Государственная жилищная политика в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Социальная значимость решения жилищной политики в Республике Беларусь

1.2 Формирование и развитие нормативно-правовой базы жилищной политики в Республике Беларусь

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, МЕТОДЫ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Государственная финансовая поддержка жилищной политики

2.2 Формы жилищного строительства в Республике Беларусь

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В Г. ГОМЕЛЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Жилищное строительство - важнейшая составляющая государственных приоритетов социально-экономического развития республики. Решение проблемы наращивания темпов жилищного строительства имеет многоцелевой результат: удовлетворение потребностей общества в жилье, создание нормальных и безопасных условий жизнедеятельности, снятие социальной напряженности в обществе. Именно поэтому жилищная реформа рассматривается как составная часть комплекса мер по стабилизации и выводу экономики из кризиса, так как отсутствие почти у одной трети граждан республики нормальных жилищных условий превратило эту проблему в одну из самых острых социальных проблем.

Государственная политика в сфере жилья представляет сложную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов воздействия на возможности удовлетворения граждан жилищными услугами. Особенно острой проблемой на пути реализации данных факторов стоит проблема аккумуляции финансовых средств на содержание жилья и обеспечения качественными услугами проживающих граждан.

Жилищное хозяйство является важным составляющим звеном народного хозяйства нашей страны. Оно создано для удовлетворения жизненно необходимой потребности существования человека, а именно: жилищно-бытовой. Объемы и качество жилищных услуг не подлежат сокращению ниже обусловленного минимума, поскольку за этим может последовать разрушение среды обитания населения. От развития жилищной сферы зависит функционирование и всего хозяйственного комплекса территории. Это определяет приоритетность развития жилищного хозяйства, как среди отраслей социальной сферы, так и народного хозяйства в целом.

Актуальность данной проблемы обусловила выбор темы и предмета исследования, т.е. комплекс мер, проводимых в Республике Беларусь органами государственного управления по реализации жилищной политики.

Целью работы является разработка комплекса мер и предложений, способствующих реализации государственной жилищной политики и достижению целей государственной жилищной программы в Республике Беларусь. В этом аспекте были рассмотрены вопросы дальнейшего развития жилищного строительства путем использования банковских кредитных механизмов, формирования механизмов социальной защиты населения, совершенствования законодательной и нормативной базы, затрагивающей отношения в жилищной сфере.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

выделить наиболее важные составляющие жилищной политики с учетом особенностей состояния и развития экономики в настоящее время;

конкретизировать роль государства посредством определения основных задач государственного регулирования, как жилищного строительства, так и отношений в сфере распределения и использования жилья, т.е. в жилищной сфере в целом;

изучить и проанализировать финансовый механизм реализации жилищной программы в РБ и выработать предложения по его совершенствованию;

сделать анализ проведения жилищной политики и реализации жилищной программы в Республике Беларусь;

определить основные направления совершенствования законодательной и нормативной базы для регулирования отношений в жилищной сфере.

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Социальная значимость решения жилищной политики в Республике Беларусь

Жилье является одной из основных, приоритетных потребностей для каждого человека, каждой семьи и во многом определяет их социальное и экономическое поведение. Наличие и качество жилья влияет на здоровье человека, его психологическое состояние, производственную деятельность, отражает материальное благосостояние граждан, а жилищный фонд, его долговечность и комфортность являются недвижимым национальным богатством страны.

Жилищный сектор играет значительную роль в экономике, оказывает существенное влияние на общие макроэкономические пропорции, денежное обращение инвестиционную активность. В жилищной сфере, как в никакой другой, объединяются интересы граждан и государства.

В этой связи для обеспечения стабильного развития необходимо создание эффективного механизма координации жилищной политики с общей макроэкономической и социальной политикой. Ее основной целью является обеспечение граждан качественным жильем, создание оптимальной инфраструктуры жилых массивов с соблюдением физических, эстетических, экологических параметров окружающей среды и с учетом местных условий.

Начало преобразований в жилищном секторе экономики республики связано с принятием и вводом в действие в 1992 г. законодательных и нормативных документов, регламентирующих порядок приватизации государственного и общественного жилищного фонда. Следующий шаг разработка Национальной жилищной программы, определяющей концептуальные положения жилищной политики в условиях перехода к рыночной экономике.

Право на жилье, как одно из основных прав человека, закреплено в Конституции Республики Беларусь и обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Национальная жилищная стратегия предусматривает реализацию права на жилье для всех групп и слоев населения независимо от уровня благосостояния граждан, рода занятий, состояния здоровья, образа жизни, хотя для каждой группы населения должны учитываться свои особенности проживания и возможности приобретения жилья [1].

Основные концептуальные положения жилищной политики и сущность права граждан на жилье в новых условиях раскрывает принятая Национальная жилищная программа. В ней выработана стратегия перехода от непосредственного выполнения государством функций финансирования, строительства, распределения и владения жильем к созданию экономических предпосылок и стимулов для привлечения к этому процессу широкого круга инвесторов, обеспечению доступности всем слоям населения к качественному жилью параллельно с созданием законодательной базы такого перехода [1]. При этом предусматривается организация и развитие рынка жилья, изменение структуры жилищного фонда в сторону увеличения частного сектора, повышение качественного стандарта жилищ.

