Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством

Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства. Особенности зарубежного опыта. Анализ внутренней среды ООО "Куйбышевская инженерная компания" как объекта управления. Мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 02.06.2011
Размер файла 310,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Проблема эффективного взыскания задолженности в ООО "КИК" очень актуальна и сложна. Актуальность обусловлена постоянным ростом объема задолженности, негативным влиянием проблемы долгов на общие экономические показатели ООО "КИК".

Хорошо известно, что многие жильцы не задумываются, что за пользование жильем и коммунальными услугами надо платить. В сознании людей должно быть ясное представление о том, что оплата ЖКУ так же обязательна, как покупка продуктов или погашение кредита.

Поэтому привлечение в отдел по работе с населением ООО "КИК" специалиста юридического профиля просто необходима. Юрист будет заниматься работой по взысканию задолженностей с собственников жилья по оплате коммунальных услуг. Взыскание долгов по ЖКУ - это системная работа, которая, наряду с возвратом денежных средств, будет формировать четкое понимание непреодолимого наступления юридической ответственности за неуплату задолженности. Должники усвоят, что в случаях неуплаты долгов, ООО "КИК" неизбежно обратится в суд.

Разработаем эффективную систему работы с должниками, которая включает в себя:

1. Досудебное воздействие.

F планирование предупреждений задолженности;

F работа с должниками (претензионная работа, телефонные и личные переговоры);

F заключение соглашений о погашении задолженности;

F информирование должника о намерении обратиться в суд с указанием последствий вынесения положительного решения.

2. Взыскание задолженности в судебном порядке.

F юридическая экспертиза представленных юристом документов, являющихся основанием для обращения в суд;

F выработка стратегии ведения дела в суде, представление собственнику различных вариантов ведения дела;

F сбор всех необходимых документов для подачи искового заявления в суд;

F рассмотрение гражданского дела в суде - принятие обеспечительных мер по заявленному иску, представление и истребование доказательств, назначение в необходимых случаях экспертиз, подача частных жалоб, обжалование судебных актов, вынесенных судом, совершение иных процессуальных действий, направленных на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела и взыскание с должника денежных средств.

3. Исполнительное производство (взыскание присужденных денежных средств).

F вручение в суд заявления о возбуждении исполнительного производства;

F заявление в суд об описи и наложении ареста на имущество и денежные средства должника;

F ходатайство перед судебным приставом-исполнителем об ограничении права на выезд должника за пределы РФ. При удовлетворении такого ходатайства - направление постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении права должника на выезд в органы пограничного контроля ФСБ РФ, а также органы внутренних дел по месту жительства должника;

F организация выезда судебного пристава-исполнителя по месту жительства должника для описи и ареста имущества;

F обжалование действий или бездействий судебного пристава-исполнителя в суде общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Преимущества привлечения юристов к взысканию долгов в ООО "КИК" заключаются в следующем:

Во-первых, взятие на себя большого объема работы.

Во-вторых, данная процедура не ложится на плечи специалиста отдела по работе с населением, позволяя ему сконцентрироваться на текущей работе ООО "КИК".

В-третьих, все судебные издержки могут быть взысканы с должника (ст.100 ГПК РФ), а также пени.

3.3 Мероприятие по внедрению в отдел по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания" информационных технологий

Безусловно, важным является внедрение в ООО "КИК" информационных технологий. Внедрение информационных технологий в сфере коммунальных услуг должно включать в себя:

F Сбор и обработку фактических показателей потребления ресурсов как в автоматическом режиме, так и с помощью web-интерфейса;

F Взаимодействие с городским организациями;

F Своевременное и правильное выставление счетов;

F Систему "Электронный ЖЭК" - услуги по предоставлению справочной информации, отправка заявок, жалоб, обращений по электронной почте, on-line детализации счетов, предоставление необходимых документов по утвержденным формам как по индивидуальной квартире (дому), так и по ООО "КИК" в целом в соответствии с запросом по электронной почте.

Внедрение этой системы связано с серьезными затратами. Необходимо написать (запрограммировать) внутреннюю структуру для настоящей интегрированной системы. Подобного рода система предусматривает установку аналогичной информационной системы, например в Администрации г. Новокузнецка. Для муниципалитета, с населением в 200 000 человек, система позволяющая структурировать данные и скоординировать действия ООО "КИК" будет стоить, опять же на условиях лицензии, около 9 тысяч ЕВРО в год. Однако система, несомненно, окупиться, хотя бы за счет высвобожденных средств, за счет сокращения ряда сотрудников. В то же время внедрение "Электронного ЖЭКа" позволит свести на нет очереди в коридорах ООО "КИК", а значит в целом повысит качество обслуживания клиентов.

