Злоупотребление должностными полномочиями

Поскольку превышение должностным лицом своих полномочий возможно только в форме действия, то совершение им деяния в форме бездействия по службе, если оно входило в его полномочия и реализация соответствующего права на бездействие была возможна только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а такие обстоятельства отсутствовали, должно при наличии всех иных оснований (наступления общественно опасных последствий, наличия мотива в виде корыстной или иной личной заинтересованности) квалифицироваться по ст. 285 УК РФ.

Состав должностного злоупотребления нужно рассматривать как состав с альтернативными признаками объективной стороны: ответственность наступает как за действия, так и за бездействие, если они являются частью полномочий должностного лица. Также и состав превышения полномочий является, исходя из позиции высшего судебного органа и теории уголовного права, составом с альтернативными признаками объективной стороны. И если применительно к иным случаям (использования полномочий по бездействию, совершения действий, относящихся к полномочиям другого должностного лица, либо действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить) составы преступлений, предусмотренных ст. ст. 285 и 286 УК РФ, правильно определять как смежные (хотя они и содержат некоторые общие признаки, но не конкурирующие), то при использовании должностным лицом полномочий в отсутствие предусмотренных нормативными актами условий их реализации вопрос о квалификации содеянного нужно решать по правилам конкуренции общей и специальной нормы.

Исходя из изложенного, всякое злоупотребление должностными полномочиями в форме действия следует рассматривать в качестве специального случая превышения должностных полномочий, поскольку одна из форм превышения (совершение действий, которые могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте) специализирована путем выделения такого признака субъективной стороны преступления, как мотив в виде корыстной или иной личной заинтересованности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе рассматривалась уголовно - правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями, т.е. преступного деяния предусмотренного ст. 285 УК РФ.

Рассмотренное нами преступление посягает на законную деятельность властного публичного аппарата - органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также органов управления в Вооруженных Силах, других войсках и иных воинских формированиях РФ.

Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями состоит из трех обязательных признаков: 1) использования должностных полномочий вопреки интересам службы, которое может быть выражено как в действии, так и в бездействии; 2) общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов; 3) причинной связи между деянием и последствиями.

Использование служебных полномочий представляет собой совершение (несовершение) действий, формально правомерных, входящих в служебную компетенцию должностного лица, связанных с осуществлением прав и обязанностей, которыми оно наделено исключительно в силу занимаемой им должности.

Существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства наиболее часто выражается в причинении материального вреда, когда государственным и иным публичным организациям причиняется имущественный ущерб в виде прямых убытков либо упущенной выгоды. Последствия должностного злоупотребления могут иметь и нематериальную природу и быть выражены: в нарушении конституционных прав и свобод граждан; в подрыве авторитета органов власти, государственных и муниципальных учреждений; в создании помех и сбоев в их работе; в нарушении общественного порядка; в сокрытии крупных хищений и других тяжких преступлений и т.п.

Преступление следует считать оконченным в момент наступления указанных в законе последствий.

С субъективной стороны должностное злоупотребление совершается умышленно. Умысел может быть как прямым, так и косвенным, хотя в большинстве случаев злоупотребление совершается с прямым умыслом. Преступление характеризуется специальными мотивами. Корыстная заинтересованность означает стремление виновного получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного обращения чужого имущества в свою пользу или уклониться от неизбежных материальных затрат (например, сокрытие путем запутывания учета образовавшейся в результате халатности недостачи с целью избежать материальной ответственности). Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду нематериального характера. Такое стремление может быть обусловлено карьеризмом, протекционизмом, семейственностью, желанием приукрасить действительное положение, в том числе улучшить показатели своей работы, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть собственную некомпетентность и т.п.

Субъект преступления специальный - должностное лицо. Примечание 1 к ст. 285 УК РФ содержит уголовно-правовое понятие должностного лица.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // СЗ РФ. - 1995. - №24. - Ст.2511.

2. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. федер. конст. закона от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. - 1993. - № 237; СЗ РФ. - 2009. - № 1. - Ст. 2.

3. О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. констит. закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (в ред. федер. констит. закона от 28.12.2010 № 5-ФКЗ) // СЗ РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447; 2010. - № 54. - Ст. 5712.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. федер. закона от 14 июня 2011г.№140-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Cт. 4532; 2011. - № 27. - Ст. 2811.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 24 июля 2002 № 95-ФЗ (в ред. федер. закона от 08.12.2011 №115 - ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012; 2011. - № 54. - Ст. 5518.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. федер. закона от 08.12.2011 № 286 - ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; 2011. - № 54. - Ст. 6811.

7. Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. федер. закона от 15.10.2011) // СЗ РФ. - 2001. - № 59. - Ст. 5403; 2011. - № 38. - Ст. 3923.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. федер. закона от 01.03.2012 № 46 - ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; 2012. - № 17. - Ст. 2012.