На вторичном рынке объектом продажи выступает в основном жилье, построенное в предыдущие годы, т.е. практически происходит перераспределение жилищного фонда.

Однако в условиях огромного дефицита и высокой стоимости жилых помещений рынок жилья даже усиливает процессы расслоения по уровню обеспеченности и не снимает социальной напряженности в этом вопросе. Интенсивного развития рынка жилья можно ожидать при существенном увеличении объемов жилищного строительства. Преодоление экономического спада и устойчивый рост строительства жилья в перспективе в значительной степени связаны с возможностями рационального инвестирования.

В системе структурной перестройки экономики республики жилищное строительство определено как один из основных приоритетов, с которым взаимоувязано развитие многих сопряженных отраслей строительного комплекса, производство товаров народного потребления длительного пользования. В последнее время был принят ряд важных нормативных актов (указов Президента, постановлений Совета Министров), которые предусматривают меры и создают правовую базу по финансированию и ускоренному развитию жилищного строительства - индивидуального, на селе, по улучшению жилищных условий молодежи, военнослужащих и др. Разработан и принят ряд нормативно-правовых документов, определяющих сущность и регламентирующих порядок осуществления преобразований жилищной сферы, в частности определены права собственности на жилые помещения, порядок купли-продажи жилья, меры материальной поддержки малообеспеченных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Принятые нормативные акты создают основу для дальнейшей адаптации жилищного сектора экономики к работе в условиях складывающегося рынка. Прежде всего, это касается:

изменения существующего порядка оплаты жилья и коммунальных услуг, финансирования и организации строительства, распределения и использования жилых помещений, возводимых за счет средств республиканского и местных бюджетов, предприятий и организаций всех форм собственности;

проведения демонополизации деятельности управлений капитального строительства местных органов исполнительной власти, предприятий и организаций строительного комплекса, жилищно-коммунальных и эксплуатационных организаций;

обеспечения равного и свободного доступа к земельным участкам для субъектов хозяйствования всех форм собственности;

стимулирования создания негосударственных предприятий по строительству, содержанию и управлению жилищным хозяйством;

упорядочивания прав и обязанностей собственников, нанимателей и арендаторов жилых и нежилых помещений в жилых домах, в том числе направленное на недопущение необоснованного выбытия жилищного фонда, использования жилых помещений не по прямому назначению;

широкое внедрение внебюджетного финансирования жилищного строительства.

Сформирована система органов, занимающихся реализацией жилищной политики, реформированием отношений в этой сфере.

Важнейшей особенностью нынешнего этапа реализации жилищной стратегии наряду с мерами по привлечению внебюджетных средств является предоставление государственной финансовой поддержки малообеспеченным группам населения, нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом предусматривается:

обеспечить строительство жилых домов за счет бюджетных средств, для граждан, имеющих льготы на получение бесплатного жилья;

выделять для строительства (приобретения) жилья безвозмездные субсидии и льготные кредиты для граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий;

предоставлять возможность строительства (приобретения) жилья за счет собственных средств на основе внедрения системы стройсбережений и обычных кредитов банков для граждан, не стоящих в очереди на улучшение жилищных условий.

Наряду с увеличением объемов финансирования строительства жилья важное значение приобретают проблемы снижения его себестоимости, что предопределяется совершенствованием организации жилищного строительства, своевременностью поступления средств, а также состоянием его материальной базы: созданием и развитием мощностей строительного комплекса на современной технической базе, повышением эффективности строительного производства и промышленности строительных материалов, изделий из местного сырья. Реализация общей стратегии повышения уровня жизни населения и выполнения намеченных мероприятий по снижению стоимости строительства будут способствовать большей доступности и повышению уровня обеспеченности населения жильем.

Решение жилищной проблемы осуществляется по трем направлениям: льготируемые и малоимущие, средний класс и высокодоходная группа населения.

Частично сохраняется бесплатное предоставление жилья на условиях найма только для категорий граждан, нуждающихся в социальной защите и пользующихся льготами по его обеспечению. Одновременно начинают действовать рыночные механизмы, позволяющие улучшить жилищные условия семей за счет собственных средств. Для малообеспеченных граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, предусмотрена материальная поддержка в виде безвозмездных субсидий и льготных кредитов. Появилась возможность улучшения жилищных условий для граждан, не стоящих на учете на получение жилья, путем покупки или строительства квартиры (дома) за счет собственных средств или с помощью кредитов строительных банков.

Однако несмотря на определенное улучшение положения в жилищной сфере, ситуация остается сложной. Основной задачей на данном этапе является последовательность реализации уже намеченных мер по активизации жилищного строительства и повышению социальной направленности жилищной реформы, контроль за их выполнением, а также поиск новых подходов и организационных форм решения возникающих проблем [3]. Решая жилищную проблему, государство сегодня работает над двумя задачами: превращение жилья в товар и воспроизводство его на рыночных условиях и обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан. Наиболее актуальными проблемами, требующими решения, являются:

- наращивание объемов ввода жилья и придание этому процессу устойчивого характера на основе расширения источников и обеспечения ритмичного финансирования;

- выполнение обязательств по обеспечению жильем групп населения, для которых утверждены целевые программы инвалидов и участников Великой отечественной войны, военнослужащих, уволенных в запас или ушедших в отставку, участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, воинов-интернационалистов;

- увеличение объемов индивидуального жилищного строительства по ценам, доступным широким слоям населения, поиск новых форм организации строительного производства, а также новой системы организации финансовых потоков, основанной на условиях долгосрочного накопления средств населения;

- реализация мер по социальной защите малообеспеченных слоев населения, нуждающихся в улучшении жилищных условий, развитие и совершенствование механизмов субсидирования и кредитования жилищного строительства.

