Административное право
Административно-правовые отношения и нормы, гарантии прав, свобод и законных интересов граждан. Правовые акты государственного управления. Административно-правовые режимы. Административный процесс, ответственность и правонарушения, виды наказаний.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.03.2012 |
| Размер файла | 303,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
8.4 Основы административно-правового статуса государственных служащих
Характер и объем специальных обязанностей и права государственных служащих зависят от правового положения органа, в котором они состоят на службе.
Гражданские права и свободы государственных служащих незначительно ограничены законом с целью обеспечения эффективного функционирования государственной службы. Это в определенном смысле компенсируется некоторыми льготами. В то время как служебные права, предоставляемые государственным служащим для эффективного осуществления служебной деятельности, шире общегражданских. В то же время предусмотрена повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.
Так, гражданский служащий среди прочего имеет право на:
- ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
- должностной рост на конкурсной основе;
- профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральным законодательством;
- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законодательством.
Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Обязанности гражданского служащего, среди прочего, включают:
- представление в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
- сообщение о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
- соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, ненарушение запретов, установленных федеральными законами;
- сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принятие мер по предотвращению такого конфликта.
8.5 Дисциплинарная ответственность государственных служащих
За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
* замечание;
* выговор;
* предупреждение о неполном должностном соответствии;
* освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
* увольнение с гражданской службы по следующим основаниям:
- неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
- однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей:
а) прогул (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
б) появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
г) совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
- принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
- однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.
Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты:
1. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (с изм.) «О муниципальной службе в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 2003 № 58-ФЗ (с изм.) «О системе государственной службы Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ (с изм.) «Об альтернативной гражданской службе».
5. Федеральный закон от 12.07.1999 № 161-ФЗ (с изм.) «О материальной ответственности военнослужащих».
6. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (с изм.) «О статусе военнослужащих».
7. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (с изм.) «О наркотических средствах и психотропных веществах».
8. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (с изм.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
9. Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 (с изм.) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
10. Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 (с изм.) «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».
11. Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 (с изм.) «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».
12. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 (с изм.) «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
13. Указ Президента Российской Федерации от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
14. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 (с изм.) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
15. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
16. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».
17. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
18. Указ Президента Республики Татарстан от 16.02.2004 № УП-106 «О реформировании государственной гражданской службы Республики Татарстан».
19. Указ Президента Республики Татарстан от 09.04.2003 № УП-250 «Об утверждении положения о совете по вопросам государственной службы при Президенте Республики Татарстан».
20. Закон Республики Татарстан от 16.01.2003 № 3-ЗРТ (с изм.) «О государственной гражданской службе Республики Татарстан».
Основная литература:
1. Административное право в схемах и определениях: учеб. пособие / Д.М. Овсянко; Мос. гос. юрид. академия. - М.: Юристъ, 2009. - 84 с.
2. Алехин А.П. Административное право России: учебник: в 2 ч. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий; Мос. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова (МГУ). - М.: Зерцало, 2009. - 848 с.
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2010. - 624 с.
5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. - М.: Норма, 2007. - 816 с.
6. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 461 с.
7. *Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. - М.: Юстицинформ, 2007. - 416 с.
8. Козлов Ю.М. Административное право: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2007. - 554 с.
9. *Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2005. - 703 с.
10. *Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2006. - 541 с.
11. *Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций // СПС КонсультантПлюс, 2009.
12. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право России. - М.: Велби Проспект, 2008. - 688 с.
13. Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Высш. образов., 2007. - 467 с.
14. Попов Л.Л. Административное право: учебник / Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. - М.: Норма, 2008. - 992 с.
15. Россинский Б.В. Административное право: учебник для вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - 928 с.
16. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2007. - 697 с.
Дополнительная литература:
1. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: учебник для юридических вузов. - М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2003.
2. Государственные органы Российской Федерации: учеб. пособие. - Екатеринбург, 1994.
3. *Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постат.) / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006.
4. *Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постат.) / под ред. А.Ф. Ноздрачева // КонсультантПлюс: Комментарии законодательства [Электрон. ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». - М., 2005.
