру обслуживания, профессиональный уровень специалистов, работающих в данном направлении, исключить любые проявления формализма при рассмотрении обращений граждан. Необходим более глубокий и всесторонний анализ проблем, причин, которые способствуют появлению обоснованных заявлений и жалоб с целью координации деятельности предприятия.
Предложенные мероприятия будут способствовать снятию социальной напряженности в обществе, как в масштабе отдельно взятого предприятия, а именно ООО "КИК", так и в масштабах проводимых правительством реформ.
Таким образом, сформировался "замкнутый" круг - высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги обусловлен низким техническим уровнем жилищно-коммунального хозяйства, изношенностью основных фондов, отсутствием внедрения новых технологий.
Из всего вышеизложенного во 2 главе сделаем выводы:
1. ООО " КИК" занимается обслуживанием жилищного фонда и является подрядчиком ОАО "НУК". ООО " КИК" учреждено на основании действующего законодательства РФ и в соответствии с Учредительным договором участников ООО "КИК" от "12" декабря 2006 г. ООО "КИК" осуществляет свою деятельность на основании Устава, имеет лицензию на осуществление "Строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности. Целью ООО "КИК" является расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Для работы с жителями в 2009г. создан отдел по работе с населением;
2. На отдел по работе с населением ООО "КИК" возложены все соответствующие задачи, функции и обязанности что говорит об ответственности и серьёзности работы специалистов отдела;
3. Отдел возглавляет начальник отдела. В отсутствие начальника отдела его обязанности выполняет заместитель начальника отдела. Отдел по работе с населением ООО "КИК" организует текущее и перспективное планирование работы управления ООО "КИК";
4. В отдел по работе с населением ООО "КИК" непосредственно поступают устные и письменные обращения граждан по интересующим их вопросам и с жалобами. Письменные излагаются в форме заявления. Устные - рассматриваются когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. Из проведенного анализа можно сказать, что высоки показатели полностью решённых вопросов, хорошо принимаются меры и даются разъяснения;
5. Проведённый социологический опрос населения показывает, что 46,5% населения считают, что с появлением отдела по работе с населением стало заметно лучше;
6. Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что существует ряд проблем, решение которых требует присоединения значительных бюджетных средств и денежных средств населения. Однако есть случаи, когда причиной обращений граждан являлось неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей ответственными работниками ООО "КИК".
3. Мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания"
3.1 Мероприятие по созданию домового комитета
Домовой комитет - это орган самоорганизации населения, созданный на территории одного или нескольких домов. Другими словами, домовой комитет - это общественный контролер работы обслуживающих организаций, это хозяин дома, это залог честного обслуживания жилья.
Создание домового комитета позволит контролировать содержание жилищного фонда ООО "КИК", контролировать исполнение обращений граждан, а также повысить качество и ответственность за оказываемые ООО "КИК" услуги.
Домовой комитет как орган самоорганизации населения, входит в систему местного самоуправления, иначе говоря, является властью на своем микро-уровне в доме или микрорайоне. Не надо путать домовой комитет с обществом совладельцев многоквартирных домов, поскольку последнее может обслуживать дом только за свой счет. А функции домового комитета - реализация контрольных и административных полномочий по отношению к коммунальным службам.
Домовой комитет возглавляют председатель и секретарь, выбранные самими жителями дома на собрании. Инициаторами проведения собрания по организации домового комитета могут быть инициативная группа, старшие по дому и подъезду, а также орган территориального общественного самоуправления. Собрание созывается жителями одного дома или группы домов. В собрании имеют право участвовать граждане зарегистрированные по месту жительства и достигшие 18-ти летнего возраста.
Первое, что необходимо для создания домового комитета, - это согласие не менее половины жителей дома имеющие право голоса (т.е. достигшие 18 лет). Второе - направление в районный совет уведомление о проведении собрания жителей дома (не позднее чем за 10 дней). Обязательно указать цель собрания - создание органа самоорганизации населения домового комитета. Третье - проведение собрания на котором необходимо:
F принять решение о создании домового комитета;
F выбрать председателя, заместителя председателя, секретаря и членов домового комитета;
F утвердить способ легализации домового комитета;
F выбрать инициативную группу для регистрации домового комитета.
