Борьба с коррупцией в регионе Ближнего Востока и Северной Африки: международный, региональный и национальный аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Контрольная работа

Борьба с коррупцией в регионе Ближнего Востока и Северной Африки: международный, региональный и национальный аспекты



Содержание

1. Международные соглашения и арабские страны

2. Борьба с коррупционной практикой в рамках интеграционных объединений

3. Масштабы борьбы с коррупцией на примере отдельных стран

Литература



1. Международные соглашения и арабские страны

Исследованием причин коррупции и разработкой мер борьбы с данным феноменом занимаются сегодня международные и национальные организации. Одной из причин глобализации является на сегодняшний момент мировой масштаб распространения коррупции, перестав быть проблемой национального характера, а с начала 90-х годов ХХ века, когда коррупция начинает носить региональный или национальный характер, мировое сообщество начинает систематизировать и унифицировать инструменты борьбы с ней.

Обеспечение глобальной эффективности противодействия международной коррупции является приоритетом для комплекса правовых антикоррупционных методов на транснациональном уровне, для достижения такого качественного пресечения наиболее негативных экономических и политических деяний для отдельных как развитых, так и развивающихся стран и международного сообщества в целом, с целью гарантировать международные стандарты типологии коррупционных практик, унифицировать юрисдикционные критерии, а также классифицировать наказания правонарушителей и порядок справедливого возмещения ущерба потерпевшим субъектам.

В современном глобализованном мире все большую роль в объединении подходов национальных законодательств государств в противодействии коррупции играют международные организации, такие как Организация Объединённых Наций, Совет Европы, Всемирный банк, ОПЕК, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другие международные системы. Приоритетными для международного сообщества является предупреждение организованной преступности, подкупа, отмывания денежных средств, полученных незаконным путем и другие. Только за последние пять лет в регионе Ближнего Востока и Севера Африки было принято несколько деклараций, в частности в Бахрейне, в Йемене, в Марокко, направленных борьбу с коррупцией как с мировым явлением, в которых происходит закрепление норм права международного характера. . James R. Bonnell Anti-Corruption Measures in Public Sector: Experience of Other Countries. FinalReport. [Электронный ресурс]. -- URL: http://www.knab.gov.lv/uploads/eng/anticorruption_measures.pdf (дата обращения: 30.04.2016)

Организация Объединённых Наций исследует проблему коррупции уже более трёх десятилетий. Именно международный и транснациональный характер коррупции диктует международному сообществу необходимость принятия глобальных мер как на межгосударственном, так и на национальном уровнях для нейтрализации опасности, которую представляет данный феномен для безопасности всех стран мира, поэтому в рамках Глобальных программ, осуществляемых совместно с Программой Организации Объединенных Наций в области предотвращения международной преступности, находится проблема коррупции.

Глобальная программа ООН финансово поддерживает страны, выявляя, предупреждая и пресекая коррупционные действия. Также программа занимается разработкой механизмов, содействующих прозрачной отчетности в различных областях, например, в сфере государственных закупок, а также международных коммерческих сделок.

Генеральная Ассамблея ООН Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/1, утверждающая Итоговый документ Всемирного саммита 1975 года от 15 декабря 1975 г. // Док. ООН. A/RES/60/1. приняла один из важнейших международных документов 15 декабря 1975 г. -резолюцию, которая не только осуждает «все виды коррупции», но и призывает «правительства в рамках их национальной» юрисдикции предпринять ряд необходимых мер для предотвращения политической или экономической коррупции, предусматривает наказания для правонарушителей. Данную резолюцию ратифицировали такие арабские страны как Египет, Ливан, Йемен, Саудовская Аравия, Сирия, Ирак, Иордания, Марокко, Сомали, Алжир, Кувейт, Оман, Катар, ОАЭ. В 1996 г. Генеральной Ассамблей ООН была принята резолюция по борьбе с коррупцией Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 55/2. Борьба с коррупцией от 13 сентября 1996 года // Док. ООН. A/RES/55/2., призывающая к внимательному рассмотрению проблемы, связанной с международным подходом к феномену коррупции в отношении международных экономических корпоративных организаций. Еще одним международным документом является декларация ООН 1996 года «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях», в соответствии с которой государствам необходимо рассматривать подкуп иностранных должностных лиц и взяточничество в качестве уголовного преступления. 

Самую важную роль на сегодняшний день в противодействии транснациональной коррупции играет Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с коррупцией, содержащая в себе меры, которые направлены на эффективную борьбу с коррупции и её предупреждение, с помощью межнационального сотрудничества и технической поддержки по данному вопросу, в том числе через принятие мер по возмещению активов, стимуляции честного экономического поведения и неподкупности, а такжепоощрение в справедливом управлении публичными делами имуществом Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. Статья 1. // Док. ООН. A/RES/58/4.. Конвенция устанавливает всеобъемлющий набор мероприятий и правил, направленных против коррупции для укрепления всеми государствами своих правовых норм и систем государственного регулирования в области предупреждения коррупции, призывая к предотвращению причин коррупции и объявляя незаконными любые формы коррупции в государственном и в частном секторах. На 26 марта 2015 г. Конвенцию подписали восемьдесят три государства, среди которых все арабские страны региона Ближнего Востока и Северной Африки.Losher B. InternationaleNormen und regionaler Policy Wandel: Frauenhandel in der Europaeischen Union// WeltTrends: Zeitsch. fuer intern. Politik u. vergleichendeStudien. - В., 2015. - № 36. P. 59-78.

Конвенция акцентирует необходимость демонстрации политической воли со сторон всех ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной, примененяя разносторонние и последовательные меры со стороны как государства, так и общества по ликвидации причин и условий, которые порождают и питают коррупцию в различных сферах жизни. В частности, в качестве одного из проявлений политической воли Конвенция отражает необходимость создания национального органа специализирующего на борьбе с коррупцией.

