Государственная политика обеспечения занятости: направления и формы ее реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика законодательства о занятости населения

1.1 Понятие занятости населения. Формы занятости

1.2 Классификация и виды занятости

2. Государственная политика обеспечения занятости: направления и формы ее реализации

2.1 Субъекты, обеспечивающие занятость населения

2.2 Гарантии государства в области содействия занятости населения

3. Мировой опыт развития рынка труда и его использование в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Республики Беларусь в ст.41 закрепляет право каждого на труд.

Основным социальным назначением прав и свобод в сфере труда является обеспечение занятости населения страны, предоставление гражданам возможностей честно зарабатывать средства к существованию, которые позволят им жить достойно.

Для каждого общества степень трудовой активности населения, структура занятости, отношение к труду, связи между различными типами труда имеют принципиальное значение с точки зрения темпов развития.

Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии, защиты от безработицы. Поэтому закрепление в Конституции Республики Беларусь права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента защиты трудовых прав имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда и для общества в целом.

Занятости присущи определенные внутренние закономерности, под воздействием которых она изменяется независимо от развития производства. Так, численность трудовых ресурсов, которая может быть использована в общественном производстве, во многом предопределяется демографической структурой населения, уровнем образования и квалификации работников, уровнем доходов населения. Поэтому при обосновании пропорций распределения занятых по отраслям и сферам деятельности необходимо учитывать потребности различных групп населения в тех или иных видах общественно полезного труда, которые в свою очередь обусловлены широким комплексом социальных факторов, а не только развитием производства.

С предоставлением гражданам права свободы выбора места и сферы приложения труда, смены рода занятий и освоения новой профессии роль и влияние социальных предпосылок на процессы занятости еще более усилились. Эти процессы стали во многом предопределять условия и масштабы обеспечения конкретных производств рабочей силой.

Таким образом, политика государства должна определяться исходя из критерия согласованности социальных и экономических целей регулирования занятости населения. Иначе говоря, условия занятости, при которых будет учтена потребность человека в труде, могут быть обеспечены только в том случае, когда в важнейших разделах социально-экономических программ будут заложены соответствующие материальные предпосылки для обеспечения необходимых масштабов и направлений перераспределения трудовых ресурсов по отраслям и сферам занятости.

Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических, экономический явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.

Для написания курсовой работы использовались труды различных ученых, в которых освящались теоретические основы занятости населения, ее формы и виды, политика государства по обеспечению занятости населения Республики Беларусь. Это исследования таких ученых, как Г.Б. Шишко, Г.А. Василевич, Л.М. Низова, Т.Н. Важенкова и другие, а также акты международного и национального законодательства.



1. Общая характеристика законодательства о занятости населения

Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь от 16 июня 2006 г. №125-З “О занятости населения Республики Беларусь” и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области содействия занятости населения.

В соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь государство создает условия для полной занятости населения. В случае не занятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законодательством. Положения всех нормативных актах, регулирующих отношения в области занятости и трудоустройства должны соответствовать конституционным нормам.

Закон Республики Беларусь “О занятости населения” направлен на обеспечение прав, экономических и организационных основ государственной политики в области содействия занятости населения, гарантий государства по реализации конституционных прав граждан Республики Беларусь на труд и социальную защиту от безработицы [с. 84,15].

Важнейшие положения об обеспечении занятости содержит Трудовой кодекс Республики Беларусь. Например, положения: о запрете необоснованного отказа в приеме на работу (ст.16); об обязанности нанимателя уведомить государственную службу занятости о предстоящем высвобождении работы по п.1 ст. 42 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Важное значение имеют декреты и указы Президента Республики Беларусь.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь обеспечивают исполнение положений Конституции республики Беларусь, законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь по вопросам занятости населения. Здесь следует назвать постановление Совета Министров от 23.12.06 г. №1716 “О порядке организации и условиях проведения оплачиваемых общественных работ”.

Существенное значение имеют акты Министерства Труда и социальной защиты - постановления и разъяснения. Например, постановлением Министерства Труда и социальной защиты от 28.08.2000 г. №117 утверждено Положение о содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии.

