Организованная преступность как социальное явление (история, конструирование, современность)

Совет командующих пограничными войсками осуществляет работу по укреплению международно-правовой базы пограничного сотрудничества. В частности, 28 марта 1997 г. принята Декларация о принципах установления и поддержания режима внешних границ государств - участников СНГ. Декларация закрепила соблюдение принципов взаимной заинтересованности в предупреждении и пресечении противоправной деятельности на внешних границах и ответственности за поддержание установленного режима. Принято также Соглашение о сотрудничестве пограничных войск государств - участников СНГ в оперативно-розыскной деятельности. Эта деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение терроризма на границах, незаконного оборота оружия, наркотиков, контрабанды, незаконной миграции, противоправной деятельности спецслужб третьих стран и иных организаций, отдельных лиц и преступных групп на границах и в пунктах пропуска через них, а также на проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению противоправной деятельности на границе.

Непосредственное отношение к проблеме обеспечения экономической безопасности стран СНГ имеет заключенное 12 апреля 1996 г. Соглашение об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ. Данным соглашением предусматривается обмен информацией следующего характера:

о готовящихся (осуществленных) перемещениях через границы и территории стран СНГ оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих и психотропных веществ, других предметов и грузов, запрещенных к ввозу и вывозу национальным законодательством стран СНГ и международными соглашениями, а также о каналах, методах и средствах, применяемых контрабандистами и незаконными мигрантами на границе;

о лицах, причастных к международному наркобизнесу, терроризму, появление которых вероятно на внешних границах, а также о лицах, объявленных в розыск и имеющих намерение нарушить внешние границы через территорию других государств Содружества.

В механизме правового регулирования сотрудничества стран СНГ наряду с многосторонними договорами и соглашениями особое место занимают двусторонние договоренности. Значимость этих документов состоит в том, что в них более детально и предметно определены направления сотрудничества пограничных служб. Двусторонние договоры заключаются с учетом принятых в сентябре 1996 г. Основных принципов деятельности по содействию гармонизации законодательной нормативной базы государств - участников Содружества по пограничным вопросам.

Совет командующих пограничными войсками помимо собственной правотворческой деятельности принимает участие в работе Исполнительного Секретариата СНГ и Межпарламентской Ассамблеи, внося свои предложения по подготовке модельного законодательства по борьбе с преступностью.

Важным направлением сотрудничества пограничных служб стран СНГ является их совместная практическая деятельность по выявлению и предупреждению посягательств на экономическую безопасность государств Содружества. В этом направлении пограничными службами стран СНГ ежегодно проводятся специальные совместные операции («Рубеж», «Заслон» и др.), которые существенно стабилизируют криминогенную ситуацию на границе и в пунктах пропуска. Формы взаимодействия пограничных служб постоянно совершенствуются. В настоящее время создаются «Пояса пограничной безопасности» на балтийском, восточно-европейском, центрально-азиатском и тихоокеанском направлениях. Унифицируются системы погранконтроля и связи, отрабатывается механизм конфиденциальных контактов, создается единый информационный банк данных, определен сводный перечень видов информации для обмена между пограничными службами и войсками, установлены единые подходы к формированию соответствующих унифицированных информационных фондов.

Немаловажным является и то обстоятельство, что Межправительственным Соглашением от 12 апреля 1996 г. закреплены принципы и содержание информационного обмена по вопросам охраны границ. Утверждена также и Концепция межгосударственной подсистемы информационного обмена между пограничными войсками. Завершается создание нормативно-правовой базы формирования информационного пространства.

Вместе с тем в сотрудничестве пограничных служб стран СНГ еще много нерешенных проблем. Эти проблемы связаны с отсутствием мер взаимной ответственности сторон за несоблюдение взятых по договоренностям обязательствам, отсутствием надлежащего механизма реального сближения национальных законодательств и реализации принятых решений, необязательностью участия в сотрудничестве в целом и по отдельным сферам, что не дает возможности добиться целостного подхода.