Жилищное строительство в Беларуси является важнейшим приоритетом развития национальной экономики и служит достижению основной цели социальной политики нашего государства -- повышению уровня и качества жизни населения. Следует подчеркнуть, что республика строилась все годы -- во времена кризисов, ломки жизненных стереотипов и становления рыночных отношений. В отличие от большинства постсоветских стран Беларусь не допустила развала строительного комплекса. После преодоления кризиса начала 1990-х гг., когда объем инвестиций сократился почти в 3 раза, в 1995-2000 гг. падение в строительной отрасли было остановлено, и начался поступательный подъем. И главное, в стране сформировалась надежная система государственной поддержки жилищного строительства. Ежегодно на эти цели направляются значительные материальные ресурсы, в том числе за счет льготного кредитования.

Основной принцип, в соответствии с которым в стране осуществляется государственная жилищная политика, -- дифференцированный подход к обеспечению граждан жильем в зависимости от их социального статуса и уровня доходов. Он предусматривает:

- предоставление социального жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий малообеспеченным нетрудоспособным гражданам, а также иным их категориям, пользующимся предусмотренными законодательством льготами;

- государственную поддержку в виде льготных кредитов и (или) одноразовых безвозмездных субсидий малообеспеченным трудоспособным гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- создание привлекательных условий (налоговые льготы, освобождение от затрат на инфраструктуру и пр.) для инвестирования средств в строительство теми гражданами, которые не состоят в установленном порядке на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо их совокупный доход с учетом имущественного положения превышает установленный законодательством уровень и позволяет им самостоятельно решать свои жилищные проблемы.

Реализация этих принципов осуществляется на основе ряда Указов Президента Республики Беларусь.

1.2 Формирование и развитие нормативно-правовой базы жилищной политики в Республике Беларусь

Становление и развитие жилищной сферы в Республике Беларусь, равно как и регулирование отношений внутри ее, осуществляется на основе принципа верховенства права, т.е в пределах Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней актов законодательства.

Национальная жилищная программа является одним из основных нормативных правовых актов жилищного законодательства устанавливающим приоритеты и направления жилищной сферы на определенный период развития. Поэтому обеспечение взаимодействия систем наблюдения за состоянием жилищной сферы, оценки и прогноза ее развития, получения и предоставления полной, достоверной и своевременной информации о выполнении Национальной жилищной программы является одним из основных вопросов на современном этапе что и служит основной целью ведения мониторинга Национальной жилищной программы.

На отношения в жилищной сфере основное влияние оказывает существующая законодательная база, которая постоянно развивается и совершенствуется.

Основным нормативным правовым актом, которым в 2005 г. устанавливались задания по обеспечению сохранности и восстановлению существующей застройки (по реконструкции, капитальному ремонту (тепловой модернизации) жилищного фонда) являлось постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.01.2003 г. № 45 «О мерах по повышению эффективности эксплуатации жилищного фонда, объектов коммунального и социально-культурного назначения и защите прав потребителей коммунальных услуг», а также конкретизирующее последнее в части капитального ремонта жилищного фонда постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2005 г. № 143 «О доведении зданий по вводу в эксплуатацию общей площади квартир в жилых домах после капитального ремонта».

Основным фактором успешного выполнения положений Национальной жилищной программы является контроль государственных органов за выполнением установленных заданий, а также отслеживание диспропорций в развитии жилищной сферы и своевременное принятие решений по их устранению, что проявляется в преобразовании и конкретизации нормативных правовых актов регулирующих отношения в жилищной сфере. Так, в 2005 г. были пересмотрены существовавшие ранее нормы и методы территориального планирования, а также определены новые приоритеты и подходы в этой сфере деятельности, основанием чего явилось принятие новой редакции Закона Республики Беларусь «Об основах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» № 300 3 от 05.07.2004 г., вступившей в силу с 01.01.2005г.

Также в 2005 г. были внесены изменения в условия предоставления государственной финансовой поддержки гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. К числу которых относятся изменения условий льготного кредитования граждан при строительстве (реконструкции), покупки жилых помещений (очередные изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 14.04.2000 г. № 185 «О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений»). Изменения коснулись основных параметров льготного кредитования, в результате которых льготные кредиты, предоставляемые на улучшение жилищных условий гражданам Республики Беларусь, стали более доступными. В целях соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан, пресечения проявлений бюрократизма и волокиты в деятельности государственных органов, иных государственных организаций, улучшения качества их работы с гражданами, были внесены изменения в основные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления субсидий гражданам при строительстве (реконструкции), покупки жилых помещений. В частности, предусмотрено приведение процедуры получения субсидии при строительстве к принципу «одного окна». В настоящее время четко определены социальные стандарты, обеспечивающие высокий уровень социально-экономического развития населенных пунктов.