В разъяснениях Министерства Труда и социальной защиты Республики Беларусь дает пояснения по применению декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений.

Нормативная часть соглашений и коллективных договоров также содержат нормы по содействию занятости [с. 86,15].

К отношениям в сфере занятости и трудоустройства применимы нормы международно-правовой регламентации. Так, в статье 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах право на труд определяется, как право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах содержит нормы о справедливых и благоприятных условиях труда, о запрещении принудительного труда.

Среди международных норм, закрепляющих основные права человека в области труда, важное место занимают конвенции Международной организации труда. К отношениям в области занятости и трудоустройства могут быть применены следующие конвенции Международной организации труда:

· Конвенция №122 о политике в области занятости и трудоустройства;

· Конвенция №29 о принудительном или обязательном труде;

· Конвенция № 88 об организации службы занятости;

· Конвенция №181 о частных агентствах занятости;

· Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий.

Конвенция №122 “О политике в области занятости населения” провозглашает в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной занятости трудоспособного населения в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровни жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблемы безработицы [11].

Конвенция №88 “Об организации службы занятости” обязывает создать бесплатные государственные службы занятости, основной задачей которых является обеспечение наилучшей организации рынка труда.

В соответствии со ст. 6 данной Конвенции служба занятости оказывает содействие трудящимся в подыскании подходящей работы и помогает предпринимателям набирать необходимых им трудящихся; регистрирует ищущих работу, ведет учет их профессиональной квалификации, опыта и пожеланий, в случае надобности производит проверку их физического состояния и профессиональной подготовки, оказывает им содействие в получении профессионального ориентирования, подготовки или переобучения; сотрудничает в управлении делами страхования от безработицы, в оказании помощи и в других мероприятиях по облегчению положения безработных; содействует, по мере необходимости, другим государственным и частным учреждениям в разработке социально-экономических планов, направленных на обеспечение благоприятного положения в вопросах занятости [13].

Конвенция Международной организации труда №181 содержит нормы, определяющие понятие “частные агентства занятости” и их правовой статус. Частное агентство занятости означает любое физическое или юридическое лицо, независимое от государственных органов, которое предоставляет одну или более из следующих услуг на рынке труда:

· услуги, способствующие увязыванию предложений рабочих мест и заявок на них,

· услуги, состоящие в найме работников с целью предоставления их в распоряжение третьей стороны, которая может быть физическим или юридическим лицом и устанавливает им рабочие задания и контролирует их выполнение;

· другие услуги, связанные с поиском работы, определяемые компетентным органом после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся [14].

Конвенция №29 “О принудительном труде” обязывает государства, которые ратифицируют ее, упразднить применение принудительного труда в всех его формах. Согласно ст. 2 Конвенции принудительный труд означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Однако Конвенция не применяется в отношении пяти видов обязательного труда или службы:

· обязательной воинской службы;

· исправительных работ;

· работ, необходимость которых вызвана чрезвычайными обстоятельствами;

· (мелких) сельскохозяйственных работ [12].

Акты Международной организации труда дают международные стандарты труда почти по всем институтам особенной части трудового права и по многим вопросам общей части. Их влияние на национальное законодательство всех государств очень большое.

Целями законодательства о труде являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и нанимателей.

Таким образом, отношения в сфере занятости определяются международными и национальными нормативными правовыми актами.

1.1 Понятие занятости населения. Формы занятости

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь “О занятости населения Республики Беларусь” занятость - это деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности) [4].

Данное определение носит общий характер, оно применимо при решении вопроса о признании граждан занятыми. Из содержания рассматриваемого определения можно выделить следующие обстоятельства, доказанность которых позволяет признать граждан занятыми.

Во-первых, таким обстоятельством является осуществление деятельности для удовлетворения личных и общественных потребностей, которая не противоречит действующему законодательству.

Во-вторых, к числу таких обстоятельств относится возмездный характер указанной деятельности. Общим правилом ее осуществления является получение заработка. Данное понятие не исключает возможность замены заработка иными выплатами.