5. *Комментарий Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (постат.) / под ред. А.Н. Козырина // КонсультантПлюс: Комментарии законодательства [Электрон. ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». - М., 2006.
6. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М., 1993.
7. *Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда. - М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2005.
8. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М.: Норма (Изд. группа НОРМА - ИНФРА М), 2002. - 600 с.
9. Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник. - М., 1996.
10. *Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (постат.) // КонсультантПлюс: Комментарии законодательства [Электрон. ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». - М., 2005.
11. Управленческие процедуры. - М., Наука, 1988.
Статьи
1. Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Принципы государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 4.
2. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 3.
3. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. - 2005. - № 12; 2006. - №№ 1, 2.
4. Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. - 2007. - № 5.
5. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. - 2004. - № 9.
6. Талапина Э.В.Об антикоррупционной экспертизе // Журнал российского права. - 2007. - № 5.
7. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. - 2007. - № 5.
8. Фомина С.В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права. - 2007. - № 4.
9. Чаннов С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // Трудовое право. - 2006. - № 6.
Тема 9. Административно-правовые формы. Правовые акты государственного управления
Целью изучения темы является понимание правовых форм осуществления государственного управления.
Изучив теоретический материал и выполнив самостоятельную работу, студенты должны знать:
- понятие форм государственного управления;
- виды правовых форм государственного управления;
- понятие и виды правовых актов управления;
- требования к правовым актам управления;
- соотношение правового акта управления и административного договора.
Студенты должны уметь подобрать правовую форму и облечь в нее управленческое решение.
Студенты также должны иметь представление о многообразии форм правовых актов управления и значении каждой из них.
9.1 Понятие формы осуществления исполнительной власти
Форма - это философская категория, которая обозначает внешнее выражение внутреннего содержания.
Форма государственного управления (осуществления исполнительной власти) - это внешне выраженное действие субъекта управления (органа исполнительной власти, должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
Форма должна соответствовать:
- характеру реализуемой функции управления;
- компетенции субъекта управления;
- особенностям конкретного субъекта управления;
- целям данного воздействия (требуемым последствиям).
По правовой природе управленческие действия подразделяются на правовые, вызывающие правовые последствия в виде установления, изменения, отмены административно-правовых норм или возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений (правоустанавливающие и правоприменительные акты, договоры, иные юридически значимые действия, например, удостоверяющие в установленной форме факты, имеющие юридическое значение), и не относящиеся к таковым, которые прямых юридических последствий за собой не влекут.
Правовые формы государственного управления регламентируются нормами материального административного права, определяющими компетенцию органов исполнительной власти (должностных лиц), и административно-процессуальными нормами, определяющими порядок совершения действий.
Формы административной деятельности, не порождающие правовых последствий, также могут регламентироваться нормами права. К ним относят осуществление организационных вспомогательных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (работа с информацией, ведение делопроизводства, подбор и обучение кадров).
9.2 Виды правовых форм осуществления исполнительной власти
Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения и т.д.
По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти.
Правотворческая управленческая деятельность заключается в создании, изменении и отмене правовых норм, т. е. издании нормативных актов, и состоит из следующих этапов:
- принятие решения о разработке проекта управленческого нормативного акта;
- создание проекта;
- предварительное обсуждение, доработка, согласование заинтересованными органами;
- утверждение;
- оформление;
- опубликование и регистрация (при необходимости).
Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм и состоит из этапов:
- установление фактических обстоятельств дела;
- выбор соответствующей нормы права;
- толкование нормы права;
- принятие индивидуального акта;
- исполнение акта применения нормы права.
По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).
9.3 Понятие и юридическое значение правовых актов управления
Акт (от лат. аctus) - это официальный документ, запись, протокол, в то же время это действие, поступок. Действия, направленные на достижение определенного правового результата, можно считать правовым актом. Актами управления считают и государственно-властные предписания, и особые юридические формы исполнительно-распорядительной деятельности.
Правовые акты управления являются основной административно-правовой формой реализации исполнительной власти.
