Мониторинг муниципального развития

Приоритетным направлением социально-экономического развития городского округа является стратегия инновационного развития, опирающаяся на реализацию человеческого капитала.

Среднесрочная программа социально-экономического развития является важнейшим инструментом реализации стратегического плана развития городского округа. Комплексный подход к решению проблем, выявленных в ходе анализа социально-экономического развития территории, предусматривает разработку программ в структуре, включающей решение вопросов реструктуризации, развития инфраструктуры, менеджмента, маркетинга, повышения эффективности использования собственности, качества подготовки персонала, поиска источников полного ресурсного и информационного обеспечения.

Среднесрочная программа социально-экономического развития городского округа на 2009-2013 годы реализуется по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются мероприятия различных участников Программы за счет всех источников финансирования.

Важнейшим элементом программы является реализация проектов предприятий-участников. Основным источником финансирования проектов служат собственные и привлеченные средства.[27]

Функциональный механизм реализации программы включает следующие элементы:

· стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов развития хозяйственного комплекса, его важнейших отраслевых комплексов);

· развитие малого и среднего предпринимательства;

· повышение конкурентоспособности промышленности, развитие инновационных производств.

Таким образом, в механизм реализации программы закладывается определенный динамизм системы программных мероприятий, параметры которого определяются результатами мониторинга выполнения программы.

Система программных мероприятий включает инвестиционные и комплексные социальные мероприятия, непосредственно реализующиеся на объектах производственной и непроизводственной сферы городского округа.[3]

В социально-экономическом развитии Старооскольского городского округа можно выделить основные проблемы развития территории:

Проблемы развития промышленного комплекса:

· неопределенность экономической ситуации из-за влияния мирового финансово-экономического кризиса;

· снижение спроса на продукцию предприятий;

· неплатежи покупателей;

· ужесточение порядка предоставления кредитов и рост ставок;

· рост курса валют, рост тарифов на естественные монополии;

· недостаточная конкурентоспособность продукции;

· нехватка инвестиционных ресурсов, в том числе собственных средств предприятий;

· высокая степень износа основных фондов;

· низкий удельный вес инновационной продукции в общем объёме производства.

Проблемы развития агропромышленного комплекса:

· низкие закупочные цены на сельхозпродукцию;

· увеличение затрат предприятий на обслуживание кредитов;

· финансовая неустойчивость отрасли, нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

· недостаточный приток инвестиций на развитие отрасли;

· слабое развитие страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

· дефицит квалифицированных кадров.

Проблемы малого и среднего предпринимательства:

· отсутствие оборотных средств;

· отсутствие доступа к банковским кредитным услугам, как для решения проблемы с оборотными средствами, так и для реализации начатых или намеченных инвестиционных проектов;

· отсутствие свободного доступа к займам государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства в связи с малыми размерами их финансовых активов и ограниченным бюджетным финансированием этих фондов;

· снижение спроса на продукцию, при неизменном уровне издержек грозит ухудшением показателей оборачиваемости капитала, снижением нормы прибыли и рентабельности бизнеса;

· риск неплатежей от контрагентов - отказ от работы с некоторыми контрагентами, снижение прибыли, повышение рисков «затоваривания».

Проблемы развития социальной сферы:

· недостаточное финансирование материально-технической базы учреждений;

· дефицит квалифицированных кадров в сельских территориях;

· износ спортивных сооружений;

· недостаточная обеспеченность городского округа спортивными сооружениями, в том числе бассейнами, плоскостными спортивными сооружениями, специализированными спортивными сооружениями для занятий различными видами спорта, нет специализированной спортивной базы и квалифицированных специалистов для организации работы с инвалидами.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства:

· высокий износ сетей коммунальной инфраструктура и постоянная потребность в больших средствах на поддержание системы в работоспособном состоянии, обеспечивающем достаточную надёжность и безопасность;

· недостаток средств, зависимость от бюджета, от платежеспособности населения;

· дефицит квалифицированных кадров.