Примерный план-график внедрения такой системы в муниципалитете с населением в 200 000 человек (при наличии бюджетного финансирования) которое должно закладываться в течении 2010 года), приведен в таблице 6.

Таблица 6. Примерный график внедрения проекта

Этап

Действия

Подготовительный процесс.

(январь - март 2011 г.)

Привлечение специалистов; выбор базовой площадки для реализации проекта; исследование базовой заинтересованности в проекте.

1 этап.

Закупка IT - продукта, обучение специалистов

(апрель-июнь 2011 г.)

Переговоры о закупке продукта для муниципалитета, обучение технических специалистов работе с IT продуктом. Оптимизация продукта под российские условия.

Продолжение таблицы 6

2 этап.

Внедрение продукта на местах.

(июль - октябрь 2011)

Установка продукта в ООО "КИК", обучение специалистов на местах.

3 этап. Запуск тестового режима. Популяризация идеи.

(ноябрь-декабрь 2011)

Введение тестового режима на базе нескольких ТСЖ или Управляющих компаний, корректировка недостатков. Популяризация идеи через СМИ, средства наглядной агитации. Подведение первых итогов.

Завершающий этап.

(январь 2012 г.)

Запуск рабочей версии в ООО "КИК", наряду с традиционной системой. Анализ результатов.

Таким образом, буквально за год, можно внедрить в рамках отдельного муниципалитета, систему "Электронный ЖЭК".

Подведём основные выводы по главе 3:

1. Мероприятие по созданию домового комитета позволит контролировать содержание жилищного фонда ООО "КИК", контролировать исполнение обращений граждан, а также повысить качество и ответственность за оказываемые ООО "КИК" услуги. Мероприятие состоит из 3-х этапов: это инициирование создания домового комитета, избрание органа самоорганизации населения и утверждение Положения "Об органе самоорганизации населения" и легализация домового комитета.

2. Проблема взыскания задолженности в ООО "КИК" очень актуальна, поэтому привлечение в отдел по работе с населением ООО "КИК" специалиста юридического профиля просто необходима из-за роста объема задолженности, негативного влияния проблемы долгов на общие экономические показатели ООО "КИК". С привлечением юриста должники усвоят, что в случаях неуплаты долгов, ООО "КИК" неизбежно обратится в суд. Преимущества мероприятия заключаются во взятии на себя большого объема работы, данная процедура не ложится на плечи специалиста отдела и все судебные издержки могут быть взысканы с должника.

3. Если рассматривать возможности внедрения в ООО "КИК" системы "Электронный ЖЭК", то необходимо признать, что возможности внедрения таких технологий в рамках отдельно муниципалитета ограничены, но возможны. Согласно примерному графику внедрения такой системы в муниципалитете с населением в 200 000 человек (при наличии бюджетного финансирования), буквально за год, можно внедрить в рамках отдельного муниципалитета, систему "Электронный ЖЭК". Внедрение "Электронного ЖЭКа" позволит свести на нет очереди в ЖЭКах реальных, а значит в целом повысит качество обслуживания клиентов.

Заключение

Рассмотрев первую теоретическую часть дипломного проекта можно сделать следующие выводы:

1. Важнейшим аспектом в управлении ЖКХ является принцип конкурентоспособности. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса стало проблемой общегосударственного значения. При выборе варианта управления нужно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею;

2. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре. ЖКХ является важнейшей сферой социальной структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики;

3. Муниципальное управление ЖКХ входит в систему городского самоуправления, является органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основной целью деятельности муниципального управления является формирование и реализация единой отраслевой политики. Стратегическое планирование и современные методы управления внедряются в коммунальной сфере замедленными темпами В качестве субъектов управления в системе ЖКХ выступают частнопредпринимательские и общественные или муниципальные организации. Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач. Одна из основных социальных проблем - это осуществление преобразований и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня ЖКХ испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ;

4. Анализ зарубежного подхода к управлению ЖКХ показывает, что коммунальные услуги и все что связано с жильем рассматриваются как жизненно важные. С точки зрения подхода к управлению ЖКХ Россия не строит свою уникальную модель, а воспринимает международный опыт, проверенный десятилетиями. Важным критерием оценки социальной ориентированности рынка коммунальных предприятий является доля затрат на ЖКУ в общем объеме потребительских расходов домашнего хозяйства. Нововведения в жилищно-коммунальной сфере развитых стран активизируют рынок услуг и улучшают условия жизни потребителей. Подобный опыт может широко применяться и в нашей стране, в особенности в местах нового жилищного строительства на окраине крупных городов и в области.

По второй аналитической главе вытекают следующие выводы:

1. ООО " КИК" занимается обслуживанием жилищного фонда и является подрядчиком ОАО "НУК". ООО " КИК" учреждено на основании действующего законодательства РФ и в соответствии с Учредительным договором участников ООО "КИК" от "12" декабря 2006 г. ООО "КИК" осуществляет свою деятельность на основании Устава, имеет лицензию на осуществление "Строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности. Целью ООО "КИК" является расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Для работы с жителями в 2009г. создан отдел по работе с населением;

2. На отдел по работе с населением ООО "КИК" возложены все соответствующие задачи, функции и обязанности что говорит об ответственности и серьёзности работы специалистов отдела;

3. Отдел возглавляет начальник отдела. В отсутствие начальника отдела его обязанности выполняет заместитель начальника отдела. Отдел по работе с населением ООО "КИК" организует текущее и перспективное планирование работы управления ООО "КИК";

4. В отдел по работе с населением ООО "КИК" непосредственно поступают устные и письменные обращения граждан по интересующим их вопросам и с жалобами. Письменные излагаются в форме заявления. Устные - рассматриваются когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. Из проведенного анализа можно сказать, что высоки показатели полностью решённых вопросов, хорошо принимаются меры и даются разъяснения;

5. Проведённый социологический опрос населения показывает, что 46,5% населения считают, что с появлением отдела по работе с населением стало заметно лучше;

6. Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что существует ряд проблем, решение которых требует присоединения значительных бюджетных средств и денежных средств населения. Однако есть случаи, когда причиной обращений граждан являлось неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей ответственными работниками ООО "КИК".

В третьей, практической главе основными выводами будут следующие положения:

1. Мероприятие по созданию домового комитета позволит контролировать содержание жилищного фонда ООО "КИК", контролировать исполнение обращений граждан, а также повысить качество и ответственность за оказываемые ООО "КИК" услуги. Мероприятие состоит из 3-х этапов: это инициирование создания домового комитета, избрание органа самоорганизации населения и утверждение Положения "Об органе самоорганизации населения" и легализация домового комитета.

2. Проблема взыскания задолженности в ООО "КИК" очень актуальна, поэтому привлечение в отдел по работе с населением ООО "КИК" специалиста юридического профиля просто необходима из-за роста объема задолженности, негативного влияния проблемы долгов на общие экономические показатели ООО "КИК". С привлечением юриста должники усвоят, что в случаях неуплаты долгов, ООО "КИК" неизбежно обратится в суд. Преимущества мероприятия заключаются во взятии на себя большого объема работы, данная процедура не ложится на плечи специалиста отдела и все судебные издержки могут быть взысканы с должника.

3. Если рассматривать возможности внедрения в ООО "КИК" системы "Электронный ЖЭК", то необходимо признать, что возможности внедрения таких технологий в рамках отдельно муниципалитета ограничены, но возможны. Согласно примерному графику внедрения такой системы в муниципалитете с населением в 200 000 человек (при наличии бюджетного финансирования), буквально за год, можно внедрить в рамках отдельного муниципалитета, систему "Электронный ЖЭК". Внедрение "Электронного ЖЭКа" позволит свести на нет очереди в ЖЭКах реальных, а значит в целом повысит качество обслуживания клиентов.

Список литературы

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1 от 30.11.1994 г. (в ред. от 21.07.2005)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 2 от 26.01.1996 г. (в ред.18.07.2005)

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. (с изменениями от 29.12.2006 № 251 - ФЗ)

5. Положение об отделе по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания" г. Новокузнецка;

6. Устав ООО "Куйбышевская инженерная компания" от 12 декабря 2006г.

7. Авраменко Н. Воспользуйтесь своим правом - оформите субсидию [Электронный ресурс - Интернет: // http://www.sopka.net]

8. Артемьевой. Г.Н. "Состояние жилищного фонда и проблемы оздоровления предприятий ЖКХ". - 532с

9. Атаманчук Т.В. Государственное управление: Учебное пособие - М.: Юристь, 2006. - 315с

10. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий // Экономист. - 2004. - № 12. - С 147.

11. Бурцев В.В. "Экономический анализ на предприятиях ЖКХ". / "ЖКХ". - 2006, - № 6. - с.384.

