Административное право
Административно-правовые отношения и нормы, гарантии прав, свобод и законных интересов граждан. Правовые акты государственного управления. Административно-правовые режимы. Административный процесс, ответственность и правонарушения, виды наказаний.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.03.2012 |
| Размер файла | 303,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
3. *Бахрах Д.Н., Бурков А.Л. Конвенция о защите прав человека и основных свобод в российском законодательстве и практике рассмотрения административных дел // Журнал российского права. - 2010. - № 6. - С. 67-78.
4. Беляев В.П. О процессуальной форме юридической деятельности // Юрист. - 2005. - № 8.
5. Ермолинская Т. Оформление исполнительных документов // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 18.
6. *Колоколов Н.А. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах // Мировой судья. - 2005. - №№ 11, 12; 2006. - №№ 1, 4.
7. Куракин А.В., Астахов Д.В., Сальников М.Г., Куракина А.Н. Права и обязанности свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, защитника, представителя и понятого как участников производства по делам об административных правонарушениях // Право и политика. - 2006. -№ 3.
8. Панова И.В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел // Вестник ВАС РФ. - 2007. - № 4.
9. Погодина И.В., Попова З.В. Государственное принуждение в юридическом процессе // Российский следователь. - 2007. - № 10.
10. *Разоренов К.И. К вопросу о принципах административно-юрисдикционного процесса // Административное право и процесс. - 2010. - № 4. - С. 48-50.
11. *Тетерина О. Возбуждение дел об административных правонарушениях. // Законность. - 2007. - № 10.
12. Чушкин С.И. Допустимость доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Административное право и процесс. - 2006. - № 2.
Тема 15. Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти
Целью изучения темы является понимания контроля как функции государственного управления и его правового регулирования.
Изучив теоретический материал и выполнив самостоятельную работу, студенты должны знать:
- понятия законности и дисциплины;
- понятия контроля, надзора и виды контроля;
- состав системы контрольных органов и органов, обладающих контрольными полномочиями;
- компетенции контрольных органов.
Студенты должны уметь выделять контрольную составляющую в государственной управленческой деятельности.
Студенты также должны иметь представление о проблемах осуществления и правового регулирования контрольной деятельности.
15.1 Законность и дисциплина
Понятие законности в государственном управлении не имеет, на наш взгляд, отраслевых особенностей и короче всего определяется как строгое соблюдение всеми субъектами права действующих законов и основанных на них подзаконных нормативных актов. В то же время это многогранное понятие, являющееся принципом функционирования правового государства и гарантией демократии, прав, свобод и законных интересов человека.
Законность основана на принципах единства и общеобязательности законов, верховенства закона, недопустимости противопоставления законности и целесообразности, неотвратимости наказания за нарушение закона, презумпции невиновности, защиты прав и свобод человека как ее приоритетной цели. Законность также связывают с правовой культурой населения, без которой нет законности.
Законность и дисциплина в государственном управлении обеспечиваются деятельностью уполномоченных органов, которая включает в себя недопущение, выявление, пресечение, устранение, установление причин и условий, способствующих нарушению требований и предписаний, установленных законодательством, привлечение к ответственности виновных, и принятие мер, устраняющих причины нарушений.
Под государственной дисциплиной понимают не только соблюдение законов и подзаконных актов, но и индивидуальных правил и установлений, в том числе и устных указаний.
15.2 Контроль в сфере исполнительной власти и его виды
Одним из основных инструментов, обеспечивающих законность и дисциплину, является контроль, который входит в число важнейших категорий административного права. Часто контроль рассматривается в следующих аспектах:
- как функция, метод или форма исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности органов управления, их руководителей;
- как совокупность приемов и способов (или форм и методов), применяемых органами управления;
- как завершающая стадия управленческого процесса;
- как форма обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и исполнении управленческих решений;
- как система наблюдения и проверки процесса функционирования управляемого объекта с целью выявления отклонений от заданных параметров.
К числу основных задач государственного контроля следует отнести проверку исполнения требований законодательства с целью профилактики и пресечения правонарушений, разработки мер по их устранению, выявления виновных и привлечения их к ответственности, что обеспечивает повышение эффективности государственного управления.
Необходимо отделять контроль от следующего за ним управляющего воздействия на объект государственного управления, понимая при этом, что получение информации без выработки управляющего воздействия является бессмысленной тратой ресурсов и может причинить вред, ущемить права контролируемого объекта.