Проблемы развития потребительского рынка:

· территориальная доступность предприятий потребительского рынка и услуг;

· проблема обеспеченности товарами и услугами сельского населения, а так же отдаленных от центра улиц частного сектора города;

· отсутствие эффективной информационной базы о существующих потребностях, мониторинга ситуации на местном уровне и организации соответствующей деятельности;

· низкая активность развития сети малых предприятий в «проблемных зонах»;

· ценовая доступность товаров и услуг;

· качество реализуемых товаров (безопасность продукции, борьба с контрафактной продукцией);

· качество обслуживания потребителей;

· дефицит квалифицированных кадров;

· низкое материально-техническое оснащение предприятий.[27]

Программ социально-экономического развития Старооскольского городского округа на долгосрочный период до 2025 года, включая среднесрочную программу до 2014 года (далее - Стратегия) утверждена решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 19 декабря 2008 года № 224 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Старооскольского городского округа на долгосрочный период до 2025 года, включая среднесрочную программу до 2014 года».

На сегодняшний день стратегическое планирование - признанный в мировой практике инструмент, применяемый для определения перспектив развития территорий.

Главной целью программы является повышение качества жизни населения и динамичное развитие экономики в долгосрочной перспективе, укрепление позиций городского округа в Белгородской области и Центральном Черноземье, обеспечение эффективной конкурентоспособной среды, базирующейся на инновационном развитии экономики.

Достижение поставленной цели основывается на поэтапной реализации экономических задач и конкретных мероприятий стратегии и, включённой в неё, среднесрочной программы до 2014 года.[3]

Старооскольский городской округ - высокоразвитый индустриально-аграрный центр Белгородской области и Центрального Черноземья, обладающий высоким ресурсно-сырьевым, технологическим и интеллектуальным потенциалом. Располагает благоприятными возможностями для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, а также других отраслей экономики. Но финансово-экономический кризис сказался на позитивной динамике основных социально-экономических показателях развития Старооскольского городского округа в 2009 году, затронув многие отрасли экономики.

В 2009 году в сфере промышленного производства получены следующие результаты:

- индекс производства составил 105,7 %, по сравнению со среднеобластным увеличен на 6,7 %, с федеральным - на 16,5 %;

- выпуск продукции на одного жителя городского округа составил 344 тыс. руб., что превышает среднеобластной показатель в 2 раза.

Реализуя приоритетный проект «Развитие АПК», городской округ заметно продвинулся по пути модернизации сельскохозяйственного производства. Значительный вклад в развитие агропромышленного комплекса внесла животноводческая отрасль. Выпуск валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за 2009 год составил 4180 млн. руб. или 101% к уровню предыдущего года.

Освоено инвестиций в основной капитал крупными и средними организациями городского округа на сумму 6,9 млрд. руб., что составляет 45,7% к уровню 2008 года. Снижение инвестиционной активности связано прежде всего с уменьшением прибыли в 3 раза, как одного из собственных источников финансирования предприятий.

В рамках стратегии разработана комплексная целевая Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Старооскольском городском округе на 2009-2013 годы. В ходе реализации Программы субъектам малого и среднего предпринимательства городского округа была оказана финансовая и имущественная поддержка, проведены мероприятия по развитию кадрового потенциала, сокращению административных барьеров и защите прав предпринимателей.

В целом потребительский рынок городского округа можно охарактеризовать как стабильный с высокими темпами материально-технической базы и уровнем насыщенности товарами и услугами, неуклонным ростом товарооборота. За 2009 год розничный товарооборот через все каналы реализации составил 27,3 млн. руб., что превысило показатель 2008 года на 9,6 %.[27]

Достаточно устойчиво работал в течение года жилищно-коммунальный комплекс. Участие в региональной программе по проведению капитального ремонта жилых домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2009 году привлекло в жилищно-коммунальный сектор города 302,1 млн. руб. на капитальный ремонт 78 многоквартирных жилых домов, что значительно превышает аналогичные показатели 2008 года.

В рамках стратегии разработана программа развития городского пассажирского транспорта Старооскольского городского округа до 2012 года, благодаря которой реализован ряд мероприятий, позволивших улучшить качество транспортного обслуживания в городском округе.

Справились с возложенными на них обязанностями работники здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, правоохранительной системы.

Одна из основных задач стратегии направлена на сохранение и увеличение численности населения. Среднегодовая численность населения в 2009 году увеличилась по сравнению с 2008 годом на 750 человек и составила 256,6 тыс. чел. Коэффициент естественной убыли населения на 1000 человек составил -0,2, что меньше показателя 2008 года. Количество родившихся в 2009 году увеличилось к уровню 2008 года на 2,7 %.[27]

Таким образом, главной целью политики администрации Старооскольского городского округа является создание условий, обеспечивающих высокий уровень качества жизни населения: сервис, занятость и предотвращение безработицы; здоровье и высокий уровень доходов населения; социальная, правовая, экономическая, экологическая защита интересов жителей. Усилия администрации городского округа в 2009 году были направлены на реализацию этой главной цели. Реализация основных направлений и задач Программы будет способствовать не только качественному развитию территории, но и Белгородской области в целом, позволит внедрить ряд мер, направленных на стабилизацию социально-экономического положения Старооскольского городского округ.

Заключение

Таким образом, раскрыв основные вопросы мониторинга муниципального развития, можно сделать следующие выводы:

1. Мониторинг становится составной частью системы управления и его составной части - информационной подсистем, а также мониторинг является общей необходимой функцией управления муниципальным образованием, которая позволяет выполнять другие управленческие функции, в первую очередь создает условия для качественного социально-экономического планирования любой социальной системы, тем более такой сложной, как муниципальное образование.

2. Развитие и совершенствование местного самоуправления приводит к усилению роли российских муниципальных образований в решении вопросов собственного социально-экономического развития. Находясь под сильным контролем государственных органов власти, муниципалитеты имеют конституционно закрепленные полномочия принимать стратегические решения и формировать собственную политику в вопросах местного значения.

3. Реализация основных направлений и задач Программы «социально-экономического развития Старооскольского городского округа на среднесрочную перспективу до 2014 года» будет способствовать не только качественному развитию территории, но и Белгородской области в целом, позволит внедрить ряд мер, направленных на стабилизацию социально-экономического положения Старооскольского городского округ и добиться следующих результатов:

· среднегодовая численность постоянного населения городского округа в 2009 году составила 256,6 тыс. чел. или 99,7 % от запланированного показателя в Стратегии, в сравнении с фактом 2008 года она возросла на 750 чел., рост численности произошел в основном за счёт роста городского населения;

· по сравнению с прогнозом на 2009 год рождаемость снизилась на 0,9 %, однако, в 2009 году на территории Старооскольского городского округа родилось на 78 чел. больше, чем в 2008 году, естественная убыль снизилась к уровню 2008 года на 3 чел.;

· среднемесячная номинальная заработная плата на территории Старооскольского городского округа в 2009 году составила 14440 руб., что ниже прогнозируемой заработной платы на 28,6 %, и 5,7 % ниже уровня аналогичного периода прошлого года, на общее снижение заработной платы повлиял спад производства на предприятиях, не полная занятость;

· средний размер пенсий увеличился в 2009 году на 57,4 % по сравнению с уровнем 2008 года и на 41,7 % по сравнению с прогнозируемым показателем на 2009 год и составил 6935 руб.;

· численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения в 2009 году, составила 7240 чел., что на 64,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года, и на 2940 чел. больше прогнозируемого показателя. Значительное увеличение численности зарегистрированных безработных граждан произошло за счёт увольнения работников строительства, обрабатывающей промышленности, основными причинами которого было сокращение численности работников, ликвидация соглашения сторон;

· индекс промышленного производства за 2009 год по крупным и средним предприятиям округа составил 105,7 %, что выше прогнозного показателя на 0,7 процентных пункта, данный показатель значительно превышает аналогичные индексы ряда областей Черноземья;

· выпуск валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за 2009 год составил 4180 млн. руб., что ниже запланированного на 545 тыс.руб., темп роста к 2008 году - 101 %;

· выполнено годовое обязательство по валовому производству молока в хозяйствах всех категорий в объёме 50 тыс. тонн, что составляет 100 % от запланированного (на 40 % выше уровня 2008г.), по производству скота и птицы в живом весе - 40,9 тыс. тонн или 101 % от плана;

