Административное право
Административно-правовые отношения и нормы, гарантии прав, свобод и законных интересов граждан. Правовые акты государственного управления. Административно-правовые режимы. Административный процесс, ответственность и правонарушения, виды наказаний.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.03.2012 |
| Размер файла | 303,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Для лицензирования характерно:
- разрешительный, а не заявительный порядок;
- обязанность выполнения требований и условий осуществления деятельности;
- государство - источник и инструмент регулирования, контроля.
Уполномоченные государственные органы наделяются правом:
- проведения проверок;
- истребования объяснений и документов;
- выносить обязательные к выполнению предписания;
- приостанавливать действие лицензии (во внесудебном порядке);
- право аннулировать лицензию (в судебном или внесудебном порядке).
Лицензионные требования и условия можно подразделить на:
- технические требования;
- административные требования, налагающие ограничения на организационно-правовую форму предприятия, организационную структуру, требования по сохранению документации предприятия в течение определенного времени и т.п.;
- финансовые требования (величина уставного капитала, и пр.);
- требования к квалификации персонала;
- информационные требования (отчетность, аудит).
Участие граждан и юридических лиц в процессе лицензирования состоит из нескольких этапов: а) подача заявки, в которой содержатся необходимые данные о предполагаемом виде деятельности, включая атрибуты юридического лица, срок и территорию действия лицензии; б) внесение лицензионного сбора (плата за выдачу лицензии); в) оценка и экспертиза поданных документов специалистами, работниками соответствующих органов; г) решение уполномоченного органа о выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии; д) обжалование решения в суд; е) контроль правильного соблюдения условий лицензии.
10.4.3 Аккредитация
Термин «аккредитация» происходит от латинского слова accredere, означающего «оказывать доверие».
Целью аккредитации, как следует из законодательства, является официальное государственное признание соответствия определенного вида деятельности установленным требованиям и нормативно-технической документации, в то же время единого правового акта о применении аккредитации в законодательстве нет.
Аккредитация как административно-правовой режим часто используется совместно с лицензированием, разрешением и т.д. Это вызвано тем, что субъект, получивший право осуществлять определенные виды деятельности или совершать определенные действия, должен доказать способность выполнять эти виды деятельности в соответствии с установленными государством требованиями, наличие специалистов, владеющих специальными познаниями, и т.д.
Режим аккредитации может быть как обязательным, так и добровольным (в последнем случае субъект аккредитации посредством аккредитации получает желаемые правомочия, привилегии).
Чаще всего обязательной аккредитации подлежат субъекты, выполняющие государственные функции (например, в сфере образования, метрологии, и т.п.).
Основной целью добровольной аккредитации является обеспечение доверия потребителей к деятельности субъектов аккредитации.
Государственная аккредитация вуза является подтверждением того, что содержание, уровень и качество подготовки его выпускников соответствуют требованиям государственных образовательных стандартов. Аккредитация в СМИ - это создание исключительного (льготного) режима благоприятствования для журналистов в части допуска их к информации посредством соблюдения ими соответствующих аккредитационных правил.
10.4.4 Квотирование
Квотирование как административно-правовой режим используется для количественного ограничения производства, добычи, экспорта, импорта товаров (по физическому объему или стоимости) с целью регулирования международной или внутренней торговли, защиты внутреннего рынка, национальных товаропроизводителей, окружающей природной среды и т.д. Квотирование не зависит от способности субъекта осуществлять ту или иную деятельность.
Термин «квотирование» происходит от латинского слова quota, означающего «доля участия».
10.4.5 Техническое регулирование. Стандартизация и сертификация
Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (далее - требования) в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг; единства измерений, экономии ресурсов; безопасности хозяйственных объектов.
Стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
В рамках технического регулирования разрабатываются и принимаются технические регламенты - документы, которые приняты международным договором Российской Федерации или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
Технические регламенты в соответствии с уровнем риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде устанавливают требования, обеспечивающие безопасность излучений, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, и прочее.