Частое отождествление контроля и последующего воздействия на объект управления (поведение контролируемого субъекта) происходит, на наш взгляд, в связи с часто встречающимся на практике совпадением субъектов, которые осуществляют и контроль, и регулирование. Трудно согласиться с включением в состав контрольных действий предотвращения правонарушений, пресечения противоправной деятельности и привлечения виновных к ответственности.
Функция контроля - доставить необходимую информацию (и этим она ограничена) с целью обеспечения правового основания для принятия решений об ответственности или иных корректирующих мер.
Контроль - неотъемлемая часть (функция, стадия, составляющая) системы управления, целью которой является получение информации об объекте управления (вскрытие отклонений от принятых норм, нарушений законности, неэффективного и неэкономичного расходования ресурсов) на возможно более ранней стадии с тем, чтобы в дальнейшем иметь возможность принять корректирующие меры, с одной стороны, и организационно-правовая деятельность уполномоченного (контролирующего) субъекта - с другой.
Выделяют следующие элементы контроля: субъекты контроля (контролирующий и контролируемый), формы и методы контроля, объект и объем осуществления контроля, предмет контроля.
Предметом контроля является информация о деятельности контролируемых субъектов, которая необходима для сознательного принятия управленческих решений. Для этого информация должна отвечать следующим требованиям, установленным в нормативных актах: оптимальность объема информации, достоверность, своевременность, понятность (ясность, доступность).
Оптимальным должен быть объем информации. Оптимум информации означает, что она должна содержать только необходимые и достаточные для принятия сознательного решения сведения об объекте с нужной для данного уровня управления степенью детализации.
Вторым требованием к информации является ее достоверность. Информация должна соответствовать реальному состоянию управляемого объекта, т.е. содержать надежные, не содержащие искажений, сведения.
Своевременность информации - третье условие эффективной контрольной деятельности. Очевидно, что лишь информация, которая поступает, обрабатывается, интерпретируется и используется вовремя, в момент возникновения необходимости принятия того или иного решения, служит повышению эффективности контроля.
Необходима еще и понятность (доступность для понимания) информации. Это качество иногда называют аутентичностью, имея в виду соответствие представления информации познаниям информируемого.
Возвращаясь к объекту контроля, отметим, что он может быть постоянным и переменным в соответствии с установленным правилом или по усмотрению контролирующего субъекта
С объектом контроля тесно связана еще одна из основных характеристик, которую называют объем осуществления или пределы контроля. Говоря об объеме, мы определяем его через полномочия контролирующего субъекта в позитивном смысле, говоря же о пределах, мы ограничиваем объем, устанавливая соответствующий запрет.
Целесообразно рассматривать общий (полный, без ограничений) и специальный контроль. Контроль может также быть сплошным или выборочным в рамках однородных объектов или предметов.
И только когда объект контроля определен, необходимо определять контролирующие субъекты, формы и методы контроля.
Контроль классифицируют:
- по характеру взаимодействия: прямой и косвенный;
- по времени осуществления: предварительный (превентивный), текущий (мониторинг), последующий;
- по объему осуществления: общий и специальный (кадры, бюджет, др.);
- по принадлежности субъекта контроля к объекту: внутренний, внешний;
- по регулярности: регулярный, нерегулярный, специальный.
Так, например, при действии административно-правовых режимов может осуществляться как предварительный, так текущий и последующий виды контроля. Например, при лицензировании происходит предварительная проверка представленных заявителем документов, текущий контроль исполнения лицензиатом лицензионных требований. Последующий контроль результатов осуществляется уже в отношении результатов деятельности.
По предмету контроля:
- контроль законности или контроль соблюдения предписаний;
- контроль целесообразности или эффективности принятых решений в пределах предусмотренного правом усмотрения исполнителя.
Контроль законности, когда он осуществляется специальными контрольными органами, часто называют надзором.
Методы контроля аналогичны по сути общеуправленческим методам: прямой контроль означает действия контролера, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения контролируемых субъектов. Это означает, что контролирующий субъект в рамках своей компетенции принимает решение (правовой акт управления), юридически обязательное для контролируемых субъектов. Это действие предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления контролирующего субъекта. Должное поведение обеспечивается через волю и сознание контролируемых субъектов. Допускается возможность принуждения к должному поведению, хотя это не означает тождественности прямого контроля и принуждения.