Таким образом, занятость это не запрещенная законом деятельность граждан, которая, как правило, приносит им заработок (доход). Такая деятельность может осуществляться на основе трудового договора, членства в коллективных предприятиях, договора гражданско-правового характера (подряда, поручения, авторского и др.), а также предпринимательской деятельности и других не запрещенных законом видов трудовой деятельности [с. 144,15].

С точки зрения экономических позиций общества занятость - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Как экономическая категория, занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

Формы занятости представляют собой организационно-правовые способы и условия использования рабочей силы. В рамках каждого вида занятости труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающимися нормами регулирования продолжительности и режимов рабочего дня: регулярностью или стабильностью трудовой деятельности; местом выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности. Закон не раскрывает понятие форм занятости населения, тем не менее, из его содержания можно определить следующие формы занятости населения:

1. Деятельность гражданина, приносящая доход в виде заработной платы, прибыли и иных форм дохода, т.е. оплачиваемая деятельность;

2. Деятельность гражданина, не связанная с выполнением оплачиваемой работы.

Выделяют пять категорий занятых граждан, выполняемых оплачиваемую работу:

· работающих по найму (на основании трудового договора или контракта), в том числе на условиях неполного рабочего времени, занятых на сезонных работах, а также работающие по трудовому договору, но временно не выполняющие работу в связи с болезнью, отпуском, временной приостановкой производства;

· самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, работающие собственники, члены хозяйственных товариществ, лица, занятых в фермерских и крестьянских хозяйствах;

· выполняющие работы по гражданско-правовым договорам;

· избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

· проходящие профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации с отрывом от производства. Направленных на выполнение оплачиваемых общественных работ.

Отличительной особенностью всех этих видов занятости является, как правило, включение времени выполнения трудовой функции в трудовой стаж, дающий право на пенсию, пособие и льготы, предусмотренные законодательством для работающих [с. 145,15].

К занятому населению относятся также лица, деятельность которых не связана с выполнением оплачиваемой работы. Выделяют три категории занятых граждан, не связанных с выполнением оплачиваемой работы:

· проходящие срочную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;

· обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищ, студенты очных отделений высших, средних специальных и других учебных заведений;

· занятые в общественных и религиозных организациях, деятельность которых не противоречит существующему законодательству.

К незанятому населению относятся неработающие пенсионеры, граждане, не достигшие трудоспособного возраста, а также безработные и другие [с.36, 17].

Понятие занятости неразрывно связано с трудоустройством. Трудоустройство можно рассматривать и как процесс поиска работы, и как сам факт приема на работу. В широком смысле понятие трудоустройства можно определить как совокупность организационно-правовых мер, направленных на обеспечение занятости населения.

Трудоустройства следует расценивать как предшествующий занятости процесс поиска и нахождения подходящей работы, оканчивающийся фактом заключения трудового договора. При этом следует учитывать, что трудоустройство возможно не только в отношении лиц, находящихся без работы, но и в тех случаях, когда работника не устраивает уже имеющаяся работа и он подыскивает себе другую работу. Трудоустройство возможно в итоге самостоятельного поиска работы либо при помощи государственной службы занятости или действующих на основании лицензии негосударственных фирм и бюро по трудоустройству.

Таким образом, любая деятельность граждан, обеспечивающая удовлетворение личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается государством легальной занятостью. Добровольная незанятость не образует состава административного проступка или уголовного преступления и не влечет за собой соответствующей ответственности. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду [с. 145,15].

1.2 Классификация и виды занятости

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость [11].

Полная занятость -- это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье. Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является важнейшей целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней -- содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы. Политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, то есть самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества. По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Предоставления всем желающим и способным трудиться в общественном производстве такой возможности ведет в идеале к полной занятости. Эффективная же занятость означает такое распределение трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах, по сферам приложения труда и видам деятельности, которое дает возможность в каждый момент времени получить наибольший прирост материальных и духовных благ, предполагает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого [18].

При полной и эффективной занятости решаются две задачи:

· создается достаточное количество рабочих мест;

· обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации.

Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая - интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости - задача хозяйственных единиц, а полной занятости - задача государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость.

Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям.

