Разработка методов оценки кадрового потенциала муниципальных служащих

Доказано, что любая профессия определенным образом влияет на направленность личности и психические функции, включенные в данную деятельность. Так вот, по мнению А.А. Деркача и В.Г. Зазыкина, в личностно-профессиональном развитии отмечена устойчивая связь: с одной стороны, особенности личности работающего существенно влияют на процесс и результаты профессиональной деятельности, с другой - личность формируется в значительной степени под влиянием профессиональной деятельности. [11]

Наиболее полно личность муниципального служащего раскрывается в его профессиональной деятельности. В ней муниципальный служащий стремится реализовать свои личные и профессиональные качества, развить свою индивидуальность, завоевать авторитет и общественное признание.

Качества личности муниципального служащего - обобщенные, наиболее устойчивые характеристики, которые оказывают решающее влияние на управленческую деятельность. Это сложные составляющие, включающие в себя социальные, социально-психологические и психологические свойства.

Таблица 3.2 Качества личности муниципального служащего.

Свойства	Чем определяются
Социальные	определяются общественными функциями служащего, характеристиками его управленческой деятельности (профессионализм и компетентность, организаторские способности, предприимчивость и др.).
Социально-психологические	определяются формами общения, взаимодействия и поведения (ответственность, доброжелательность, требовательность, склонность к взаимопомощи, сотрудничеству и т.д.).
Психологические	определяются характером человека (сдержанность, уравновешенность, честность, порядочность, принципиальность и т.п.).

Не следует забывать и о профессионально важных качествах (ПВК) муниципальных служащих. Наиболее полное определение ПВК дает В.Д. Шадриков, который понимает под ними индивидуальные качества субъекта деятельности, влияющие на эффективность деятельности и успешность ее освоения.

Для определения личностных характеристик претендента, поступающего на вакантную должность муниципальной службы, предлагаю воспользоваться 16-ти факторный личностный опросник Кеттелла (Приложение 4). Предлагается ряд вопросов, которые помогут определить некоторые свойства личности. Здесь не может быть ответов «правильных» или «ошибочных». Люди различны, и каждый может высказать свое мнение. Отвечая на каждый вопрос, тестируемый должен выбрать один из трех предлагаемых ответов - тот, который в наибольшей степени соответствует взглядам и мнению о себе.

Близкими к личностным качествам являются способности муниципального служащего.

Способности муниципального служащего - особенности, являющиеся субъективными условиями успешного осуществления управленческой и неуправленческой деятельности. Эти особенности имеют комплексную структуру, позволяющую проявляться компенсаторному механизму, благодаря которому сильно выраженные способности могут возмещать в управленческой деятельности недостаточное развитие других. Качества и способности личности тесно взаимосвязаны между собой, разделить их порой практически невозможно. И все же качества личности муниципального служащего представляют собой результат реализации его способностей в процессе управленческой деятельности. Стало быть, способности являются как бы скрытыми возможностями личности, которые проявляются и раскрываются при определенных условиях.[8]

Для того чтобы у конкретного человека реализовались вышеперечисленные возможности, связанные с его карьерным ростом, он должен обладать достаточной для этого мотивацией.

Мотивация деятельности муниципального служащего - это совокупность потребностей индивида, которые в свою очередь стимулируют развитие муниципального образования. Механизм мотивации труда работников, их трудовой активности предполагает взаимодействие внутренних и внешних побудителей к действию. Потребность становится внутренним побудителем определенного типа трудового поведения в том случае, если она осознается работником в качестве интереса, т.е. предметно отражает потребность как стремление конкретным способом ее удовлетворить. В основе поведения человека, в том числе в сфере труда, значительное место занимают ценностные ориентации, под которыми в социологии понимаются устойчивые установки на те или иные социальные ценности. Потребности, интересы, ценностные ориентации являются внутренними регуляторами трудового поведения сотрудников.

Таблица 3.3 Мотивационные факторы муниципальных служащих.

Материальные	Заработная плата: а) постоянная часть (оклад + надбавки + доплаты); б) переменная часть (премии + премии по результатам работы подразделения, аттестации). Выплаты и льготы (оплата питания, транспорта, телефонной связи, частичная оплата путевок, предоставление общежития, льготные программы жилищного строительства, льготы по оплате обучения). Предоставление беспроцентных ссуд, оказание материальной помощи.
Технические	Оснащение служебного места оргтехникой, мебелью и т.д. Обустройство служебных помещений. Охрана и условия труда. Режим работы и отдыха.
Управ-ленческие	Информированность коллектива о состоянии дел в органе местного самоуправления, доступность руководства.
Моральные	Разнообразные формы общественного признания профессиональных достижений работника (вручение грамот, проведение конкурса «Лучший муниципальный служащий», размещение фотографий на досках почета). Ежегодное премирование за индивидуальные и коллективные достижения.
Социальные	Механизмы обеспечения социальной защищенности сотрудников (программы выплат по временной нетрудоспособности; программы диспансеризации, добровольного страхования; корпоративные пенсии). Механизмы развития творческого потенциала (стажировки, в т.ч. зарубежные; курсы: компьютерной грамотности; иностранных языков и др.). Долгосрочное планирование карьеры (формирование кадрового резерва; плановая ротация кадров).
Корпоративные	Наличие четко сформулированной и общепризнанной миссии органа местного самоуправления, стратегии его развития. Позитивный имидж администрации муниципального образования, отлаженная система внешних и внутренних коммуникаций. Закрепление норм корпоративной культуры и деловой этики в соответствующих документах. Корпоративные традиции (праздники, тренинги)