Правовой акт управления:
- является юридическим вариантом управленческого решения;
- издается только полномочным субъектом исполнительной власти в пределах его компетенции;
- юридически-властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, реализация властной природы государственного управления;
- является односторонним волеизъявлением субъекта исполнительной власти;
- обязателен для адресата, императивен;
- определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;
- создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений либо как юридический факт непосредственно порождает, изменяют или прекращает их;
- подзаконен, издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с законом и детализирует его нормы;
- как правило, издается в качестве письменного юридического документа;
- издается с соблюдением установленных законом процедур (правил, порядков, регламентов);
- может быть в установленном законом порядке опротестован или обжалован;
- несоблюдение содержащихся в акте предписаний влечет за собой юридические последствия правоохранительного характера (чаще всего наступление дисциплинарной или административной ответственности виновной стороны).
Из изложенного вытекает, что правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации государственного управления.
Правовые акты управления обычно имеют позитивный характер, обеспечивая процесс управления, в отличие от судебных, имеющих выраженный юрисдикционный характер.
9.4 Виды правовых актов управления
Правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные.
Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. Содержащиеся в них нормы регулируют однотипные общественные отношения в сфере государственного управления, устанавливая определенные правила должного поведения, рассчитанные на длительное применение (исполнение) и неопределенный круг адресатов, в то время как индивидуальные акты применяют нормы права к конкретному лицу и исчерпываются однократным исполнением как юридические факты, вызывающие возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений.
Индивидуальные акты распространены в практике государственного управления и служат средством оперативного решения текущих вопросов. Индивидуальные акты также обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административного права.
Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм, а в некоторых случаях и норм других отраслей права (например, финансового, земельного, трудового).
Административно-правовые акты классифицируются также по ряду других оснований:
- по форме внешнего выражения: словесные - выраженные словами письменно или устно. По вопросам оперативного управления, требующим немедленного исполнения, акты могут приниматься в устной форме; конклюдентные - выраженные посредством определенных жестов, знаков, сигналов;
- по порядку принятия (коллегиальные, единоначальные);
- по органам исполнительной власти, принимающим административные акты, или наименованию (каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права, например, положениями об органе): указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти; указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ;
- в зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу: немедленно, с даты подписания, принятия; с даты, указанной в акте; с даты, указанной в другом акте; после государственной регистрации и официального опубликования;
- по действию в пространстве (федеральные акты, субъектов РФ, локальные акты);
- исходя из функциональной роли акта исполнительной власти (плановые, кадровые, финансовые и т.п.).
В зависимости от объема полномочий субъекта власти:
- дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица);
- принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких указанных в норме права вариантов;
- принимаемые при отсутствии выбора.
По способу охраны: с дисциплинарной ответственностью; с административной санкцией.
Правовые акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям (критериям).
9.5 Требования к правовым актам управления
Основными требованиями, предъявляемыми к правовому акту управления, являются целесообразность (соответствие государственным интересам) и законность.
Акт управления также должен удовлетворять следующим требованиям:
- соответствовать законодательству и правовым актам вышестоящих органов исполнительной власти;
- издаваться в рамках компетенции органа исполнительной власти (должностного лица);
- издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;
- не ограничивать и не нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих органов;
- не ограничивать и не нарушать права и законные интересы граждан и иных субъектов в сфере государственного управления.
Если акты не соответствуют требованиям законности, то их относят к ничтожным и оспоримым.
Акты признаются ничтожными, если:
- на то есть прямое указание закона;
- грубо нарушена подведомственность административных дел;
- нет законного основания (заявления, представления и т.д.) для принятия акта;
- нарушен срок давности;
- акт предписывает совершение преступления и т.д.
Оспоримые акты подлежат исполнению, но могут быть оспорены в установленном порядке.