Виды занятости классифицируются по следующим признакам:

· По характеру деятельности: работа на предприятиях всех видов и общественных организациях; служба в армии; индивидуальная трудовая деятельность; личное подсобное хозяйство;

· По принадлежности занятых к определенному классу и социальному слою: рабочие; инженерно-технические работники; служащие; управленческий персонал; предприниматели;

· По территориальному признаку: по регионам; по областям; экономическим районам;

· По форме организации рабочего времени -- полная, неполная, частичная;

· По профессионально - квалификационному признаку: уровень образования; стаж работы; степень механизации труда;

· По половому и возрастному признаку;

· По формам организации труда: соотношение между занятыми, охваченными индивидуальной и коллективной формами организации труда;

· По видам собственности.

В условиях рыночных отношений рост занятости имеет объективно существующий предел. Достижение полной занятости может являться стратегической целью соответствующей политики государства. Но при этом полная занятость в соответствии со стандартами Международной организации труда рассматривается не как всеобщая для трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, а как обеспеченность предложения рабочей силы в количественном и качественном отношении спросом на нее, то есть каждый желающий работать и активно ищущий работу может удовлетворить свою потребность в рабочих местах (должностях).



2. Государственная политика обеспечения занятости, направления и формы ее реализации

Конституция Республики Беларусь определяет наше государство как демократическое социальное правовое. В соответствии со ст. 41 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд и устанавливается, что государство создает условия для полной занятости населения.

Конвенция Международной организации труда №122 “О политике в области занятости” определяет, что каждый член Организации провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости [с. 89,16]. По определению данной конвенции решение проблемы занятости должно быть основной целью политики правительства, и оно должно изыскать способы подчинять этой цели решение следующих задач: рост материального благосостояния или же максимальное увеличение экспорта. Данная конвенция рекомендует осуществлять активную политику, направленную на содействие полной занятости в целях стимулирования экономического роста и развития стран, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решение проблемы безработицы [c.42,19].

Ст. 10 Закона Республики Беларусь “О занятости населения Республики Беларусь” установлены основные принципы государственной политики в области занятости населения:

· обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах (далее - профсоюзы) или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

· ориентацию системы образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

· обеспечение обязательного государственного социального страхования от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

· содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами (служба занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

· предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

· сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;

· поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

· координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

· участие профсоюзов и иных представительных органов, работников, уполномоченных в соответствии с законодательством представлять их интересы, а также государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

· международное сотрудничество в решении проблем занятости населения [4].

Реализацию политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Республике Беларусь осуществляют государственные органы.

Ключевой элемент государственного регулирования рынка труда, определяющее условие занятости населения - создание рабочих мест. Политика занятости, уровень ее активности определяются динамикой создания рабочих мест. Основным лимитом на рынке труда является нехватка рабочих мест, а не отсутствие квалифицированной рабочей силы. Более того, обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются соответствующие полученной специальности и квалификации свободные рабочие места.

Уровень занятости населения в любом государстве подвержен влиянию изменения деловой активности, экономических кризисов и спадов, реструктуризации, технического перевооружения и модернизации экономики, проводимой в этой области политики. Нашу страну отличает политика стабильной занятости, максимально нацеленная на то, чтобы минимизировать влияние неблагоприятной экономической конъюнктуры на сокращение спроса на труд.

При создании механизмов реализации активной политики занятости и формирования рынка труда наша республика учитывала и использовала опыт других государств. Регулирование занятости осуществляется с помощью комплекса методов, к которым относятся законодательные, экономические, идеологические, организационные.

Законодательное регулирование осуществляется путем принятия государственных законодательных актов, регулирующих процесс обучения и образования, трудоустройство представителей отдельных групп населения, направленных против дискриминации некоторых из них, в частности молодежи и женщин.

Экономические методы заключаются в проведении комплекса мер по стимулированию занятости за счет кредитования, субсидирования, льгот и дотаций работодателям, регулирования уровня подоходного налога, государственных закупок.

Идеологические методы применяются для разъяснения политики полной занятости, достижения оптимального сочетания интересов работодателей и работников.

Суть организационных методов заключается в снижении или устранении различного рода барьеров, которые препятствуют территориальной, отраслевой, профессиональной и квалификационной мобильности трудовых ресурсов. С этой целью совершенствуется статистика занятости и безработицы, развивается автоматизированная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, повышается эффективность работы органов по труду, занятости и социальной защите в направлении содействия трудоустройству.