Технический регламент содержит исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования в целях применения технического регламента.
Предусмотрены общие технические и специальные технические регламенты. Государственные стандарты сменяются национальными стандартами, которые утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.
Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
Сертификация - это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Добровольная сертификация является формой добровольного подтверждения соответствия, а декларирование соответствия и обязательная сертификация - формами обязательного подтверждения соответствия.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться на установление соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Сертификат соответствия включает в себя:
- наименование и местонахождение заявителя;
- наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
- наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
- информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
- информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
- информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
- срок действия сертификата соответствия.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.
Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
10.5 Административно-правовые режимы для граждан
Не только в отношении хозяйствующих субъектов, но и в отношении граждан, а также проживающих (или пребывающих) на территории Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства установлен ряд разрешительных режимов. На основании заявлений указанных субъектов государство в лице соответствующих должностных лиц или органов разрешает им совершить или совершать определенные действия, устанавливая дополнительные обязанности. Действие разрешения прекращается в связи с определенными юридическими фактами - отказ заявителя, совершение им противоправных действий и т.д. Государственный орган осуществляет административный надзор за деятельностью лиц в данной сфере.
К этому виду режимов относят учетно-регистрационный режим, режим въезда-выезда из Российской Федерации.
10.6 Административно-функциональные режимы
Административно-функциональные режимы ориентированы на обеспечение выполнения определенных функций и действий государственных органов, предприятий и учреждений, а также граждан. Такие режимы могут быть либо постоянно применяемыми в рамках того или иного круга правового регулирования, либо временно вводимыми для достижения специализированного порядка действий и поддержания состояния отрасли, территории и т.п. на должном уровне.
Существуют виды административно-функциональных режимов, представляющих собой «исключения» из общего правового регулирования. Например, порядок льготного налогообложения в системе налогового законодательства или упрощенный и стимулирующий режим для субъектов малого предпринимательства.
Необходимо также назвать режимы экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности.
Отдельного внимания заслуживает режим секретности.
10.7 Негласная деятельность государственной администрации
Публичная власть, действующая в общих интересах в условиях демократии, должна работать в условиях гласности и открытости. Однако интересы внутренней и внешней безопасности страны, интересы коммерческой, профессиональной деятельности граждан обуславливают существование тайны, засекречивание определенной информации. Наличие государственной тайны предусмотрено статьей 29 Конституции РФ как ограничение права каждого «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».
В зависимости от субъекта различают личную, коммерческую, служебную, государственную тайну и делят на две группы: сведения конфиденциального характера и государственная тайна.
Сведения конфиденциального характера:
- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты;
- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);
- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);
- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);
- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Государственная тайна - это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. В Законе «О государственной тайне» дано такое определение: «государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».
Для ее охраны создан специальный административно-правовой режим - режим секретности.
Режим секретности является постоянным, общегосударственным и включает в себя: правила засекречивания, защиты государственной тайны, рассекречивания.
Не подлежат засекречиванию сведения о:
- чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях;
- состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности; привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
- фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами;
- размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
- состоянии здоровья высших должностных лиц России.
Должностные лица, засекретившие такие сведения, могут быть привлечены к ответственности, а граждане вправе обжаловать такие акты в суд.
Засекречивание сведений и их носителей состоит в установлении ограничений на их распространение и на доступ к их носителям в соответствии с тремя степенями секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» (грифы). Степень секретности соответствует размеру ущерба, который может быть причинен безопасности страны в случае их распространения. Правила отнесения информации к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанным степеням соответствует форма допуска лиц.
Допуск должностных лиц и граждан России к государственной тайне производится в порядке разрешительного производства. Производится проверка оснований для отказа (наличие судимости за тяжкое преступление, медицинские противопоказания, и др.). Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в исключительно разрешительном порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Лица, допущенные к государственной тайне, становятся носителями специального административно-правового статуса, который включает: обязанность по нераспространению сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующую ответственность; письменные согласия на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; частичное, временное ограничение права выезда за границу, определенные льготы и пр.
Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных ограничений на распространение информации и на доступ к ее носителям. Как правило, оно, как и засекречивание, производится в административном порядке, по решению тех должностных лиц, которые признали, что сведения относятся к государственной тайне.
По общему правилу срок засекречивания не должен превышать тридцати лет, и носители государственной тайны рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. Необходимо отметить, что некоторые сведения: об оперативно-розыскной, разведывательной деятельности и др. никогда не должны рассекречиваться.
Рассекречивание может производиться досрочно. Во-первых, в связи с международными обязательствами России. Во-вторых, из-за изменения объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Закон обязал органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.
Граждане вправе обращаться с запросами о рассекречивании в архивы и другие организации. Кроме того, обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. Сведения могут быть рассекречены по просьбе гражданина или на основании решения суда.
К числу видов административной деятельности, которые могут осуществляться негласно, а к полученной ими информации доступ ограничивается, относятся разведка и, частично, - оборонная, внешнеполитическая, научная, связанная с разработкой новой оборонной техники, оперативно-розыскная и другая деятельность.
Негласная государственная административная деятельность классифицируется:
- по происхождению (источнику) информации:
- информация, которая поступила извне;
- информация о некоторых видах административной деятельности.
- по содержанию деятельности:
- охрана секретной информации;
- осуществление определенных видов действий в обстановке секретности (оборонных, розыскных и др.).
- по содержанию информации:
- оборонная;
- разведывательная;
- оперативно-розыскная (ОРД) и др.
Среди перечисленных видов деятельности особое место занимает ОРД как деятельность уполномоченных государственных органов по сбору во внепроцессуальной форме информации о преступлениях с целью их предупреждения.
В ходе ОРД осуществляются оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ):
- опрос;
- наведение справок;
- сбор образцов для сравнительного исследования;
- проверочная закупка;
- исследование предметов и документов;
- наблюдение;
- отождествление личности;
- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
- прослушивание телефонных переговоров;
- снятие информации с технических каналов связи;
- оперативное внедрение;
- контролируемая поставка;
- оперативный эксперимент.
При оперативном внедрении осведомители могут действовать на общественных началах, бесплатно из идейных побуждений, с целью устранения конкурентов, мести и т.д. Их работа может и оплачиваться в соответствии с контрактами (административными договорами) между ними и органами, осуществляющими ОРД. В преступные сообщества могут внедряться и штатные сотрудники спецслужб.
Внимание к ОРД обусловлено тем, что при осуществлении ОРМ на основании закона нарушаются конституционные права граждан, которые, в свою очередь, не могут выступить в их защиту, не будучи осведомлены о фактах нарушения. Правоохранительным органам становится известной информация о частной жизни граждан, не имеющих отношения к преступной деятельности.
Понимая, что публичный интерес в указанных случаях имеет верховенство над частным, необходимо, тем не менее, обеспечить защиту конституционных прав граждан, создание системы гарантий, способствующих строгому соблюдению законности спецслужбами. Такими гарантиями являются:
- четкое закрепление перечня государственных органов, оперативные подразделения которых могут заниматься ОРД;
- наличие в законе исчерпывающего перечня ОРМ;
- установление в законе оснований для проведения ОРМ.
Гарантией прав граждан является также содержащееся в законе запрещение субъектам, занимающимся ОРД, без согласия граждан разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную, тайну, честь и доброе имя и которые стали известными в процессе проведения ОРМ, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Одной из самых важных гарантий служит предварительный судебный контроль за рядом ОРМ. Законом четко установлено, что проведение ОРМ, которые ограничивают права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электронной и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения.
Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты:
1. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении».
2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (с изм.) «О чрезвычайном положении».
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
4. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».
5. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ (с изм.) «О коммерческой тайне».
8. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (с изм.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
9. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (с изм.) «О государственной охране».
10. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (с изм.) «Об оперативно-розыскной деятельности».
11. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (с изм.) «О федеральной службе безопасности».
12. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 (с изм.) «О государственной тайне».
13. Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 (с изм.) «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».
14. Указ Президента Российской Федерации от 12.03.1996 № 371 (с изм.) «О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации».
15. Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 (с изм.) «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
16. Указ Президента Российской Федерации от 11.02.2006 № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне».
17. Постановление Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
Основная литература:
1. Административное право в схемах и определениях: учеб. пособие / Д.М. Овсянко; Мос. гос. юрид. академия. - М.: Юристъ, 2009. - 84 с.
2. Алехин А.П. Административное право России: учебник: в 2 ч. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий; Мос. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова (МГУ). - М.: Зерцало, 2009. - 848 с.
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2010. - 624 с.
5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. - М.: Норма, 2007. - 816 с.
6. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 461 с.
7. *Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. - М.: Юстицинформ, 2007. - 416 с.
8. Козлов Ю.М. Административное право: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2007. - 554 с.
9. *Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2005. - 703 с.
10. *Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2006. - 541 с.
11. *Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций // СПС КонсультантПлюс, 2009.
12. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право России. - М.: Велби Проспект, 2008. - 688 с.
13. Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Высш. образов., 2007. - 467 с.
14. Попов Л.Л. Административное право: учебник / Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. - М.: Норма, 2008. - 992 с.
15. Россинский Б.В. Административное право: учебник для вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - 928 с.
16. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2007. - 697 с.
Дополнительная литература:
1. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.: Юриздат, 1973.
2. *Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: науч.-практ. пособие. - М.: Изд-во Ин-та проблем риска, 2006.
3. Мелехин А.В. Особые правовые режимы Российской Федерации» // Консультант Плюс: Комментарии Законодательства [Электрон. ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». - М., 2007.
4. Методы и формы государственного управления - М.: Юриздат, 1977.
5. Попова Н.Ф. Военное положение: административно-правовой аспект. - М., 1998.
Статьи
1. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. - 1997. - № 3.
2. *Виговский Е.В. Административные барьеры. Удостоверение полномочий // Административное право. - 2010. - № 4. - С. 27-56.
3. *Малеина М.Н. Право на тайну и неприкосновенность персональных данных // Журнал российского права. - 2010. - № 11. - С. 18-28.
4. *Мильшин Ю.Н. Содержание разрешительных правоотношений // Административное право и процесс. - 2010. - № 6. - С. 6-8.
5. Огородов Д.В. Взаимодействие публичного и частного права в охране личных тайн / Административная ответственность: сб. статей. - М., 2001.
6. Пчелинцев С. Закон о военном положении и нормы международного права // Российская юстиция. - 2003. - № 9.
7. Пчелинцев С.В. О пределах возможных ограничений прав и свобод граждан в условиях действия особых правовых режимов // Современное право. - 2003. - № 10.
8. Рушайло В.Б. Административно-правовой режим особого положения: понятие и сущность // Современное право. - 2004. - № 1.
9. Спектор Е.И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование // Журнал российского права. - 2001. - № 3.
10. Спектор Е.И. Правовое регулирование режима аккредитации // Право и экономика. - 2004. - № 1.
11. *Хабриева Т.Я. Экономико-правовой анализ: методологический подход // Журнал российского права. - 2010. - № 12. - С. 5-26.
Тема 11. Методы государственного управления
Целью изучения темы является знакомство с методами государственного управления.
Изучив теоретический материал и выполнив самостоятельную работу, студенты должны знать:
- основные методы государственного управления,
- особенности и классификацию методов государственного принуждения,
- назначение и формы каждого из видов государственного принуждения.
Студенты должны уметь оценивать задачу государственного управления и выбирать соответствующий метод управления.
Студенты также должны иметь представление о различных методах управления и их модификациях.
11.1 Понятие и виды методов государственного управления
Методы управления - это совокупность способов и средств целенаправленного воздействия государства на соответствующие объекты управления. Есть много общего в понятиях метода управления и метода административно-правового регулирования. Оба они являются регулирующими средствами, содержат административно-правовые предписания, запреты, дозволения.
Однако метод правового регулирования есть средство административного права, метод управления (государственного) - средство субъекта административного права (субъекта государственного управления).
Методы государственного управления содержат способы воздействия на человека, на коллектив, способы обеспечения преобладания воли субъекта власти, при этом универсальными способами являются методы убеждения, поощрения и принуждения.
Различают также прямые и косвенные методы управления.
Прямой метод предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления субъекта управления. Для осуществления косвенного управления создаются условия, мотивирующие управляемых субъектов на должное поведение.
11.2 Убеждение как метод государственного управления
Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных и других мер для формирования или изменения воли управляемого субъекта.
Убеждение используется постоянно и в отношении всех граждан, обеспечивает добровольное следование воле управляющего субъекта.
Процесс убеждения включает: овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции.
Правовая форма убеждения включает в себя, например, правовые акты рекомендательного характера, а организационная - их разъяснения.
11.3 Понятие и виды административного поощрения
Поощрение - способ воздействия на волю людей через формирование интереса, побуждающего их следованию воле управляющего субъекта.
Основанием (фактическим) для применения поощрения является уже совершенное деяние, положительно оцениваемое субъектом управления.
Поощрение применяется в отношении конкретных индивидуальных или коллективных субъектов и может быть:
- моральным (благодарность, грамота);
- материальным (премия, ценный подарок);
- статусным (изменяющим правовой статус гражданина, например присвоение почетного звания);
- смешанным (моральным, материальным и статусным).
А также с правовой точки зрения:
- формальным (регламентированным нормами права);
- неформальным.
Поощрение может применяться как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам.
11.4 Административное принуждение
11.4.1 Административное принуждение и его характерные черты
Принуждение - это метод воздействия принуждающего на сознание и поведение принуждаемого с целью заставить его действовать (или бездействовать) вопреки собственной воле или в условиях ее ограничения в интересах принуждающего.
Необходимость в нем возникает при противоречии в стремлениях двух субъектов, один из которых предписывает другому совершение какого-либо деяния.
В отличие от убеждения, которое воздействует с целью изменения воли убеждаемого, оставляя, тем не менее, возможность выбора, принуждение подчиняет волю субъекта, выбора не оставляя.
Как и поощрение, принуждение применяется в отношении конкретных индивидуальных или коллективных субъектов.
Государственное принуждение может быть определено как внешнее (психическое, экономическое или физическое) публично-правовое, обладающее формальной определенностью принуждение, осуществляемое уполномоченными на то органами государства, должностными лицами и обеспечивающее безусловное исполнение воли государства.
Государственное принуждение подавляет антиобщественные мотивы поступков человека, ограничивает свободу его действий, стимулируя при этом его поведение, соответствующее публичным интересам.
Существуют следующие виды государственного принуждения: уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое.
Административное принуждение - это принуждение, применяемое уполномоченными субъектами государственного управления в установленных законом случаях и порядке, закрепленном нормами административного права, в сфере государственного управления в целях защиты охраняемых правом общественных отношений, предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Административное принуждение характеризуется множественностью субъектов, его применяющих, и оперативностью процессуального порядка его применения. В отличие от уголовного административное принуждение применяется не только к индивидуальным, но и к коллективным субъектам и в основном имеет внесудебный порядок применения.
11.4.2 Классификация мер административного принуждения
Меры административного принуждения подразделяются на:
- меры административного предупреждения, которые используются в целях предупреждения правонарушения в сфере государственного управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общественной безопасности;
- меры административного пресечения, которые используются в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий. Меры административного пресечения часто выполняют также функции административно-процессуального обеспечения. Эти меры являются реакцией уполномоченных органов на невозможность достичь целей процесса в результате действий какого-либо субъекта. К этому субъекту указанные меры и применяются;
- меры административной ответственности (административные наказания), которые являются установленными государством мерами ответственности за совершение административного правонарушения и используются в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
11.4.3 Меры административного предупреждения
Административно-предупредительные меры связаны с угрозой общественным и личным интересам, которая может возникнуть как вследствие правонарушения, так и наступлением особых, установленных законодательством обстоятельств как связанных, так и не связанных с действиями человека (пожары, аварии, эпидемии, розыск преступника, и т.п.). Принудительные меры могут быть применены и в отношении лиц, не виновных в нарушении норм права.
Среди часто применяющихся мер административного предупреждения могут быть названы: контроль и надзор, проверка документов, техосмотр транспортных средств, карантин, принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения, принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением и пр.
Выделяют четыре группы мер, применяемых в целях:
- предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, тяжких последствий;
- предупреждения правонарушений - как административных правонарушений, так и преступлений;
- предотвращения уклонения соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей;
- обеспечения общественной безопасности и лечения опасных больных.
11.4.4 Меры административного пресечения
Меры административного пресечения зависят от вида субъекта, совершившего правонарушение, характера противоправного деяния, требующего прекращения, и возможных общественно опасных последствий.
Меры пресечения могут иметь имущественный, финансовый, технический, эпидемиологический характер.
К ним относят:
- доставление;
- административное задержание;
- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
- изъятие вещей и документов;
- отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
- освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
- привод; административный право ответственность правонарушение
- временный запрет деятельности.
Остановимся на некоторых из них.
Доставление представляет собой принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, то есть кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица и перемещение его с места совершения административного правонарушения к месту составления протокола. Доставление нарушителя может рассматриваться в качестве составной части административного задержания, но с учетом того, что срок административного задержания начинается только с момента доставления правонарушителя в орган, полномочный рассмотреть дело об административном правонарушении.
Привод следует отличать по правовым основаниям и порядку осуществления от доставления как составной части административного задержания правонарушителей. Привод применяется в отношении физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.
Административное задержание представляет собой принудительное, как правило, кратковременное ограничение свободы физического лица, совершившего административное правонарушение, применяемое в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением отдельных случаев, которые допускают задержание на срок до 48 часов.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, представляет собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи названных предметов с объявлением лицу, в отношении которого предусмотрена данная мера, либо его законному представителю о запрете распоряжаться, а, если необходимо, то и пользоваться ими. Эта мера применяется, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно или их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Предметы, на которые наложен арест, могут быть также переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (с изм.) «О чрезвычайном положении».
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм.).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм.).
5. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 21.07.2005 № 114-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции».
7. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (с изм.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
8. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (с изм.) «О лицензировании отдельных видов деятельности».
9. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (с изм.) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
10. Федеральный закон от 14.04.1999 (с изм.) № 77-ФЗ «О ведомственной охране».
11. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (с изм.) «О судебных приставах».
12. Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ (с изм.) «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации».
13. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (с изм.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
14. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (с изм.) «О государственной охране».
15. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (с изм.) «О внешней разведке».
16. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (с изм.) «Об оперативно-розыскной деятельности».
17. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (с изм.) «О федеральной службе безопасности».
18. Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ (с изм.).
19. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (с изм.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
20. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 (с изм.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
21. Закон Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 (с изм.) «О статусе героев советского союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена славы».
22. Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 (с изм.) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
23. Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 (с изм.) «О безопасности».
24. Закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 (с изм.) «О прокуратуре Российской Федерации».
25. Закон Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 (с изм.) «О налоговых органах Российской Федерации».
Основная литература:
1. Административное право в схемах и определениях: учеб. пособие / Д.М. Овсянко; Мос. гос. юрид. академия. - М.: Юристъ, 2009. - 84 с.
2. Алехин А.П. Административное право России: учебник: в 2 ч. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий; Мос. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова (МГУ). - М.: Зерцало, 2009. - 848 с.
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2010. - 624 с.
5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. - М.: Норма, 2007. - 816 с.
6. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 461 с.
7. *Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. - М.: Юстицинформ, 2007. - 416 с.
8. Козлов Ю.М. Административное право: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2007. - 554 с.
9. *Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2005. - 703 с.
10. *Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2006. - 541 с.
11. *Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций // СПС КонсультантПлюс, 2009.
12. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право России. - М.: Велби Проспект, 2008. - 688 с.
13. Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Высш. образов., 2007. - 467 с.
14. Попов Л.Л. Административное право: учебник / Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. - М.: Норма, 2008. - 992 с.
15. Россинский Б.В. Административное право: учебник для вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - 928 с.
16. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2007. - 697 с.
Статьи
1. *Гущина Н.А. Сущностная природа правового принуждения и поощрения в современном российском законодательстве // Право и политика. - 2006. - № 8.
2. *Дихтиевский П.В. Теоретические проблемы определения административно-правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности // Журнал российского права. - 2004. - № 11.
3. *Калинина Л.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти // Административное право и процесс. - 2010. - № 4. - С. 12-14.
4. *Погодина И.В., Попова З.В. Государственное принуждение в юридическом процессе // Российский следователь. - 2007. - № 10.
5. *Тюрин В.А., Богданов Р.Г. Меры административного пресечения как средство обеспечения правопорядка // Современное право. - 2005. - № 5.
Тема 12. Административная ответственность и административные правонарушения
Целью изучения темы является знакомство с юрисдикционными аспектами административного права.
Изучив теоретический материал и выполнив самостоятельную работу, студенты должны знать:
- понятие административной ответственности и ее основания;
- понятие административного правонарушения и его состава;
- принципы классификации административных правонарушений;
- особенности административной ответственности юридических лиц.
Студенты должны уметь квалифицировать административные правонарушения.
Студенты также должны иметь представление обо всех родовых и видовых объектах административного правонарушения.
12.1 Понятие и основание административной ответственности
Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, так же как уголовная, гражданская и дисциплинарная. Государство устанавливает основания ответственности, применяемые меры при правонарушениях, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и применения мер ответственности.
Административная ответственность - это предусмотренное санкцией административно-правовой нормы принудительное воздействие за совершенное правонарушение, примененное к виновному лицу уполномоченными органами или должностными лицами.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу решением судьи, компетентного органа или должностного лица, рассмотревшего дело.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность, будучи привлекаемым к административной ответственности. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу.
Ответственность лица, совершившего административное правонарушение, определяется законом, действовавшим во время и на территории совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Административная ответственность, как и другие виды юридической ответственности, является правовым, нормативно определенным государственным принуждением, государственной правовой оценкой содеянного, выражающейся в неблагоприятных последствиях для правонарушителя (моральных, материальных или физических), своего рода результатом правонарушения.
Нормы, регулирующие административную ответственность, образуют самостоятельный институт административного права.
Среди особенностей административной ответственности могут быть названы:
- основание ответственности и вид правонарушения - административное правонарушение (менее опасные, чем преступления, но значительно более распространенные);
- объект посягательства - отношения в сфере государственного управления (и ряд других);
- субъекты ответственности как физические, так и юридические лица;
- результат привлечения к ответственности - административные наказания;
- установление ответственности относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ (к ведению субъектов РФ отнесено установление административной ответственности за правонарушения, носящие региональный характер);
- меры ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях;
- меры ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц (мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, различные органы исполнительной власти);
- меры ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями;
- привлечение к ответственности и назначение административного наказания влечет состояние административной наказанности (не судимости) в течение определенного срока и не является основанием увольнения правонарушителя с работы;
- имеет особый процессуальный порядок реализации (более простой и экономичный, чем уголовный);
- наступает перед государством (как уголовная, но не дисциплинарная и гражданско-правовая).
12.2 Понятие административного правонарушения и его состава
Административное правонарушение является основанием наступления административной ответственности.
В соответствии с законом административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Здесь необходимо иметь в виду, что действие - это активная форма деяния, выражающаяся в невыполнении обязанностей, законных требований, нарушении запрета, а бездействие - пассивная форма деяния, выражающаяся в невыполнении обязанностей и законных требований.
Признаки административного правонарушения:
- противоправность (совершение деяния, нарушающего (или не исполняющего) нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т.д.), которые охраняются мерами административной ответственности);
- виновность;
- наказуемость деяния (законодательством предусмотрена административная ответственность).
Законодатель не называет административные правонарушения, в отличие от преступлений, общественно опасными деяниями, в то же время вред законным интересам граждан, общества и государства от административных правонарушений очевиден.
Состав административного правонарушения - это установленная правом полная, закрытая совокупность признаков (элементов), необходимых для того, чтобы деяние могло повлечь за собой административную ответственность правонарушителя. Отсутствие хотя бы одного из признаков означает отсутствие состава в целом. Поэтому именно состав административного правонарушения является основанием административной ответственности.
Элементами состава административного правонарушения являются: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.
Объект административного правонарушения - общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (общий объект).
Общий объект включает в себя родовые (по сферам общественной деятельности), видовые (по специфическим группам общественных отношений) и непосредственные объекты (конкретные общественные отношения, на которые посягает правонарушение, могут совпадать с предметом правонарушения).
Подобные документы
Средства гарантирования прав и свобод, обязанности государства. Закон как изначальный и универсальный гарант прав и свобод граждан. Судебная защита и прокурорский надзор как гарантии прав и интересов граждан России. Анализ основных аспектов проблемы.
курсовая работа [90,7 K], добавлен 27.08.2012Административно-правовые формы. Понятие административно-правовых форм. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение понятие административно-правовых методов. Виды административно-правовых методов. Административное принуждение.
курсовая работа [11,4 K], добавлен 28.03.2004Исследование понятий "административно-правовые нормы" и "административно-правовые отношения" в их взаимосвязи, рассмотрение их особенностей. Основные черты административно-правовых отношений. Ответственность участников правовых управленческих отношений.
курсовая работа [63,9 K], добавлен 10.06.2014Юридические гарантии реализации прав и свобод граждан в РФ. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, отношения между ними и органами государственной власти. Основания для оформления их въезда в страну, миграционный учет.
контрольная работа [24,0 K], добавлен 09.06.2014Рассмотрение административно-правовых гарантий основных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Обязанности государства и средства гарантирования прав и свобод личности. Судебная защита и прокурорский надзор как гарантии прав и интересов граждан.
курсовая работа [70,2 K], добавлен 05.03.2014Основы административного статуса гражданина. Права и обязанности граждан в государственном управлении. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
контрольная работа [37,7 K], добавлен 25.11.2008Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан. Президент РФ: статус, порядок выборов и отрешения от должности, компетенция. Понятие, содержание и виды гражданских правоотношений, основания их возникновения и прекращения.
контрольная работа [44,8 K], добавлен 09.03.2009Административное право как отрасль российского права, правовые нормы и отношения. Субъекты административного права, правовые форма и методы государственного управления (управленческий процесс). Административно-деликтное право, административная юстиция.
курс лекций [129,0 K], добавлен 20.05.2010Понятие, основные виды административно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Функционирование механизма исполнительной власти. Правовые отношения в сфере государственного управления.
реферат [15,5 K], добавлен 28.02.2017Административно-правовые отношения, их классификация и механизм регулирования. Принципы, нормы и акты административного права. Управление внешнеэкономической деятельностью. Административно-правовое управление иностранными делами и внешней торговлей.
контрольная работа [35,0 K], добавлен 21.02.2009