Косвенный контроль характеризуется отсутствием прямых указаний на то, что поступающая контролирующему субъекту информация является контрольной и предназначена для контроля, осуществляемого этим субъектом. Для осуществления косвенного контроля органы государственной власти создают условия, мотивирующие контролирующие субъекты на предоставление информации. То есть действия контролирующего субъекта, и поступление контрольной информации имеют более сложную опосредованную связь.
По группам субъектов контрольной деятельности государственный контроль подразделяется на президентский, парламентский, судебный, прокурорский и административный.
Административный контроль осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации.
Федеральными министерствами и ведомствами может осуществляться межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. По действующей концепции контрольные полномочия, в основном, имеют федеральные службы.
Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что сферы его осуществления включают деятельность органов и должностных лиц, не подчиненных контролирующим органам. Чаще всего контролируется исполнение только определенной функции или отдельной стороны деятельности контролируемых органов, независимо от их ведомственной подчиненности.
В субъектах Федерации контрольными полномочиями наделены их администрация (правительство), а также соответствующие министерства, управления и другие органы исполнительной власти. Объем их полномочий определен федеральным законодательством, конституциями, уставами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (с изм.).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм.).
3. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
5. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (с изм.) «Об аудиторской деятельности».
6. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (с изм.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
7. Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
8. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (с изм.) «О валютном регулировании и валютном контроле».
10. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (с изм.) «О техническом регулировании».
11. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (с изм.) «Об экспортном контроле».
12. Закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 (с изм.) «О прокуратуре Российской Федерации».
13. Федеральный закон от 23.09.1992 № 3520-1 (с изм.) «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров».
14. Постановление Правительства РФ от 11.03.2011 № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования».
15. Постановление Правительства РФ от 11.03.2011 № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования».
16. Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях» от 19.12.2006 № 80-ЗРТ (с изм.).
Основная литература:
1. Административное право в схемах и определениях: учеб. пособие / Д.М. Овсянко; Мос. гос. юрид. академия. - М.: Юристъ, 2009. - 84 с.
2. Алехин А.П. Административное право России: учебник: в 2 ч. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий; Мос. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова (МГУ). - М.: Зерцало, 2009. - 848 с.
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2010. - 624 с.
5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. - М.: Норма, 2007. - 816 с.
6. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 461 с.
7. *Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. - М.: Юстицинформ, 2007. - 416 с.
8. Козлов Ю.М. Административное право: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2007. - 554 с.
9. *Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2005. - 703 с.
10. *Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2006. - 541 с.
11. *Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций // СПС КонсультантПлюс, 2009.
12. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право России. - М.: Велби Проспект, 2008. - 688 с.
13. Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Высш. образов., 2007. - 467 с.
14. Попов Л.Л. Административное право: учебник / Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. - М.: Норма, 2008. - 992 с.
15. Россинский Б.В. Административное право: учебник для вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - 928 с.
16. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2007. - 697 с.
Статьи
1. Васильев С. Госконтроль под надзором // Бизнес-адвокат. - 2002. - № 23.
2. Викторов И. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства // Законность. - 2000. - № 5.
3. *Замотаева Е.К. Обеспечение законности нормативных правовых актов органов исполнительной власти // Журнал российского права. - 2010. - № 9. - С. 25-37.
4. *Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. - 2010. - № 8. - С. 27-33.
5. *Зырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора // Журнал российского права. - 2010. - № 1. - С. 74-83.
6. *Избачков Ю.С., Рыбак К.Е. Новая методика проведения антикоррупционной экспертизы // Военно-юридический журнал. - 2010. - № 10. - С. 9-13.
7. Комягин Д.Л. Органы, осуществляющие контроль за перечислением доходов бюджетов // Право и экономика. - 2000. - № 3.
8. Куликов А., Тренева В. Средний бизнес под контролем антимонопольных органов // Бизнес-адвокат. - 2001. - № 1.
9. Паламарчук А., Бут Н. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании // Законность. - 2000. - № 6.
10. Писарев А.Н. Полномочия высших органов государственной власти России по осуществлению гражданского контроля за армией // Право в Вооруженных силах. - 2000. - № 9.
11. Сеидов А. Контроль над трансфертным ценообразованием и принцип вытянутой руки в российском законодательстве // Банковское право. - 2002. - № 4.
12. Сергеев В.И. Применение закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора // Право и экономика. - 2002. - № 4.