Таким образом, Организация Объединённых Наций признала глобальный характер проблемы коррупции, пытаясь найти единые формы и методы предупреждения данного явления.

В тоже время Совет Европы выработал подход по борьбе с коррупцией через три аспекта: разрабатывая нормы и стандарты, контролируя их соблюдение, а также предоставляя техническое содействие и реализацию программ адресной помощи как странам, так и регионам. В 1996 году Комитетом Министров Совета Европы была принята Программа действий по противодействию коррупции, в рамках которой были подготовлены две конвенции, такие как "Конвенция от 27 января 1999 года об уголовной ответственности за коррупцию" Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. // Информационно-аналитический бюллетень Национального центрального бюро Интерпола в России. 1999. № 1 (27). С. 53-60. и "Конвенция от 4 ноября 1999 о гражданско-правовой ответственности за коррупцию Конвенция от 4 ноября 1999 о гражданско-правовой ответственности за коррупцию . // Информационно-аналитический бюллетень Национального центрального бюро Интерпола в России. 1999. № 1 (27). С. 40-51.".

Преамбула Конвенции об уголовной ответственности за любые коррупционные практики Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. // Там же. С. 60. подчеркивает в первую очередь необходимость проведения единой международной правовой политики, которая направлена на защиту общества от коррупции через принятие соответствующих законодательных и превентивных мер. Главной целью Конвенции является попытка расширить, активировать и обеспечить надлежащее функционирование в области международного уголовного права. Однако правовое сотрудничество между ближневосточными и зарубежными правоохранительными органами осуществляется лишь в виде принятых как двусторонних, так и многосторонних соглашений. Принятие и ратификация Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции - новый этап транснациональной антикоррупционной кампании. Являясь лишь первым шагом в установление мер по предупреждению коррупции в масштабе глобальной мировой экономической системы. Исключительностью Конвенции является, что она помогает выйти международному сотрудничеству на новый уровень, создавая унифицированную правовую базу антикоррупционных реформ. Однако для ближневосточного региона Конвенция ООН пока не принесла видимых результатов. 

Нередко существуют объективные экономические и социокультурный предпосылки, которые затормаживают осуществление условий Конвенции против коррупции. Однако для ближневосточного региона характерна ситуации, когда борьба с коррупцией является имитацией или декларируется лишь на бумаге. Политические лидеры или элита, находящаяся у власти и не желающая покидать своё место в таких случаях, ратифицируют международные соглашения, создавая видимость исполнения, однако на деле антикоррупционная риторика используется в качестве оппозиционной политической борьбы или же для получения широкой международной известности.

Именно поэтому особый интерес практики эффективного преодоления коррупции представляют ряд государств. Идея заимствования положительного опыта внедрения антикоррупционных программ, которые доказали свою эффективность на практике, является перспективной для ближневосточных государств, поэтому в данной контрольной работе будут рассмотрены международные практики борьбы с коррупцией, роль региональных интеграционных ближневосточных группировок как инструменты борьбы с коррупцией, такие как Лига Арабских Государств, Союз Арабского Магриба, Совет сотрудничества арабских стран Персидского залива, а также отдельный положительный опыт стран региона Ближнего Востока и Северной Африки в борьбе с коррупционными практиками.

Таким образом, проанализировав национальные программы и акты международных организаций, которые направлены на противодействие коррупционным преступлениям, обоснованно представить вывод о том, что международная антикоррупционная стратегия пребывает ещё на этапе становления. Опыт крупнейших международных организаций, обладающих огромным потенциалом правовых средств, остаётся недостаточно востребованным, поэтому существует острая необходимость ввести в рамках ООН в действие универсальный, международный правовой документ, препятствующий развитию и распространению коррупции во всех сферах, затрагивающих государство и общество, что позволило бы усовершенствовать национальные Антикоррупционные законодательства и помогло бы создать реально действенной антикоррупционный механизм. В рамках современных реалий приобретают актуальность образовательные программы для государственных служащих и населения, которые проводятся международными неправительственными организациями, например TransparancyInternational и общественными фондами.

международный коррупция транснациональный интеграционный

2. Борьба с коррупционной практикой в рамках интеграционных объединений

Арабский мир в течении длительного периода старается использовать интеграционный механизм не только для увеличения экономического потенциала в условиях глобализации и конкуренции с западным миром, но и в качестве использования миротворческого потенциала региональной интеграции, одной из причин создания которых является решение территориальных конфликтов и борьба с коррупцией. Геоэкономические преобразования, включающие в себя деятельность международных экономических интеграционных группировок, ТНК на современном этапе глобализированного мира способны разрешить в краткие сроки конфликты, ослабить напряженность и создать область взаимных экономических и политических интересов. Однако ближневосточные страны, близкие географически, обладающие общей историей, религией, культурой, традициями и языком, на данный момент не смогли создать действующее эффективно интеграционное региональное объединение. Единое экономическое пространство, необходимость активного информационного обмена, увеличения масштабов транснационального перемещения капиталов и технологий ставят международное сообщество перед задачей построения универсальной модели борьбы с коррупцией. Важным условием функционирования данной модели является исполнение государствами обязанностей в рамках международных соглашений и конвенций через имплементацию статей международного права, позволяя обеспечить исполнение единой антикоррупционной политики, создав атмосферу непримиримость к любым проявлениям коррупционных деяний и повысить эффективность предупреждения международной преступности. Скотт Дж. Благими намерениями государства. Почему и как провалились проекты улучшения условия человеческой жизни / Пер. с англ. Э.Н. Гусинского, Ю.И. Турчаниновой. М.: Университетская книга, 2005. С. 41.

Коррупция превратилась в транснациональной явление, угрожающее национальной и международной безопасности ближневосточного пространства.