· объем платных услуг населению в 2009 году составил 3930,84 млн. руб., с темпом роста 58,8 % к запланированному;

· общая площадь жилищного фонда по Старооскольскому городскому округу в 2009 году достигла показателя 6202,24 тыс. м2, что составило 99,2 % от предусмотренного Стратегией, это обусловлено снижением объёмов жилищного строительства в условиях финансового кризиса;

· за 2009 год отремонтировано 356,7 тыс. м2 жилищного фонда, что в 4 раза превышает объём, запланированный в Стратегии;

· снизился показатель младенческой смертности, в 2009 году он составил 4,7 на 1000 родившихся, что ниже 2008 года на 23 %, относительно запланированного показателя по Стратегии на 6 %.

Результаты данной работы дают возможность оценить различные аспекты управления социально - экономическим развитием муниципального образования, позволяют не только исследовать динамику уровня социально-экономического развития, но и выявить ключевые проблемы территорий и принимать адекватные им управленческие решения. Предлагаемый инструментарий обеспечивает совершенствование процесса управления развитием за счет выявления в деятельности других муниципальных образований положительного опыта, который может быть использован при разработке и реализации собственной политики.

Список использованных источников

1. Аникин В. Анализ социально-экономического развития муниципального образования//Муниципальная власть. - 2003. № 3. - С.76-83.

2. Бельгинская О. Система критериев, показателей социально-экономического развития муниципального образования//Муниципальная власть. - 2007. № 6. - С. 35-42

3. Белкина Т.Д. Диагностика городского развития с помощью системы индикаторов // Проблемы прогнозирования. - 2007. - № 2. - С. 77 - 89.

4. Борисов А. Города: системный анализ // Муниципальная экономика. - 2002. - N 3. - С. 2 - 18.

5. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования. -- М.: МОНФ, 2003. - 360 с.

6. Вавенков И.В. Социально - экономическое развитие района. Добровские известия. - 2006, № 1, с. 6

7. Васильев А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций. - Н.Н., 2000. - 530 с.

8. Виханский О.С, Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для экон. спец. вузов. - М.: Высшая школа, 2004. - 249 с.

9. Гильяров О.Ю. Добровский район. Добровские известия. - 2007, № 2, с. 6

10. Государственное и муниципальное управление. Справочник. / Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. - М., 2003. - 320 с.

11. Дорш Д.А. Управление социальными процессами на селе: диагностика и пути оптимизации. М.: ИНФРА - М 2000. - 143 с.

12. Дронов В.П., Максаковский В.М., Ром В.Я. Экономическая и социальная география. М: Просвещение, 2002. - 349 с.

13. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2001. - 121 с.

14. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. - М.: Юрист, 2000. - 428 с.

15. Марков М. Технологии и эффективность социального управления. М.: Мысль, 2002. - 247 с.

16. Мескон Л.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2002. - 531 с.

17. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. -- М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. - 152 с.

18. Мишин В.М. Исследование систем управления: Учеб. для вузов. - М.:ЮНИТИ. 2003. - (Проф. учебник). - 527с.

19. Меpкулов В.М.. Куpс лекций по куpсу: "Госудаpственное и муниципальное упpавление". Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 1994-1995. - 359 с.

20. Основы муниципального управления. М.: РАГС, 2000. - 284 с.

21. Основы научного управления социально-экономическими процессами: Учеб. -- М.: Мысль, 2000. - 208 с.

22. Регионоведение: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, Р.А. Исляев; - Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. - 250 с.

23. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. -- СПб.: Питер, 2003. - 356 с.

24. Фатхутдинов Р.А. Система менеджмента: Учебно-практическое пособие. -- М.: Бизнес-школа Интел-Синтез, 2006. - 185 с.

25. Шугрина Е.С. Муниципальное право. 2-е мзд., доп. и пераб. - М.: Дело, 2000. - 496 с.

26. Экономический анализ хозяйственной деятельности: Учебник Э.А, Маркарьян, Г.П. Герасименко, С.Э. Маркарьян. - Изд. 2-е, исправ. и доп. - Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 560 с.

27. www.oskolregion.ru официальный сайт города Старый оскол и Срарооскольскаго района.