9.6 Процесс принятия правовых актов управления
|
1-я стадия (обязательная) |
Подготовка решения |
||
|
1-й этап |
Правовая инициатива субъекта исполнительной власти, поручение вышестоящего органа, обращение организации, заявление гражданина, иные |
||
|
2-й этап |
Анализ ситуации и вариантов правового воздействия |
||
|
3-й этап |
Подготовка проекта инициатором (органом, структурным подразделением, должностным лицом) |
||
|
4-й этап (факультативный) |
Согласование проекта заинтересованными органами, подразделениями в соответствии с действующим регламентом |
||
|
2-я стадия |
Принятие решения |
||
|
1-й этап (факультативный) |
Возможное обсуждение и обязательное голосование в коллегиальных органах |
||
|
2-й этап (факультативный) |
Внесение изменений в проект |
||
|
3-й этап (обязательный) |
Оформление решения |
Редактирование, подписание акта, регистрация (внутренняя) |
|
|
3-я стадия (факультативная) |
Государственная регистрация актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера |
||
|
4-я стадия |
Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц, включая обнародование и опубликование при необходимости |
9.7 Действие правовых актов управления
Правовые акты управления имеют презумпцию действительности. Действуя, они вызывают юридические последствия.
Повлиять на их действие можно следующими способами:
* внесение изменений, новая редакция акта;
* принятие нового акта;
* приостановление действия и исполнения при противоречии Конституции РФ и федеральным законам:
- Президентом РФ (актов субъектов РФ);
- предложением Правительства Президенту РФ актов субъектов РФ;
- принесением протеста прокурором на постановление о наложении административного наказания (исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста);
* отмена: в связи с ничтожностью; в связи с оспоримостью в результате удовлетворения: протеста прокурора, жалобы граждан, предложения об отмене.
9.8 Соотношение административного договора и правовых актов управления
Договор есть волевое соглашение двух и более субъектов права об установлении, изменении или прекращении субъективных прав и обязанностей.
В основе всех договоров лежат общие принципы:
- диспозитивность правового регулирования (свобода условий договора);
- автономия воли (добровольность заключения) договаривающихся сторон;
- формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон;
- эквивалентность;
- взаимная ответственность сторон.
Существуют частноправовые и публичноправовые договоры. К последним относятся международные, федеративные, административные и другие договоры.
Административный договор есть нечто среднее между административным актом (односторонним властным волеизъявлением органа власти) и частноправовым договором, основанным на равноправии сторон.
Административный договор - это многосторонний акт, основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (или более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.
В качестве примеров можно назвать административные договоры о компетенции, договоры, обеспечивающие государственные нужды, контракты с военнослужащими, договоры о взаимодействии, сотрудничестве и пр.
Административный договор имеет следующие особенности:
- обязательный субъект - орган исполнительной власти;
- статус субъекта, в том числе право заключать договор, устанавливается нормой права;
- орган исполнительной власти заключает договор в общественных интересах;
- действует запретительный тип правового регулирования (запрещено все, что прямо не разрешено законом);
- ниже уровень автономии воли (вступать в договорные отношения может быть обязанностью);
- ниже уровень диспозитивности (детальное регламентирование поведения органа исполнительной власти в рамках договора);
- содержание договора - госуправление.
Споры, связанные с заключением и исполнением административных договоров, разрешаются в административном, в обычном судебном порядке и путем так называемых «согласительных процедур», то есть посредством третейской формы разрешения споров.
Административный договор находится в следующих отношениях к административному акту:
- административный договор заключается на основе норм законодательства и существует независимо от административных актов;
- административный договор заключается на основе нормативного акта или на основании и во исполнение индивидуального административного акта;
- административный договор может служить основанием для последующего принятия административных актов, причем как индивидуального, так и нормативного характера;
- для реализации некоторых управленческих решений по усмотрению государственно-властного субъекта может быть выбран административный договор либо административный акт.
Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм.).
3. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (с изм.) «Об архивном деле в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к конституции Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (с изм.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
7. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (с изм.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания».
8. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 (с изм.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
9. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 (с изм.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
10. Указ Президента Российской Федерации от 02.05.1996 № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений правительства Российской Федерации».
11. Указ Президента Российской Федерации от 24.11.1995 № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов».
12. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (с изм.) «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
13. Закон Республики Татарстан от 06.08.2003 № 27-ЗРТ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Татарстан и других актов, принятых Государственным Советом Республики Татарстан и его президиумом».