Проведение эффективной политики на рынке труда означает:

· содействие оптимальной сбалансированности между наличием рабочих мест и количеством работающих;

· создание условий для получения гражданами необходимых знаний и навыков для осуществления выбранной ими трудовой деятельности;

· предоставление работы всем желающим;

· удовлетворение потребностей экономики в рабочей силе;

· обеспечение минимального дохода в случае временной нетрудоспособности.

Одной из ключевых задач является содействие в трудоустройстве граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и особо нуждающихся в социальной защите: молодежи; инвалидов; лиц из числа детей-сирот; родителей в многодетных и неполных семьях; граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД.

В целях содействия занятости населения государство осуществляет:

· разработку и реализацию мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на повышение эффективности экономики, рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение принятия нанимателями мер, способствующих сохранению действующих и созданию новых рабочих мест;

· правовое регулирование в области содействия занятости населения на основе соблюдения прав граждан и предоставления соответствующих государственных гарантий, а также совершенствование законодательства о занятости населения;

· разработку и реализацию государственной программы содействия занятости населения, координацию ее с территориальными и отраслевыми программами содействия занятости населения;

· развитие и совершенствование работы органов государственной службы занятости населения [4].

Таким образом, основной задачей государства по регулированию рынка труда является обеспечение занятости населения путем создания возможностей достойного труда желающим работать, недопущения массовой безработицы и поддержания безработицы на допустимом уровне. Решить эти проблемы позволят: повышение эффективности производства; совершенствование налоговой политики, поддерживающей малое предпринимательство и инвестирование; развитие кредитования производства; санация потенциально прибыльных и ликвидация потенциально убыточных предприятий; привлечение иностранных инвесторов, способных создать хорошо оборудованные и высокооплачиваемые рабочие места; совершенствование политики доходов. Эти важнейшие экономические преобразования определяют, в основном, положение в сфере занятости.

Роль государства как субъекта, обеспечивающего занятости населения, определяется международным и национальным законодательством [с.149,15].

2.1 Субъекты, обеспечивающие занятость населения

Для реализации государственной политики в области занятости населения создаются государственные службы занятости. Работу государственной службы занятости возглавляет и организует Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление в области труда и охраны труда, занятости населения, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления, а также осуществляющим организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Национального комитета по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь [7].

Согласно п.5 положения о Министерства труда и социальной защиты основными задачами Министерства труда и социальной защиты являются:

· разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по вопросам содействия занятости населения, оплаты, условий и охраны труда, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, демографической безопасности, социального партнерства, государственного социального обслуживания и социальной помощи, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи, обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий населению;

· совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения;

· осуществление контроля (надзора) за соблюдением законодательства о пенсионном обеспечении, занятости населения, государственном социальном страховании, труде и об охране труда, по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

· осуществление международного сотрудничества в данных областях деятельности.

В систему Министерства труда и социальной защиты включены: управления областных служб занятости населения областных исполнительных комитетов, Минский городской центр занятости населения, региональные, городские, районные центры занятости населения, центры профессиональной подготовки безработных; учреждения “Республиканский центр профессиональной ориентации молодежи”, “Витебский областной центр профессиональной ориентации молодежи” и государственное учреждение “Гродненский центр профессиональной ориентации молодежи”.

Однако управления областных служб занятости населения, региональные, городские, районные центры занятости населения являются структурными подразделениями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Это говорит о том, сто они имеют двойное - отраслевое и административно-территориальное - подчинение [с.150,15].

Наряду с государственными органами в Республике Беларусь посреднические услуги по трудоустройству могут оказывать и негосударственные организации на основании выданных им лицензий. Такими организациями являются, например, Белорусское агентство занятости, кадровое агентство “Квадрат” [с.93,16].