13. *Черепанова Е.В., Чеснокова М.Д., Глазкова М.Е. О соблюдении законодательства в деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. - 2010. - № 7. - С. 68-77.
14. Щербинин С.С. Комментарий к федеральному закону об экспортном контроле. - Юридический Дом «Юстицинформ», 2002.
Тема 16. Особенности административного права в зарубежных странах
Особенности административного права в зарубежных странах студентам предлагается изучить по рекомендованной литературе. Лекционные материалы по этой теме в связи с ограниченными объемами настоящего курса в него не включаются.
Целью изучения темы является знакомство с административным правом зарубежных стран.
Изучив теоретический материал и выполнив самостоятельную работу, студенты должны знать основы сравнительного правоведения.
Студенты должны уметь, анализируя нормативные акты разных стран, находить в них элементы, связанные с национальными особенностями страны издания, и элементы, применимые в мировой практике за пределами этой страны.
Студенты также должны иметь представление об особенностях административного права в зарубежных странах.
Тема 17. Введение в особенную часть административного права
Целью изучения темы является знакомство с особенной частью административного права.
Изучив теоретический материал и выполнив самостоятельную работу, студенты должны знать особенности правового регулирования государственного управления в отдельных сферах.
Студенты должны уметь, анализируя отраслевые нормативные акты, определить компетенцию того или иного органа исполнительной власти.
Студенты также должны иметь представление о различных сферах деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти.
17.1 Характерные черты государственного управления и административного права в современный период
Административное право является одной из отраслей российского права, особенно подверженной различным изменениям. Это связано с тем, что государство должно реагировать на все социально-экономические процессы, которые сегодня характеризуются высокой динамикой. Государственное управление осуществляется на всей территории страны, что, в свою очередь, приводит к изданию значительного количества правовых актов всех уровней. Изменчивостью и большим объемом нормативно-правовой базы обусловлено отсутствие особенной части во многих учебниках по административному праву. Авторы учебников справедливо считают, что преподаватель обратит внимание студента на особо актуальные источники и поможет связать их содержание с материалом общей части курса. Ниже изложены основные направления изучения особенной части административного права, которые наименее подвержены указанным изменениям, и приведены ссылки на большое количество нормативных правовых актов. Только изучение значительного количества отраслевых нормативных актов, которое не заменит никакой учебник, позволит получить представление об особенной части административного права.
Несмотря на то что структура органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, подвержена частым изменениям, во все времена она содержала в себе отраслевой и межотраслевой элементы. Структура, чтобы быть эффективной, должна быть построена на иерархии функций государственного управления. Во главе этой структуры находится управление государством в целом, а с переходом на каждый нижестоящий уровень эта общая функция делится на подфункции по направлениям управленческой деятельности (управление образованием, управление здравоохранением). Однако не все в государственном управлении можно разделить на отрасли с определением центра ответственности в виде уполномоченного органа. Некоторые вопросы связаны сразу со многими, если не всеми отраслями, например государственная статистика.
Нормы, определяющие полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих отраслевое и межотраслевое нормативное регулирование, можно найти в их положениях, которые утверждаются постановлениями правительства или указами президента, что зависит от их места в структуре федеральных органов исполнительной власти, которая утверждается указом Президента Российской Федерации.
Реализация исполнительной власти в современных условиях может быть охарактеризована как перманентное состояние административного реформирования, которое было начато в начале 90-х годов. Целями текущего периода реформы, закрепленными в правительственной концепции, являются:
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей необходимо решение целого ряда задач.
Первой должна быть названа задача внедрения в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам.
Для этого необходимо обеспечить качественное планирование и затем контроль исполнения. При этом необходимо разработать ключевые измеримые показатели (индикаторы) эффективности и результативности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства. Эти индикаторы должны адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей, текущий и конечный результат и эффективность использования ресурсов.
Для мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению упомянутых показателей социально-экономического развития планируется создание единой вертикально интегрированной автоматизированной системы и общероссийский государственный информационный центр, обеспечивающий информационное взаимодействие информационных систем органов государственной власти между собой, с информационными системами органов местного самоуправления и иными информационными системами для оказания государственных услуг гражданам и организациям.
Результатом создания и развития общероссийского государственного информационного центра станет формирование необходимой технологической, информационной и организационной инфраструктуры для обеспечения обмена информацией в рамках всей системы государственного управления.
Следующей задачей является разработка и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг. Повышение качества и комфортности предоставления услуг планируется достичь путем создания многофункциональных центров предоставления услуг и предоставлением услуг в электронной форме.
Стандартизация в этой сфере позволит упорядочить и конкретизировать обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти при предоставлении услуг.
Это требует большой работы как по регламентированию процедур предоставления услуг, так по внесению изменений в законодательство, которое содержит значительное количество ограничений, сковывающих оптимизацию этих процедур. Когда речь идет о государственных услугах, то под термином «административный регламент» понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
В тех случаях, когда услуга предоставляется рядом органов, принадлежащих к различным уровням публичной власти, существует проблема межведомственного взаимодействия, в том числе информационно-коммуникационного, с применением современных средств, включая электронную цифровую подпись.
Эту проблему и проблему комфортности получения услуг предполагается решить с помощью создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), которые представляют собой организацию любой организационно-правовой формы, отвечающую требованиям, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и уполномоченную на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».
Режим так называемого «одного окна» внедряется для исключения многочисленных контактов с государственными и муниципальными служащими при получении услуг и коррупционных рисков.
Принцип «единого окна» означает, что для получения услуги от заявителя не требуется самостоятельного сбора документов, получения заключений, виз и согласований, то есть контактов с соответствующими органами власти. В процессе получения услуги заявитель взаимодействует только с представителем МФЦ, а взаимодействие с органами власти, необходимое для оказания услуги, включая необходимые согласования и получение документов, осуществляется МФЦ без участия заявителя.
Многофункциональность центра обеспечивается предоставлением в центре широкого спектра услуг, входящих в различные сферы общественных отношений, связанных с взаимодействием населения с органами власти при предоставлении услуг.
Существенными признаками МФЦ также являются:
- организационная обособленность, статус юридического лица;
- универсальность «окон» обслуживания в отношении принимаемых и выдаваемых документов в пределах перечня предоставляемых услуг;
- установленное соглашениями взаимодействие с участниками предоставления услуг, исключающее участие заявителя;
- комфортность получения услуг, которая определяется стандартом;
- прием заявителей в удобное для них время и дни;
- пешая или транспортная доступность;
- оснащенность информационно-коммуникационным оборудованием;
- открытость, доступность информации о порядке предоставления услуг и о состоянии процесса предоставления каждой конкретной услуги.
Другой составляющей стандартизации деятельности органов исполнительной власти является разработка и внедрение административных регламентов исполнения функций государственного управления.
Под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг понимается нормативный правовой акт органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.
Все перечисленное должно позволить оптимизировать функционирование органов исполнительной власти и создать механизмы противодействия коррупции в сферах их деятельности, поскольку значительное число избыточных функций органов исполнительной власти и неэффективные механизмы их реализации подрывают доверие к государственной власти и являются среди прочего препятствием интенсивному развитию предпринимательства.
Организована и осуществляется деятельность по правовой антикоррупционной экспертизе действующих и разрабатываемых нормативных актов.
Перечисленные черты современного состояния государственного управления и административно-правового регулирования не исчерпывают многообразия этой сферы деятельности, что еще раз подчеркивает необходимость постоянного анализа текущих изменений правовой базы для успешного изучения и практической деятельности в области административного права.
17.2 Управление в административно-политической сфере
Административно-политическая сфера управления является особо значимой для государства. Управление в этой сфере обеспечивает устойчивость государства, целостность его территории и границ, стабильность власти.
Среди административно-правовых инструментов в этой сфере необходимо назвать:
- установленную законом возможность введения специальных государственных состояний (чрезвычайное положение, состояние войны, мобилизация);
- организацию единой централизованной системы управления в сфере безопасности;
- наличие специальных органов и формирований (вооруженные силы, различные «силовые структуры»);
- институт государственной службы;
- режим государственной тайны;
- таможенный режим;
- режим государственной границы.
Система органов, обеспечивающих внешнюю безопасность, непосредственно возглавляется Президентом Российской Федерации, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации. Его полномочия установлены Конституцией РФ. При Президенте действует Совет обороны.
Важную роль играет и Совет безопасности Российской Федерации, образуемый в соответствии с Конституцией РФ.
Особенностью правового регулирования так называемых «силовых структур» является то, что их деятельность в публичных интересах (например, оперативно-розыскная) может нарушать конституционные права и свободы граждан. В качестве предупреждения и минимизации таких нарушений деятельность этих органов строго регламентируется и контролируется.
17.3 Управление в экономической сфере
Государственное регулирование экономики, как уже упоминалось, принимает различные формы, реализуется различными способами с использованием различных методов и их комбинаций в попытках найти наиболее эффективное сочетание государственного управления с самостоятельностью хозяйствующих субъектов и свойственной им саморегуляцией. Такое сочетание образует динамичный баланс публичноправовых (в том числе административных) и частноправовых методов правового регулирования в экономической сфере.
В экономической сфере можно выделить:
- общенормативное регулирования (введение общих правил; установление порядка создания, реорганизации и упразднения структур; определение порядка их деятельности);
- программно-установочные способы (целевые программы, концепции, режимы, схемы планирования развития территорий и т.п.);
- легализующие средства (лицензирование, аккредитация, сертификация);
- способы нормативно-количественного регулирования (стандарты, квоты, цены, тарифы, нормативы, лимиты, налоги (сборы) и т.п.);
- средства стимулирования (кредиты, льготы, отсрочки, дотации, субсидии, госзакупки и т.п.);
- средства учета и ограничений (статистическая отчетность, контроль, запреты, ограничения, предписания, санкции, лишение легальности-приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).
Для обеспечения комплексного развития экономики государство должно определять общий экономический курс, разрабатывать комплексные программы социально-экономического развития, решать ключевые вопросы собственности, бюджета, налогов, организации управления. Эти функции осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
Центральным аспектом государственного регулирования в сфере экономики являются вопросы собственности. Их правовое решение обеспечивает стабильность развития экономики и благоприятный инвестиционный климат в стране. Однако в управлении государственным имуществом продолжаются изменения и реорганизации. Вместо признания государственной собственности приоритетной господствовало мнение о необходимости все более широкой ее приватизации, поскольку взят курс на развитие рыночной экономики. Однако опыт показал, что недооценка государственного сектора экономики может отрицательно повлиять на экономическую стабильность в целом.
Существенную роль играет государство в регулировании финансовых, бюджетных, налоговых, банковских, кредитных и инвестиционных отношений. Нормы административного права регулируют статусы субъектов, принадлежащих к властным структурам в перечисленных отраслях, процедуры в которых они принимают участие, тесно взаимодействуя с нормами бюджетного, налогового законодательства.
Важными для России являются вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, в особенности после проведения муниципальной реформы с формированием нового полноценного уровня бюджетной системы наряду с федеральным и субъектным. Здесь же можно отметить перспективность осуществляемого бюджетного реформирования ориентированного на конкретные результаты и повышающего ответственность всех субъектов бюджетного планирования.
Действует казначейский принцип исполнения бюджета, обеспечивающий предварительный и текущий контроль расходования бюджетных средств всех уровней.
Управление в налоговой сфере представляет собой единую систему сбора налогов и контроля соблюдения налогового законодательства.
Особо необходимо отметить банковское законодательство, также содержащее административно-правовые элементы (правовое положение Центрального банка России, резервной системы, регулирование коммерческой банковской деятельности).
Перечисляя инструменты административно-правового регулирования в сфере экономики, также необходимо отметить:
- выравнивание условий конкуренции и антимонопольную политику;
- совершенствование механизма формирования и размещения заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд;
- нетарифное и тарифное регулирование экспорта и импорта товаров, за исключением товаров, подпадающих под действие законодательства Российской Федерации об экспортном контроле;
- регулирование инвестиционной деятельности и государственные инвестиции;
- территориальное зонирование и регулирование земельных отношений;
- кадастровый учет объектов недвижимости;
- таможенно-тарифную политику и таможенное дело;
- мобилизационную подготовку экономики страны.
17.4 Управление в социально-культурной сфере
Управление в социальной сфере основано на конституционном принципе приоритета прав и законных интересов человека.
Характерные особенности организации управления в этой сфере:
- направленность управления на реализацию конституционных прав граждан;
- децентрализация для более эффективного управления (стратегическое - на федеральном уровне, тактическое - на уровне субъектов Российской Федерации и непосредственное предоставление услуг гражданам на местном уровне);
- демократизация управления через вовлечение в него всех субъектов социально-культурных отношении.
В сфере науки, культуры, образования Правительство Российской Федерации:
- разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
- обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
- обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
Учитывая, что социальная сфера относится предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, приведем перечень полномочий субъекта Российской Федерации в этой сфере:
- управление в установленном порядке обеспечением прав граждан на жилище и предоставлением потребителям качественных жилищно-коммунальных услуг, в том числе:
- создание условий для формирования рынков жилья и жилищно-коммунальных услуг;
- управление обеспечением права граждан на жилище;
- государственный строительный надзор при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе гидротехнических сооружений третьего и четвертого класса;
- контроль в установленном порядке за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг;
- управление в установленном порядке жилищным фондом, находящимся в собственности субъекта РФ;
- управление деятельностью по проведению капитального ремонта и реконструкции объектов социально-культурной сферы за счет средств бюджета субъекта РФ; управление здравоохранением, в том числе:
* принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением;
* разработка, утверждение и реализация региональных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, лекарственному обеспечению, санитарно-гигиеническому образованию населения и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан;
* разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории субъекта РФ, включающей в себя программу обязательного медицинского страхования;
* координация деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных хозяйствующих субъектов в области охраны здоровья граждан; охрана здоровья семьи (охрана материнства, отцовства и детства);
* управление лечебной и профилактической деятельностью системы здравоохранения субъекта РФ;
* управление специализированной медицинской помощью (в том числе санитарно-авиационной скорой медицинской помощью);
* установление медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи;
* установление региональных стандартов медицинской помощи и осуществление контроля за их соблюдением;
* осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения в установленном порядке;
* регулирование в установленном порядке отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств;
* организация заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов, безвозмездное обеспечение организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, и муниципальных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами, а также обеспечение за плату иных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами;
* организация обязательного медицинского страхования неработающего населения субъекта РФ;
* обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах РФ;
- регулирование отношений в области культуры (в том числе искусство, кинематография, охрана и использование историко-культурного наследия):
* управление обслуживанием населения библиотеками, находящимися в собственности субъекта РФ;
* поддержка музеев, учреждений культуры и искусства, народных художественных промыслов (за исключениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации), республиканских и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности, кинематографии;
* сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта РФ
* государственная охрана объектов культурного наследия республиканского значения;
* обеспечение в установленном порядке сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения;
* управление сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности за счет субвенций из федерального бюджета;
* государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в пределах предоставленных полномочий за счет субвенций из федерального бюджета;
- управление в области физкультуры, спорта, туризма:
* регулирование в области развития инфраструктуры учреждений физической культуры и спорта;
* управление физкультурно-оздоровительными и спортивно-массовыми мероприятиями, в том числе республиканскими и межмуниципальными, организацией всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;
* обеспечение в установленном порядке подготовки спортивных сборных команд субъекта РФ и их выступлений на соревнованиях;
* разработка и реализация законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, регулирующих туристскую деятельность.
Управление образованием:
- управление дошкольным образованием, общеобразовательной деятельностью, деятельностью по дополнительному образованию детей;
- управление образованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- управление образованием детей с ограниченными возможностями здоровья;
- управление образованием детей и подростков с девиантным поведением;
- управление в установленном порядке начальным профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);
- управление в установленном порядке средним профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);
- управление в установленном порядке высшими учебными заведениями, находящимися в ведении субъекта РФ;
- управление в установленном порядке дополнительным профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);
- аттестация педагогических работников образовательных учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта РФ;
- надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, контроль качества образования в пределах полномочий;
- участие в установленном порядке в государственном контроле за соблюдением высшим учебным заведением, образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, научной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства Российской Федерации в области образования;
- обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования;
- организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству;
- государственная аккредитация образовательных учреждений в пределах полномочий;
Управление социальной защитой:
- управление предоставлением социальной помощи в установленном порядке;
- управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;
- управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- управление обеспечением жизнедеятельности инвалидов;
- управление в установленном порядке формирования и развития государственной системы социально-психологической помощи населению в субъектах РФ;
- управление социальной поддержкой отдельных категорий населения.
Особое внимание уделяется предоставлению государственных, бюджетных услуг населению. Они должны максимально удовлетворять потребности населения и исключать возможность для возникновения коррупционных рисков при их предоставлении.
В этих целях применяется антикоррупционная экспертиза правовых актов, регулирующих предоставление услуг, и детальное регламентирование порядка их предоставления.
Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм.).
2. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственный и муниципальных услуг».
3. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (с изм.) «Об аудиторской деятельности».
4. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (с изм.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
5. Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (с изм.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ (с изм.) «О транспортной безопасности».
8. Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ (с изм.) «О развитии сельского хозяйства».
9. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
10. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (с изм.) «О защите конкуренции».
11. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (с изм.) «О противодействии терроризму».
12. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изм.).
13. Федеральный закон от 21.07.2005 № 114-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
14. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (с изм.) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
15. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ (с изм.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
16. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (с изм.) «О системе государственной службы Российской Федерации».
17. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (с изм.) «Об электроэнергетике».
18. Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ (с изм.) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
19. Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ (с изм.) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
20. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (с изм.) «О техническом регулировании».
21. Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ (с изм.) «Об альтернативной гражданской службе».
22. Федеральный закон «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 № 86-ФЗ (с изм.).
23. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (с изм.) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
24. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении».
25. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (с изм.) «О приватизации государственного и муниципального имущества».
26. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (с изм.) «О лицензировании отдельных видов деятельности».
27. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (с изм.) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
28. Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ (с изм.) «Об утверждении федеральной программы развития образования».
29. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изм.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
30. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ (с изм.) «О почтовой связи».
31. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (с изм.) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
32. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (с изм.) «Об охране атмосферного воздуха».
33. Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ (с изм.) «О статусе наукограда Российской Федерации».
34. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ (с изм.) «О газоснабжении в Российской Федерации».
35. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (с изм.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
36. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (с изм.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
37. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (с изм.) «О статусе военнослужащих».
38. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (с изм.) «О воинской обязанности и военной службе».
39. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (с изм.) «О гражданской обороне».
40. Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ (с изм.) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
41. Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ (с изм.) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
42. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (с изм.) «О наркотических средствах и психотропных веществах.
43. Федеральный закон от 18.12.1997 № 152-ФЗ (с изм.) «О наименованиях географических объектов».
44. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (с изм.) «О судебных приставах».
45. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (с изм.).
46. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (с изм.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
47. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (с изм.) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
48. Федеральный закон «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации» от 06.02.1997 № 27-ФЗ (с изм.).
49. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (с изм.) «Об оружии».
50. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (с изм.) «О науке и государственной научно-технической политике» // (Первоначальный текст документа) Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
51. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ (с изм.) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
52. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (с изм.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
53. Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (с изм.).
Подобные документы
Средства гарантирования прав и свобод, обязанности государства. Закон как изначальный и универсальный гарант прав и свобод граждан. Судебная защита и прокурорский надзор как гарантии прав и интересов граждан России. Анализ основных аспектов проблемы.
курсовая работа [90,7 K], добавлен 27.08.2012Административно-правовые формы. Понятие административно-правовых форм. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение понятие административно-правовых методов. Виды административно-правовых методов. Административное принуждение.
курсовая работа [11,4 K], добавлен 28.03.2004Исследование понятий "административно-правовые нормы" и "административно-правовые отношения" в их взаимосвязи, рассмотрение их особенностей. Основные черты административно-правовых отношений. Ответственность участников правовых управленческих отношений.
курсовая работа [63,9 K], добавлен 10.06.2014Юридические гарантии реализации прав и свобод граждан в РФ. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, отношения между ними и органами государственной власти. Основания для оформления их въезда в страну, миграционный учет.
контрольная работа [24,0 K], добавлен 09.06.2014Рассмотрение административно-правовых гарантий основных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Обязанности государства и средства гарантирования прав и свобод личности. Судебная защита и прокурорский надзор как гарантии прав и интересов граждан.
курсовая работа [70,2 K], добавлен 05.03.2014Основы административного статуса гражданина. Права и обязанности граждан в государственном управлении. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
контрольная работа [37,7 K], добавлен 25.11.2008Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан. Президент РФ: статус, порядок выборов и отрешения от должности, компетенция. Понятие, содержание и виды гражданских правоотношений, основания их возникновения и прекращения.
контрольная работа [44,8 K], добавлен 09.03.2009Административное право как отрасль российского права, правовые нормы и отношения. Субъекты административного права, правовые форма и методы государственного управления (управленческий процесс). Административно-деликтное право, административная юстиция.
курс лекций [129,0 K], добавлен 20.05.2010Понятие, основные виды административно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Функционирование механизма исполнительной власти. Правовые отношения в сфере государственного управления.
реферат [15,5 K], добавлен 28.02.2017Административно-правовые отношения, их классификация и механизм регулирования. Принципы, нормы и акты административного права. Управление внешнеэкономической деятельностью. Административно-правовое управление иностранными делами и внешней торговлей.
контрольная работа [35,0 K], добавлен 21.02.2009