14. Закон Республики Татарстан от 31.10.2002 № 21-ЗРТ (с изм.) «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина».
Основная литература:
1. Административное право в схемах и определениях: учеб. пособие / Д.М. Овсянко; Мос. гос. юрид. академия. - М.: Юристъ, 2009. - 84 с.
2. Алехин А.П. Административное право России: учебник: в 2 ч. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий; Мос. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова (МГУ). - М.: Зерцало, 2009. - 848 с.
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2010. - 624 с.
5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. - М.: Норма, 2007. - 816 с.
6. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 461 с.
7. *Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. - М.: Юстицинформ, 2007. - 416 с.
8. Козлов Ю.М. Административное право: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2007. - 554 с.
9. *Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2005. - 703 с.
10. *Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2006. - 541 с.
11. *Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций // СПС КонсультантПлюс, 2009.
12. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право России. - М.: Велби Проспект, 2008. - 688 с.
13. Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Высш. образов., 2007. - 467 с.
14. Попов Л.Л. Административное право: учебник / Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. - М.: Норма, 2008. - 992 с.
15. Россинский Б.В. Административное право: учебник для вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - 928 с.
16. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2007. - 697 с.
Дополнительная литература:
1. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). - М.: Изд-во МГУ, 1987.
2. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. - Красноярск, 1998.
3. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М.: Норма (Изд. группа НОРМА - ИНФРА М), 2002. - 600 с.
Статьи
1. *Андреев Д.С. Понятие дефектного административно-правового акта // Административное право и процесс. - 2010. - № 6. - С. 12-14.
2. Андреев И.С. Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта // Журнал российского права. - 2001. - № 6.
3. *Арзамасов Ю.Г. О правовой природе актов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 5.
4. *Замотаева Е.К. Обеспечение законности нормативных правовых актов органов исполнительной власти // Журнал российского права. - 2010. - № 9. - С. 25-37.
5. Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. - 1998. - № 7.
6. *Руденко А.В. Административный акт как основание возникновения правоотношений на товарном рынке // Российский судья. - 2006. - № 3.
7. *Смирнова А.А. Юридическая природа нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и политика. - 2005. - № 9.
8. *Стахов А.И. Понятие и отличительные признаки административно-правового договора по обеспечению безопасности // Административное право и процесс. - 2007. - № 1.
9. *Ходаковский К.В. Цель административного договора // Административное право и процесс. - 2010. - № 4. - С. 51-53.
Тема 10. Административно-правовое регулирование. Административно-правовые режимы
Целью изучения темы является знакомство с сутью административно-правового регулирования.
Изучив теоретический материал и выполнив самостоятельную работу, студенты должны знать:
- механизм административно-правового регулирования;
- понятие административно-правового режима и их классификацию;
- виды и особенности различных правовых режимов.
Студенты должны уметь на основе анализа управленческой проблемы обосновать необходимость применения специального правового режима или отсутствие ее.
Студенты также должны иметь представление о проблемах административно-правового регулирования в современном государстве.
10.1 Механизм административно-правового регулирования
Государственное регулирование является одной из общих функций государственного управления и представляет собой установление и обеспечение общих правил поведения субъектов общественных отношений и корректировку их в соответствии с меняющимися условиями.
Механизмом административно-правового регулирования является система юридических средств, обеспечивающих государственное регулирование.
Могут быть выделены три формы правового регулирования:
- установление общих относительно постоянно действующих правил для всех субъектов;
- установление различных правовых режимов для отдельных групп субъектов, различных территорий, различных периодов и характера деятельности субъектов;
- использование индивидуальных актов управления.
Сочетание этих форм может охарактеризовать степень воздействия государства (государственного регулировании) на те или иные правоотношения.
Для административно-правового регулирования характерны императивные, властные методы, их сложность и динамизм, что обусловлено сложностью объектов регулирования и непрерывностью их изменений в процессе социально-экономического развития государства.