Жилищная сфера является одной из тех сфер, в развитии которых граждане наиболее заинтересованы, поскольку создаются новые семьи, растут запросы людей к комфорту, размерам жилья и иным условиям. Поэтому государство постоянно пересматривает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в данной сфере с учетом реалий социально-экономического положения республики. Так со вступлением в силу (со 2 апреля 2006 г.) Указа Президента Республики Беларусь № 565 от 29.11.2005 г. «О некоторых мерах по регулированию жилищных правоотношений» были пересмотрены действующие основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, жилых помещений социального пользования, служебных жилых помещений и общежитий.

Сопоставление норм данного Указа, касающиеся критериев постановки граждан на жилищный учет, с нормами Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее ЖК) и действовавших правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.09.1999 №1468.

С принятием Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» в действующее законодательство вводятся несколько нововведений по следующим направлениям:

а) предоставлении земельных участков гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;

б) введение понятия жилого дома повышенной комфортности;

в) возникновение прав на земельный участок;

г) принудительное изъятие и отчуждение земельных участков;

Таким образом, нововведений по совершенствованию сложившейся системы регулирования землепользования в рассматриваемом периоде было много, однако, они являются не исчерпывающими.

В настоящее время контроль за реализацией основных направлений жилищной политики во многом сдерживается из-за недостатка необходимой информации для анализа и учета территориальных особенностей развития жилищной сферы и определения остроты стоящих жилищных проблем.

В статистических ежегодниках о развитии народного хозяйства Республики Беларусь содержатся лишь важнейшие отчетные данные по областям и г. Минску. Отдельные показатели в областном разрезе приводятся в профильных сборниках, хотя и они не содержат достаточных сведении для проведения всестороннею анализа. Из-за этого, особые сложности возникают при принятии управленческих решений для развития элементов жилищной сферы по населенным пунктам и комплексности развития жилищной сферы.

Статистическая информация по развитию жилищной сферы хотя и имеется, но разрозненна. Отдельные показатели, представлены в различных статистических сборниках и разных структурных подразделениях подчинения Министерства статистики и анализа. Поэтому в рамках мониторинга Национальной жилищной программы, был осуществлен сбор, анализ и обобщение сводных показателей о состоянии и развитии жилищной сферы, как за рассматриваемый период, так и за предыдущие годы.

В целом сформирована самостоятельная статистическая база мониторинга Национальной жилищной программы насчитывающая около 200 государственных статистических изданий и публикаций, различной периодичности и регионального охвата, которую условно можно разбить на 15 направлений (таблица 1.1).

Таблица 1.1 Информационная база мониторинга Национальной жилищной программы

Направление	Регион охвата
	область	район
Жилищный фонд Республики Беларусь	годовая	годовая
Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Беларусь	годовая	-
Реконструкция, капитальный ремонт (тепловая модернизация) жилищного фонда	квартальная	квартальная
Выполнение заданий по жилищному строительству	годовая, квартальная, месячная	годовая, квартальная, месячная
Инвестиции и строительство в Республике Беларусь	годовая, квартальная, месячная	годовая
Государственная поддержка жилищного строительства в Республике Беларусь	годовая	годовая
Промышленность Республики Беларусь	годовая	-
Производство и использование среднегодовой производственной мощности по отдельным видам промышленной продукции в Республике Беларусь	квартальная, годовая	-
Деятельность предприятий строительной отрасли Минстройархитектуры РБ	годовая	-
Естественное движение населения Республики Беларусь	годовая,	годовая
Число и состав домашних хозяйств 5еспублики Беларусь	годовая	годовая
Социально-экономическое положение домашних хозяйств	годовая, квартальная	годовая
Денежные доходы и расходы населения Республики Беларусь	годовая	годовая
0 количестве семей состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий	годовая	годовая
Внешняя торговля Республики Беларусь	годовая, квартальная	-

Первым этапом работы, был анализ источников информации, выбор показателей характеризующих развитие жилищной сферы и систематизация полученных сведений путем создания базы мониторинга Национальной жилищной программы. Каждое из приведенных в таблице направлений, характеризуется своим набором показателей, охватывающих тот, или иной сегмент жилищной сферы.

Создание базы статистической информации по развитию жилищной сферы согласуется с одним из направлений государственной политики в жилищной сфере - поддержка и развитие системы социально -- экономической и научно -- технической информации в жилищной сфере. Однако проведенная работа выявила некоторые проблемы. Так, важнейшей проблемой остается получение комплексной оценки жилищных условий в регионах, особенно в районах; оценки происходящих изменений в жилищной сфере; оценки фактического уровня жилищных условий населения (семей, домохозяйств).

Таким образом, большой и разнообразный объем собранного статистического материала позволяет получить объективную и правдивую оценку реального положения дел в жилищной сфере, и может использоваться в управлении развитием жилищной сферы, информационных и других целях.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, МЕТОДЫ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Государственная финансовая поддержка жилищной политики

Прежний механизм финансирования жилищного строительства с преобладанием государственного финансирования уходит в прошлое. Согласно разработанной в Минстройархитектуры программе, удельный вес внебюджетного финансирования строительства жилья будет расти и впредь. Это значит, что государство дает негосударственным предприятиям «зеленую улицу» для капвложений в динамично развивающуюся отрасль. Необходимая правовая база для этого создана. Характерно, что она построена таким образом, что строительным фирмам становится невыгодно прибегать к использованию бюджетных средств [4].

Теперь жилищное строительство потребует привлечения значительно больших средств. Строительный бум последних лет во многом был обусловлен использованием имевшегося незавершенного строительства. На начало 1995 г. (год «возрождения» массового жилищного строительства) в Беларуси имелось в общей сложности более 12 млн. м. кв. незавершенных жилых домов, треть которых находилось в высокой степени готовности 70-80%. Поэтому капиталовложения в жилищное строительство первоначально дали такой эффект [5]. Однако теперь запас незавершенки практически исчерпан. Начинать же строительство «с нуля» менее выгодно необходимо разрабатывать проект, прокладывать коммуникации, возводить стены и т.д.

В 1998 г. увеличился удельный вес на рынке ЖСК в сравнении с коллективными предприятиями, АО и общественными организациями, в ближайшие годы, очевидно, произойдут структурные сдвиги в пользу долевого строительства жилья (для граждан, имеющих значительные накопления и высокие доходы), взаимокредитования участников жилищного строительства (для средне - и малообеспеченных категорий населения), использования ценных бумаг целевого назначения.

Ранее основным источником финансирования жилищного строительства в Республике Беларусь был государственный бюджет. Хотя, согласно статистике, в 1998 г. объем внебюджетного финансирования составил 92% от общего объема вводимого в строй жилья, значительная часть этих средств государственные средства, предоставленные гражданам в качестве льготных кредитов и безвозмездных субсидий [2]. Причем с каждым годом доля госсредств в «частной» доле растет. Так 66% средств, направляемых гражданами на строительство жилья выданные государством льготные кредиты и одноразовые безвозмездные субсидии.

Структура источников финансирования жилищного строительства [27, c.53]:

-- Квартирная плата и коммунальные услуги сегодня покрывают менее 40% затрат на эксплуатацию жилья, на текущее содержание жилья и коммунальные услуги.

-- Средства от приватизации жилищного фонда пока не достигает ожидаемых результатов.

-- Бюджетные средства их можно использовать только как основу для привлечения внебюджетных средств. Государственные средства теперь будут направляться в первую очередь на реализацию программы социального жилья для тех категорий граждан, которым по закону положено бесплатное жилье.

Национальная жилищная программа предусматривает, что за счет средств республиканского бюджета и бюджета административно-территориальных образований финансирование капитальных вложений на строительство жилья будет осуществляться только для некоторых категорий граждан [9]. К таким категориям относятся состоящие на учете нуждающиеся в улучшении жилищных условий:

инвалиды и участники ВОВ, семьи погибших без вести воинов (партизан), приравненные к ним в установленном порядке лица и воины-интернационалисты;

военнослужащие, уволенные в запас или в отставку до 02 декабря 1992 года;

участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Средства государственных предприятий, на которых работают граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Доля этих средств постоянно уменьшается.

Кредитные ресурсы. Наиболее реальными и доступными являются льготные, но они не безграничны.

Средства физических лиц и фирм негосударственной формы собственности по оценкам международных экспертов и белорусских специалистов сумма денежных средств на руках наших граждан, в том числе на банковских счетах в РБ и за рубежом, могла бы сыграть решающую роль не только в жилищном строительстве, но и в подъеме экономики в целом.

В жилищном строительстве не задействован такой источник средств, как само жилье это плата за землю, на которой стоит дом, плата за само здание, плата за инфраструктуру, страхование здания, плата за капитальный ремонт, текущее обслуживание и коммунальные услуги. Сегодня только индивидуальное жилье, построенное самими гражданами, вовлечено в сферу хозяйственного оборота; только эта часть граждан в той или иной мере оплачивает все. И напротив, гражданин, который проживает в государственной квартире, оплачивает затраты на обслуживание и коммунальные услуги лишь в пределах 40%. Т.е. преобладающая часть нашего жилья находится вне сферы экономического оборота и в силу этого не может быть источником внебюджетного финансирования жилищного строительства [2]. Для того, чтобы изменить ситуацию, необходимо увеличить доходы населения; граждане получают доходы, оплачивают услуги, и запускается система внебюджетного финансирования, которая действует во всех цивилизованных странах. Как только заработает эта система, квартирной платы и платы за услуги собственнику жилья будет хватать на ремонт и содержание здания, на оплату налогов, на воспроизводство жилья и получение прибыли. В этом случае жилищная сфера становится привлекательным сектором экономики и обеспечивает приток свободного капитала. Если же арендатор не имеет средств для оплаты аренды или найма жилого помещения, государство оказывает ему финансовую поддержку в виде субсидии. Так создаются условия для расширенного воспроизводства жилья за счет привлечения в жилищную сферу свободных средств.

Субсидирование является неотъемлемой частью системы жилищного строительства. Соответствующий механизм, действующий сегодня в республике, был прежде всего шагом социально необходимым, нацеленным на помощь гражданам, которые не успели получить причитавшиеся им до момента отказа государства от обязательств по строительству бесплатного жилья. Реально речь может идти о помощи лишь незначительной части нуждающихся в улучшении жилищных условий. Остальным придется решать эту проблему за счет собственных средств.

Утвержденные новые методические указания по расчету одноразовых безвозмездных субсидий на строительство (реконструкцию) или покупку жилых помещений [8] не только воспроизводят нововведения, содержащиеся в последнем положении о субсидировании, но и дают 15 конкретных примеров расчета субсидий (ранее было только 2) для различных семей в зависимости от их среднемесячного дохода и условий проживания.

Таким образом, к государственной поддержке граждан при строительстве жилья относится:

предоставление льготных банковских кредитов;

предоставление одноразовых безвозмездных субсидий за счет средств бюджета;

предоставление займа организаций по месту работы на строительство жилья;

- предоставление жилых помещений социального пользования, построенных за счет средств республиканского и местных бюджетов, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим в соответствии с законодательством право на получение указанного жилья.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области льготного кредитования жилья граждан, является Указ Президента Республики Беларусь от 14.04. 2000 г. «185 «О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений» с изменениями и дополнениями от 01 марта 2010 г. № 57 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 119, 1/11452). С момента его принятия прошло 10 лет. За это время в Указ было внесено 19 изменений и дополнений. Изменения коснулись основных параметров льготного кредитования. В частности, была снижена процентная ставка по предоставляемым льготным кредитам с 10 до 5 % годовых, а для граждан, постоянно проживающих в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс.человек, и для многодетных семей - с 3 до 1 % годовых. Также был увеличен максимальный размер предоставляемого льготного кредита с 75 % до 90 % от стоимости строительства норматива льготно кредитуемой площади помещения типовых потребительских качеств (для граждан, постоянно проживающих и работающих в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс.человек, и для многодетных семей - до 95 %).

Всего для выполнения годового задания по вводу в эксплуатацию жилья расчетно требуется 7950,35 млрд. рублей. Намечалось, что эти потребности на 43,7% будут покрыты средствами населения (3476,4 млрд. рублей), на 47,8% - кредитными ресурсами банков (3800 млрд. рублей, в том числе 3454,8 млрд. рублей на льготные кредиты), на 3,1% - средствами предприятий и организаций, включая займы (247,4 млрд. рублей) и на 5,4% (426,55 млрд. рублей) - средствами консолидированного бюджета (государственных капитальных вложений, субвенций на финансирование расходов, связанных с преодолением последствий катастрофы на ЧАЭС, субсидий на жилье и местных бюджетов).

Фактический ввод в эксплуатацию за январь - июнь текущего года общей площади жилых домов по источникам финансирования характеризуется следующими данными. За счет собственных средств населения построено 1587,1 тыс. кв. метров (51,3% от общего объема возведенного жилья), кредитов банков - 1278,6 тыс. кв. метров (41,3%), средств консолидированного бюджета - 100,8 тыс. кв. метров (3,2%) и собственных средств организаций - 124,3 тыс. кв. метров (4%).

Одноразовая безвозмездная субсидия, как и льготный кредит, является одной из форм государственной поддержки граждан при строительстве (реконструкции) и приобретении жилого помещения. Она оказывается гражданам для улучшения их жилищных условий в виде денежных средств, безвозмездной передачи (с зачетом жилищных квот) либо продажи по льготным ценам не завершенных строительством жилых помещений.

Объемы субсидий на строительство (реконструкцию) и приобретение жилого помещения планируются при составлении бюджета республики на очередной год.

2.2 Формы жилищного строительства в Республике Беларусь

Рассмотрим основные формы жилищного строительства в Республике Беларусь. Жилым помещением социального пользования является жилое помещение типовых потребительских качеств государственного жилищного фонда, предоставляемое гражданам на условиях договора найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда. Данное определение было введено Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2005 г. № 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений» с изменениями от 17 августа 2010 г. № 543 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 199, 1/11882) и несколько уточнило определение, используемое в Жилищном Кодексе Республики Беларусь.

Также постановлением были уточнены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений социального пользования государственного жилищного фонда, условия предоставления таких жилых помещений и пользования ими.

С 2007 г. впервые в программе жилищного строительства были установлены конкретные задания по строительству жилых помещений социального пользования, в частности, установлены задания по объемам ввода, источникам финансирования, а также установлена численность семей, подлежащих заселению в это жилье (из расчета одна семья - одна квартира).

Основным источником финансирования (97 %) строительства жилья по данной программе являются средства республиканского и местных бюджетов.

Планирование строительства жилья социального пользования целесообразно осуществлять от официальной нуждаемости в том или ином регионе. В 2004 г. был введен в действие институт финансовой помощи государства многодетным семьям при строительстве (реконструкции), покупки жилых помещений.

Введение данной меры, было необходимым, ввиду сложной демографической ситуации в стране.

В настоящее время законодательством на многодетные семьи, проживающие как в городах, так и в сельской местности, распространены льготные «сельские» условия кредитования при строительстве (реконструкции) и приобретении жилых помещений. Величина льготного кредита, составляет 95 % стоимости строительства норматива льготно кредитуемой площади жилого помещения. Максимальный срок, на который предоставляются льготные кредиты, составляет 40 лет. Плата за пользование этими кредитами в течение срока их погашения определена в размере 1 % годовых. В дополнение к льготным кредитам, многодетные семьи для строительства (реконструкции), приобретения жилых помещений могут использовать субсидии, с такими же параметрами предоставления, как и льготные кредиты.