По результатам собрания составить:
F протокол собрания,
F список участников собрания.
Для создания и легализации домового комитета необходимо:
1. Инициирование создания домового комитета.
Инициировать создание домового комитета может собрание жителей по месту жительства при условии, если в нем приняло участие не менее половины жителей соответствующей территории, которые имеют право голоса, то есть жители, которые зарегистрированы по соответствующему месту проживания, достигли 18-ти лет и не признаны судом недееспособными. То есть право голоса при создании органа самоорганизации имеют не только граждане России, но и лица без гражданства, граждане других стран.
1.1 Подготовка собрания жильцов
Во-первых, нужно определиться с территорией, на которой будет создаваться домовой комитет - ею может быть или дом, или несколько домов. Поэтому создание домового комитета в части дома - одном или нескольких подъездах будет неправомерным.
Затем нужно решить - проводить сразу общее собрание жителей по инициированию создания домового комитета, или же остановить свой выбор на конференции, ведь очень часто общее собрание жителей даже одного дома провести практически невозможно из-за их низкой активности. Для проведения конференции жителей многоквартирного дома вначале необходимо провести собрания жителей по подъездам или этажам, на которых будут избраны представители на конференции жителей.
Поэтому нужно разбить свой дом на "территории" (подъезды, этажи), на которых вполне реально провести общие собрания жителей, то есть которые смогут посетить не менее трети проживающих на данной территории жильцов. Одновременно, нужно составить график проведения всех собраний и конференции.
Во-вторых, согласно Временному порядку проведения в городе собраний (конференций) жителей по месту проживания, утвержденному распоряжением городского головы от 16.06.2004. № 591р, о созыве собрания (конференции) инициатор - депутат городского совета соответствующего округа или не менее 10-ти жителей, проживающих на соответствующей территории, уведомляют председателя своего районного совета не позднее, чем за 14 дней до их проведения с указанием времени и места проведения, перечня предполагаемых вопросов повестки дня.
Более того, согласно этому же документу, организация проведения собраний жителей возлагается на исполкомы районного совета.
Поэтому нужно обратиться в свой район с заявлением-уведомлением о проведении собрания жителей по подъездам и конференции по инициированию создания домового комитета в доме, и, если нужно, попросить их об организационной помощи.
Одновременно развесить объявления о проведений собраний не позднее 7-и дней до их проведения с указанием даты, времени, места проведения и перечня вопросов, которые предполагается вынести на обсуждение.
В третьих, обратиться в ООО "КИК" с информационным запросом о количестве жителей, которые на законных основаниях проживают на "территории" дома, или собирать эти данные, проведя обход дома.
1.2 Провести общие собрания по выдвижению представителей на конференцию.
Для этого нужно ознакомиться с некоторыми рекомендациями по их проведению.
Во-первых, любое собрание нужно начинать с регистрации его участников. Желательно предварительно заготовить регистрационные листы, в которых участники будут расписываться.
Во-вторых, вначале следует избрать председателя и секретаря собрания. Решения собрания принимается большинством голосов его участников. Председатель собрания сообщает его участникам информацию о количестве присутствующих. Здесь стоит обратить внимание на вопрос - сколько жителей обеспечивают кворум собрания. Дело в том, что, говоря об общих собраниях жителей по месту проживания, имеется в виду два их вида.
Первый вид - общие собрания жителей вообще, непосредственно не связанные с инициированием и созданием домового комитета. Кворум на них определяется решениями местных властей - и в г. Новокузнецке, как уже выше упоминалось, он составляет не менее трети всех жителей.
Второй вид - общие собрания (конференции) жителей по инициированию и созданию домового комитета. Их кворум определяется уже упомянутым Законом "Об органах самоорганизации населения" и составляет не менее половины жителей.
В третьих, после того, как легитимность, то есть законность, собрания определена, на голосование ставится проект повестки дня. Основной ее вопрос - избрание представителей на конференции жителей дома по инициированию создания и по избранию домового комитета.
