Государственная политика обеспечения занятости: направления и формы ее реализации

Реализация мероприятий направлена на решение проблем занятости и обеспечение социальной защиты граждан, временно оказавшихся без работы. Мероприятия разрабатывались при взаимодействии органов государственного управления, нанимателей, общественных организаций на основе важнейших параметров и основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития области. В них определены основные направления и приоритеты по реализации государственной политики в области обеспечения занятости населения. Это создание новых рабочих мест, профессиональная подготовка и переподготовка безработных, организация оплачиваемых общественных работ, обеспечение целевой поддержки и социальной защиты граждан, потерявших работу [9].

В рамках реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006г. №18 "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях", органы по труду, занятости и социальной защите осуществляют трудоустройство родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. Комитет и управления по труду, занятости и социальной защите работают в тесном контакте с подразделениями облисполкома, городскими и районными исполнительными комитетами, органами внутренних дел, судами и предприятиями области [6].

Важным направлением мер активной политики на рынке труда является профессиональное обучение граждан. В период поиска постоянной работы безработные и другие категории населения имеют возможность принять участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с участием средств Фонда. На объектах социальной сферы силами граждан выполнялись работы по благоустройству территорий населенных пунктов и гражданских кладбищ, ремонту помещений учреждений образования, учреждений Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

В целях формирования мотивации к труду осуществляется трудоустройство учащейся и студенческой молодежи на временных рабочих местах в свободное от учебы время ежегодно из средств Фонда социальной защиты предусматриваются средства на организацию вторичной занятости молодежи. Подростками выполнялись работы по ремонту школьной мебели, благоустройству территории школ, ремонту книжного фонда, изготовлению сувениров, пошиву постельного белья с безвозмездной передачей в дома-интернаты.

Создана единая компьютерная система массового информирования граждан и работодателей о спросе и предложении рабочей силы, осуществляется консультирование по вопросам трудового и социального законодательства, перемены занятий, профессионального обучения, профориентационной работы среди подростков и молодежи.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 2011 г. №270 утверждена Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год, основной целью которой является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики республики.

В Государственной программе определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в сфере обеспечения занятости населения [9].

Таким образом, обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства. Для решения этой задачи государство принимает соответствующий закон о занятости и разрабатывает комплекс мер, содействующих его реализации, иначе говоря, проводит определенную политику занятости. Рынок труда самостоятельно не справляется с решением проблем занятости. В этих целях нужна активная политика государства. В связи с ограниченностью финансовых ресурсов на осуществление программ занятости, важной проблемой становится определение их эффективности. В мировой практике известно несколько подходов к решению этой проблемы. Среди них: сравнение показателей трудоустройства и последующей трудовой карьеры, сравнение расходов на соответствующие программы с потенциальными налоговыми поступлениями от трудовой деятельности лиц, вернувшихся в эту сферу после участия в тех или иных программах; сравнительная характеристика стоимости программы и ее результатов; оценка эффективности политики занятости.

Заключение

В соответствии с законодательством Республики Беларусь занятость определяется как не запрещенная законом деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, как правило, приносящая доход. С точки зрения экономических позиций общества занятость - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Как экономическая категория занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

К занятому населению относятся в первую очередь работники по найму, а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью. Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учёба в общеобразовательных и высших учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций. Однако с точки зрения развития самого общества решающее значение имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как экономический потенциал общества, так и уровень качества жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан. Отношения в сфере занятости определяются международными и национальными нормативными правовыми актами.

В сфере обеспечения занятости населения складываются отношения, прямо связанные с трудовыми. Они преследуют цель обеспечения незанятых граждан работой, а нанимателей - необходимой рабочей силой, то есть, направлены на возникновение трудовых правоотношений. Этим и обусловлено их вхождение в сферу отношений, регулируемых трудовым правом.

Категория занятости занимает одно из важнейших мест в анализе рынка труда. Занятость населения определяет уровень и качество жизни как отдельных граждан, так и общества в целом.

В развитых странах мира государственная политика занятости функционирует по двум направлениям: содействие в трудоустройстве и переобучение, создание гибкого рынка труда. В Республике Беларусь основными методами должны стать стимулирование деловой активности, обеспечение самозанятости населения.

Разрабатываемые правительством программы предусматривают конкретную последовательность мер по формированию и развитию рынка труда в стране. В первую очередь они направлены на создание рабочих мест в перспективных конкурентоспособных отраслях и сфере обслуживания населения и производства. Во вторую - углубление и расширение системы социальной защиты безработных, других групп населения, нуждающихся в поддержке на рынке труда (пособия, льготы, общественные работы, квоты для определенных групп населения, профессиональная подготовка для впервые вышедших на рынок труда).

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает служба занятости - специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы под руководством министерства труда или аналогичного органа. Основные направления деятельности бирж труда - регистрация безработных и вакантных мест, трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу, изучение конъюнктуры рынка труда, выплата пособий безработным. Роль бирж в оказании помощи безработным (трудоустройства, переквалификация, выплата пособий) во многих странах весьма заметна. В США, например, такая помощь оказывается ежегодно в среднем 6-8 млн. безработным. Во многих странах наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, работа которых весьма эффективна. Так, только в США действуют около 15 тыс. подобных фирм.