В отличие от государственных служб, при оказании помощи в трудоустройстве они не вкладывают средства в создание и сохранение мест на предприятиях, не выплачивают пособий по безработице, не проводят бесплатного обучения, не оказывают материальной помощи. Вместе с тем частные агентства способны предоставить возможность выбора необходимых форм занятости. Действующее национальное законодательство о занятости населения не содержит норм, определяющих термин “частные агентств” и их правовой статус. рынок труд занятость беларусь

Конвенция Международной организации труда №181 содержит нормы, определяющие понятие “частные агентства занятости” и их правовой статус. Частное агентство занятости означает любое физическое или юридическое лицо, независимое от государственных органов, которое предоставляет одну или более из следующих услуг на рынке труда:

· услуги, способствующие увязыванию предложений рабочих мест и заявок на них,

· услуги, состоящие в найме работников с целью предоставления их в распоряжение третьей стороны, которая может быть физическим или юридическим лицом и устанавливает им рабочие задания и контролирует их выполнение;

· другие услуги, связанные с поиском работы, определяемые компетентным органом после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся [14].

Правовой статус частного агентства определен ст.3 Конвенцией Международной организации труда №181. В соответствии, с которой правовой статус частных агентств занятости определяется в соответствии с национальным законодательством и практикой и после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся.

Одна из целей настоящей Конвенции состоит в том, чтобы разрешить функционирование частных агентств занятости и защитить, в пределах ее положений, трудящихся, пользующихся их услугами. Такая защита заключается в том, что в целях содействия равенству возможностей и обращения в доступе к занятости и конкретным видам занятий государство-член обеспечивает, чтобы частные агентства занятости не подвергали работников дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения, социального происхождения или любой иной форме дискриминации, предусмотренной национальными законодательством и практикой, такой как дискриминация по признаку возраста или наличия инвалидности. Обработка частными агентствами занятости личных данных работников должна осуществляться таким образом, чтобы эти данные были защищены, и обеспечивать уважение личной жизни работников в соответствии с национальными законодательством и практикой; ограничиваться вопросами, касающимися квалификации и профессионального опыта заинтересованных работников и любой иной информации, имеющей к этому прямое отношение. Частные агентства занятости не взимают с работников прямо или косвенно, полностью или частично никакие гонорары или другие сборы [14].

В обеспечении занятости населения большую роль играют наниматели. Их деятельность в данном направлении начинается со сбора информации о предложении рабочей силы по категориям работников в зависимости от профессии, специальности, квалификации. В связи с этим наниматели вступают в отношения с органами государственной службы занятости, частными организациями, работающими в сфере найма персонала, профсоюзами и потенциальными работниками [с.152,15].

В соответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» наниматели имеют право:

· принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к ним, на равных условиях с гражданами, имеющими направления органов по труду, занятости и социальной защите;

· получать от органов государственной службы занятости населения бесплатную информацию о состоянии рынка труда;

· обжаловать решения, действия (бездействие) органов государственной службы занятости населения в вышестоящие государственные органы, иные организации (вышестоящим должностным лицам) и (или) в суд в порядке, установленном законодательством.

Наниматели независимо от форм собственности и хозяйствования обязаны:

· принимать на работу граждан, направленных органами по труду, занятости и социальной защите в счет брони, выпускников государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, в соответствии с договорами (заявками) на обучение, заключенными между указанными учреждениями образования и нанимателями;

· создавать рабочие места для трудоустройства граждан, работников, получивших инвалидность в результате увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанных с выполнением ими трудовых обязанностей у данного нанимателя;

· письменно уведомлять органы по труду, занятости и социальной защите о наличии свободных рабочих мест (вакансий) в течение двух недель со дня их образования с указанием условий труда и размера его оплаты;

· предоставлять оплачиваемые общественные работы безработным и гражданам, ищущим работу;

· осуществлять контроль за ежедневной явкой на работу обязанных лиц, трудоустроенных по судебному постановлению органами по труду, занятости и социальной защите, а также информировать органы по труду, занятости и социальной защите, суд, исполняющий судебное постановление или исполнительную надпись нотариуса, органы внутренних дел о систематической неявке на работу этих лиц, если исчерпаны все меры по обеспечению их явки на работу и выполнения ими трудовых обязанностей;

· перечислять обязательные страховые взносы в государственный фонд содействия занятости [4].