9. О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный: федер. закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ (в ред. федер. закона от 15.11.2011 №92 - ФЗ) // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2011. - № 44. - Ст. 4223.

10. Об Общественной палате Российской Федерации: федер. закон от 04 апреля 2005 № 32-ФЗ // СЗ РФ. - 2005. - № 15. - Ст. 1277.

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. федер. закона от 21.11.2011 № 139 - ФЗ) // СЗ РФ. - 2003. - №40. - Ст.3822; 2011. - № 54. - Ст. 5518.

12. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. федер. закона от 03.12.2011 № 154 - ФЗ) // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063; 2011. - № 54. - Ст. 5518.

13. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 08 мая 1994 № 3-ФЗ (в ред. федер. закона от 06.12.2011) // СЗ РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3466; 2011. - № 55. - Ст. 6312.

14. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. - М.: Проспект, 2010. - 712 с.

15. Курс уголовного права. Общая часть. Т. 1. Учение о преступлении / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. - М.: Юрист, 2010. - С. 410.

16. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. - М.: Юрист, 2010. - С. 466.

17. Лебедев М.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Юрист, 2010. - С. 512.

18. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. - М.: Юристъ, 2011. - 744 с.

19. Уголовное право России. Часть особенная: Учебник для вузов / Под ред. Л.Л. Кругликова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - С. 477.

20. Чекалин А.А. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Проспект, 2009. - С. 415.

21. Антонов А.К. Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями / А. К. Антонов // Российская юстиция. - 2009. - № 2. - С. 11 - 15.

22. Александрова В.А. Соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией / В.А. Александрова // Законность. - 2010. - № 5. - С. 9 - 13.

23. Бриллиантов А.В. Юридически значимые действия и юридические последствия как признак должностного лица / А.В. Бриллиантов // Российский следователь. - 2010. - № 9. - С. 6 - 10.

24. Бриллиантов А.В. Должностное лицо: представитель власти / А.В. Бриллиантов // Законность. - 2010. - № 5. - С. 18 - 22.

25. Деменкова Н.Г. К вопросу о законодательном закреплении понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» / Н.Г. Деменкова // Административное право и процесс. - 2010. - № 2. - С. 25 - 27.

26. Егорова Н.В. Постановление Пленума Верховного Суда РФ о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий / Н.В. Егоров // Уголовное право. - 2010. - № 2. - С. 30 - 34.

27. Малиновский И.Б. Коррупция и уголовный закон / И.Б. Милиновский // Российский следователь. - 2009. - № 15. - С. 11 - 13.

28. Меньшиков В.К. Объективная сторона состава ст. 285 УК РФ / В.К. Меньшиков // Уголовное право. -2010. - № 2. - С. 22 - 26.

29. Романов В.Н. Субъективная сторона злоупотребления должностными полномочиями / В.Н. Романов // Уголовное право. - 2009. - № 1. - С. 32 - 36.

30. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Официальный сайт Верховного Суда РФ. URL: http://www.supcourt.ru (дата обращения: 15.03.2012).

31. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 N 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Официальный сайт Верховного Суда РФ. URL: http://www.supcourt.ru (дата обращения: 15.03.2012).

32. Надзорное определение Верховный Суд РФ от 15 января 2010 года. Дело N 57-Д10-22 // Официальный сайт Верховного Суда РФ. URL: http://www.supcourt.ru (дата обращения: 15.03.2012).

33. Определение Верховного Суда РФ от 18 марта 2019 г. N 78-о19-221 // Официальный сайт Верховного Суда РФ. URL: http://www.supcourt.ru (дата обращения: 15.03.2012).

34. Определение Верховного Суда РФ от 10 августа 2010 г. N 5-о19-38 // Официальный сайт Верховного Суда РФ. URL: http://www.supcourt.ru (дата обращения: 15.03.2012).

35. Справка по итогам изучения практики рассмотрения судами Камчатской области в 2007 году и первом полугодии 2008 года уголовных дел о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий (ст.ст. 285, 286 УК РФ) // Официальный сайт Камчатского краевого суда. URL: www.Kamchatka.ru/oblsud/index.html (дата обращения: 15.03.2012).

36. Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Камчатского краевого суда от 21 апреля 2009 года. Дело №22-293/2009 // Официальный сайт Камчатского краевого суда. URL: www.Kamchatka.ru/oblsud/index.html (дата обращения: 15.03.2012).

37. Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Камчатского краевого суда от 17 мая 2010 года. Дело № 22-577/2010 // Официальный сайт Камчатского краевого суда. URL: www.Kamchatka.ru/oblsud/index.html (дата обращения: 15.03.2012).

38. Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Камчатского краевого суда от 16 апреля 2010 года. Дело № 22-422/2010 // Официальный сайт Камчатского краевого суда. URL: www.Kamchatka.ru/oblsud/index.html (дата обращения: 15.03.2012).

Размещено на Allbest.ru