Именно поэтому взаимодействие организованной работы в рамках региональных интеграционных группировок через регионально-правовое сотрудничество по вопросам оказания правовой помощи осуществляется благодаря универсальным договорам и соглашениям является важным шагом на пути противодействия преступности. Именно поэтому необходимо рассмотреть работу таких интеграционных группировок как ЛАГ, САМ и ССАГПЗ, в уставах которых провозглашается не только экономическое сотрудничество, но и борьба с коррупцией.

Лига арабских государств является единственной общерегиональной межправительственной организаций на Ближнем Востоке. Созданная в Каире 22 марта 1945 г., её государства-члены одновременно являются участниками специализированных агентств при ЛАГ.Arab League Online - [Online] - URL: http://www.arableagueonline.org/ (Accessed 01. March 2016).

Лига выступает против таких явлений как экстремизм и терроризм, а также коррупции. Генсекретарь Лиги А. Муса неоднократно заявлял, что все Арабские страны, члены Лиги должны приложить совместные усилия по противодействию коррупции для укрепления экономического сотрудничества. Большое внимание ЛАГ уделяет ситуации в Судане, выступая за сохранение его территориальной целостности и арабской принадлежности, финансируя борьбу с коррупцией в данной стране. Смирнова Г.И. Союз арабского Магриба: проблемы и перспективы возрождения. // «Ближний Восток и современность», № 31, 2007. С. 54. 14. Смирнова Г.И. Союз арабского Магриба: проблемы и перспективы возрождения. // «Ближний Восток и современность», № 31, 2007. С. 21.

Однако касательно проблемы борьбы с коррупцией видимых результатов на данный момент сложно выделить, пока необходимость принятых мер остается лишь на бумаге.

Опыт интеграции западной части арабского Востока является менее успешным. Союз арабского Магриба (САМ)Союз Арабского Магриба. http://www.maghrebarabe.org/en/ (Accessed 01.March 2016). -- организация, провозглашающая панарабизм, а также экономическое и политическое единство Северной Африки. Соглашение о создании данного союза было заключено в 1989 г. между Алжиром, Марокко, Мавританией, Ливией и Тунисом. В конце XX века лидеры САМ приняли ряд совместных решений о формировании единых коллективных институтов и структур в рамках организации, которые призваны обеспечить увеличение роста интеграционных связей между странами- членами Союза. В октябре 1990 г. в Алжире сессия совместной комиссии по экономике и финансам Совместная комиссия по экономике и финансам САМ. [Online] - URL: http://www.maghrebarabe.org/en/ (Accessed 01.March 2016). наметила перспективный план создания сотрудничества с Советом Безопасности, делая акцент на том, что в долгосрочной перспективе для борьбы с коррупцией необходим комплексный подход, решая проблемы увеличения темпов роста экономики, сокращения масштабов бедности и нищеты, а также укрепления социального потенциала стран, расширив охват населения социальными услугами, прежде всего в Африке.

Однако реальной действующей системы не было создано, а статус Союза на данный момент четко не определен.

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива является субрегиональным интеграционным объединением, в состав которого входят шесть стран аравийского полуострова -- Бахрейн, Катар, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Кувейт, Оман и Саудовская Аравия. Совет был создан министрами иностранных дел данных монархий в феврале 1981 г. в городе Эр-Рияде на совместном совещании.Summery of GCC Achievements.Gulf Cooperation Council. General Secretariat. Riyadh, 1981.

Серьёзным препятствием в процессе полномасштабной реализации эффективной деятельности Совета всоциальной, экономической и хозяйственной сферах являются коррупция и феномен васта - непотизм. Для более точного понимания специфики возникновения данных понятий, необходимо рассмотреть исторические особенности взаимоотношений между жителями аравийского полуострова с учетом их социокультурных и этно-конфессиональных различий.

Благодаря преобладанию трайбалистской структуры местных обществ, значительной демографической диспропорции между автохтонным населением стран Совета Сотрудничества и выходцами из иностранных государств, а также учитывая историческую и географическую принадлежность к святым местам возникновения ислама, распространённые на территории ближневосточных государств принципы фаворитизма получили в регионе Персидского залива особое развитие.

Кувейт, 9 декабря 2003 года, и Королевство Саудовская Аравия, 9 января 2004 года, стали первыми государствами Стран Совета Сотрудничества, присоединившиеся к Конвенции ООН против коррупции. Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты и Катар подписали Конвенцию в 2005 году, в феврале, августе и декабре, соответственно. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. Статья 1. // Док. ООН. A/RES/58/4.

Главы Совета Сотрудничества на 25-м, 30-м и 35-м саммитах отмечали необходимость борьбы с любыми проявлениями непотизма, по причине обеспокоенности противоречия этих явлений основополагающим принципам ислама, как основного законодательства стран Аравийского полуострова, призванного обеспечить справедливые отношения между членами мусульманской уммы.Summit in Doha Cooperation Council (GCC) (Arabic). - [Online] - URL: http://www.wmsdoha2014.com/ar (Accessed 01. March 2016).

35-й саммит стран-участниц аравийских монархий, состоявшийся 9 декабря 2014 в столице Катара Дохе, на котором лидеры Совета Сотрудничества выработали единую позицию по проблемам безопасности в регионе. На дохийском саммите страны ССАГПЗ договорились укреплять сотрудничество в сфере безопасности и создать единую систему контроля за коррупционными махинациями в регионе, указав в итоговом документе встречи о необходимости предоставления ежегодной единой системы финансовой отчетности для контроля за коррупцией и пиратством на подобных саммитах. Ebidem.