Квоту представительства, то есть от скольких жителей необходимо избирать одного представителя, определена в г. Новокузнецке всем тем же Временным порядком и составляет при количестве жителей в доме:
F до 400-х - 1 представитель от 10-ти жителей;
F более 400-х - 1 представитель от 20-ти жителей.
Все собрание должно быть запротоколировано и подписано его председателем и секретарем.
1.3 Проведение конференции по инициированию создания домового комитета.
После того, как проведены общие собрания по подъездам (этажам) и избраны представители на конференцию, очередь за самой конференцией.
Процедура проведения конференции:
Во-первых, необходимо зарегистрировать всех участников. При этом закон предъявляет жесткие требования к их регистрации - необходимо составить списки участников конференции, в которых указать фамилию, имя, отчество, год рождения, серию и номер паспорта, домашний адрес каждого участника.
Во-вторых, после избрания председателя и секретаря конференции нужно подсчитать и огласить количество присутствующих. Как было отмечено выше, для того, чтобы конференция оказалась легитимной, в ней должно принять участие не менее половины делегатов, избранных жителями на предварительных общих собраниях.
В третьих, принимается повестка дня конференции:
F принятие решения об инициировании создания в доме домового комитета;
F утверждение основных направлений деятельности домового комитета;
F избрание инициативной группы, члены которой будут представлять интересы жителей - участников конференции в районном совете.
1.4 Получение разрешения на создание домового комитета.
В г. Новокузнецке право предоставления разрешения на создание домового комитета Городской Совет Народных Депутатов делегировал районным в городе советам.
Поэтому, сразу после проведения конференции или собрания следует подать в райсовет:
F заявление с просьбой предоставить разрешение на создание органа самоорганизации населения;
F протокол собрания (конференции) с указанием основных направлений деятельности создаваемого домового комитета;
F список участников конференции с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, серии и номера паспорта и домашнего адреса каждого участника;
F протоколы общих собраний жителей, на которых избирались представители на конференцию.
Вопрос о предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения депутаты должны рассмотреть на своей ближайшей после подачи заявления сессии при участии членов инициативной группы.
Районный совет может не дать "добро" на домовой комитет, но только по одной причине - если была нарушена установленная законом процедура инициирования органа самоорганизации населения.
2. Избрание органа самоорганизации населения и утверждение Положения "Об органе самоорганизации населения".
2.1 Разработка Положения о домовом комитете
Основной юридический документ домового комитета - его Положение, по которому он будет жить и работать.
В Положении "Об органе самоорганизации населения" в обязательном порядке отражается:
F Название и юридический адрес;
F Основные задания и направления деятельности;
F Права и обязанности членов органа самоорганизации населения - как правило, для руководителя и секретаря они расписаны уже в законе об органах самоорганизации, однако в Положении можно также определить права и обязанности для заместителя и членов органа самоорганизации населения;
F Территория, в границах которой действует орган самоорганизации населения;
F Срок полномочий домового комитета и порядок его досрочного прекращения - законом срок полномочий органа самоорганизации населения ограничен сроком полномочий местного совета, который дал разрешение на деятельность домового комитета, то есть он может быть и меньшим, но, в любом случае с очередными новыми выборами в совет должно произойти и очередное переизбрание самого органа самоорганизации населения;
F Порядок использования средств и другого имущества, порядок отчетности.
F Порядок прекращения деятельности органа самоорганизации населения;
F Другие вопросы, связанные с деятельностью домового комитета - как правило, юридический статус - порядок легализации, структура органов управления и прочее.
2.2 Проведение конференции по избранию домового комитета
После получения от районного совета разрешения на создание домового комитета создаётся уже вторая конференция жителей по месту жительства. Порядок его проведения и принятия решений остается тем же самым, что и для первого собрания.
Во-первых, необходимо вновь проинформировать райсовет о проведении конференции (см. образец 8).
Во-вторых, на этой конференции жители должны, утвердить уже упомянутое Положение "Об органе самоорганизации населения" - домовом комитете.
В третьих, необходимо избрать сам орган самоорганизации населения в составе руководителя, одного или более заместителей, секретаря, других членов. При этом участники собрания сами определяют общее количество членов своего домового комитета.
Самое важное в выборах органа самоорганизации населения, что они должны проходить путем тайного голосования, то есть с созданием счетной комиссии и использованием бюллетеней для голосования. Причем, избранным в состав домового комитета считаются лица, которые получили более половины голосов участников конференции.
В третьих, жителям важно сразу определиться - каким путем они будут легализировать свой комитет - то ли регистрировать его, как полноценное юридическое лицо, то ли ограничиться путем письменного уведомления.
С целью регистрации органа самоорганизации населения собрание должно еще избрать своих уполномоченных представителей, которые и подадут учредительные документы в исполнительный орган местного совета.
3. Легализация домового комитета.
Легализация, завершающий этап создания домового комитета, является обязательным мероприятием, поскольку лишь после него орган самоорганизации населения может вступать в правоотношения с местной властью и ООО "КИК", начинать осуществлять свои полномочия.
Закон определяет два возможных способа легализации органа самоорганизации населения - регистрация и уведомление об учреждении. Последствием регистрации является приобретение домовым комитетом статуса юридического лица с соответствующей гражданской правомочностью и дееспособностью.
Для потребностей представительства интересов всех жильцов регистрация не обязательна, достаточно легализации домового комитета путем уведомления, для чего руководителю домового комитета нужно направить в исполком своего районного совета:
F письменное уведомление о своем создании;
F копию решения местного совета о предоставлении разрешения на создание домового комитета;
F протокол собрания жителей по месту жительства;
F положение, утвержденное собранием (конференцией) - в 2-х экземплярах;
F персональный состав членов органа самоорганизации населения с указанием фамилии, имени и отчества, года рождения, места проживания.
Получив все документы, исполком райсовета примет решение о легализации домового комитета, и он сможет официально работать.
3.2 Мероприятие по привлечению в отдел по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания" специалистов юридического профиля
Модернизация ООО "КИК" является одной из актуальнейших задач. Выполнение этой задачи невозможно без решения проблем, связанных с долгами собственников жилья по коммунальным платежам.
Подобные документы
Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории Российской Федарации. Сущность формирования системы управления кондоминиумами. Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством. Мероприятия по решению проблемы неплатежей.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 21.02.2014Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйства в современный период. Создание экономических механизмов в хозяйствующем субъекте. Рыночное устройство функционирования коммунального хозяйства: конкурентная среда и реформирование тарифной системы.
курсовая работа [40,8 K], добавлен 28.11.2010Муниципальное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Общие проблемы реформирования ЖКХ в постсоветских странах. Анализ опыта г. Краматорска по созданию управляющей компании в системе городского ЖКХ и основных направлений ее деятельности.
дипломная работа [62,8 K], добавлен 29.04.2011Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период. Правовые основы функционирования, а также государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сферы на примере Астраханской области.
аттестационная работа [73,4 K], добавлен 14.01.2011Классификация, нормирование и порядок обеспечения коммунальными услугами в процессе управления коммунальным хозяйством. Содержание, эксплуатация и ремонт зданий и сооружений. Структура органов управления коммунальным хозяйством по Кировской области.
дипломная работа [106,1 K], добавлен 13.04.2012Общая характеристика Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сосновоборского городского округа. Функции, задачи Отдела коммунального хозяйства. Анализ развития жилищного комплекса Сосновоборского городского округа за 2012 год.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 22.11.2013Правовой статус Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Учет и государственное управление жилищной сферой. Государственный строительный надзор и государственный контроль за содержанием и использованием жилищного фонда.
курсовая работа [57,0 K], добавлен 25.03.2011Этапы формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России. Анализ деятельности в городском округе г. Белогорск по реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства. Комплекс мероприятий по совершенствованию отрасли.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 16.07.2013Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Новые подходы к ценообразованию в рамках жилищной реформы. Проблема капитального ремонта многоквартирных домов. Анализ процесса реформирования хозяйства.
дипломная работа [2,6 M], добавлен 25.06.2013Основные понятия и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.
дипломная работа [99,5 K], добавлен 27.03.2012