Также, существенной поддержкой для многодетных семей является финансовая помощь государства в погашении задолженности по льготным кредитам, полученным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений (утверждено постановлением Совета Министров от 31.03.2004 № 356, принятым во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 01.03.2004 № 124).

По которому определено, что:

при наличии троих несовершеннолетних детей - 50 процентов от суммы задолженности по выданным кредитам;

при наличии четверых несовершеннолетних детей - 70 процентов от суммы задолженности по выданным кредитам;

при наличии пятерых и более несовершеннолетних детей - 100 процентов от суммы задолженности по выданным кредитам.

Семьям при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и последующих детей после заключения кредитного договора финансовая помощь государства в погашении задолженности по льготным кредитам предоставляется исходя из количества несовершеннолетних детей на дату рождения (усыновления, удочерения) ребенка (с учетом родившегося, усыновленного, удочеренного).

Таким образом, введение для многодетных семей, преференций со стороны государства, позволило увеличить объемы строительства для них.

Улучшение жилищных условий молодых граждан определено одним из приоритетных направлений реализации Национальной жилищной программы.

О приоритетности жилищного строительства для молодежи, говорит и тот факт, что молодых семей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (на конец 2009 г.) состояло 73,2 % от всех нуждающихся в улучшении жилищных условий.

До момента вступления в силу (2 апреля 2006 г.) Указа Президента Республики Беларусь № 565 от 29.11.2005 г. «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений», основания для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей, регулировались нормой указанной в п.8 Указа Президента Республики Беларусь от 10.09.1996 № 358.

Новый Указ установил исчерпывающий перечень оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем самым, ухудшив правовое положение отдельных категорий граждан, в частности молодых семей. Остались основания, лишь косвенно указывающие на данную категорию семей:

не имеющие в собственности или в пользовании жилых помещений в данном населенном пункте;

впервые вступившие в брак (оба супруга), если ни один из них не имеет отдельной квартиры; специалисты;

прибывшие по распределению учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, или по направлению государственных органов и других организаций на работу в организации, расположенные на территориях с уровнем радиоактивного загрязнения свыше 5 Ки/кв. км, и т.д.

Тем не менее, новые изменения в жилищном законодательстве затронули категорию молодых семей лишь в части порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Льготы и преференции со стороны государства при строительстве (реконструкции) или покупки жилых помещений молодыми семьями остались без изменений.

Таким образом, несмотря на увеличение объемов строительства жилья как в целом по регионам, так и по отдельным категориям семей, все же актуальным для жилищного строительства остается финансовый вопрос. В первую очередь, это касается семей состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заложенный в основу государственной поддержки при строительстве жилья норматив льготно-кредитуемой площади жилого помещения типовых потребительских качеств в 20 м общей площади, при современных площадях строящегося жилья, зачастую не под силу семьям, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поэтому, в законодательстве предусмотрена возможность предоставления гражданам права на строительство (реконструкцию) или приобретение жилого помещения с использованием государственной поддержки общей площадью менее установленного норматива, при условии добровольного волеизъявления застройщика и членов его семьи на снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В процессе эксплуатации или бездействия жилищный фонд подвергается износу. Поэтому процесс развития жилищного фонда включает и такую составляющую как воспроизводство изношенного (ветхого и аварийного) жилищного фонда новым.

Финансирование строительства жилья для отселения граждан из жилых домов, находящихся в ветхом и аварийном состоянии осуществлялось за счет привлечения средств местных целевых бюджетных жилищно-инвестиционных фондов, льготных кредитов и средств населения. Фактически же, в основном, финансирование осуществляется путем передачи безвозмездно 6 % жилья строящемся по договорам долевого строительства, эффективность данного строительства, и его темпы очень низки, в связи с этим данное направление жилищного строительства было вынесено в программу жилищного строительства.

Жилищное строительство в сельской местности имеет свои особенности. Основными целями жилищной политики в сельской местности является, наряду с I улучшением жилищных условий, улучшение условий проживания сельских жителей.

Государственная политика в области жилищного строительства должна переориентировать распределение инвестиций между городом и селом в пользу развития жилищного строительства в сельской местности, что позволит привлечь на село молодых специалистов и улучшить там демографическую ситуацию.

В ежегодных программах жилищного строительства республиканским органам государственного управления и другим организациям устанавливаются обязательные задания по вводу в эксплуатацию общей площади жилых домов в сельской местности и малых городских поселениях в объемах не менее 30 % от общего объема ввода.

До недавнего времени инвестирование социальной сферы села в условиях ограниченных финансовых возможностей государства осуществлялось по остаточному принципу, что в итоге породило ряд проблем. Так, в частности, в сельской местности Гуже, чем в городе, жилищные условия, менее развит комплекс социально-бытовых услуг, ниже уровень заработной платы, менее благоприятны условия для развития образования и (проведения досуга, особенно молодежи, ухудшается демографическая ситуация.

Социально-политическая важность и общегосударственное значение данных проблем потребовали от правительства пересмотра подходов при реализации государственной политики на селе. Весной 2005 г. была принята Государственная программа возрождения и развития села на 2005 -- 2010 г.г. (Указ Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150). Согласно которой, одним из стратегических направлений на предстоящий период, является становление и развитие жилищной сферы на селе, в силу того, что жилищное строительство и созданный им жилищный фонд обеспечивают весь комплекс условий проживания населения. Хорошие жилищные условия неразрывно связаны с обеспечением сельского населения телефонной, телевизионной и радиосвязью, прогрессивными видами общественного обслуживания, включая передвижные средства, разнообразным культурным досугом, независимо от ранга населенного пункта в системе расселения.

Программой предусмотрено формирование качественно новых типов сельских поселков - агрогородков, создаваемых на основе административных центров сельских советов, территории которых являются исторически устоявшимися административными образованиями, а также центральных усадеб сельскохозяйственных организаций. В общей сложности, до 2010 г. планируется создать и обустроить 1481 агрогородок. В развитие программы ежегодно Советом Министров Республики Беларусь утверждаются мероприятия по ее реализации (постановление Совета Министров Республики Беларусь № 559 от 26.05.2005 г. и № 165 от 7.02.2006 г.), а также перечень населенных пунктов подлежащих преобразованию в агрогородки.

Таким образом, несмотря на активную поддержку сельскохозяйственных организаций со стороны государства, своевременное выполнение доведенных заданий возможно лишь, при должном уровне инвестиционной активности со стороны населения. В дальнейшем необходимо продолжить поиск механизмов и способов замещения или дополнения традиционных источников финансирования жилищного строительства, источниками, ориентированными, в первую очередь на средства населения.

3. НАПРАВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В Г. ГОМЕЛЕ

жилищная политика государственный финансовый

Жилье должно быть доступным, комфортным и качественным. Пожалуй, именно этот простой и понятный постулат определяет и объединяет в единое целое многочисленные вопросы жилищного строительства, решение которых сегодня среди приоритетных направлений социально-экономического развития страны. Именно на это направлены те масштабные преобразования, которые происходят сейчас в строительной отрасли, -- от модернизации мощностей по производству стройматериалов до правового совершенствования приобретения жилплощади, обеспечения доступности жилья. Но удастся ли дать адекватный ответ на квартирный вопрос? Каковы наши перспективы и на что рассчитывать нуждающимся в улучшении жилищных условий? Какие проблемы требуют незамедлительного решения? Меры по улучшению среды обитания, в том числе и по увеличению объемов строительства жилья.

Основной задачей жилищной политики является обеспечение жильем тех, кто в нем нуждается. Количество состоящих на учете нуждающихся в городе Гомеле на 01.01.2010 года составляет 45 455 человек. Примерно каждый 12 человек состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Главной целью развития жилищного сектора в г.Гомеле до 2015 года является увеличение объемов жилищного фонда, совершенствование его качественных характеристик, оптимизация размещения в городе на основе строительства и реконструкции имеющегося жилого фонда.

На 1 января 2010 года жилищный фонд города составлял 9,235 млн. м кв. в сравнении с началом пятилетки 8,713 млн. м кв.

Количество семей, состоящих на учете 10 лет и более, является индикатором остроты жилищной проблемы в нашем обществе. Реальные жилищные условия этих семей не соответствуют нормативным в большей степени, чем каких-либо других. В основе мотивации их обращения в органы для постановки на учет нуждающихся лежит объективно сложившаяся потребность в улучшении жилищных условий. Некоторая же часть семей искусственно ухудшает условия своего проживания для включения их в очередь нуждающихся, что открывает им доступ к льготным кредитам, одноразовым безвозмездным жилищным субсидиям на строительство жилья, другим видам государственной поддержки.

Средний уровень обеспеченности населения жильем в целом по городу на начало 2006 года составлял 18,4 кв. м на человека. А на начало 2010 года 21,3 кв. м на человека.

Принимая во внимание, что ежегодно будет обеспечиваться ввод жилья порядка 5500 квартир в многоквартирных жилых домах, реализация планов ввода жилья в ближайшие годы позволит решить жилищные проблемы порядка 30 тысячам семей состоящих на таком учете и мы сможем выйти на показатель, что любой человек ставший в очередь сможет реализовать свои права менее чем за 10 лет несмотря на то, в каком ценовом диапазоне и каком типе дома он хочет построить квартиру.

Выполнение программы позволит обеспечить жильем и наиболее уязвимые группы населения, имеющие право на социальное жилье, проживающие в ветхом и аварийном жилье и многодетные семьи.

Объемы строительства жилья для таких категорий граждан ежегодно доводятся в виде заданий, так на 2006-2010 годы прогнозный ввод за предыдущую пятилетку составит 1264,2 тыс. м кв., из них:

- многоэтажного - 930,5 тыс. м кв. (2006- 118,8 тыс. м кв., 2007 - 137,8 тыс. м кв., 2008 - 168,8 тыс. м кв., 2009 - 200,08 тыс. м кв., 2010 - 305 тыс. м кв.)

- индивидуального - 334,09 тыс. м кв. (2006- 43,4 тыс. м кв., 2007 - 63,5 тыс. м кв., 2008 - 61,8 тыс. м кв., 2009 - 67,2 тыс. м кв., 2010 - 93,3 тыс. м кв.)

В соответствии с решением Гомельского областного Совета депутатов от 24.09.2008г. № 154 «Об утверждении областной программы развития строительного комплекса Гомельской области на 2008 - 2015годы» по городу Гомелю необходимо построить и ввести в эксплуатацию за 2011 - 2015 годы 2,500 млн.кв.м общей площади жилья, в том числе: