Трудовые отношения госслужащих

В соответствии с одним из направлений проводимой в РФ административной реформы предполагается внедрение широкого использования показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в частности, применяемых сегодня в Великобритании, которые позволяют в виде конкретных целевых значений качественных и количественных показателей зафиксировать степень выполнения задач на всех уровнях. Это должно привести не только к повышению качества работы государственных служащих, но и к установлению связи между оценкой результативности их деятельности и системой стимулирования труда.

В Российской Федерации сейчас используются следующие показатели результативности, отражающие основные политические, экономические, организационные параметры деятельности органа государственной гражданской службы через анализ эффективности работы госслужащего:

- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие эффективность и результативность деятельности государственного органа (показатели конечного эффекта)

- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности госслужащих, характеризующие качество принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата)

- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности госслужащих, характеризующие правовое, организационное и документальное обеспечение исполнения указанных решений (показатели процессов).

В настоящее время подготовлен проект Указа Президента РФ «о показателях эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и особом порядке оплаты труда по отдельным должностям федеральной государственной гражданской службы», который определяет требования к данным показателям и регламентируются аспекты, связанные с процедурой их процедурой их разработки и применения.

В Российской Федерации большая роль в деле повышения эффективности деятельности органа государственной гражданской службы отводится Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 гг.), информационный портал которой гласит, что это «тот самый путь, пройдя который можно ожидать, что работа госучреждений станет быстрей и эффективней», подразумевая тем самым путь через информатизацию к эффективности. Система государственного управления в Великобритании с свое время тоже прошла через информатизацию без внедрения автоматизированных систем управления административными процессами, основанными на использовании показателей результативности деятельности госоргана. Когда был достигнут желаемый уровень автоматизированности, стало понятно, что прямого влияния на эффективность работы гражданских служащих он не оказывает. Поэтому, с точки зрения британского правительства, «Electronic Government» (о котором будет сказано ниже) и «Efficient Government» - две совершенно разные целевые программы. Поэтому не стоит ждать от проекта «Электронная Россия» сверхъестесственных результатов в области эффективности государственного аппарата. Специалисты предлагают два варианта выхода из сложившейся ситуации:

- признать, что программа «Электронная Россия» не преследует иных целей, кроме информатизации

- определить, что нынешний этап является первым шагом, за которым последуюет программа «Эффективная Россия», предусматривающая разработку и широкое применение показателей эффективности и результативности, отражающих в параметры успешности движения к поставленным целям.

Таким образом, в Российской Федерации интеграция целей и применение показателей результативности и эффективности деятельности органа госслужбы позволит, как и в Великобритании, перейти от управления затратами к управлению результатами в подлежащих верификации терминах и параметрах с тем, чтобы обеспечивался постепенный переход к новому методу управления эффективностью органа госслужбы - бюджетированию, ориентированному на результат. Роль показателей эффективности трудно переоценить и в контексте поощрений и дисциплинарных взысканий. В Великобритании на их основе выносится решение о применении тех или других, выборе конкретной их форм и т.п. Оценки дают более или менее объективные основания для применения для поощрения или дисциплинарного взыскания. Считаем, что разумное заимствование этого опыта не было бы лишним.

2.7 Итоги реформ в Великобритании

реформирование административный должностной госслужащий

В целом можно признать, что правительство Великобритании успешно справляется с работой по модернизации государственного управления, придерживаясь стратегии систематических мер по его совершенствованию, стараясь сохранять характерные традиционные основы, ценности и принципы британского общества и в то же время вводить новые методы управления персоналом и оказания услуг. Особо хочется отметить программу E-Government, в рамках которой целые категории услуг органов государственной власти стали оказываться посредством сети Интернет, телефона, факса, КПК, СМС, ММС, беспроводных сетей (Wi-Fi), Bluetooth, CCTV (системы скрытого видеонаблюдения, электронных систем слежения, удостоверения личности с высокочастотной системой определения, т.н. смарт карты, электронной почты, электронного голосования, форумов и чатов. Несомненно, престиж профессии на сегодня достаточно высок, чтобы действующий Премьер-министр Гордон Браун в качестве основных направлений своей политики занимался иными вопросами реформирования, в частности, конституционными. Конечно, прекратить реформирование государственной администрации значит не остановиться, а начать движение назад, поэтому процесс введения инноваций непрерывен и планомерен, но острота проблемы по сравнению с концом 80-х годов ХХ века уже не та.

Английской администрации удалось добиться впечатляющих результатов в привлечении специалистов (25%) к государственному управлению взамен дженералистов (75%). Также активно развивается принцип положительной дискриминации, который уже стал обыкновенным явлением в бюрократических структурах ЕС.

Но, тем не менее, результаты реформы службы в Великобритании большинство экспертов оценивают негативно. В результате реформы произошло разрушение целостной системы государственной службы, были подорваны престиж и привлекательность государственной службы. Ряд экспертов справедливо замечают, что это связано с тем, что государственная служба в государстве не должна опережать реальное состояние общественных отношений и уровень развития общества, из которого она берет кадры и которым призвана руководить. В противном случае неизбежно либо полное отторжение внедренной модели государственной службы, либо заимствование лишь формальных аспектов государственной службы с их последующим искажением и приспособлением к реально существующим в стране общественным отношениям. В конечном счете, это приведет к консервации существующих в стране недостатков под «прикрытием» проведенных реформ.

Заключение

Приведенный сравнительный анализ показал, насколько глубоки различия между правовым регулированием институтов дисциплинарного взыскания и поощрения в Великобритании и Российской Федерации. Эти различия обусловлены культурными, политическими, правовыми и многими иными различиями. Но, тем не менее, многие задачи, которые сегодня ставятся при осуществлении административной реформы в Российской Федерации, стали решаться в Великобритании несколько веков назад.

Конечно, это не значит, что опыт Великобритании универсален и может быть безоговорочно внедрен в реалиях сегодняшней России. К сожалению, нет оснований полагать, что для этого будет проведено достаточное финансирование, а даже по условию его предоставления, в среднесрочной перспективе будет достигнут ощутимый положительный результат. Последние 20 лет в России происходит смена культуры взаимоотношения публичной власти и общества, стандартов осуществления властных полномочий. Тот процесс, который в Европе называют менеджеризацией, в России только начался, поэтому, учитывая, какой долгий путь прошла Великобритания, реформируя государственный аппарат, быстрой отдачи от современных реформ ждать не приходится.

Однако вектор, обозначенный в программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», обнадеживает. Делается ставка на внедрение инновационных технологий, большее привлечение специалистов, внедрение оценок и стандартизации деятельности государственных служащих, борьбу с коррупцией и уменьшение численности чиновников с одновременным повышением эффективности аппарата. А так как проблема регулирования правового статуса государственного служащего для России всегда являлась первостепенной по важности для общества и государства, определяя «дух времени», проведение реформ, в частности, с целью повышения престижа госслужбы, необходимо и поэтому опыт зарубежных государств, в частности, Великобритании, необходим для положительного заимствования и избежания ошибок, уже известных истории.

Список использованной литературы

Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ (постатейный) (под ред. В.А. Козбаненко (Председатель редакционного совета Д.А. Медведев) (СПб.: ООО «Питер Пресс», 2008)

Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (постатейный) (под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова) (ЗАО Юстицинформ, 2006)

В.В. Веремеенко - Все о дисциплинарной ответственности («Налоги» (газета), 2008, №5)

Д.Н. Бахрах - Поощрение в деятельности публичной администрации («Журнал российского права», 2006, №7)

Д.Н. Бахрах - Дисциплинарное принуждение в Российской Федерации (Государство и Право, 2006 г. №6)

В.Ф. Ломакина - Юридическая ответственность государственных служащих: правовое регулирование дисциплинарной ответственности (Государство и право 2008 г. №1)

А.В. Сергеев - Основания дисциплинарной ответственности (Вестник Московского университета (Сер. 11 Право 2005 г. №4)

А.В. Дубровин Дисциплинарная ответственность в трудовых отношениях как вид юридической ответственности («Трудовое право», 2008, №8)

В.В. Глазырин - Дисциплина, ответственность, самоконтроль (1979) (советский закон и я)

Н.В. Плюхин - Дисциплинарная ответственность (1978) (юридическая литература)

В.М. Лебедев - Дисциплинарная ответственность (поиск новых подходов и решений)

М.Г. Седельникова - Поощрение и ответственность как меры стимулирования труда (оба последних труда опубликованы в 1998 году в сборнике статей «Юридическая ответственность» Юридического Факультета Омского Государственного Университета)

А.В. Оболонский - Реформирование государственной службы: этико-нравственный аспект (Право и Управление. XXI век)

А.В. Оболонский - Бюрократия XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. (Дело) 2002 г.

И.А. Василенко - Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия (Логос, 1998 г.)

С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина - Государственное управление зарубежных стран (Аспект Пресс) 2001 г.

Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность (материалы 5-й межвузовской практической конференции молодых ученых (17 марта 2005 г.) - под общей редакцией А.И. Турчинова (РАГС) 2005 г.:

Хохлова Е.А. - Опыт реформ управления госслужбой Великобритании (КонсультантПлюс)

Политическое управление (сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте РФ) - под общ. ред. В.А. Кулинченко, В.В. Бакушева, В.И. Тимошенко 1998 г.

М. Мэор, Х. Стивенс - Новое в системе отбора и обучения кадров на государственной службе в Великобритании (Государственная служба: кадры на рубеже веков, зарубежный опыт (реферативный бюллетень №3 (23) «98) издательство Российской академии государственной службы при Президенте РФ, 1998 г.)

Рейчел Бейлис и Шарлота Дарджи - Государственная служба в Великобритании (Понять Британские Государственные Институты - под ред. М.Б. Феклина (перевод: В.В. Сдобникова, А.В. Селяева, М.Б. Феклина) 2000 г.)

Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова) (ЗАО Юстицинформ, 2006)

А. Сунгуров, Д. Маччелли, Е. Абросимова, Т. Виноградова - Обжалование неправомерных действий органов исполнительной власти в Российской Федерации» - (Сравнительное конституционное обозрение №1 (58) 2007).

М. Джордж - Аттестация государственных служащих в Англии (Человек и труд 3/01)

А.А. Малиновский - Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое значение («Журнал российского права», 2008, №4)

А.Ф. Нуртдинова, А.Ф. Ноздрачев, Л.А. Чиканова - Кадровику госслужбы (МЦФЭР, 2006)

В.В. Кузьмин - Применение показателей результативности деятельности органа государственной гражданской службы (на примере Великобритании) (КонсультантПлюс)

Бойков В.Э. - Госслужащие: о себе, о работе, о власти (Государственная служба №1/2003 г.)

Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности («Трудовое право», 2008, №9)

Предупреждение о неполном служебном соответствии: понятие, основания, последствия наложения данного взыскания (Право в Вооруженных Силах, 2005, №11)

С.Е. Чанов - Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих («Трудовое право», 2006, №6)

Г. Колебошин «Проблема сохранения конфиденциальности коммерческой информации, переданной в порядке предоставления органам власти» Хозяйство и Право 1/2008

С.А. Иванов, Т.В. Иванкина, А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов - Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы (Консультант +)

С.В. Фомина - Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих (Журнал российского права 2007 №4)

А.В Малько, С.Ю Суменков - «Привилегия как политико-правовая категория (Право и политика 2002 №5)

Проблемы реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации (Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ №26 (314) 2006 г.)

Ж.В. Грекова - Реформирование государственной службы как политико-административный процесс (опыт Великобритании и США в контексте российских реалий): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук. Спец. 23.00.02 - полит. инст., этнополит. конфликтология. - М., 2001)

А.И. Пригожин - Методы развития организаций (МЦФЭР, 2003 г.)

В.В. Бойцов, Л.В. Бойцова - Политическая нейтральность государственных служащих в Англии (Государство и право. - 1992. - №9)

«За хорошую работу госслужащих будут награждать медалью Столыпина» (http://www.zarplata.ru/n-id-17672.html)

В России учредили медаль Столыпина (http://lenta.ru/news/2008/05/29/medalla)

Мораль превыше всего (Ильгар Мусаханов http://rosvesty.ru/1932/politic/? id=1000000241&i=4)

Б.В. Волженкин - Мировой опыт борьбы с коррупцией и российское законодательство (http://www.proknadzor.ru/)

«Общегородской конкурс на звание «Лучший госслужащий» - подведены первые итоги» (10.06.2008 Отдел по делам прессы и информации СГГА) (http://www.sevastopol.su/arch_view.php? id=4789)

«Путин подписал указ о хорошем поведении госслужащих» (http://www.gazeta.ru/2002/08/13/last59846.shtml)

«Гордеев награжден медалью Столыпина» (http://www.rian.ru/society/20090305/163981995.html)

«Лучших лыжников определили среди госслужащих Алтайского края» (http://www.alvamedia.ru/n38118.html)

http://www.employmenttribunals.gov.uk

http://www.acas.org.uk/index.aspx? articleid=1461

http://www.archive.official-documents.co.uk

http://www.emplaw.co.uk

Размещено на Allbest.ru