10.2 Природа и признаки административно-правовых режимов
Административно-правовой режим - это особый (отличающийся от обычного) порядок регулирования деятельности индивидуальных и коллективных субъектов, основанный на нормах административного права, реализующийся определенным сочетанием юридических средств в тех сферах и тогда, где и когда требуются дополнительные административно-правовые средства для обеспечения конкретной степени благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права, и создающий желаемое социальное состояние (безопасности, в широком смысле этого термина, или ликвидации нежелательных последствий каких-либо ситуаций). Или, проще, правовой режим - это особый порядок (система условий и методов) правового регулирования.
Выделяя особые признаки правового режима, можно сказать, что он:
- устанавливается тогда и там, когда и где обычный порядок регулирования общественных отношений оказывается неэффективным;
- предназначен для регулирования общественных отношений в конкретных сферах, ограниченных во времени и/или пространстве и/или по кругу лиц и/или по содержанию деятельности;
- регулируется особыми административно-правовыми нормами, характеризующимися установлением дополнительных правил или изъятий из ранее установленных и общеобязательных правил, дополнительных запрещающих и обязывающих предписаний, более широким применением разрешительного и запретительного способов реализации прав и свобод, осуществления какой-либо деятельности, сочетаемых при необходимости со специальным стимулированием, ограничением правосубъектности индивидуальных и коллективных субъектов, которые в своей совокупности могут составлять отдельный институт административного права;
- характеризуется детальным процессуальным закреплением действий и взаимодействия субъектов права;
- обеспечивается уполномоченными государственными органами, специально создаваемыми или наделенными специальными полномочиями;
- обеспечивается специальными организационными, материальными, финансовыми, техническими средствами;
- характеризуется строгим контролем и повышенной ответственностью за надлежащее соблюдение режимных норм правопорядка в целом в сфере действия особого режима.
Правовое регулирование в правовых режимах осуществляется либо составной частью общих тематических законов и подзаконных актов, либо специальными актами. Один или несколько специальных актов такого рода создают юридическую основу для серии оперативных актов управления.
Административно-правовые режимы могут классифицироваться по ряду оснований:
- по назначению: для обеспечения безопасности; обеспечения отдельных видов деятельности, обращения с предметами, представляющими повышенную опасность (оружие, наркотические и психотропные вещества, взрывчатые вещества) и т.п.;
- по подведомственности: федеральные режимы, региональные режимы, местные режимы, устанавливаемые и регулируемые соответственно федеральными региональными или местными органами публичной власти;
- по объектам: территориальные режимы (например, закрытых административно- территориальных единиц, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ), объектовые режимы (объектов атомной энергетики, водохранилищ, следственных изоляторов), природные (особо охраняемых природных территорий, курортов);
- по содержанию функции государственного управления или виду деятельности: противопожарный, таможенный;
- по характеру порождающих факторов: социальные, природные, биологические, технические;
- по времени действия: краткосрочные и долгосрочные;
- по возможности предсказания времени наступления: прогнозируемые и непрогнозируемые.
Часто выделяются три группы административно-правовых режимов, отличающихся по их целям:
- режимы для определенных состояний государства и обеспечения его безопасности (чрезвычайного, военного положения, охраны государственных границ, таможенных границ, регулирования внешнеторговой деятельности, включая протекционизм и др.);
- функциональные административно-правовые режимы для обеспечения реализации функций управления (например, управление экологией);
- учетно-легализующие режимы (официальная регистрация юридических и физических лиц, лицензирование видов деятельности и т.п.).
10.3 Административно-правовые режимы особых состояний государства и обеспечения его безопасности
Безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В свою очередь, жизненно важные интересы - это потребности, удовлетворение которых необходимо для существования и развития личности, общества и государства.
Для создания и поддержания необходимого уровня безопасности в Российской Федерации существует и постоянно совершенствуется система безопасности, включающая в себя:
- правовые нормы, регулирующие отношения в сфере безопасности и определяющие основные направления деятельности;
- субъекты, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом (органы государственной власти, государственные, общественные и иные организации, граждане);
- механизм контроля их деятельности.
Одним из средств обеспечения безопасности являются административно-правовые режимы особых состояний государства и обеспечения его безопасности.
Элементы административно-правовых режимов имеются в законах о чрезвычайных ситуациях, обороне, мобилизации. В этих сферах и ситуациях нужны специальные правовые регуляторы.