В целях повышения эффективности деятельности пограничных служб в борьбе с организованной преступностью разрабатывается Конвенция режима и охраны границ государств - участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество; обеспечивается приоритетное выполнение мероприятий по формированию информационного пространства и подсистемы информационного обмена пограничных войск стран СНГ; постоянно осуществляется планирование и проведение широкомасштабных специальных пограничных операций в пограничных пространствах нескольких или всех государств - участников Содружества; создается объединенная система охраны границ государств - участников СНГ с государствами, не входящими в него. Кроме того, укрепляется национально-правовая база, определяющая правовой статус иностранных граждан, включая порядок их проживания, передвижения, предпринимательской деятельности. Принимаются меры по разграничению и юридическому закреплению полномочий, функций и задач всех силовых структур правоохранительных органов и пограничных войск государств СНГ в борьбе с организованной преступностью.

Взаимодействие органов прокуратуры. ЗРК «О Прокуратуре» был принят 9 декабря 1992 г. Особое место в системе правоохранительных органов государств СНГ занимают органы прокуратуры. Прокуратура координирует деятельность по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов. Это соответствующим образом сказывается на особенностях взаимодействия прокуратур стран Содружества.

Потребности во взаимодействии прокуратур стран СНГ возникли сразу же после образования данной межгосударственной структуры. Механизм и основные направления этого взаимодействия в общем виде были определены Минской (1993) конвенцией о правовых отношениях и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

Приоритетными направлениями взаимодействия прокуратур являются координация деятельности по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным вывозом стратегических ресурсов, оружия, наркотиков, национальных культурных ценностей, а также противодействие преступным злоупотреблениям в сфере валютного обращения, банковских операций, «отмывания» преступных доходов. Указанные направления сотрудничества схожи с теми, которые имеют место и в отношении других правоохранительных органов при выполнении оперативно-розыскных действий правового характера. Но во взаимодействии прокуратур стран СНГ есть и свои специфические черты. Одной из них является сотрудничество при решении гражданско-правовых проблем, а также проблем, связанных с обострившимися миграционными процессами и их социальными последствиями. В настоящее время актуализируется необходимость выработки общеприемлемых рекомендаций по совершенствованию организационно-правовых основ сотрудничества прокуратур стран СНГ, направленных на укрепление и соблюдение законности в международно-правовых отношениях.

Многое делается и в направлении совершенствования институционного механизма сотрудничества. Сейчас уже отлажена работа созданного в 1995 г. Координационного совета генеральных прокуроров стран - участниц СНГ. Основная задача Совета - осуществление и расширение сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности, борьбы с преступностью, координация действий других правоохранительных органов. Форма работы Координационного совета - ежегодные совещания, на которых рассматриваются подготовленные Научно-методическим советом проекты правовых актов по конкретным направлениям взаимодействия. В частности, Координационный совет подготовил предложения по внесению изменений и дополнений в Минскую (1993) конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, разработаны конвенции о выдаче, о передаче осужденных к лишению свободы лиц для дальнейшего отбывания наказания в страну их гражданства, и др. Генеральные прокуроры стран СНГ заключили долгосрочное соглашение о научно-техническом сотрудничестве. Прокуратуры стран СНГ издают совместно сборник по обмену опытом «Прокурорская и следственная практика». Регулярно на базе НИИ проблем укрепления законности и правопорядка проводятся научно-практические конференции и семинары. Совместно готовятся методические пособия для следователей и прокуроров. [30. ст. 152]

Круг вопросов, решение которых требует объединения усилий, постоянно расширяется. В числе наиболее перспективных и общественно значимых направлений сотрудничества прокуратур стран Содружества следует назвать сотрудничество в области борьбы с экологическими правонарушениями. Совместная деятельность в этом направлении была бы особенно плодотворна для решения таких важных экологических проблем, как охрана и рациональное использование природных ресурсов морей, контроль за исполнением экологического законодательства при трансграничных переносах загрязняющих веществ, использовании радиоактивных материалов, утилизации и захоронении радиоактивных отходов, уничтожении химического оружия. [31. ст. 129]

Совершенствуя институционный механизм сотрудничества генеральных прокуратур стран СНГ, Координационный совет генеральных прокуроров в декабре 1997 г. принял решение образовать исполнительный секретариат, который будет организовывать всю совместную деятельность прокуратур СНГ, обеспечивать контроль за исполнением принимаемых решений. Планируется, что впоследствии в секретариате на постоянной основе будут работать представители 12 генеральных прокуратур. Это позволит секретариату решать и вопросы сотрудничества по отдельным уголовным и гражданским делам, способствовать оперативному исполнению отдельных требований и поручений, связанных с международным розыском, проведением следственных действий и ОРМ, выдачей и депортацией лиц, уклоняющихся от правосудия. [32. ст. 47]

Решается вопрос о законодательном закреплении практики, проведения с санкции прокурора области необходимых следственных действий, истребования данных о личности преступника, копий документов, имеющих отношение к расследуемым делам, минуя центр. Правовым фундаментом для подобного рода действий являются дополнения к ст. ст. 5, 80 Минской конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (приняты 28 марта 1997 г.), позволяющие правоохранительным органам на местах (на уровне области) по большинству вопросов (кроме вопросов экстрадиции) взаимодействовать друг с другом, минуя центр. Но в ряде случаев это не представится возможным. Как же в такой ситуации обеспечить оперативное разрешение совместных проблем? Реально это можно сделать посредством использования современных средств связи, создания в рамках СНГ единых информационных систем. На совещании руководителей информационных служб стран СНГ (6-7 января 1998 г.) достигнута договоренность относительно обмена оперативно-розыскной, справочной, криминологической, криминалистической и иной информацией, касающейся:

создания преступных сообществ (организаций), их руководителей, структур сообществ (организаций);

деятельности преступных сообществ (организаций);

деятельности, намерений, передвижения, связей авторитетов, лидеров, иных участников преступной среды;

преступлений, подготовляемых и совершаемых преступными организациями;

физических и юридических лиц, причастных или подозреваемых в причастности к организованной преступности;

состояния и развития организованной преступности как в целом, так и в отдельных регионах, особенно в приграничных зонах;

финансовой и имущественной базы преступных сообществ (организаций), легализации преступно нажитых доходов.

Решаются также и более общие проблемы информационно-аналитического характера, без чего частные, конкретные задачи сотрудничества правоохранительных органов как в регионах, так и в центре вряд ли могут быть выполнены на надлежащем уровне. Вот некоторые из этих проблем:

создание аналитических центров при генеральных прокуратурах стран СНГ и, кроме того, единого межгосударственного аналитического центра при Генеральной прокуратуре РФ с привлечением к работе этого центра представителей всех заинтересованных стран - участниц СНГ;

представление результатов аналитической работы центра ежеквартально в Совет глав государств СНГ, в Совет министров внутренних дел, в Совет генеральных прокуроров, руководителям иных правоохранительных органов;

разработка принципа взаимного контроля за осуществлением информационно-аналитической работы и представлением своевременно установленной информации о преступности;

проведение регулярных сессий аналитических центров стран СНГ и объединенного аналитического центра в целях координации деятельности, разработки единых методик и предложений по борьбе с преступностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для общества организованная преступность несомненно новое явление, о котором раньше было известно только специалистам-криминологам и хранилось в строгом секрете от общества. Эпоха перестройки предоставила отличную возможность организованной преступности проявить себя во всей красе.

Открытое проникновение этого социально-правового явления в общество не могло пройти для общественного сознания не замеченным. Настоящее исследование показывает, что организованная преступность существует, и даже более того завоевала свою легитимность в обществе, процесс легализации (огосударствления) организованной преступности, о котором отмечали Л.Д.Гаухман и В.С.Овчинский, очевиден.

Необходимо сказать еще раз, что организованная преступность представляет собой наиболее опасную форму проявлений криминальной деятельности, так как устремлена на завладение контроля во всех областях жизнедеятельности общества и государства. Противоправная деятельность организованной преступности направлена на уничтожение устоев государственной власти и подрыв общественной безопасности. В связи с этим необходимо предпринять самые жесткие меры по противодействию организованной преступной деятельности и в самые короткие сроки, так как наша страна в настоящее время находится в катастрофической криминальной ситуации, которая четко проявляется:

в стремительном проникновении организованной преступности в официальную власть;

воздействии на те или иные общественные отношения вполне легитимным путем, а впоследствии может и легальным;

в наглом и безнаказанном убийстве неугодных ей лидеров общественной и политической жизни.

Государственная власть в настоящее время серьезно поражена коррупцией. Сегодня уже каждый может без особого анализа сказать, что государственные чиновники нижних и верхних этажей действуют совместно с организованной преступностью, оказывая ей те или иные услуги и предоставляя различные поблажки, а также подменяя функции друг друга. И все это происходит потому, что у власти находятся политические бездари и проходимцы, порожденные тоталитарной коммунистической системой, прикрывающихся демократическими принципами и их пустым декларированием. Только поэтому до сих пор вся страна сидит в «никуда плывущей лодке», да к тому же продырявленной насквозь, которая вот-вот пойдет ко дну.

Первое, что предлагается сделать по совершенствованию законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью - это принять следующие нормативные акты: Закон «О борьбе с организованной преступностью», «О мерах против организованной преступности», «О борьбе с коррупцией», «Об ответственности за легализацию преступных доходов», ратифицировать международные конвенции «Об ответственности за легализацию преступных доходов».

Органам власти необходимо издать нормативный акт, запрещающий вывоз капитала за границу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ибраев А.З. Понятие, предмет и система криминологии. Лекция Костанай КВШ МВД РК 1999.

2. Фокс В.М. Введение в криминологию. М,1980.

3. Жасубиев С.Т. История криминологии. Костанай.2002.

4. Шнайдер Г.И. Криминология Учебник М.,1994.

5. Антонян Ю.М., Блувштейн Ю.Д. Методы моделирования и изучения преступника и преступного поведения. М., 1974.

6. Долгова А.И. Преступность и общество. М.,1992.

7. Мауленов Г.С. Основные характеристики преступности в Республике Казахстан. Алматы 1999.

8. Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность М., 1969.

9. Лунеев В.В. Преступность 20 века. Мировой криминологический анализ. М., 1997.

10. Антонян Ю.М. Изучение личности преступника.М.,1982.

11. Антонян Ю.М. Психологическое отчуждение личности. Ереван.1987.

12. Урмонас А.И., Босхолов С.С. Формирование личности преступника. Минск 1987.

13. Номоконов В.А. Преступное поведение: детерминизм и ответственность. Владивосток,1989.

14. Ривман Д. Я. Криминологическая виктимология. С-Пб.,2002.

15. Чукмаитов Д.С. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. Алматы. 1998.

16. Аванесов Г.А. Планирование и организация борьбы с преступностью. М.,1992.

17. Солопанов А.К. Криминологическое прогнозирование борьбы с преступностью. М., 1983.

18. Токарев А.К. Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждение

19. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.

20. Всеобщая декларация Прав Человека от 10.12.1948. Декларация о правах ребенка от 20.11.1959.

21. Якубов А.С. Уголовно-правовые меры борьбы с вовлечением несовершеннолетних в пьянство и потребление наркотических веществ. Ташкент.1992г.

22. Ветров Н.И. Охрана интересов семьи уголовно-правовыми средствами. М.,1992г.

23. Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. М.,1990.

24. Каиржанов Е.И. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. Караганда 1989.

25. Бланков А.С. Предупреждение наркомании несовершеннолетних М.,1989.

26. Абдиров Н.М. Ранее выявление несовершеннолетних с антиобщественным поведением - основа эффективной профилактики правонарушений. Караганда 1989.

27. Указ "О присоединении РК к международной конвенции по борьбе с захватом заложников".1996г.

28. Каракушев С.И. Преступления, связанные с венерическим заболеванием и ВИЧ/СВПИД (уголовно-правовые и криминологические аспекты) Автореферат кандидатской диссертации - Астана, 2000г.

29. Елемисов Б.Г. Изнасилование как тяжкое преступление против чести и достоинства женщин. Караганда.1976г.

30. Нуртаев Р.Т. Борьба с неосторожными преступлениями. - Алматы: Наука, 1990г.

31. Андреева Л. Ответственность за убийство нескольких лиц. "Законность", №4, 1994г.

32. Нуртаев Р.Т. Борьба с неосторожными преступлениями. - Алматы: Наука, 1990г.

Размещено на Allbest.ru