Марокко, Тунис, Алжир, Мавритания и страны Персидского Залива являются членами созданной в 1976 году Арабской организации финансового контроля ARABOSAI (Arabic) - [Online] - URL: http://www.arabosai.org/Ar/(Accessed 01. March 2016)., проводя совместные симпозиумы, круглые столы и семинары по вопросам борьбы с коррупцией, их главной целью является формирование ряда комплексных мер для противодействия махинационным практикам.

Таким образом, ССАГПЗ является самой успешной региональной интеграционной группировкой в регионе Ближнего Востока и Северной Африки, способной изнутри влиять на сдерживание финансовой преступности. Однако необходимо более подробно рассмотреть достижения на национальном уровне стран ближневосточного региона.

3. Масштабы борьбы с коррупцией на примере отдельных стран

Единственное государство шестерки Аравийского полуострова, не подписавшее данную Конвенцию, стал Оман, Кабус бен Саид заявил, что внутренний уровень экономики и жесткое правовое законодательство Султаната делают его непривлекательным для отмывания финансовых средствСубх М.А. Об основных достижениях стран ССАГПЗ в сфере борьбы с коррупцией и непотизмом Институт Ближнего Востока - [Электронный ресурс]. --URL: http://www.iimes.ru (дата обращения 11.04.2016).. Однако Госдепартамент США публикует ежегодно отчеты, касательно Международной стратегии контроля за оборотом наркотиковUnited States Department of State Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs.International Narcotics Control Strategy Report.http://www.state.gov/documents/organization/239560.pdf, куда входит раздел об отмывании денежных средств и других финансовые махинации, которые также являются составляющей коррупции. Государства в данном отчете расположены в трех колонках по степени «опасности» и «склонности» к финансовым преступлениям: страны, которые требуют первоочередного внимания Countries / Jurisdictions of Primary Concern , страны, требующие внимания Countries / Jurisdictions of Concern и, наконец, другие образования, находящиеся под наблюдением Other Countries / Jurisdictions monitored.

Американское внешнеполитическое ведомство ни разу до 2011 года не отнесло Оман к первым двум категориям стран, потенциально угрожающим национальной финансовой безопасности в Султанате. Несмотря на ратификацию Конвенции ООН, такая страна как Объединенные Арабские Эмираты, с 2005 по 2013 год регулярно входит в группу государств с высокой степенью риска отмывания денежных средств. Бахрейн, Катар, Кувейт и Саудовская Аравия на протяжении последних 15 лет входят по мнению Госдепа США во вторую группу рискаUnited States Department of State Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs.International Narcotics Control Strategy Report.http://www.state.gov/documents/organization/239560.pdf.

Султанат Оман, по статистике Регионального бюро арабских государств Regional Bureau for Arab States - http://www.arabstates.undp.org/ при Программе ООН по экономическому развитию стран не сотрудничает с неправительственной организацией по борьбе с коррупцией TransparencyInt.

Однако Султан Кабус после прихода к власти создал ряд национальных организаций по борьбе с финансовыми махинациями, одной из которых является Государственная организация аудита, которую возглавляет министр правительства, предоставляя ежеквартальные отчеты непосредственно самому султану. Сам Султана Кабуса в 1975 г. лично выпустил указ об обязательной проверке каждого финансового государственного договора экспертизой в лице министерств или финансовых ведомств страны для их изучения на предмет наличия или отсутствия в них коррупционных махинаций при условии если сумма такого контракта более миллиона долларов США.Субх М.А. Там же.

ТheWorldwideGovernanceIndicators на базе Всемирного банка (WGI), опубликовал статистику в которой наблюдается снижение внимания к проблеме борьбы с коррупцией в Омане в период с 2002 по 2012 гг. Например, в 2001 году Султанат Оман по шкале в 100 баллов, отражающая эффективность местных властей в сфере противодействия коррупции, была оценена в 78 баллов, что являлось лучшим после Кувейта результатом среди всех нефтедобывающих стран Персидского Залива. Однако, промежуточные данные за 2012 г. демонстрируют откат Омана на одну из последних позиций с показателем эффективности предупреждения махинаций в 60,9 баллов, опережая лишь Саудовскую Аравию с показателем в 52,7 балла. Однако к 2015 году Султанат вошел в тройку лучших стран по эффективному предупреждению коррупции в регионе ССАГПЗ, с показателем в 68,9 балла, и уступая лишь Катару с баллом 91,4 и ОАЭ с баллом 80,4, продемонстрировав за три года резкий скачок в направлении минимизации коррупционных махинаций на всех уровнях управления государством.

Таким образом, Султанат Оман показал всеми региону способность эффективного противодействия коррупции благодаря введению жесткого национального законодательства и строго процесса проверок финансовых потоков.

Королевство Саудовская Аравия, присоединившееся к Конвенции ООН в январе 2004 года, ратифицировало её только в 2015 году. Также как и Оман, Саудовская Аравия не вступает в официальные переговоры с международной организацией по борьбе с коррупцией TransparencyInternational и другими неправительственными формированииСубх М.А. Там же..

Консервативность и исламский традиционализм являются причиной неразвитого антикоррупционного законодательства КСА, отсутствия независимых целостных государственных органов, которые способны выполнять контрольные и надзорно-ревизионные функции по борьбе с коррупцией. Однако был создан антикоррупционный орган, выступающий под названием Национальный антикоррупционный комитет, созданный указом короля Ас-Сауда лишь в конце марта 2011 года, во время основной волны развития событий арабской весны в ближневосточном регионе.

В течение первого десятилетия XXI века КСА неоднократно заявляло о намерениях решительно бороться с коррупционными проявлениями и вастой на всех уровнях государственного управления, призывая население государства к искоренению практик, противоречащих нормам шариата. В качестве примера может служить создание Национальной Администрации в феврале 2007 г. по борьбе с коррупцией, государственный орган полностью подконтрольный главе Саудовской Аравии, не имеющего достаточного механизма для эффективного решения вопросов, связанных махинационными практиками в Королевстве.