12. Булавинов В.Е. Расширенное заседание по вопросам ЖКХ. [Электронный ресурс-Интернет: http // adm. gor.ru]

13. Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007. - 545с

14. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник - 2-е изд, испр. и доп. - М: Гардарики, 2007-314с

15. Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. - СПб.: СПбГИЭУ, 2002. - 276 с.

16. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Московский общественный научный фонд, 1997. - 88 с.

17. Горшков С.А., Ермолаев Е.Е. Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством города // Транспортное дело России, 2009. - №6. - С.464

18. Гребень М.В. "Практика управления жилищным фондом". Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ № 4.2008 г. Часть I.,.17с.

19. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - . 2001. - №6-7. - 34 с.

20. Ермолаев Е.Е. Методы проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, учитывающие его инновационные возможности // Транспортное дело России, 2009. - №3. - с.45-47

21. Ершова С.А. Методология и методы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - СПб, 2000. - 246с

22. Жукова.Д.М. "Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города", Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003-346с

23. Зарукина Е. Оценка уровня развития ЖКХ в России [по сравнению с развитыми зарубежными странами] // Муниципальная власть. 2003. - № 6.

24. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. - Ростов н/Д, 2006-116с

25. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд.2-е, перераб. и доп. - М.: ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ", 2005. - 340 с.

26. "Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика" / Под ред.С.Б. Сиваева. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2002 - 142 с

27. Климов В. Реформа ЖКХ: опыт Кемеровской области // Строительная газета. - 2005. - №18. - с.5

28. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета. - 2004. - №22. - с.10-12.

29. Королев С.В. Теория муниципального управления. - М., 2001. - 233с

30. Маркварт Э. "Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства". Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ № 12.2008. часть 1.,.25с.

31.Л.Н. Чернышов, "Экономика городского хозяйства", Москва, 1999г-243с.

32. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационные обзоры.М., 1994-2000-245с

33. Местное самоуправление во Франции. Посольство Франции в России. Издательство "Сканрус", 2000. - 64 с.

34. Мигиров Р.П. Роль местного самоуправления в осуществлении социальной политики. - М., 2001. - 263с.

35. Можаева И.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление: учебник. - М.: Гардарики, 2006-245с.

36. Москаленко Е.Г. Особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы за рубежом. В сб. тезисов-докладов научно-практической конференции ППС Санкт-Петербургского Технологического института сервиса МГАСБУ., 17-18 декабря., 2003 г. - Спб: СпбТИС, 2003. - 367 с.

37.П.Г. Грабов. "Основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом": Учебно-практическое пособие. /М.: Издательство "АСВ", 2004 - 230с.

38. Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М: Юристь. 2006-540с.

39. Пономарева Л.Я. Государственное и муниципальное управление - СПб, 2007-146с.

40. Попова Е. "Сделано много. Предстоит - еще больше". / "Домовой эксперт". - 2006, - № 3. - с.25.

41. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2004-496с.

42. Рудометкин К.А. Современные проблемы реформирования системы жилищно-коммунального обслуживания населения // Мир человека, 2008. - №3.

43. Рудометкин К.А. Формирование системы регулирования жилищно-коммунального обслуживания населения // Известия РГПУ им.А.И. Герцена, 2008. - №58.

44. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. "Коммунальные услуги - общественное благо" // Жилищно-коммунальное хозяйство. - 2004. - №12

45. Сипаев С.Б. "Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса". / "ЖКХ". - 2006, - № 3. - с.25 - 29.

46. "Система муниципального управления: Учебник для вузов.3-е изд. /Под редакцией. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2007. - 231с.

47. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. - М., 2002-410с.

48. Филимонов С.Л. "Об управлении в жилищной сфере". Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ № 1.2007г. Часть I. с.14-18.

49. Холопов С.Н. Современные экономические модели управления в ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ № 7.2008 г. Часть I, с.3.

50. Цулимов А.А. "Электронный счет" в г. Рязани // Журнал для руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2002. - № 4 - 81 с.

51. Шамхалов Р.И. Теория государственного управления. - М: Юристь, 2004. - 420с.

52. Шубин Д.В. Автоматизированная система управления городским хозяйством. Общероссийское совещание по проблемам ЖКХ.23-25 апреля 2003 г. [Электронный ресурс - Интернет: http // RFI. NAROD.ru].

53. Яковлев В.А. Концепция реформирования городского хозяйства. Спб: "Научно-технические ведомости технического университета". СпбТУ., 1997., №1-2. Законодательные, нормативные и статистические материалы. - 312с.

54. Янковский Н.Я. Правовые основы функционирования коммунального хозяйства в Европейских странах. Владивосток: Сфера ЖКХ, 2007. - 340 с.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.