В числе особых государственных состояний, обеспечивающих безопасность, необходимо назвать чрезвычайное положение. Согласно ст. 88 Конституции РФ президент при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе. В соответствии с п.п. «б» и «в» части первой ст. 102 Конституции РФ непосредственное утверждение соответствующих указов Президента РФ входит в компетенцию Совета Федерации.
Этот режим имеет все особенности правового режима (особый правовой режим деятельности органов государственной власти и других организаций, установленные законом ограничения прав и свобод, является временной мерой, вводится в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя). Используются как традиционные, так и особые административно-правовые меры.
Еще одной разновидностью административно-правового режима, связанного с безопасностью, является обеспечение мобилизационной системы страны (нормативное правовое регулирование в указанной области, определение условий работы в период мобилизации и в военное время; перевод органов власти и организаций на работу в условиях военного времени, разработка мобилизационных планов экономики всех уровней).
Следующим аспектом безопасности является безопасность границ государства, для обеспечения которой применяются: режим государственной границы, пограничный и таможенный режимы.
Режим государственной границы устанавливается законодательными актами РФ и международными договорами.
Правилами содержания Государственной границы регулируются порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения Государственной границы.
Пограничный режим - это режим пограничной полосы, территориальных вод, внутренних вод, имеющих выход к Государственной границе, который служит интересам создания необходимых условий для охраны Государственной границы (включает правила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной полосе; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной полосе и ряд иных норм).
Таможенный режим обеспечивает таможенные границы и таможенное пространство государства (включает: административное воздействие на ввоз и вывоз товаров путем запретов или ограничений, лицензирование, квотирование и применение иных способов административного регулирования экономических процессов; таможенное оформление; таможенные платежи; таможенный контроль; правила пользования и распоряжения затаможенными товарами и транспортными средствами).
В зависимости от конкретного содержания перечисленных элементов таможенный режим может быть льготным, обычным и усиленным.
10.4 Учетно-легализующие режимы. Разрешительная система
Учетно-легализующие режимы, применяемые в отношении индивидуальных и коллективных субъектов, тоже можно отнести к режимам, обеспечивающим безопасность, однако они имеют свои особенности.
Так, например, обеспечение экономической безопасности достигается государственным регулированием экономической деятельности.
Если в советское время регулирование экономических процессов, в основном, осуществлялось посредством централизованного планирования, то в настоящее время в качестве регуляторов экономических отношений стали применяться административно-правовые режимы, оставляющие свободу предпринимательской деятельности. Государство не может ориентироваться только на процессы рыночного саморегулирования и устанавливает общие правила поведения предпринимателей и лиц, вступающих с ними в правоотношения, в интересах неопределенного круга лиц.
Среди прочих форм административно-правового регулирования используются такие административные меры, как установление запретов и ограничений и связанные с ними разрешения и легализация, которые и составляют учетно-легализующую деятельность государства. Часто используется также термин «разрешительная», относимый к деятельности, включающей разрешение, лицензирование, аккредитацию, сертификацию, стандартизацию, регистрацию, квотирование, экспертизу; экзамен; конкурс, оценку, согласование и утверждение (например, проектов в строительстве), аттестацию или к системе.
Термин «разрешительная система» включает в себя наряду с упомянутой деятельностью и субъектов - уполномоченные органы, обладающие специальной компетенцией по применению административно-правовых режимов, и лиц, претендующих на получение или получивших право осуществлять определенные виды деятельности или совершать определенные действия, и организации, имеющие государственную аккредитацию с правом выдачи документов государственного образца.
К уполномоченным органам могут относиться как федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, так и некоммерческие организации, которым законодательством предоставлено право выполнять некоторые юридические действия от имени государства (например, совершать нотариальные действия, осуществлять обучение с последующей выдачей дипломов государственного образца об образовании и т.п.).
В разрешительную систему входят субъекты, непосредственно выдающие различного рода разрешения на определенный вид деятельности, и субъекты, проводящие предварительную экспертизу, дающие заключение о целесообразности предоставления претенденту разрешения на право осуществлять определенный вид деятельности или действия.
Наравне с разрешительной деятельностью существует и уведомительная, отличающаяся тем, что органы исполнительной власти не принимают решение о разрешении чего-либо, а лишь фиксируют факт. В то же время это является обязанностью субъектов уведомительной деятельности.
Целью применения государством разрешительных процедур может быть:
- оценка способности лица, желающего осуществлять ту или иную разрешенную законом деятельность или выполнять определенные действия;
- выполнение обязанности государства обеспечить защиту прав человека и гражданина, интересов потребителей;
- выполнение государственной обязанности по обеспечению безопасности общества в целом и населения в частности.
10.4.1 Государственная регистрация
Государственная регистрация - это легальное официальное признание определенного статуса субъекта права (например, юридического лица) либо возникновение и признание прав на те объекты права, в отношении которых законом установлена обязательная государственная регистрация.
Как правило, государственной регистрации предшествует проверка оснований и условий регистрации на основе соответствующих нормативных правовых актов, затем принимается решение о регистрации и внесение данных в соответствующий реестр.
Основные требования к субъектам и порядок государственной регистрации устанавливаются законами. Регистрация для определенных субъектов и прав является обязательной.
Регистрация обладает как юридическим, так и информационным значением.
Так, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним обеспечивает признание и подтверждение государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, а также формирование соответствующих информационных ресурсов.
10.4.2 Лицензирование
Термин «лицензирование» происходит от латинского слова licentia, означающего право, разрешение. Законом определено, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Режим лицензирования является обязательным для исчерпывающего перечня видов деятельности.
Лицензирующий орган (лицензиар) - это орган исполнительной власти, осуществляющий лицензирование в соответствии с законом.
Лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.
Подобные документы
Средства гарантирования прав и свобод, обязанности государства. Закон как изначальный и универсальный гарант прав и свобод граждан. Судебная защита и прокурорский надзор как гарантии прав и интересов граждан России. Анализ основных аспектов проблемы.
курсовая работа [90,7 K], добавлен 27.08.2012Административно-правовые формы. Понятие административно-правовых форм. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение понятие административно-правовых методов. Виды административно-правовых методов. Административное принуждение.
курсовая работа [11,4 K], добавлен 28.03.2004Исследование понятий "административно-правовые нормы" и "административно-правовые отношения" в их взаимосвязи, рассмотрение их особенностей. Основные черты административно-правовых отношений. Ответственность участников правовых управленческих отношений.
курсовая работа [63,9 K], добавлен 10.06.2014Юридические гарантии реализации прав и свобод граждан в РФ. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, отношения между ними и органами государственной власти. Основания для оформления их въезда в страну, миграционный учет.
контрольная работа [24,0 K], добавлен 09.06.2014Рассмотрение административно-правовых гарантий основных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Обязанности государства и средства гарантирования прав и свобод личности. Судебная защита и прокурорский надзор как гарантии прав и интересов граждан.
курсовая работа [70,2 K], добавлен 05.03.2014Основы административного статуса гражданина. Права и обязанности граждан в государственном управлении. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
контрольная работа [37,7 K], добавлен 25.11.2008Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан. Президент РФ: статус, порядок выборов и отрешения от должности, компетенция. Понятие, содержание и виды гражданских правоотношений, основания их возникновения и прекращения.
контрольная работа [44,8 K], добавлен 09.03.2009Административное право как отрасль российского права, правовые нормы и отношения. Субъекты административного права, правовые форма и методы государственного управления (управленческий процесс). Административно-деликтное право, административная юстиция.
курс лекций [129,0 K], добавлен 20.05.2010Понятие, основные виды административно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Функционирование механизма исполнительной власти. Правовые отношения в сфере государственного управления.
реферат [15,5 K], добавлен 28.02.2017Административно-правовые отношения, их классификация и механизм регулирования. Принципы, нормы и акты административного права. Управление внешнеэкономической деятельностью. Административно-правовое управление иностранными делами и внешней торговлей.
контрольная работа [35,0 K], добавлен 21.02.2009