Необходимо отметить, что для саудовского общества представляются действенными инструменты сдерживания от совершения противозаконной махинационный деятельности через морально-религиозный аспект через издание фетв, ссылок на тексты Корана, Хадисов и Сунны. Одним из королевских указов под № 65-А от 18.03.2011 г. о создании Национального антикоррупционного комитета в преамбуле ссылается на один из айятов Корана, в котором говорится: «Не старайтесь совершать коррупцию (нечестие) на Земле, ибо Аллах не любит коррупционеров (тех, кто совершает нечестивые деяния)».Субх М.А. Там же.

Первая статья Закона о предупреждении взяточничества, действующая на территории Королевства с 1992 года, в качестве меры наказания за отмывание денежных средств в виде вымогательства или получения взятки предусматривает наказание в виде денежного штрафа, если махинация была менее чем на 500 долларов США, если же больше, то законом предусматривается лишение свободы сроком до 12 лет.Тамже.

По исследованию Всемирного Банка, Саудовская Аравия обладает наиболее высокими показателями взяточничества среди стран Залива с 2000 по 2010 World Bank's Control of Corruption 2015. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://data.worldbank.org/data-catalog/worldwide-governance-indicators (дата обращения 11.04.2016)., что наносит ущерб инвестиционному климату Королевства. Однако начиная с 2011 года происходит улучшение ситуации в сфере противодействия коррупции, Индекс Восприятия коррупции Саудовской Аравии в 2015 году составил 52 балла из 100, можно считать максимальным образом приблизившись к показателям Бахрейна (51 балл), Кувейта (49 баллов) и Омана (45 баллов), где более высокая исторически эффективность противодействия коррупции.

Еще одной причиной улучшения эффективности антикоррупционных мер в Саудовской Аравии является подписание королем в 2003 году Закона о борьбе с отмыванием денежных средствAnti-Money Laundering Act. Riyadh. 2003. (Arabic) - [Online] - URL: https://www.sdc.com.jo/arabic/images/stories/pdf/moneylaunderinglaw.pdf (Accessed 01. March 2016)., закрепляющим законодательно ответственность физических лиц и различных государственных формирований, повысив уровень инвестиционной привлекательности КСА.

Вместе с тем, в блогосфере и социальных сетях встречаются карикатуры описывающие причастность членов правящей королевской семьи Сауд, а также других саудовских высокопоставленных официальных лиц к коррупционным махинациям и несправедливому распределению доходов от углеводородов, что традиционно вызывает беспокойство местного населения. Однако многочисленные обращения как жителей, так и членов Национального антикоррупционного комитета к правящей семье пытаясь потребовать от правительственных чиновников подавать ежегодные финансовые отчеты и декларации о доходах, остаются без рассмотрения.СубхМ.А. Тамже.

Объемы нелегальных средств, которые были ввезены и вывезены с территории КСА в период с 2002-2012 гг. являются серьезным препятствием в области противодействия с коррупции в Саудовской Аравии, об этом свидетельствует анализ статистики, опубликованный американским исследовательским центром GlobalFinancialIntegrity Global Financial Integrity - [Online] - URL: http://www.gfintegrity.org/ (Accessed 01. March 2016)., по информации которого в данный период через Королевство переведено нелегальных средств на сумму более 501 миллиарда долл. США 4 местовмирепослеКНР, МексикииРФ, опережая по показателям Кувейт, сумма нелегальных переводов в котором достигает 270 миллиардов долл. США, ОАЭ - 265 миллиардов долл. США и Катар 171 миллиардов долл. США. Таким образом, общая сумма нелегальных денежных через регион стран Персидского залива средств составляет более 1 триллиона долл. США.

Главным выводом, основываясь на приведенную статистику, является наличие прямой зависимости между экспортом нефтегазовой продукции и оборотом нелегальных денежных.

Государство Кувейт сделала весомый вклад в противодействие коррупции за период с 2000 по 2015 года. В целом, следует отметить, что Кувейт в рамках Совета Сотрудничества является лидером в области разработки методов борьбы с коррупцией, обладая самым большим по сравнению с остальными странами Залива опытом аналогичной деятельности. В первую очередь, это связано с тем, что в соответствии со статьей 151 Конституции The Constitution of the State of Kuwait (Arabic) - [Online] - URL: http://www.kt.com.kw/ba/dostour.htm (Accessed 01. March 2016). Кувейта с 1962 года на территории государства должно было быть создано Государственное бюро по контролю и аудиту Там же. , деятельность которого включала бы в себя постоянный мониторинг портфельных инвестиций и расходов государственных структур. На практике данную организацию удалось сформировать уже к 1964 г. с подписанием Закона о формировании Кувейтского государственного бюро мониторинга и аудита, приравненное к рангу министра правительства.Субх М.А. Там же.

Благодаря постоянной и активной работе неправительственных организаций Кувейта и депутатов кувейтской Национальной Ассамблеи на протяжении последних сорока лет проводились антикоррупционные расследования, приводившие к неоднократным отставкам членов правительства, депутатов и премьер-министров, а в период с 2007 по 2015 было проведено год более 35 публичных допросов государственных лиц, подозревавшихся в причастности к финансовым махинациямТам же. .

Примечательным является дело 2007 года в отношении министра нефти, члена правящей семьи Кувейта Сабаха, который был заподозрен в отмывании денежных средств государственной нефтедобывающей компании «Накилят», и результате отправлен в отставку, также как и министр здравоохранения Аль-Мубарак, которая была уличена в создании поддельных финансовых документов для граждан Государства Кувейт.TheEconomist. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.economist.com/ (дата обращения 11.04.2016).