В обеспечении занятости населения важное место занимают профсоюзы. Их деятельность регулируется Законом Республики Беларусь “О профессиональных союзах”. В соответствии со ст.10 данного Закона профсоюзы защищают трудовые права своих членов, принимают участие в разработке государственной политики занятости, вносят предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений, организаций, в соответствии с коллективным договором (соглашением) и законодательством Республики Беларусь [5].

Значительный объем своих прав профсоюзы реализуют во взаимодействии с органами государственного управления, нанимателями (их объединениями) и работниками, то есть путем социального партнерства [с. 153, 15].

Таким образом, для реализации политики занятости и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь создана государственная служба занятости, основными задачами которой являются:

· учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, оказание им помощи в поиске и предложении подходящей работы;

· регистрация безработных и оказание им материальной помощи, включая выплату пособий по безработице;

· организация профессионального обучения и переобучения безработных;

· регулирование процессов трудовой миграции

Так как государственная служба занятости является посредником между безработными и работодателями, то правоотношения по трудоустройству устанавливаются между государственной службой занятости и безработным; между государственной службой занятости и работодателем; между работодателем и безработным, который имеет направление службы занятости.

2.2 Гарантии государства в области содействия занятости населения

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Беларусь “О занятости населения Республики Беларусь” государство в области содействия занятости населения гарантирует гражданам:

· право на выбор профессии, рода занятий и работы;

· охрану труда, в том числе на здоровые и безопасные условия труда, правовую защиту от необоснованных увольнения или отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде;

· бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой с учетом общественных потребностей.

Дополнительные гарантии в области содействия занятости населения граждан, указанным в ч.1 ст. 11 данного Закона, обеспечиваются путем разработки и реализации целевых государственных программ содействия занятости населения, создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления брони для приема на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами [4].

Особые гарантии в сфере занятости и трудоустройстве предоставляются:

· лицам, уволенным работодателем в связи с сокращением численности или штата работников либо в связи с ликвидацией организации (п.1ст. 42 ТК);

· лицам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

· лицам, уволенным с воинской службы без права на пенсию.

Работники, уволенные по п.1 ст. 42 Трудового кодекса Республики Беларусь, т.е. в связи с сокращением численности (штатов) либо в связи с ликвидацией предприятия, обладают особыми социальными гарантиями. Им предоставлено право на получение выходного пособия в размере не менее трехкратного среднемесячного заработка, выплачиваемого нанимателем, за ним также сохраняется непрерывный трудовой стаж в течение 3 месяцев со дня увольнения. Такие же гарантии предоставляются лицам, получившим на данном предприятии трудовое увечье или заболевание, при этом не имеет значения, по какому основанию прекращается трудовой договор. Если увольняемый по п.1 ст. 42 Трудового кодекса Республики Беларусь работник достиг предпенсионного возраста (женщины - 53 лет, мужчины - 58 лет), то вместо выплаты пособия по безработице, по его желанию, может быть досрочно назначена пенсия по возрасту, в том числе на льготных основаниях, но не более чем за два года до наступления установленного законодательством пенсионного возраста. Возможность досрочного, за 2 года, выхода на пенсию при увольнении по сокращению штатов или в связи с ликвидацией предприятия следует отличать от досрочного, за 1 год, выхода безработных на пенсию на общих основаниях [4].

Особые социальные гарантии принадлежат также лицам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС. В круг этих лиц входят: лица, эвакуированные и отселенные из зон эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, а также самостоятельно покинувшие эти зоны после катастрофы на Чернобыльской АЭС Они имеют право на получение выходного пособия в размере четырехкратного среднемесячного заработка и сохранение непрерывного трудового стажа в течение четырех месяцев со дня увольнения. Кроме того, в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению центра занятости им выплачивается стипендия в размере средней заработной платы (другие категории лиц получают 50 и 75%). Данная категория безработных имеет право на первоочередное трудоустройство на новом месте жительства с учетом профессии и квалификации [с. 163, 15].