Зарубежный опыт говорит о том, что нет общих способов, постоянно действующих средств политики занятости. Она варьируется от страны к стране в зависимости от особенностей социально-экономического и политического устройства, культурных традиций, модифицируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда. Главной целью современной политики занятости развитых и развивающихся стран становится повышение занятости всего населения путем выявления неиспользуемых способностей, вовлечение совокупной рабочей силы в более эффективную и всеохватывающую систему разделения труда. При этом поощряется, а не ограничивается доступ новых категорий трудоспособного населения на рынок труда.

Таким образом, в соответствии с законодательством Республики Беларусь международными актами занятость населения Республики Беларусь обеспечивается проведением активной социально-экономической политики, направленной на реализацию человеком права па добровольный выбор деятельности, стимулирование создания новых рабочих мест и развитие предпринимательства.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. И 17 октября 2004 г.) // Национ. Реестр правовых актов Республики Беларусь 1999. №1/0; 2004 №188. 1 / 6032;

2. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики. Беларусь, 26 июля 1999 г. №296-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 31.12.2009 №114-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2002.- Дата доступа: 26.11.2010;

3. Комментарий к Трудовому Кодексу Республики Беларусь / Г.А. Василевич [и др.]; под ред. Г.А. Василевича. - Минск: Амалфея, 2008. - 1232 с.;

4. Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006. №125-З “О занятости населения Республики Беларусь” (в ред. Законов Республики Беларусь от 04.01.2010, с изм. от 15.10.2010) // Национ. Реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 16, 2/1558;

5. Закон Республики Беларусь от 22.04.1992 №1605-XII (ред. от 10.05.2007 №226-З) “О профессиональных союзах” // Национ. Реестр правовых актов Республики Беларусь, 09.03.2000, №23, 2/ 146;

6. Декрет Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 №18 (ред. от 09.03.2010) “О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях” // Национ. Реестр правовых актов Республики Беларусь, 01.12.2006, №198, 1/8110 (с изм. и доп., вступившими в силу с 13.08.2010);

7. Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 №1589 (ред. от 05.01.2011) “Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь ” (вместе с “Положением о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь”) // Национ. Реестр правовых актов Республики Беларусь, 15.11.2001, № 105, 5/9329;

8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23.12.2006 №1716 (ред. от 29.07.2010 №1128) “Об утверждении положения о порядке организации и условиях проведения оплачиваемых общественных работ” // Национ. Реестр правовых актов Республики Беларусь, 04.01.2007, №2, 5/24425;

9. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 04.03.2011 №270 “Об утверждении государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год” // Национ. Реестр правовых актов Республики Беларусь, 22.03.2011, №34,5/33440;

10. Международный пакт Организации Объединенных наций “Об экономических, социальных и культурных правах” от 16.12.1966 (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 05.10.1973З);

11. Конвенция Международной организации труда от 1964 №122 “О политике в области занятости населения “;

12. Конвенция Международной организации труда от 28.06.1930 №29 “Относительно принудительного или обязательного труда” (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 30.06.1956);

13. Конвенция Международной организации труда от 09.08.1948 №88 “Об организации службы занятости” (ратифицирована постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 22.02.1995 № 3607-XII);

14. Конвенция Международной организации труда от 19.06.1997 №181 “О частных агентствах”;

15. Трудовое право: учебник / В.И. Семенков, Г.А. Василевич, Г.Б. Шишко и др.: под общ.ред. В.И. Семенкова. - 3-е изд.,перераб. и доп. - Мн.: Амалфея, 2006. - 784 с.;

16. Трудовое право: учеб. пособие / Т.Н. Важенкова, - Минск: Амалфея, 2008.-432 с.;

17. Трудовое право: конспект лекций / авт.-сост.: З.А. Мамонова и др. - Минск: Изд-во МИУ, 2007. - 296 с.;

18. Арещенко В.Д. и др., Рынок труда и занятость населения: учеб. пособие. - Мн.:, 1995.

19. Л.М. Низова “Правовое регулирование занятости населения в условиях разграничения полномочий” // Трудовое право, 2008 г. №1;

20. М.А. Бондарь “Политика занятости Республики Беларусь в контексте некоторых тенденций на мировом рынке труда” // Белорусский журнал международного права и международных отношений, 2003, №3;

21. Овечкина О.М. Частный бизнес и вопросы занятости в Республике Беларусь //Проблемы управления, №3, 2005;

22. Важенкова Т.Н. Правовое регулирование деятельности субъектов, обеспечивающих занятость населения // Отдел кадров, №3, 2004;

23. Морова А.П. Рынок труда в Беларуси: проблемы, тенденции и перспективы развития.// Предпринимательство в Беларуси, №5, 2000.

Размещено на Allbest.ru