Важным событием является создание в марте 2006 года Кувейтской ассоциации прозрачности, занимающуюся надзором и предупреждением махинационных практик в государственном секторе. Примечательно, что Устав данного органа был сформулирован в соответствии со статьями Конвенции ООН, которая была ратифицирована Кувейтом 16 февраля 2007 года, и подчиняется Ассоциация напрямую премьер-министру страны.

Королевство Бахрейн, ратифицировало Конвенцию ООН одной из последних в ближневосточном регионе 05 октября 2010 года. Важно отметить, что Кувейт и Бахрейн оговорили пункт 2 статьи 66 Конвенции, а именно: “Любой спор между двумя или более Государствами-участниками относительно толкования или применения настоящей Конвенции, который не может быть урегулирован путем переговоров в течение разумного периода времени, передается по просьбе одного из этих Государств-участников на арбитражное разбирательство. Если в течение шести месяцев со дня обращения с просьбой об арбитраже эти Государства-участники не смогут договориться о его организации, любое из этих Государств-участников может передать спор в Международный Суд, обратившись с заявлением в соответствии со Статутом Суда». Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. Статья 1. // Док. ООН. A/RES/58/4. Что подтверждает нежелание персидских монархий привлекать западные державы к внутренним государтвенным проблемам.

Однако Бахрейн является одной из самых демократических стран ССАГПЗ, продемонстрировав положительную динамику противодействия коррупции еще в конце XX века. Одним из причин успешной политики против махинационных практик Бахрейна является принятая в 1973 году Конституция, аналог кувейтского Основного закона, и ограничивающая права депутатов на перевод средств заграницу, а также запрещающая проведение расследований, связанных с членами правительства,Rumaihi M. Bahrain. A study on social and political changes since the First world war. Kuwait, 1975. а также создание в 2002 году указом короля Национального Двора финансового аудита, осуществляющая надзор за использованием министерствами, государственными ведомствами и корпорациями бюджетных средств.

В январе 2003 года на базе Кабинета Министров Королевства Бахрейн указом короля была создана Палата Грантов Chamber Grants (наарабскомязыке) - [Online] - URL: http://www.vote.bh/ar/79їcms=iQRpheuphYtJ6pyXUGiNqnrwf6lB3Ехе (Accessed 01. March 2016)., контролирующая отсутствие финансовых махинаций при объявление тендеров на государственные закупки. Данная палата с момента её создания по 2015 год доказала свою эффективную деятельность благодаря массовому привлечению в экономику прямых и портфельных иностранных инвестиций. В качестве примера, в ежегодном обнародованном отчете Палаты Грантов за 2014 год отмечается, что в 2003 году общая сумма грантов для иностранных компаний составила более 371 миллиона динаров, что составляет 994 миллиона дол. США, а в 2014 году данная сумма достигает размера в 1301 миллион динаров, более 3400 миллионов долл. США.Тамже. 

В отличие от Саудовской Аравии и Кувейта, Бахрейн активно сотрудничает на протяжении последнего десятилетия с неправительственными общественными организациями. В Бахрейне существует несколько неправительственных формирований по борьбе с коррупций и взятничеством, например, созданный в 2001 году Союз прозрачности БахрейнаBahrain Transparency Society.) - [Online] - URL: http://www.transparency.org/whoweare/contact/org/nc_bahrain/2/ (Accessed 01. March 2016). создал собственную сеть независимых журналистов для привлечения медийных ресурсов к практическому предупреждения случаев коррупции и повышения внимания общественности к проблеме опасности взяточничества и непотизма не только для политического и экономического развития страны, но и для каждого гражданина Королевства.

Объединенные Арабские Эмираты и Государство Катар по рейтингам международных неправительственных организаций, например TransparencyInt, уже на протяжении последних десяти лет обладают наиболее эффективными и прогрессивными методами борьбы с этим социальным феноменом в ближневосточном регионе. Индекс восприятия коррупции 2015. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.transparency.ru (дата обращения 11.04.2016).

Совместно с преодолением распространения махинационных практик, произошел за последние десять лет и значительный экономический рост как и в эмиратах, так и в Катаре. Важно отметить, что до 2010 года правительством ОАЭ не было создано ни одного государственного антикоррупционного органа, однако функции борьбы со случаями взятничества или непотизма. Однако Объединенные арабские эмираты придерживаются выработанным рекомендациям в области борьбы с отмыванием денежных средств, публикуя о результатах проведенной деятельности ежегодные отчеты.

Государство Катар, присоединившееся к Конвенции ООН против коррупции в 2005 году, а ратифицировав 30 января 2007 года, является лидером в регионе по противодействию коррупции. Благодаря открытию запасов природного газа, что, повышает рентоориентированное поведение индивидов, Катар совершил колоссальный прогресс в экономическом развитии, однако для сдерживания коррупции на фоне постоянного экономического роста, начал тесное сотрудничество с неправительственными международными организациями. Субх М.А. Там же.

Согласно Индексу Восприятия коррупции TransparencyInt. на 2015 год Катар занимает 22 место среди 188 стран, являясь лидером по данному показателю среди стран в регионе Ближнего Востока и в Северной Африке. Катар опередил Эмираты по индексу ИВК в лишь 2007 году, улучшая ежегодно свои показатели Индекс восприятия коррупции 2015. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.transparency.ru (дата обращения 11.04.2016)..Однако, довольно высокие результаты Катара в противодействии коррупции противоречивы, принимая во внимание показатель свободы прессы по статистике приведённой FreedomHouse, который соответствует уровню 115-ой страны мира из 185, участвующих в проведённом исследовании. Свобода прессы, является одним из латентных показателей уровня коррупции и отражает эффективность борьбы с данным явлением. На сегодняшний момент Катар финансирует телеканал «Аль-Джазира», а также ограничивает деятельность независимых СМИ, на территории своего государства для контроля распространения проблем социального характера среди населения, что также ставит под сомнение полное ограничение махинационных практик.

Правительство Катара создало ряд структур, помогающих успешной антикоррупционной политике, к которым относятся: Счетная Палата Катара Qatar Audit Chamber - [Online] - URL: http://qatarchamber.com/ (Accessed 01. March 2016)., сформированная в 1973 году, Центральная тендерная комиссияQatar Construction Technique Company - [Online] - URL: http://www.q-ct.com/new/ (Accessed 01. March 2016)., начавшая свою деятельность в 1976 году и Национальный комитет прозрачности финансовых структур (NCIT), который был создан в 2007 году, возглавляемый председателем Счетной палаты Катара.СубхМ.А. Тамже.

Национальный комитет прозрачности финансовых структур обладает полномочиями для проведения антикоррупционных расследований в частном секторе, таким образом контролируя финансовые потоки поступающие в Катар. Важно отметить, что в 2008 году правительством Государства Катар было принята Национальная стратегия прозрачности на 2008-2014 гг., которая предусматривает ряд мер по повышению, например, уровня информированности населения государства о проблемах коррупции и ее негативных последствий для общества, экономического роста и развития страны. Эмир Хамид Аль-Тани лично анализирует ежегодный отчет о работе Национального комитета прозрачности финансовых структур, утверждая план деятельности комитета на следующий календарный год. В состав совета директоров данной организации входят некоторые члены правительства, первые лица государственных банковских образований Национального Банка Катара и представители национальных энергетических компаний, таких как Катар Петролеум.Тамже.

Правительство Катара модернизирует механизмы борьбы с коррупцией благодаря проведению в Дохе в ноябре 2009 году Шестого Международного симпозиума по противодействию коррупции и мерах по обеспечению прозрачной финансовой структуры под председательством эмира Хамида Аль-Тани.Sixth International Symposium on Anti-Corruption and measures to ensure a transparent financial structure (in Arabic) - [Online] - URL: http://www.undp.org/content/dam/jordan/docs/Governance/Anti%20corruption%20strategy % 202008-2012.pdf (Accessed 01.March 2016). Эмир во время проведения симпозиума высоко выделил необходимость искоренения коррупции, отметив, в качестве положительного примера, создание Национального совета по прозрачности финансовых потоков Катара. Подводя итог, Катар реализует целый спектр национальных программ по борьбе с коррупцией, повышая готовность населения к сотрудничеству с правительствами для повышения эффективности и способности претворять в жизнь реальные политические и экономические изменения.Субх М.А. Там же.

Что касается других стран региона Ближнего Востока и Северной Африки и их положительных примеров по борьбе с коррупцией, то необходимо рассмотреть пример Арабской Республики Египет, которая по результатам Индекса Восприятия Коррупции 2015 года занимает 98 место Индекс восприятия коррупции 2015. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.transparency.ru (дата обращения 11.04.2016). с 3,1 баллом. Парламент Египта 25 февраля 2005 года Parliament of Egypt (Arabic) - [Online] - URL: http://www.parliament.gov.eg/ (Accessed 01. March 2016). в качестве ужесточения мер по усилению противодействия коррупции ратифицировал Конвенцию ООН. Другим компонентом в борьбе с подписание Закона о борьбе с отмыванием денежных средств № 80 от 2002 годаThe Economist.http://www.economist.com/blogs/economist-explains/2016/01/economist-explains-15, а также усиление таможенного контроля для предотвращения нелегальных финансовых потоков через Египет. Однако правительство не публикует ежегодных отчетов о проделанной деятельности, что обуславливает трудность понимания реальной ситуации в противодействии коррупции в Египте.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции была подписана Королевством Марокко в 2003 году, а ратифицирована в 2007The Moroccan government (in Arabic) - [Online] - URL: http://archive.is/20130111195107/www.maroc.ma/NR/exeres/C21B0A01-3C91-47FB-A3E5-974B8E8EFC82.htm (Accessed 01. March 2016).. Марокканское правительство одобрило законопроект о создании национального органа для обеспечения целостности в результате боевых действий и предотвращения взяточничества.

По данным марокканского правительства во главе с Абдуллой БенкиранEbidem., генеральным секретарем партии исламистского справедливости и развития, борьба с коррупцией и взяточничеством является для них приоритетом.

Существует ряд неправительственных организаций, например Центр юридической помощи по борьбе с коррупцией Centre d'AssistanceJuridique Anti-Corruption (CAJAC) - [Online] - URL: http://www.caiac.li/en/ (Accessed 01. March 2016)., который был создан в 2009 году для ликвидации коррупционной неграмотности, с возможностью получения бесплатной юридической консультации по ряду вопросов, как добиваться возмещения ущерба, если гражданин стал жертвой коррупции в государственном секторе.

Центр антикоррупционной правовой помощи, CAJAC (Рабат), зарегистрировал более 780 жалоб от граждан в 2012 году и 547 жалоб в 2011 году, направляя коррупционные жалобы в соответствующие государственные администрацииEbidem..

Говоря об Алжире, демократические институты которого в полной мере не могут справиться с коррупцией, и даже напротив уязвимы по причине недавнего становления. Так, А. Бутефлики со своим приходом к власти в Алжире ликвидировал секретные венчурные фонды, которые предназначались для хранения дополнительных средств президентами в политических целях. Важно отметить, что алжирские корпорации уже начали активную борьбу с коррупцией, так, власти Алжира отстранили руководство алжирской нефтегазовой компании «Сонатрак» ведущих топ-менеджеров корпорации. . Касаев Э.О. Алжир: как победить коррупцию? - Институт Ближнего Востока. - М: 2002. С. 41.

Таким образом, политика по демократизации политических институтов перспективна в качестве долгосрочной антикоррупционной стратегии для постепенного вытеснения коррупционных практик, учитывая реалии сложившегося типа общественных структур в Алжире.

Регион Ближнего Востока и Севера Африки переживает непростой период регион сложно анализировать и с политической, и с экономической точек зрения из-за военных конфликтов и нестабильности. Однако арабские страны очень динамично развиваются, в частности, развивается представление и отношение к вопросам коррупции.

Подводя итог, сложно говорить о коррупции, когда многие страны региона, такие как Джибути, Сомали, Ирак, Сирия, Йемен и другие страны захвачены межэтническими конфликтами, военными переворотами, гражданскими войнами, создав колоссальные потоки беженцев, что негативно оказывается на социально-экономическом и политическом развитии многих стран ближневосточного региона.

Последствия финансовых махинаций оказывают влияние на международное экономическое и политическое развитие. Нарушение Конвенции ООН против коррупции является преступлением международного характера, обуславливая необходимость международного сотрудничества по противодействию коррупции. Международное антикоррупционное сотрудничество - это система отношений органов власти, международных правительственных и неправительственных организаций, транснациональных корпораций и других формирований в сфере предупреждения коррупции, обладающих согласованной политикой, антикоррупционной стратегией и тактикой, выработкой международных унифицированных соглашений, их мер по их имплементации во законодательство государств на национальном уровне. Несмотря на то, что практически все страны ближневосточного региона подписали и ратифицировали Конвенцию ООН против коррупции, реальные положительные последствия в противодействии коррупции на данный момент сложно констатировать, однако эта борьба не может быть легкой, поскольку на её пути встречаются как ожидаемые, так и неожиданные препятствия. Одно из них заключается в многоликости коррупции и её относительной адаптивности к изменяющейся глобальной политической и экономической реальности.

В некоторых странах, например в Катаре, с ней активно борются как и на региональном, так и на национальном уровне, коррупция осознаётся правительствами этих стран как серьёзная проблема национальной безопасности. В Саудовской Аравии, несмотря на наличие антикоррупционного комитета, данный вопрос практически не поднимается на государственном уровне. В странах региона Ближнего Востока и Северной Африки с экономикой переходного типа правящая элита конституционно наделена неприкосновенностью, обладая практическими полномочиями правоохранительных органов и возможностью покупки собственной свободы. Таким образом, возможно сделать вывод, что статистика и различные индексы, отражающие поведение правящей верхушки не отражает реальное положение.

Проведя анализ некоторых ближневосточных стран и международных, региональных и национальных мер по борьбе с коррупцией, возможно сделать вывод, что в некоторых странах, например в Катаре и в Объединенных Арабских Эмиратах принят ряд реальных мер по противодействию коррупции, как и на региональном уровне, так и во внутренней политике, коррупция воспринимается правительствами этих стран как серьёзная проблема национальной безопасности. В Саудовской Аравии, несмотря на наличие антикоррупционного комитета, данный вопрос практически не поднимается на государственном уровне. В странах с развивающейся экономикой региона Ближнего Востока и Северной Африки правящая элита конституционно наделена неприкосновенностью, обладая практическими полномочиями правоохранительных органов и возможностью покупки собственной свободы. Таким образом, возможно сделать вывод, что статистика и различные индексы, отражающие поведение правящей верхушки не отражает реальное положение.

Проведя анализ о проделанной работе, возможно сделать вывод, что несмотря на широкое распространение политической и экономической коррупции в регионе, средства противодействия на данном этапе носят внутренний страновой характер, объединение усилий государств в лице таких интеграционных группировок как Лига Арабских Государств, Союз арабского Магриба, Совет Сотрудничества Арабских Государств Персидского Залива по борьбе с финансовой махинационной деятельностью происходит медленно, а деклараций, подписанных конвенций и документов по предупреждению коррупции как на международном, так и на национальном уровнях намного больше, чем реальных действий и ощутимых итогов.



Литература

Роузфилд С. Сравнительная экономика стран мира: культура, богатство и власть в XXI веке. Пер. с англ. М.: РОССПЭН, 2004.

Сапронова М.А. Арабский Восток: власть и конституция. М.: РОССПЭН, 2001.

Свенссон Б. Экономическая преступность, М.: Прогресс, 1987.

Скотт Дж. Благими намерениями государства. Почему и как провалились проекты улучшения условия человеческой жизни / Пер. с англ. Э.Н. Гусинского, Ю.И. Турчаниновой. М.: Университетская книга, 2005.

Смирнова Г.И. Союз арабского Магриба: проблемы и перспективы возрождения. // «Ближний Восток и современность», № 31, 2007. С. 54. 14. Смирнова Г.И. Союз арабского Магриба: проблемы и перспективы возрождения. // «Ближний Восток и современность», № 31, 2007.

Ткаченко А.А. Большой Ближний Восток: реформы и проблемы безопасности // Ближний Восток и современность. М., 2007. Вып. 32.

Фисман, Р., Мигель, Э. Экономические гангстеры. Коррупция, насилие и бедность национальных масштабов. -- М., 2012.

Хантингтон C. Политический порядок в меняющихся обществах. //Перевод с английского В.Р. Рокитянского. М.: Прогресс-Традиция, 2008. С. 41.

Экономическая теория преступлений и наказаний. Вып. 2. Неформальный сектор экономики за рубежом. М.: РГГУ, 2000.

Яни, П. С. В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии Текст. / П. С. Яни // Российская юстиция, 2001. №7.

Abed, George T. and Hamid R. Davoodi (2000), `Corruption, Structure Reform, and Economic Performance in the Transition Economies', International Monetary Fund Working Paper, WP/00/132.

Andvig, J.C., Moene, K.O. How corruption may corrupt // Journal of Economic Behavior & Organization. 1990. Vol. 13. No. 1.

Bardhan P. Corruption and development // Journal of Economic Literature. -- 1997. -- Vol. 25.