К лицам, имеющим особые гарантии в сфере занятости, относятся также лица, уволенные с воинской службы без права на пенсию. К ним относятся лица офицерского состава, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы вооруженных сил, войск и органов государственной безопасности, внутренних войск МВД, железнодорожных войск и других формирований, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел. Им выплачивается выходное пособие в размере шести месячных окладов денежного довольствия по последней штатной должности и сохраняется непрерывный трудовой стаж в течение шести месяцев со дня увольнения. Им также предоставляется право на первоочередное трудоустройство, а при невозможности трудоустроиться по имеющейся профессии им предоставляется другая работа с учетом их пожеланий и общественной необходимости либо первоочередная возможность профессиональной переподготовки. Пособие по безработице лицам, уволенным с воинской службы без права на пенсию, выплачивается 60% денежного довольствия по последней штатной должности в течение 26 календарных недель. На период переобучения им выплачивается стипендия в размере 60%, а при наличии несовершеннолетних детей или иждивенцев - 80% денежного довольствия по последней штатной должности.

Кроме предоставления особых социальных льгот и гарантий трем вышеназванным категориям безработных Закон о занятости предоставляет дополнительные гарантии занятости социально незащищенным гражданам, не способным на равных конкурировать на рынке труда. Это достигается путем создания дополнительных рабочих мест (в том числе специализированных для трудоустройства инвалидов), организацией обучения по специальным программам лиц с ограниченной трудоспособностью, а также другими мерами компенсационного характера.

К социально незащищенным категориям лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, Закон о занятости относит: одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей-инвалидов, молодежь до 18 лет, инвалидов, граждан, выехавших из зон радиоактивного загрязнения, лиц предпенсионного возраста, воинов-интернационалистов, уволенных в запас в связи с окончанием срочной службы либо с сокращением военнослужащих, лиц, освобожденных из исправительных учреждений, исполнявших наказание по приговору суда.

Таким образом, государство в области содействия занятости населения гарантирует гражданам право на выбор профессии, рода занятий и работы; охрану труда, в том числе на здоровые и безопасные условия труда, бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой с учетом общественных потребностей. Также предусматриваются дополнительные гарантии в сфере занятости определенным категориям граждан.



3. Мировой опыт развития рынка труда и его использование в Республике Беларусь

Ключевой элемент государственного регулирования рынка труда, определяющее условие занятости населения - создание рабочих мест. Политика занятости, уровень ее активности определяются динамикой создания рабочих мест. Основным лимитом на рынке труда является нехватка рабочих мест, а не отсутствие квалифицированной рабочей силы. Более того, обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются соответствующие полученной специальности и квалификации свободные рабочие места.

В различных странах разрабатываются специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест. Так, в США в рамках программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе созданы сотни тысяч рабочих мест. С их помощью удалось трудоустроить значительное число безработных, снизить уровень безработицы. Создание рабочих мест в развитых странах отмечается даже при резком сокращении темпов экономического роста.

Важнейшим условием обеспечения занятости населения, повышение конкурентоспособности граждан является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров. Преобразования экономики приводят к существенным изменениям в профессионально-квалификационной структуре рабочих мест, высвобождению рабочей силы и возникновению структурной безработицы [23].

Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает модульная система обучения, предложенная Международной организацией труда и получившая широкое распространение в странах Западной Европы. В основе системы лежит учебная программа (модуль), включающая строго установленный объем знаний и практических навыков, которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных функций, обусловленных соответствующими квалификационными стандартами или требованиями рабочего места. К преимуществам модульной системы обучения относятся:

· достаточно быстрая реакция на структурные сдвиги в экономике, удовлетворение потребности в работниках новых профессий, обеспечение подготовки специалистов необходимого уровня квалификации;

· возможность обучения лиц, различных по уровню знаний и подготовке;

· возможность самостоятельного индивидуального обучения;

· ориентация на конечный результат.

Применение модульной системы обучения в Беларуси позволит, особенно в перспективе, при ускорении технологических и структурных изменений в экономике более гибко реагировать на потребности предприятий в квалифицированных кадрах, предотвратить рост безработицы [20].

В современных условиях для нормального развития рынка труда большое значение приобретает региональная политика. В целях повышения эффективности использования трудовых ресурсов в каждой области республики ежегодно разрабатываются мероприятия по содействию занятости населения, являющиеся составной часть Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь.