Оптимизация деятельности органов местного самоуправления по антикризисной стабилизации и социальному развитию населения города Елец

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Новомосковский институт (филиал)

ФГБОУ ВПО «Российский химико-технологический университет

им. Д.И. Менделеева»

Факультет «Экономика и управление»

Кафедра «Менеджмент»

Специальность 08050765 "Менеджмент организации"

Индивидуальное задание

по дисциплине «Менеджмент в социальной сфере»

Студент А.Ю. Горбунова

Группа ОМ - 10 - 1

Преподаватель Н.И. Чернышева

Новомосковск, 2014 г.



1. Оптимизация деятельности органов местного самоуправления по антикризисной стабилизации и социальному развитию населения города Елец

1.1 Местное сообщество как субъект самоуправления в решении проблем антикризисной стабилизации и социального развития города

Устав городского округа города Елец Липецкой области РФ

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Местное самоуправление в городском округе город Елец Местное самоуправление в городском округе город Елец Липецкой области Российской Федерации (далее - город Елец или город) - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Липецкой области и Уставом города Ельца (далее - Устав города) самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения города, осуществляемая непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города, по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 2. Права граждан на осуществление местного самоуправления в городе Ельце

1. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в городе посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления города.

2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города, при осуществлении местного самоуправления в городе обладают правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 3. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления в городе Ельце

1. На территории города действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Липецкой области.

2. Органы местного самоуправления города обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения города на местное самоуправление.

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления в городе Ельце Правовую основу местного самоуправления в городе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российском Федерации, нормативные правовые акты Липецкой области, Устав города, решения, принятые на местных референдумах, иные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления города.

Статья 5. Устав города Устав города является основным нормативным правовым актом города и устанавливает систему местного самоуправления в городе, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления в городе, а также гарантии его осуществления на территории города.

1.2 Формы проявления социальной активности различных групп населения и общественных организаций города в решении проблем антикризисной стабилизации и социального развития

Глава IV. Формы непосредственного участи населения города Елец в осуществлении местного самоуправления

Статья 12. Непосредственное осуществление населением города местного самоуправления

1. Формами непосредственного осуществления населением города местного самоуправления и участия населения города в осуществлении местного самоуправления являются:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы депутатов Совета депутатов города Ельца и главы города Ельца;

3) голосование по отзыву депутата Совета депутатов города Ельца и главы города Ельца;

4) голосование по вопросам изменения границ, преобразования города;

5) правотворческая инициатива граждан;

6) территориальное общественное самоуправление;

7) публичные слушания;

8) собрания граждан;

9) конференция граждан;

10) опрос граждан;

11) обращения граждан в органы местного самоуправления города.

2. Наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи формами непосредственного осуществления населением города местного самоуправления и участия населения города в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Липецкой области.

3. Непосредственное осуществление населением города местного самоуправления и участие населения города в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города обязаны содействовать населению города в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения города в осуществлении местного самоуправления.

1.3 Предпочтительные типы общественного поведения различных групп и слоев населения в реализации решений муниципальных органов управления по развитию социальной сферы

местный антикризисный стабилизация самоуправление

Статья 13. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением города вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории города.

3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

4. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления города, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных муниципальных выборов в органы местного самоуправления города либо об отсрочке указанных муниципальных выборов;

2) о персональном составе органов местного самоуправления города;

3) об избрании депутатов Совета депутатов города Ельца и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении городского бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств города;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения города. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных в настоящем пункте, не допускается.

5. Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.

6. Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов города Ельца в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум.

7. Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов города Ельца:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, проживающими на территории города, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Совета депутатов города Ельца и главы города Ельца, выдвинутой ими совместно и оформленной нормативными правовыми актами Совета депутатов города Ельца и главы города Ельца.

8. Совет депутатов города Ельца вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.

9. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых в соответствии с законом Липецкой области от 02.07.2004 № 113-ОЗ «О местном референдуме в Липецкой области» составляет 5 процентов от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории города в соответствии с федеральным законом, но не может быть меньше 25 подписей.

10. Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве 20 человек.

11. Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Липецкой области и которое выдается инициативной группе граждан по проведению местного референдума, действительно в течение срока полномочий этой инициативной группы, установленного законом Липецкой области.

12. Подписные листы с подписями участников местного референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума представляются в избирательную комиссию города.

13. В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов города Ельца в установленные сроки, местный референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы города Ельца, органов государственной власти Липецкой области, избирательной комиссии Липецкой области или прокурора города. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией города, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Липецкой области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

14. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.

15. Голосование на местном референдуме не позднее, чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом депутатов города Ельца на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления города либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

16. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления города.

17. Органы местного самоуправления города обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным Уставом города. 18. Решение о проведении местного референдума, а также решение, принятое на местном референдуме, может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления города, прокурором города, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

19. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Липецкой области.

Статья 17. Правотворческая инициатива граждан

1. Правотворческая инициатива граждан - это внесение проектов муниципальных правовых актов непосредственно населением города на рассмотрение органов местного самоуправления города.

2. Порядок реализации правотворческой инициативы, минимальная численность инициативной группы граждан, порядок принятия к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, устанавливаются решением городского Совета в соответствии с действующим законодательством.

3. В случае отсутствия нормативного правового акта Совета депутатов города Ельца, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 18. Территориальное общественное самоуправление в городе Ельце

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории города, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов города Ельца по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление в городе осуществляется непосредственно населением города посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией города Ельца.

4. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе, порядок регистрации уставов территориального общественного самоуправления в городе, условия и порядок выделения необходимых средств из городского бюджета определяются Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Ельце, принимаемым решением Совета депутатов города Ельца.

Статья 19. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Советом депутатов города Ельца, главой города Ельца могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения города, Совета депутатов города Ельца или главы города Ельца. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения города или Совета депутатов города Ельца, назначаются Советом депутатов города Ельца, а по инициативе главы города Ельца - главой города Ельца.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава города, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав города, кроме случаев, когда указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава города в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект городского бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития города, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий города и проекты межевания территорий города, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании города.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях в городе Ельце, принимаемым решением Совета депутатов города Ельца.

5. Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.

Статья 20. Собрание и конференция граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения города о деятельности органов местного самоуправления города и должностных лиц местного самоуправления города, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения города, Совета депутатов города Ельца, главы города Ельца, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

3. Совет депутатов города Ельца не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления инициативы населения города о назначении собрания граждан рассматривает инициативу и принимает одно из следующих решений:

1) о назначении собрания граждан;

2) об отклонении инициативы о назначении собрания граждан.

4. Совет депутатов города Ельца принимает мотивированное решение об отклонении инициативы о назначении собрания граждан в случае, если вопросы, вносимые на рассмотрение собрания граждан, не соответствуют требованиям части 1 статьи 29 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение Совета депутатов города Ельца об отклонении инициативы о назначении собрания граждан может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде. О принятом по итогам рассмотрения инициативы решении Совет депутатов города Ельца официально в письменной форме информирует представителей инициативной группы граждан.

5. В случаях, предусмотренных решением Совета депутатов города Ельца, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

6. Порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан (собраний делегатов), избрания делегатов, а также полномочия собрания граждан определяются решением Совета депутатов города Ельца. Порядок назначения и проведения собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов, а также полномочия собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяются уставом территориального общественного самоуправления.

7. Итоги проведения собрания, конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.

Статья 21. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории города в целях выявления мнения населения города и его учета при принятии решений органами местного самоуправления города и должностными лицами местного самоуправления города, а также органами государственной власти Липецкой области. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители города, обладающие избирательным правом.

3. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется Положением о порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Ельце, принимаемым решением Совета депутатов города Ельца.

4. Жители города должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

5. При проведении опроса граждан по инициативе органов местного самоуправления города финансирование мероприятий, связанных с его подготовкой и проведением, осуществляется за счет средств городского бюджета.

Статья 22. Обращения граждан в органы местного самоуправления города

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления города.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления города несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.4 Состояние информативности местного сообщества о действиях местных органов самоуправления по развитию социальной сферы

Наш регион - в лидерах общероссийского рейтинга информационной открытости госучреждений.

Липецкая область включена в группу регионов - лидеров рейтинга открытости и прозрачности государственных и муниципальных учреждений, оказывающих социальные услуги. Такие данные были обнародованы на Всероссийском совещании по вопросу создания условий для проведения независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги. Совещание состоялось на днях в Министерстве труда и социальной защиты РФ.

Работа по формированию независимой системы оценки качества строится на основе плана, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации. Главные задачи -- повышение качества социальных услуг для населения, улучшение информированности граждан о работе организаций. Помимо оценки по показателям, заложенным в государственных программах, будет проводиться оценка учреждений, в которой должны участвовать представители общественных организаций и экспертного сообщества, отмечалось на совещании. Необходимо наладить диалог между организациями, оказывающими социальные услуги, и гражданами - потребителями этих услуг.

В нашем регионе работа по мониторингу качества социальных услуг ведется с привлечением общественности и использованием социологических опросов разных категорий населения. При органах исполнительной власти Липецкой области в сферах образования, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта образованы общественные советы. Все государственные учреждения, оказывающие социальные услуги, размещают информацию на официальном сайте в Интернете. По каждой госуслуге определены показатели качества. Для оценки эффективности применяются опросные листы, анализируются обращений граждан. Активную роль в общественном контроле за деятельностью органов власти и подведомственных учреждений играет Общественная палата Липецкой области. Роль гражданского общества в повышении качества жизни человека постоянно подчеркивает глава региона Олег Королев. "Без мобилизации могучего энергетического заряда наших граждан невозможно эффективное решение вопросов социально-экономического и политического развития региона и России в целом", -- считает он.

Источник: Пресс-служба администрации Липецкой области

2. Регулирование процессов трудозанятости и безработицы, создание эффективного рынка труда, оптимизация трудового потенциала города Елец

2.1 Общая характеристика и тенденции изменений социально-трудового потенциала населения города Елец

Численность трудовых ресурсов в целом по городу составляет порядка 71 тыс. человек. Из них занято в экономике 55 тыс. человек, или около 81% трудоспособного населения.

В целях повышения конкурентоспособности работников на рынке труда, качества рабочей силы, развития персонала на производстве, реализации кадровой политики, воспроизводства профессионального потенциала организаций на территории города действует Программа развития системы подготовки кадров для организаций г. Ельца на 2006 - 2010 годы.

В связи с падением престижа профессий сферы материального производства среди молодежи в учебных заведениях города серьезное внимание уделяется вопросу подготовки и обновления кадров для предприятий.

2.2 Уровень, динамика изменений численности безработных граждан города Елец и их социально-профессиональная характеристика

С начала текущего года в службу занятости обратилось 35,6 тыс. граждан, что на 2,2% больше соответствующего периода 2013 года, трудоустроено 30,8 тыс. чел., в том числе 22,1 тыс. чел. - на постоянную работу.

В текущем году в общественных работах приняли участие 2,2 тыс. безработных и ищущих работу граждан. На временных работах в свободное от учебы время работали 3,7 тыс. подростков. Оказано содействие в организации собственного дела 81 безработным гражданам.

Содействие в переезде в другую местность, с целью трудоустройства по направлению службы занятости, получили 4 безработных гражданина.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части мер, направленных на развитие занятости инвалидов, реализуется Подпрограмма 2 «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов Липецкой области» государственной программы Липецкой области «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области». Ожидаемые результаты реализации подпрограммы трудоустройство на созданные (оборудованные и оснащенные) рабочие места ежегодно 196 незанятых инвалидов.

По состоянию на 16.10.2014 г. представлено на рассмотрение 182 проекта на создание рабочих мест для инвалидов, из них одобрено 175 проектов. В соответствие с индивидуальными программами реабилитации на специальные рабочие места трудоустроен 131 инвалид.

На заседании комиссии по рассмотрению проектов оборудования (оснащения, дооснащения) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов-колясочников, прошедшем 15 октября 2014 г., одобрены следующие проекты:

- оборудование специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида-колясочника по профессии «мастер по ремонту оборудования» в Липецкой региональной общественной организации помощи инвалидам «Парадокс» (рекомендовано данной организации оборудовать места общего пользования за собственные средства);

- оснащение специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида по профессии «сапожник» у ИП Смольянинова В.В. (рекомендовано данному работодателю проработать вопрос организации стационарного места парковки автомобиля инвалида-колясочника вблизи рабочего места).

По состоянию на 16.10.2014 г. численность безработных составила 3,0 тыс. чел., уровень безработицы - 0,5%, что на уровне соответствующего периода прошлого года.

В службе занятости числилось 13,3 тыс. вакантных мест, напряженность на рынке труда составила 0,3 чел.

Наибольшим спросом на рынке труда области пользуются:

Рабочие: водитель автомобиля, каменщик, маляр, плотник, повар, пекарь, подсобный рабочий, продавец продовольственных и непродовольственных товаров, рабочий по уходу за животными, санитарка, слесарь (различных отраслей производства), тракторист - машинист сельскохозяйственного производства, электромонтер (контактной сети, по ремонту и обслуживанию электрооборудования) и др.

Специалисты: агент (страховой, рекламный, торговый и др.), воспитатель детского сада (яслей-сада), врач (различной специализации), инженер (различных специальностей), медицинская сестра и др.

Основная потребность в рабочей силе, заявленная работодателями области, распределилась по следующим видам экономической деятельности: строительство - 29,8%; обрабатывающие производства - 18,0%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 11,1%; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 8,3%; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 8,9%; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 5,7%; образование - 2,7%; транспорт и связь - 3,0%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 2,1% и др.

В органы службы занятости работодатели области с 08.10.2014 г. по 14.10.2014 г. предоставили списки на высвобождение - 28 чел.

2.3 Состояние и тенденции изменений рынка труда, отраслевой и профессиональной структуры спроса на рабочую силу в городе Елец

Рынок труда города Ельца за январь-июль 2013 года

Ситуация на регистрируемом рынке труда города Ельца за январь-июль 2013 года характеризовалась следующими показателями:

* Численность граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы -- 4234 чел. Из обратившихся (без учета несовершеннолетних) по причине увольнения: уволенные по собственному желанию составили 42,7%, уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации - 10,4%, уволенные за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия - 0,7%, уволенные с военной службы - 0,6%.

* Статус безработного за отчетный период получили 1634 чел. или 38,6% от числа обратившихся в ЦЗН за содействием в поиске подходящей работы. Численность зарегистрированных безработных на 01.08.2013 г. составила 772 чел.

* Уровень регистрируемой безработицы на 01.08.2013 г. составил 1,32% от экономически активного населения.

Начнем с того, что уровень безработицы -- это официальный показатель. Но в официальную статистику попадают не все люди, оставшиеся без работы, а только официально обратившиеся в службу занятости. Что касается вакансий, то здесь статистика искажается во многом «благодаря» тем работодателям, которые не спешат сообщать центр занятости о свободных рабочих местах.

Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов (в ред. Федерального закона от 29.12.2001 N 188-ФЗ).

Для получения государственной услуги содействия в подборе необходимых работников работодатели ежемесячно (до 28го числа) и по мере возникновения вакансий обязаны представлять заполненный бланк «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)». Согласно ст. 19.7 Кодекса РФ «Об административных нарушениях», непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (В ред.Федерального закона от 22.06.2007 №116-Ф3).

На сегодняшний момент лишь 25 процентов работодателей из зарегистрированных в ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» участвуют в формировании банка вакансий. Хотелось бы напомнить работодателям, что граждане имеют право знать о ситуации на рынке труда, о профессиях, которые нужны городу. Работодатель же по своему усмотрению имеет право выбирать себе потенциального работника. При этом работодатели должны помнить, что с 02.07.2013 года вступил в законную силу федеральный закон №162-ФЗ, в котором говорится о запрещении дискриминации в сфере труда. Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Для того чтобы работодатели знали о новых изменениях в законах и владели большей информацией о рынке труда сотрудники нашего центра два раза в месяц собирают семинары-совещания с работодателями, работниками кадровых служб, пытаемся убедить их сотрудничать с нами на взаимовыгодных условиях. К тем, кто игнорирует нашу службу, применяются меры воздействия. Мы тесно сотрудничаем с прокуратурой, готовим материалы для привлечения к административной ответственности, нарушителям грозят штрафы.

Ситуация на рынке труда в Ельце действительно своеобразная, порой противоречивая, сложная. Существует ряд проблем…Мало желающих идти работать, где платят от пяти до восьми тысяч рублей. Поэтому многие просто уезжают в большие города, где зарплаты при той же квалификации и трудозатратах неизмеримо выше, где больше вариантов трудоустройства.

К сожалению, у нас все еще велико сокращение штатов. За январь-июль 2013 года в центр занятости населения, представлено списков на высвобождение 381 чел. Это значит, что работодатели или испытывают определенные финансовые трудности, или просто разоряются, закрываются. И мест, где можно работать, становится, увы, меньше. А они сегодня нужны как воздух, причем с достойной оплатой труда -- чтобы не растерять имеющийся кадровый потенциал. Вторая немаловажная проблема, которая волнует нас -- это то, что определенная часть безработных трудоустроена, но только неофициально, без заключения трудовых договоров. Эта ситуация устраивает и работодателя, который экономит на налогах и обязательных выплатах (в том числе и весьма выросших страховых взносах на будущую пенсию), и самого работника, который получает и зарплату, и пособие по безработице.

То есть налицо ситуация, которая становится серьезным препятствием на пути развития города, области, страны. В Ельце ведется работа по пресечению «черных» зарплат и деятельности без заключения трудовых договоров. Здесь мы тесно сотрудничаем со специалистами соответствующих служб города.

Безусловно, эта проблема не решится за один день. У работодателей должны быть условия, при которых они смогут планировать свою хозяйственную деятельность, зная, кто и в каком количестве им будет нужен в перспективе, а также платить достойную легальную заработную плату. Здесь немаловажна позиция и самих граждан. Поэтому любую информацию, поступившую в центр занятости от граждан, мы проверяем совместно с правоохранительными органами.

Сейчас в ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» появился специальный почтовый ящик для так называемого общественного контроля. Любой желающий может оставить как отзывы и пожелания о работе нашей службы, так и информацию о незаконопослушных работодателях или гражданах, получающих пособие обманным путем.

Источник: Отдел по связям с общественностью администрации города

СПРОС НА РАБОЧУЮ СИЛУ

В 2013 году в органы службы занятости населения за содействием в подборе необходимых работников обратилось 2,9 тыс. работодателей. Всего в 2013 году заявлена работодателями потребность в 53,0 тыс. работников, по состоянию на 01.01.2014 г. потребность в рабочей силе составила 7,6 тыс. ед. вакансий, в том числе 6,8 тыс. ед. вакансий постоянного характера и 0,8 тыс. ед. - временного (приложение). В заявленных вакансиях 71,1% предназначены для рабочих и 28,9% - для специалистов. В среднем по области на одну заявленную вакансию приходилось 0,5 ищущих работу граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.

Наибольший спрос был на:

Рабочих: арматурщик - 50 ед.; водитель автомобиля - 316 ед.; грузчик - 186 ед., дворник - 77 ед.; дорожный рабочий - 59 ед.; каменщик - 124 ед.; маляр - 68 ед.; машинист крана, бульдозера, экскаватора, различных агрегатов, машин, установок - 110 ед.; монтажник различного технологического оборудования - 82 ед.; оператор в различных отраслях производства - 378 ед., повар, пекарь - 97 ед.; подсобный рабочий - 380 ед.; продавец продовольственных и непродовольственных товаров - 222 ед.; санитарка - 136 ед.; слесарь в различных отраслях производства - 355 ед.; тракторист - машинист сельскохозяйственного производства - 97 ед.; уборщик (производственных и служебных помещений, мусоропроводов и др.) - 205 ед.; швея - 334 ед.; штукатур - 66 ед.; электрогазосварщик - 148 ед.; электромонтер (контактной сети, по ремонту и обслуживанию электрооборудования) - 105 ед. и др.;

Специалистов: агент (страховой, коммерческий, рекламный) - 111 ед.; воспитатель: детского сада, яслей-сада - 57 ед.; врач (различной специализации) - 507 ед.; инженер (различных специальностей) - 132 ед.; медицинская сестра - 293 ед. и др. Потребность в рабочей силе была заявлена работодателями предприятий следующих видов экономической деятельности: обрабатывающие производства - 23,2%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 12,6%; строительство - 11,5%; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 11,3%; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 8,1 %; образование - 8,1% и др.

2.4 Состояние социально-трудовых отношений, уровень и эффективность охраны труда на предприятиях города Елец

Состояние условий и охраны труда на предприятиях Липецкой области и меры по сохранению здоровья работников на производстве рассмотрены на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Устойчивое развитие экономики нашего региона позволило улучшить профилактику профессиональных рисков на производстве, отмечалось в ходе обсуждения, сообщает пресс-служба обладминистрации. На это направлена и подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда», реализуемая в рамках государственной программы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области».

Затраты на финансирование такой работы увеличились до 1 млрд. 470 млн. рублей, в среднем на одного работающего - 7704 рубля. Это один из самых высоких показателей по ЦФО. «Внимание к этой теме говорит о социальной ответственности бизнеса, об уважении к человеку труда, чего в нашем обществе не всегда хватает», -- считает руководитель региона Олег Королев.

Совместные действия органов исполнительной власти области, администраций муниципальных образований, органов надзора и контроля, Федерации профсоюзов Липецкой области способствовали снижению количества связанных с производством смертельных и тяжелых несчастных случаев в январе-марте текущего года. Общий производственный травматизм по итогам первого полугодия уменьшился наполовину. Аттестацию более чем 10,6 тыс. рабочих мест в первом квартале провели 296 работодателей.

Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в своем решении призвала работодателей усилить деятельность служб охраны труда и обеспечить качественную организацию медицинских осмотров. При этом координатор комиссии, исполняющий обязанности заместителя главы администрации области Дмитрий Мочалов высказался за ужесточение ответственности руководителей за несчастные случаи на производстве.

С 1 января 2014 г. аттестация рабочих мест по факту отменена. На ее смену пришла специальная оценка условий труда, порядок проведения которой регламентирован Законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ. При этом законодателю потребовалось внести ряд изменений и в иные нормативные акты, чтобы стереть из них понятие «аттестация рабочих мест» и вместе с тем простимулировать работодателей уделить должное внимание охране труда на своих предприятиях.

Специальная оценка условий труда (СОУТ), являясь дальнейшим продолжением и развитием аттестации рабочих мест по условиям труда, содержит ряд принципиальных отличий:

1. Специальной оценке подлежат все рабочие места работодателя, за исключением рабочих места «надомников» и дистанционных рабочих мест.

2. Порядок проведения специальной оценки условий труда представляет собой комплекс мероприятий, включающий:

- Идентификацию вредных и опасных факторов (осуществляется экспертом организации проводящей специальную оценку условий труда);

- Проведение инструментальных замеров на рабочих местах, где были выявлены (идентифицированы) вредные и (или) опасные факторы производственной среды;

- Оформление результатов проведенной специальной оценки;

- Предоставление отчетных материалов по результатам специальной оценки уполномоченным государственным органам.

3. Введено понятие декларирование соответствия условий труда, которое:

- Осуществляется по результатам идентификации при отсутствии вредных и опасных факторов производственной среды;

- Оформляется работодателем и регистрируется в Государственной инспекции труда;

- Декларация соответствия имеет срок действия 5 лет (при отсутствии несчастных случаев за указанный период может продляться на 5 лет).

4. Факторы, подлежащие исследованию при проведении специальной оценке условий труда:

- Физические факторы;

- Химические факторы;

- Биологические факторы;

- Тяжесть трудового процесса;

- Напряженность трудового процесса.

5. Результатом проведения специальной оценки условий труда будет являться отчет, содержащий следующие документы:

- Сведения об организации, осуществляющей специальную оценку условий труда;

- Перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка;

- Карты специальной оценки (вместо карты аттестации рабочего места);

- Протоколы исследований и измерений потенциально вредных и (или) опасных факторов;

- Протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты (СИЗ);

- Сводная ведомость результатов специальной оценки;

- Перечень мероприятий по улучшению условий труда.

6. Срок действия материалов по специальной оценке составляет 5 лет с момента ее проведения.

Материалы аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной до 31.12.2013 г. действительны в течение всего срока их действия (5 лет).

7. На рабочих местах необходимо будет проводить такое мероприятие как внеплановая СОУТ, которая должна проводиться при:

- Вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

- Изменении технологического процесса;

- Изменении состава применяемого сырья и (или) материалов;

- Получения предписания Государственной инспекции труда Российской Федерации;

- Изменении в уровне СИЗ;

- Наличии несчастного случая;

- Наличии мотивированного предложения профсоюза.

8. Обязанностями работодателя в рамках проведения СОУТ являются:

- Обеспечение проведения специальной оценки условий труда;

- Предоставление необходимых документов организации, осуществляющей проведение специальной оценки условий труда;

- Письменное ознакомление работника с результатами специальной оценки условий труда;

- Предоставление работнику разъяснений по вопросам проведения специальной оценки условий труда;

- Реализация мероприятий по улучшению условий труда.

9. Определены права и обязанности работников при проведении процедуры специальной оценки условий труда:

- Личное участие в проведение специальной оценки условий труда;

- Обращение к работодателю за разъяснением процедуры проведения специальной оценки условий труда;

- Обжалование результатов проведенной специальной оценки условий труда;

- Ознакомление (как обязанность) с результатами специальной оценки условий труда.

Результаты спецоценки условий труда могут быть использованы во всех процедурах в сфере охраны труда, которые обязательны для реализации всеми работодателями. Речь идет, в частности, о разработке и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; об обеспечении работников СИЗ; об организации обязательных медосмотров; установлении работникам соответствующих гарантий и компенсаций и т.д. Полный перечень возможностей использования результатов спецоценки условий труда приведен в ст. 7 Закона № 426-ФЗ. Помимо всего прочего, от результатов указанной спецоценки зависит также размер скидки (надбавки) к страховому тарифу на обязательное соцстрахование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Кроме того, по итогам спецоценки определяется размер тарифа, по которому уплачиваются дополнительные взносы в ПФР. В соответствии со ст. 58.3 Закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ (в ред. Закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ) в зависимости от класса и подкласса «вредности» значение тарифа может составлять от 0 до 8 процентов.

29 января 2014 г. в администрации Елецкого муниципального района состоялось отчетно-выборное собрание АККОР Елецкого района, в работе которого принимала участие специалист 1 разряда комитета экономики Е.В. Комардина. К сведению работодателей представлена информация о проведении ежеквартального мониторинга состояния условий и охраны труда и вопросы, включающие данный мониторинг. А также меры, которые необходимо принимать в случае наступления производственного травматизма.

Прокуратура Ельца проводит проверки физических и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории города, в части исполнения законодательства об охране труда. Наиболее распространёнными нарушениями, выявленными в ходе проверок, является: не проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, отсутствие программ первичного инструктажа работников и другие. Подобные нарушения выявлены в ОАО «Горняк», мясокомбинате «Елецкий», «Автоколонне 1499? и ещё ряде елецких предприятий. По результатам проверок приняты меры по устранению нарушений законодательства.

2.5 Состояние и проблемы повышения эффективности функционирования городской службы занятости и профессионально-трудовой реабилитации безработных города Елец

РЕЕСТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ ОКУ «ЕЛЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ ЦЗН»:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда в г. Ельце;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

В июле 2014 года численность трудоустроенных граждан составила 651 человек.

Участие в общественных работах, организованных за счет средств регионального бюджета приняли 30 человек. Также за счет средств регионального бюджета были временно трудоустроены 2 человека, относящиеся к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите, 1 человек из категории безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые и 112 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Социальную адаптацию в этом месяце прошли 28 человек. На профессиональное обучение было направлено 4 безработных гражданина. Численность участников программ профессиональной ориентации в марте составила 273 человек.

Психологическую поддержку в ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» получили 10 человек.

О трудоустройстве граждан Украины

В свете последних событий, происходящих на юго-востоке Украины, увеличился поток граждан из этой страны на территорию Российской Федерации. Субъекты РФ радушно принимают вынужденных переселенцев. Город Елец не является исключением. В этой связи одним из наиболее актуальных становится вопрос трудоустройства прибывших граждан Украины. По состоянию на 12 августа текущего года за консультацией в Елецкий городской центр занятости обратился 41 человек. Из них 13 человек уже находятся в стадии оформления трудовых отношений. Но если для самих украинцев главное, как можно скорее обрести рабочее место, чтобы иметь средства к существованию, то для работодателей остро встает вопрос соблюдения всех требований законодательства к приему на работу граждан другого государства.

Этой проблеме было посвящено совещание, состоявшееся 8 августа на базе ОКУ «Елецкий городской ЦЗН». В нем приняли участие представители различных государственных служб, а именно: Федеральной налоговой службы, Федеральной миграционной службы Пенсионного фонда, Фонда социального страхования. На совещание были приглашены работники кадровых служб крупнейших предприятий города Ельца. Присутствовали представители ОАО «Завод стройматериалов «Елецкий», ООО «Агроснабсахар», ОАО «Прожекторные угли», МУП «Елецводоканал», ООО «ПМК-Дельта», ОАО «Гидропривод», ОАО «Елецкое ДСУ-3», ОАО «Энергия», ООО «МПК «Елец» и др. Обсуждались проблемы оформления трудовых отношений с гражданами, вынужденно покинувшими республику Украина. Диалог получился насыщенным и конструктивным. Кадровики смогли задать сотрудникам государственных служб интересующие вопросы и получить на них исчерпывающие ответы. Теперь можно надеяться, что процесс трудоустройства вынужденных переселенцев ускорится и каждый из них, кто желает остаться в Ельце сможет в максимально короткие сроки обрести рабочее место.

«О совместной деятельности службы занятости и общеобразовательных учреждений по профессиональному самоопределению учащихся»

Профессиональное самоопределение - центральный момент становления личности учащихся старших классов общеобразовательных учреждений.

В настоящее время можно выделить целый ряд специфических проблем, стоящих перед человеком в профессиональном самоопределении, выборе профессионального будущего. Одни их них связаны с непредсказуемой изменчивостью рынка труда, другие - с тем, что прежние ценностно-нравственные и профессиональные ориентации во многом перестали соответствовать реальной жизни, а новые в современной России практически только начали формироваться.

Поэтому актуальной является проблема разносторонней помощи молодым людям в их профессиональном самоопределении.

В рамках совместной работы с образовательными учреждениями 19 сентября этого года в ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» был проведен семинар на тему «Совместная деятельность службы занятости и общеобразовательных учреждений по профессиональному самоопределению учащихся». К участию в семинаре были приглашены: начальник управления образования администрации города Ельца, а также ответственные за профориентационную работу в общеобразовательных учреждениях города.

«Ярмарка учебных мест для учащейся молодежи»

11 апреля в городском Дворце культуры ОКУ «ЕЛЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ ЦЗН» провел очередную Ярмарку учебных мест для учащейся молодежи. Основной целью мероприятия уже много лет является активизация профессионального самоопределения выпускников школ, именно поэтому основными гостями ярмарки стали ученики девятых классов. В общей сложности мероприятие посетили 443 елецких девятиклассника. Для оказания помощи выпускникам школы в профессиональном самоопределении сотрудники Центра занятости провели консультирование по подбору подходящих вариантов дальнейшего обучения. На ярмарке была организована выставка информационных стендов, продукций и изделий одиннадцати учебных заведений Ельца начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. Здесь девятиклассники школ города могли лично побеседовать с представителями образовательных учреждений об условиях приема, ознакомиться с учебными программами, перечнем предлагаемых профессий и специальностей, а также получить информационные брошюры. Всего к сотрудникам профессиональных учебных заведений обратились 372 человек, а 187 из них предварительно записались в группы для профобучения. 89 школьников прошли компьютерное тестирование «Диагностика профессиональных предпочтений» в мобильном офисе ЦЗН, с возможностью выяснить с помощью техники в пользу какой специальности сделать выбор.

«Выбор профессии - это серьезно»

«Выбор профессии - это серьезно» - под таким девизом в МОУ СОШ № 23 г. Ельца прошел тематический классный час для учеников 8-9 классов. Несмотря на то, что мероприятие не подразумевало серьезных масштабов, учителям удалось превратить его в мини-версию Ярмарки учебных мест для учащейся молодежи. В рамках классного часа будущие выпускники успели познакомиться с формулой выбора профессии, обсудить ситуацию на современном рынке труда. Гости из ПУ №30 и ПЛ №1 рассказали ребятам о преимуществах обучения в этих заведениях, а также наглядно продемонстрировали уже полученные навыки: угощали будущих выпускников пирожками собственного приготовления, девушкам предлагали сделать прическу. Кульминацией классного часа стало компьютерное тестирование «Диагностика профессиональных предпочтений», которое провели специалисты елецкого городского центра занятости населения прямо во дворе школы, задействовав возможности мобильного офиса. Передвижной центр занятости в этот день посетили 25 девятиклассников.