И, наконец, воспитание муниципального служащего. Мотивация к тем или иным достижениям, стилю жизни, построению карьеры и пр. у человека возникает далеко не случайно. Опытные руководители и психологи понимают, что желания, стремление к подражанию примерам, стилю жизни, во многом можно воспитать в человеке. Однако процесс воспитания, в отличие от непосредственного мотивирования, более длителен, связан с идеологической концепцией организации или структуры, более последователен и более трудоемок. Зато результатом явится стойкая мотивация к общественно полезной деятельности, в гораздо меньшей степени зависящая от эгоистических желаний конкретного индивида. Такие понятия, как «честь служащего», «чувство профессионального долга», «профессиональная солидарность», всегда воспитывались и воспитываются в крупных стабильных структурах и организациях мира. В развитых странах - Франции, ФРГ, Японии, Англии - честь и ответственность муниципального служащего - неотъемлемые профессиональные качества, которые во многом регламентируют стиль деятельности и влияют на принятие решений. В нашей стране в настоящий период воспитание муниципального служащего упускается, следовательно, мы не сможем в будущем рассчитывать на преданность муниципальных служащих своему делу и будем вынуждены заниматься более удовлетворением их личных потребностей, как это чаще всего происходит и теперь.

Таким образом, появляется возможность ответить не только на вопрос, каким набором качеств и свойств должен обладать муниципальный служащий, но и как их отследить, или сформировать.

3.2 Пути реализации повышения кадрового потенциала и оценки муниципального служащего

На уровень профессиональной компетенции представителей муниципальной службы влияют такие факторы как:

постоянное накопление профессиональной

компетентности;

регулярная обратная связь, оценка деятельности;

формирование эффективной системы мотивации для

работников муниципальной службы;

поощрение обновления знаний.

Для обеспечения эффективной деятельности органов местного самоуправления, выполнения сложных задач требуется подготовка работников аппарата администрации в области права, политики, экономики, теории управления, социологии и психологии, высокий уровень образования, развитие навыков аналитической работы, подготовки документов и материалов, умение владеть электронными технологиями, умение работать и общаться с людьми. Цель развития профессиональных способностей - это формирование на их основе профессионально важных качеств муниципальных служащих, развитие у них умения правильно логически мыслить, обучение приемам и способам аналитического мышления, методам решения управленческих задач.

Федеральный Закон Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет в статье 4 основные принципы муниципальной службы, и в статье 32 устанавливает приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы. Среди перечисленных принципов можно выделить ряд пунктов, которые в наибольшей степени влияют на продуктивность работы муниципального служащего:

пункт 3)профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

пункт 5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

пункт 9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Для эффективной работы этих пунктов необходимо внести некоторые изменения в законодательство о муниципальной службе РФ.

Статья 11. Основные права муниципального служащего указывает пунктом 7 на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета, однако на деле это право в муниципальном образовании «Новосокольнический район» не работает. Главной причиной, влияющей на отсутствии практики повышения квалификации муниципальных служащих Новосокольнического района, это, во-первых, нехватка денег местного бюджета; во-вторых, проводимая аттестация показывает всегда положительные результаты, из чего главой района могут быть сделаны выводы о благополучном развитии местной администрации.

В связи с таким положением, а так же статьёй 18 ФЗ №25 от 2 марта 2007 «Аттестация муниципальных служащих» изменить срок прохождения аттестации не реже одного раза в год, а не один раз в три года, как прописано на данный момент.

Так же изменить пункт 5 статьи 4 федерального закона №25 -ФЗ: обязательное опубликование результатов проведения аттестации в средствах массовой информации.

Статья 17 федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ гласит о том, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Для подбора и зачисления на муниципальную службу квалифицированных кадров необходимо определить статьёй 17 обязательное прохождение конкурса на вакантные должности муниципальной службы.

Так же в главе 8 статье 28 изменить пункт 8: обязательное проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв.

На основании внесённых изменений в федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» необходимо внести изменения в закон Псковской области от 30.07.2007 № 700-ОЗ «Об организации муниципальной службы в Псковской области».

Статью 21 пункт 2: обязательное прохождение конкурса при замещении в муниципальном образовании должности муниципальной службы.

Статья 23 о проведении аттестации муниципальных служащих пункт 2: аттестация муниципальных служащих проводится один раз в год.

В Положение о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Новосокольнический район», муниципальным правовым актом утвердить присутствие как минимум двух представителей администрации города Пскова для достоверности сведений о проведённой аттестации служащих.

После оценки соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы, участия аттестуемого в решении поставленных перед соответствующим органом местного самоуправления (соответствующим структурным подразделением) задач и реализации функций, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности, при отличном прохождении аттестации, по решению комиссии, необходимо обязательно поощрять аттестуемых.

Поощрение должно утверждаться специальным правовым распоряжением и может выражается в денежном вознаграждении в виде премии.

Пунктом 11 в статье 23 Областного Закона № 700 от 30.07.2007 указать на обязательное предоставление по окончании проведения аттестации муниципальных служащих заключения (результатов) проведенной проверки соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы Главе Псковской области. Так же можно отдельным правовым муниципальным актом муниципального образования «Новосокольнический район» сделать обязательным предоставление сведений Главе Псковской области.

В целях создания положительного имиджа муниципального служащего, повышения роли и престижа муниципальной службы необходимо обеспечить открытость и гласность муниципальной службы посредством проведения конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий», публикуемых в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, выступлений руководителей органов местного самоуправления. При отборе кандидата на звание лучшего муниципального служащего может служить модель муниципального служащего (таблица 2.) и эффективность деятельности кандидата, определяемая соответствием того, что делает служащий, целям муниципального учреждения и поставленным требованиям. Конкурс должен проходить ежегодно. По итогам конкурса, так же как и после квалификационных экзаменов должен присуждаться квалификационный разряд, или же это может быть денежное вознаграждение.

С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров необходимо использовать современные кадровые технологии, а именно активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.

Качественный состав органов муниципальной службы Новосокольнического района не полностью соответствует требованиям времени. В условиях происходящих в России политических и экономических реформ, передачи полномочий с федерального на региональный и местный уровни, необходимы кадры нового типа, способные решать качественно новые управленческие задачи.

Работа с кадровым резервом - важное направление кадрового обеспечения муниципальной службы, так как от правильной постановки работы с кадровым резервом зависит, от того, какие кадры придут к руководству в органах местного самоуправления в перспективе.

Нехватку квалифицированных кадров в исполнительных и представительных органах местного самоуправления Новосокольнического района можно решить формированием кадрового резерва.

Кадровый резерв представляет собой группу специально подобранных перспективных специалистов, обладающих высокими деловыми и нравственно-психологическими качествами, успешно проявивших себя в сфере профессиональной деятельности, отвечающих требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям, а также прошедших отбор и целевую подготовку.

Целями формирования кадрового резерва муниципальной службы являются:

выявление, отбор и подготовка молодых, перспективных, имеющих результативный опыт работы в новых рыночных условиях управленцев для работы в сфере муниципального управления;

создание механизма взаимодействия между органами местного самоуправления и организациями приоритетных сфер экономики муниципальных образований Псковской области, с внедрением системы непрерывного обучения, обновления и ротации кадрового состава органов местного самоуправления и организаций приоритетных сфер экономики муниципальных образований Псковской области.

На первом этапе для полноценной работы с кадровым резервом необходимо разработать Положение о формировании кадрового резерва, в котором закрепляются основные принципы и порядок формирования кадрового резерва, круг обязанностей должностных лиц, ответственных за формирование кадрового резерва. В этом документе также целесообразно отразить вопросы организации работы с кадровым резервом, порядок и источники пополнения кадрового резерва и внесения изменений в количественный и качественный состав специалистов, включенных в кадровый резерв муниципальной службы.

Для получения полной картины текущего состояния работы с кадровым резервом необходимо предусмотреть систему отчетности для ответственных должностных лиц.

На втором этапе ставится задача развития профессиональных навыков и знаний специалистов, находящихся в кадровом резерве, необходимых им для успешной работы в резервируемой должности. Для профессиональной подготовки могут быть использованы следующие методы:

индивидуальная подготовка под руководством вышестоящего руководителя;

стажировка в должности;

подготовка или переподготовка по программам профессионального развития.

На третьем этапе должно происходить построение системы приобретения специалистами, находящимися в кадровом резерве практического опыта работы по резервируемой должности.

Индивидуальные планы подготовки специалистов, включенных в резерв кадров, предполагают следующие закрепления теоретических знаний в практической деятельности. Например:

исполнение обязанностей вышестоящего руководителя в период его отсутствия с целью получения опыта руководящей работы, приобретения организаторских навыков;

стажировка на вышестоящей должности муниципальной службы;

проверка исполнения отдельных поручений, решений по той должности, на которую готовится резервист;

участие в подготовке проектов решений, протоколов совещаний, подготовке публичных слушаний, заседаний и т.д.

В идеальном варианте после прохождения цикла практической подготовки, срок, которого определяется для каждой должности индивидуально, специалист должен уметь справляться с задачами «резервируемого» в течение продолжительного времени и выполнять весь комплекс работ по данной должности муниципальной службы.

Муниципальным правовым актом утвердить Положение о проведении командировок в другие муниципальные образования области и Федерации с целью повышения квалификации муниципальных служащих Новосокольнического района, преемственности опыта, с обязательным письменным отчётом перед руководителем и Главой района. Возможно повышение квалификации за средства служащего, но, например, предоставления ему оплачиваемого учебного отпуска на время прохождения обучения.

Так же муниципальным правовым актом на уровне района необходимо внедрение ротации на уровне руководителей (горизонтальная) обязательно, а на уровне средних и младших должностей можно внедрить вертикальную ротацию, это повышает более углубленное понятие специалистов любого уровня деятельности муниципального образования в целом.

Система профессиональной подготовки муниципальных служащих должна включать в себя следующие этапы:

1. «Общеобразовательная муниципальная подготовка», состоящая в изучении основ государственного и муниципального устройства, экономических институтов территориального хозяйства, общих принципов самоуправления.

2. «Квалификационная подготовка», призванная сформировать у муниципальных служащих навыки организаторской, управленческой культуры, основанные на знании методов и приемов управления в отраслях народного хозяйства, и умение синтезировать их в интересах достижения поставленной цели в условиях рыночной экономики.

3. «Профессионализация кадров управления», как обучение их способностям прогнозировать развитие управляемых систем (хозяйств), умение мотивировать подчиненных на эффективное решение задач и четко ориентировать их на результативность и социально-экономические последствия принимаемых и исполняемых решений.

3.3 Эффективность разработанных предложений

Оценка эффективности кадрового потенциала может выступать мощным рычагом роста результативности управленческого процесса.

Местная администрация является одним из ключевых звеньев управления муниципальным образованием, от эффективности ее деятельности во многом зависит качество жизни на управляемой территории. При этом эффективность деятельности самой администрации зависит не только от эффективности работы ее подразделений, принимаемых решений и следованию закону, но и от организационной структуры.

Совершенствование организационной структуры может быть реализовано несколькими способами: сокращение, объединение подразделений, создание новых отделов, развитие программ муниципально-частного партнерства или передача части муниципальных услуг в ведение сторонних организаций.

После проведённой работы со служащими Новосокольнического района по повышению уровня квалификации, можно утверждать о том, что выполнение должностных обязанностей будет намного продуктивнее. На основании этого можно сократить структуру администрации района. В связи с чем, можно провести изменения организационной структуры и деньги, высвобождённые после изменений направить на повышение квалификации муниципальных служащих.

Глава Администрации Новосокольнического района имеет трёх заместителей, два из которых являются первыми заместителями. Структурные подразделения состоят из 1-3 служащих.

Те отделы, которые состоят исключительно из начальника, например архивный отдел, в ведение которого входит обеспечение сохранности и учет документов Архивного Фонда РФ, подлежащих постоянному и долговременному хранению, можно сократить, а функции по хранению документации закрепить за руководителями отделов.

Комитет по градостроительству и ЖКХ и комитет по дорожному хозяйству соединить в один комитет по градостроительству, ЖКХ и дорожному хозяйству, с сокращением одного из трёх главных специалистов.

В отношении отдела финансового учёта, состоящего из руководителя и главного специалиста, не существует отдельного Положения, регламентирующего права и обязанность. Деятельность отдела руководствуется Положением о финансовом управлении Администрации Новосокольнического района. Финансовое управление состоит из начальника управления. Во избежание дублирования должностных обязанностей необходимо соединить отдел финансового учёта и финансовое управление. В итоге финансовое управление будет представлено начальником управления и главным специалистом из отдела финансового учёта. Деньги, сэкономленные на реорганизации нужно направлять на повышение знаний муниципальных служащих Новосокольнического района.

Развитие муниципальных служащих требует выявления потенциальных возможностей личности делать больше и лучше, чем требуется для выполнения текущей работы, а также нахождения путей реализации этих возможностей.

В результате проведённых изменений организационной структуры администрации муниципального образования «Новосокольнический район», схема администрации будет выглядеть следующим образом.

Экономия денег, в результате проведённых изменений организационной структуры Администрации Новосокольнического района, составляет примерно 60 - 65 тыс. руб. Это способствует реализации не только цели повышения уровня профессиональной компетентности служащих администрации района, но так же увеличению мотивации муниципальных служащих.

Например, на увеличение премиальных выплат за профессиональные досижения, награды. На механизмы развития творческого потенциала (стажировки, в т.ч. зарубежные; курсы: компьютерной грамотности; иностранных языков и др.); на долгосрочное планирование карьеры (формирование кадрового резерва; плановая ротация кадров).

Также высвобожденные средства можно реализовать на проведение конкурса «Лучший муниципальный служащий» муниципального образования «Новосокольнический район», критерием оценки, которого станет профессионально-квалификационная модель муниципального служащего, представленная в главе 3. Результаты конкурса, виды полученных вознаграждений подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации. Это, как форма общественного признания профессиональных достижений работника, в значительной степени увеличивает имидж муниципального служащего в глазах специалистов, нацеленных на результат своей деятельности.

6

Размещено на http://www.allbest.ru/

6

33

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 2. Изменённая структура Администрации МО «Новосокольнический район»

Без постоянного обновления кадровой политики, соответствия кадрового потенциала современным запросам, трудно рассчитывать на успех реформирования общества и экономики. Оздоровление кадрового корпуса государственного и муниципального управления возможно только при активном участии широкой общественности, а не только отдельных органов (правоохранительных) и высших должностных лиц на федеральном, региональном или местном уровнях. Механизмы в работе с кадрами должны по максимуму содействовать формированию управленческих кадров нового типа - без этого они не могут быть признаны политически и социально достаточными.

Процессы кадровой работы в системе муниципального управления должны строиться на основе комплексности, целостности и системности управляющего воздействия. Выработка прогрессивной, перспективной системы, своего рода модели системной организации кадровой работы и управления ею, является задачей первостепенной важности. Требуется создать механизм управления формированием кадрового потенциала системы социального управления на долговременной основе.

Глава 4. Безопасность жизнедеятельности

Для защиты человека от производственной опасности предусмотрена система охраны труда. Опасность - это явления, процессы, объекты, способные при определенных условиях нанести вред здоровью или жизни человека как сразу, так и в будущем, т.е. вызвать нежелательные последствия. Источниками опасности являются орудиями труда (инструмент, специальные устройства, машины), сам предмет труда или производственная среда. Защита окружающей производственной среды, в частности социальное окружение, может стать источником психической травмы.

Право на безопасный труд закреплено в Конституции Российской Федерации (п.3 ст. 37) [1].В области охраны труда на предприятиях и в учреждениях основными законодательными актами являются Трудовой кодекс РФ (ТК), Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Основные законодательные акты, обеспечивающие безопасные и безвредные условия труда, представлены Трудовым кодексом Российской Федерации. В частности, ст. 211 ТК РФ определяет государственные нормативные требования охраны труда; ст. 212 устанавливает правила по охране труда, обязательные для администрации; ст. 214 определяет основные правила по охране труда, обязательные для выполнения рабочими и служащими; ст. 215 запрещает ввод в эксплуатацию производственных объектов, не отвечающих требованиям охраны труда; ст. 217 рассматривает основные положения службы охраны труда в организации; ст. 221 устанавливает порядок выдачи средствами индивидуальной защиты работникам и т.д. Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность работодателей вследствие причинения вреда работнику на производстве (ст. 1064-1083), а также определяет формы и размер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (ст. 1083-1101).

В рамках системы стандартов безопасности труда проводится взаимная увязка, систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения, ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда. ССБТ является нормативно-технической основой перехода от техники безопасности к безопасной технике.

Статья 225. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Статья 8. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

Каждый работник имеет право на:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Российской Федерации;

получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда или органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда;

обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра; компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

Существую правила по электробезопасности, как основного источника травматизма в муниципальных учреждениях.

Общие положения по электробезопасности.

Электробезопасность - система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от вредного и опасного воздействия электрического тока электрической дуги, электрического поля и статистического электричества. Электротравма - травма, вызванная воздействием электрического тока или электрической дуги. Число травм, вызванных электрическим током, сравнительно невелико и составляет до 3 % общего количества несчастных случаев. Иная картина раскрывается при рассмотрении только смертельных несчастных случаев. Если в среднем около 13 % смертельных несчастных случаев падает на поражение электрическим током, то в отдельных отраслях наблюдается увеличение до 30 - 40 %. В отношении опасности поражения людей электрическим током помещения классифицируются:

помещения без повышенной опасности, в которых отсутствуют условия, создающие повышенную или особую опасность;

помещения с повышенной опасностью, характеризующиеся наличием них одного из условий, создающих повышенную опасность:

а) сырость (влажность более 75 %) и токопроводящая пыль;

б)токопроводящие полы (металлические, земляные, железобетонные, кирпичные и т.п.);

в) высокая температура (выше 35 град. С);

г) возможность одновременного прикосновения к металлоконструкциям зданий, имеющим соединение с землёй, технологическим аппаратам, механизмам и т.п. с одной стороны, и к металлическим корпусам электрооборудования - с другой:

особо опасные помещения, характеризующиеся наличием одного из следующих условий, создающих особую опасность:

а) особая сырость;

б) химически активная среда;

в) одновременно двух или более условий повышенной опасности.

Оказание 1-ой медицинской помощи при несчастных случаях на месте происшествия.

Последовательность оказания 1-ой помощи:

Устранить воздействие на организм повреждающих

факторов, угрожающих здоровью и жизни пострадавшего (освободить от действия электрического тока), оценить состояние пострадавшего. Определить характер и тяжесть травмы, наибольшую угрозу для жизни пострадавшего и последовательность мероприятий по его спасению в соответствии с «Межотраслевой инструкцией по оказанию 1-ой помощи при несчастных случаях на производстве». Поддерживать основные жизненные функции пострадавшего до прибытия врача. Вызвать скорую медицинскую помощь или врача, либо принять меры для транспортировки пострадавшего в ближайшее лечебное учреждение.

При поражении электрическим током необходимо как можно скорее освободить пострадавшего от действия электрического тока, так как от продолжительности этого действия зависит тяжесть электротравмы. Прикосновение к токоведущим частям, находящимся под напряжением, вызывает в большинстве случаев непроизвольное судорожное сокращение мышц и общее возбуждение, которое может привести к нарушению и даже полному прекращению деятельности органов дыхания и кровообращения. В помещении запрещается:а) хранить огнеопасные или легковоспламеняющиеся вещества и жидкости;б) производить электрогазосварочные и другие огневые работы; в) оставлять без присмотра включенные нагревательные электроприборы. Не реже одного раза в месяц огнетушители, установленные в помещении должны подвергаться внешнему осмотру. Рабочие места и оборудование должны ежедневно убираться от мусора и пыли. Курение разрешается только в специально отведенных местах.

Электроустановки должны монтироваться и эксплуатироваться в соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ) и Правилами техники безопасности (ПТБ). При эксплуатации электросетей запрещается: а) использовать проводами с поврежденной изоляцией; б) применять для защиты электросетей вместо автоматов защиты или калиброванных плавких предохранителей - "жучки".

Каждый сотрудник обнаруживший пожар или признак горения обязан: а) немедленно сообщить об этом по телефону 01 в пожарную охрану и назвать адрес объекта, место возникновения пожара, свою фамилию. б) принять меры по эвакуации людей, тушению пожара и сохранности материальных ценностей.

Руководитель предприятия или лицо, исполняющее его обязанности должен: а) в случае угрозы жизни людей организовать их спасение, б) при необходимости отключить электроэнергию, в) прекратить все работы, не связанные с тушением пожара, г) организовать встречу подразделений пожарной охраны. По прибытии пожарного подразделения руководитель обязан проинформировать руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта. Инструкции о мерах пожарной безопасности должны разрабатываться на основе правил пожарной безопасности, нормативно-технических, нормативных и других документов, содержащих требования пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования. В инструкциях о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы.

Порядок содержания территории, зданий и помещений, в том числе эвакуационных путей;

Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при проведении технологических процессов, эксплуатации оборудования, производстве пожароопасных работ;

Порядок и нормы хранения и транспортировки взрывопожароопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

Места курения, применения открытого огня и проведения огневых работ;

Порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

Предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв.

Обязанности и действия работников при пожаре, в том числе:

правила вызова пожарной охраны;

порядок аварийной остановки технологического оборудования;

порядок отключения вентиляции и электрооборудования;

правила применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики;

порядок эвакуации горючих веществ и материальных ценностей;

порядок осмотра и приведения в пожаро-взрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения).

Согласно санитарным правилам и нормам (СанПиН), площадь одного рабочего места, оборудованного ПЭВМ, должна составлять не менее 6 кв.м., объем - не менее 20 куб.м. Для исключения воздействия повышенных уровней электромагнитных излучений расстояние между экраном монитора и работником должно составлять не менее 0,5 м (оптимальное 0,6-0,7 м). Для обеспечения безопасности работников на соседних рабочих местах расстояние между рабочими столами с мониторами (в направлении тыла поверхности одного монитора и экрана другого монитора) должно быть не менее 2 м, а расстояние между боковыми поверхностями мониторов - не менее 1,2 м. Женщины со времени установления беременности и в период кормления грудью к работам с использованием компьютера не допускаются.

У приборов на ЭЛТ имеется еще один вредный фактор: технология получения изображения в них сопряжена с использованием высоких напряжений в несколько десятков киловольт, используемых для формирования электронных лучей. Побочным эффектом этой технологии является увеличение концентрации положительно заряженных ионов в воздухе и снижение количества отрицательных ионов (а также увеличение концентрации озона), что негативно сказывается на самочувствии и здоровье человека. Хотя официальная медицина пока не уделяет этому фактору значительного внимания, все же СанПиН регламентирует уровень содержания положительных и отрицательных ионов в воздухе помещений с ПЭВМ. В любом случае, массовый переход на ЖКИ-мониторы избавляет пользователей от еще одного, возможно, вредного фактора.

Работа на персональных компьютерах относится к зрительно напряженным работам. Это означает, что в первую очередь при работе с компьютером страдают наши глаза. Именно этот вредный фактор присутствует в большинстве документов, регламентирующих труд работников с использованием ПЭВМ. Важно понимать, что вредное воздействие на глаза проявляется не в наличии каких-либо излучений, а лишь в необходимости постоянного напряжения глаз при считывании информации с экрана. Поэтому для профилактики негативных воздействий требуется соблюдать определенный режим работы и отдыха.

Согласно СанПиН, существует три группы работ с видеодисплейными терминалами и ПЭВМ, а также три категории сложности и напряженности работы. К первой группе работ (группа А) относятся работы по считыванию информации с дисплея, ко второй (группа Б) - работы по вводу информации, к третьей (группа В) - интерактивная работа с компьютером. Очевидно, что труд офисного работника в большинстве случаев относится к группе В, так как требует интерактивной работы с различным программным обеспечением. Для этой группы устанавливаются следующие регламентированные перерывы:

при работе с компьютером не более 2 часов за смену (1-я категория сложности) - 2 перерыва по 15 минут через 2 часа после начала смены и через 2 часа после обеденного перерыва;

при работе с компьютером от 2 до 4 часов за смену (2-я категория сложности) - 2 перерыва по 15 минут через 2 часа после начала смены и через 1,5-2 часа после обеденного перерыва, либо перерывы по 10 минут после каждого рабочего часа;при работе с компьютером от 4 до 6 часов за смену (3-я категория сложности) - 2 перерыва по 20 минут через 1,5-2 часа после начала смены и через 1,5-2 часа после обеденного перерыва, либо перерывы по 15 минут после каждого рабочего часа.

Обратите внимание, что работа с ПЭВМ в течение более 6 часов за смену (при 8-мичасовой рабочей смене) не допускается. Также не допускается непрерывная работа за компьютером свыше 2 часов. В ночное время общая продолжительность регламентированных перерывов для всех категорий сложности должна увеличиваться на 1 час. Для преподавателей длительность работы в компьютерных классах не должна превышать 4 часа в день. Во время регламентированных перерывов рекомендуется выполнять специальные упражнения для глаз.

На зрительное утомление очень сильно влияет также уровень освещенности рабочего места. Особенно это заметно при необходимости одновременной работы с электронными и бумажными документами. Согласно СанПиН, уровень освещенности рабочего места при работе за компьютером должен составлять 300-500 лк. При этом монитор и источники света должны быть расположены таким образом, чтобы не создавать бликов на поверхности экрана.

Поскольку экран монитора - это тоже источник света, при постоянном чтении информации с него происходит быстрое утомление глаз, особенно если яркость свечения монитора установлена слишком высокой. Также раздражение глаз вызывает мерцание изображения на мониторе, вызванной низкой частотой кадровой развертки. В целях снижения мерцания экрана рекомендуется устанавливать частоту кадров не менее 75 Гц для ЭЛТ-мониторов. В силу технологических особенностей для ЖКИ-мониторов достаточной является минимальная частота кадров в 60 Гц.

Следующей опасностью, подстерегающей нас в офисе, является статичность позы при работе за компьютером. Статичная напряженная поза при продолжительной работе на компьютере может привести к воспалению мышц, связок и сухожилий спины и ног, заболеваниям позвоночника и суставов (остеохондроз, тендинит и пр.), а постоянное напряжение рук - к повреждениям запястья и сухожилий (так называемый синдром лучезапястного сустава или туннельный синдром). Эти заболевания вызываются так называемыми травмами повторяющихся нагрузок и представляют собой постепенно накапливающиеся недомогания, обусловленные продолжительными повторяющимися воздействиями и перетекающие в болезни нервов, мышц и сухожилий. Влияние этого вредного фактора снижается при правильной организации рабочего места - оптимально подобранной мебели, правильном размещении элементов компьютера. В данной статье я не буду подробно останавливаться на этом вопросе, поскольку подход к оптимальной организации рабочего места достаточно индивидуален. Однако не стоит забывать, что проблема травм повторяющихся нагрузок на самом деле очень серьезна, и в индустриально развитых странах такие заболевания составляют больше половины от общего числа профессиональных заболеваний.

Всем интересующимся проблемой рациональной организации рабочего места офисного работника рекомендую подробно ознакомиться с СанПиН 2.2.2.542-96, в которых регламентируется большое количество параметров при работе с видеодисплейными терминалами и персональными компьютерами.

Что касается общих рекомендаций по пожарной и электробезопасности, то их можно найти в Типовой инструкции по охране труда при работе на персональном компьютере (ТОИ Р-45-084-01) и в других документах. Я же немного расскажу о тех возможных опасностях, о которых в инструкции упомянуть забыли.

а) Никогда не вставляйте в привод для оптических дисков CD и DVD диски, имеющие трещины или сколы. Во время работы диск раскручивается до очень большой скорости, и действующая на него центробежная сила может разорвать дефектный диск в приводе. При этом эффект действительно подобен взрыву, а кинетическая энергия разлетающихся осколков диска такова, что известны случаи пробоя ими даже металлических частей корпуса компьютера.

б) При использовании источников бесперебойного питания помните, что включенный источник выдает опасное для жизни напряжение 220 В, даже если он отсоединен от стационарной питающей сети (собственно, это и есть его основная задача).

в) Во время грозы отсоединяйте разъемы телефонной линии от модема, так как в большинстве случаев телефонные линии не имеют грозозащиты и очень часто становятся причиной выхода из строя как самих модемов, так и других частей компьютера. То же самое относится и к разъемам локальной вычислительной сети, если она имеет расположенные снаружи здания участки, не оборудованные грозозащитной.

г) Во многих зданиях до сих пор используется электрическая проводка, не имеющая отдельного заземляющего провода. Подключение компьютеров к такой сети чревато появлением на корпусе и разъемах системного блока ненулевых потенциалов, что может привести к выходу оборудования из строя при подсоединении и отсоединении разъемов, а также к возможному удару электрическим током при касании металлических частей корпуса. Строго говоря, эксплуатация компьютеров без заземления запрещена, но на практике очень часто ограничиваются установкой розетки с заземляющим контактом, который фактически не заземлен. Поэтому никогда не прикасайтесь к металлическим частям корпуса и разъемов компьютера во время его работы, к поверхности экрана ЭЛТ-монитора (на нем накапливается статическое электричество, которому некуда стекать при отсутствии заземления), а также не производите подключение и отключение разъемов при включенном в сеть компьютере. Известны случаи выхода из строя незаземленных компьютеров даже при подключении устройств, которые поддерживают так называемое «горячее» подключение (например, устройства с подключением через разъем USB). Фактически, использование компьютеров без заземления - это грубое нарушение норм охраны труда, помните об этом.

Вентиляция, кондиционирование офисных помещений - нормы проектирования.

Если обратиться к нормам проектирования вентиляции офисных помещений, то мы узнаем, что Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха следует проектировать в соответствии с требованиями СНиП 2.04.0591*, СНиП 2.08.02,89* и СНиП 2.09.04.87*. А расчетная температура воздуха и кратность воздухообмена в помещениях в холодный период года приведены в табл. 1

Параметры микроклимата в помещениях обеспечиваются естественной или механической приточно-вытяжной вентиляцией. Кондиционирование воздуха проектируется по заданию на проектирование или исходя из технико-экономических обоснований.

Если в теплый период года в основных помещениях офиса не может быть обеспечена температура воздуха ниже 28 °С (при расчетной по параметрам А температуре наружного воздуха), следует предусмотреть кондиционирование воздуха.

В помещениях в нерабочее время допускается некоторое отклонение параметров микроклимата от нормы, при условии обеспечения нормируемых параметров к началу рабочего дня.

Самостоятельные системы приточной вентиляции следует проектировать для конференц-залов.

Самостоятельные вытяжные системы предусматриваются для следующих групп помещений: санитарных узлов и курительных; холлов и коридоров, кабинетов площадью 35 м2 и более; помещений копировальномножительных служб.

Приточный воздух подается непосредственно в помещения и при необходимости в коридор для возмещения расходов воздуха, удаляемого из тех помещений, в которые приток не предусмотрен или вытяжка превалирует над притоком. Удаление воздуха из рабочих комнат, служебных кабинетов и т.п. площадью менее 35 м2 организуется за счет перетекания воздуха в коридор. Если площадь больше 35 м2, удаление воздуха производится непосредственно из помещения.

В учреждениях общей площадью до 100 м2, в которых размещено не более двух уборных, допускается естественный приток наружного воздуха через форточки окон. Подача приточного воздуха системами с механическим побуждением применяется для помещений без окон.

Расчетная температура воздуха и кратность воздухообмена в помещениях в холодный период года приведены в табл. 2

Должностные обязанности по охране труда для сотрудников офиса.

На работу в офис принимаются мужчины и женщины, достигшие 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний.

На рабочем месте сотрудника проводится первичный инструктаж по охране труда и обязательная стажировка.

Обучение устройству и правилам эксплуатации оборудования.

Проверка теоретических знаний по электробезопасности, навыков и безопасных приемов работы.

Первый инструктаж по безопасности труда на рабочем месте должен проводиться один раз в полгода.

Сотрудники обязаны извещать своего непосредственного руководителя или руководителя офиса (фирмы) о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью человека, об ухудшении состояния своего здоровья или о коллег, в том числе о проявлении признаков острого заболевания.

Офисные работники обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка, режим труда и отдыха, инструкцию по охране труда для оператора персонального компьютера.

В случаях травмирования работник должен немедленно прекратить работу и сообщать своему непосредственному начальнику о произошедшем несчастном случае, оказать первую доврачебную помощь и организовать, при необходимости, доставку пострадавшего в лечебное учреждение.

Работник обязан знать и соблюдать правила личной гигиены.

Приходить на работу в чистой одежде и обуви.

Постоянно следить за чистотой тела, рук, волос.

Мыть руки с мылом после посещения туалета, соприкосновения с загрязненными предметами.

Запрещается хранить пожаро и взрывоопасные вещества в неприспособленных для этого помещениях.

При работе с электрооборудованием запрещается:

оставлять включенное электрооборудование без надзора;

передавать электрооборудование лицам, не имеющим права работать с ним;

ударять по электрооборудованию;

снимать средства защиты;

дергать за поводящий провод для отключения;

держать палец на выключателе при переноса электрооборудования;

натягивать, перекручивать и перегибать поводящий кабель;

ставить на кабель (шнур) посторонние предметы;

допускать касание кабеля (шнура) с горячими или теплыми предметами.

Работникам запрещается:

допускать захламленность рабочего места;

производить отключение питания компьютера во время выполнения активной задачи;