Административное право

22. Салищева Н.Г. О некоторых процессуальных новеллах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Административная ответственность: сб. статей. - М., 2001.

23. Семенова О. Конфискация за незаконное перемещение товаров и или транспортных средств через таможенную границу РФ // Законность. - 2004. - № 5.

24. Семилетов С.И. Проблемы ответственности и защиты авторских прав в российском секторе сети Интернет / Административная ответственность: сб. статей. - М., 2001.

25. Сергиенко Л.А. Пути повышения ответственности субъектов права в условиях информатизации общества / Административная ответственность: сб. статей. - М., 2001.

26. Смирнова Е.В. Некоторые вопросы ответственности при обеспечении законности ведомственного нормотворчества / Административная ответственность: сб. статей. - М., 2001.

27. Соловьева А.К. Производство по делам об административных правонарушениях и административное судопроизводство: соотношение понятий / Административная ответственность: сб. статей. - М., 2001.

28. Студеникина М.С. Законодательное обеспечение борьбы с административными правонарушениями / Административная ответственность: сб. статей. - М., 2001.

29. Фомина С.В. Административная ответственность за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах / Административная ответственность: сб. статей. - М., 2001.

30. Хаманева Н.Ю. Проблемы административной ответственности недропользования / Административная ответственность: сб. статей. - М., 2001.

31. Черкаев Д.И. Административная ответственность юридических лиц // Законодательство. - 2001. - № 11.

Тема 14. Административный процесс

Целью изучения темы является знакомство с административным процессом.

Изучив теоретический материал и выполнив самостоятельную работу, студенты должны знать:

- понятие административного процесса, его процедурный и юрисдикционный типы;

- состав участников производства по делам об административных правонарушениях;

- содержание, стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях.

Студенты должны уметь составлять административно-процессуальные документы.

Студенты также должны иметь представление о многообразии форм административного процесса.

Системным средством решения публичных задач служит введение нормативных основ всей административной деятельности, нормативной модели управления, легально установленных организационных и функциональных процедур деятельности Речь идет о нормативном установлении типичных административных процедур для органов власти, государственных учреждений и организаций, должностных лиц и служащих, а также о позитивных процедурах, процессуальных правилах осуществления компетенции субъектов права, которые опосредуют наиболее важные формы административной деятельности, при этом не ограничивая административного усмотрения руководителей и служащих.

Введение административных процедур позволит как установить досудебный порядок разрешения разногласий между государственными органами всех уровней и особенно региональными, так и формировать в стране административную юстицию и создавать административные суды, готовить кодекс административного судопроизводства.

14.1 Административный процесс: сущность, виды

Процесс - это любая целенаправленная совокупность последовательных действий; порядок осуществления какой-либо деятельности, например, государственно-управленческой. О такой деятельности можно сказать, что она имеет процессуальную форму.

С правовой точки зрения любой процесс, в том числе административный, - это реализация норм материального права, в нашем случае административно-правовых. Однако традиционно понятие «процесс» связывается с правоохранительной деятельностью. В то же время государственное управление решает много задач позитивного характера и правоохранительной деятельностью не исчерпывается.

Не противопоставляя понимание административного процесса в широком (правоприменительном) и в более узком традиционном (правоохранительном) смысле, выделим два направления административно-процессуальной деятельности: процедурное и юрисдикционное.

В рамках первого направления будем рассматривать действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами административных процедур, не связанных с юрисдикцией, а в рамках второго - осуществление функции правоохраны и совершение традиционно понимаемых юрисдикционных действий.

В целом административный процесс можно определить как урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти (должностных лиц) в целях осуществления государственного управления.

Административный процесс может иметь в своем составе так называемые административные производства, в рамках которых объединяется нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, объединенных общностью предмета регулирования. Производства, в свою очередь, могут состоять из стадий и этапов.

Стадии административного процесса как совокупности последовательно совершаемых процессуальных действий различаются между собой:

- целями и задачами,

- кругом участников и их правовым статусом,

- юридическими фактами,

- сроками совершения,

- процессуальным оформлением.

Общими для административного процесса являются следующие стадии:

- анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах;

- принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти;

- исполнение решения.

В зависимости от категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд административных производств имеют особые, характерные только для них стадии (например, возбуждение дела, обжалование и опротестование решения).

14.2 Административно-процедурное производство

14.2.1 Сущность процедурного производства

Предмет процедурного производства, в отличие от юрисдикционного, носит бесспорный позитивный характер. Поведение субъектов оценивается с правовой точки зрения лишь в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных обращений (например, при выдаче лицензии). Меры принуждения не применяются. Результатом является обеспечение эффективного государственного управления, удовлетворение обращений физических или юридических лиц.

В административном праве позитивные процедуры являются формой реализации компетенции государственного и муниципального органа, основанной на принципе «разрешено то, что разрешено». К сожалению, на практике часто не определена граница между нормативными правилами и усмотрением, это ведет к ошибкам, отступлениям от норм, дублированию, коррупции. Предотвратить их можно лишь с помощью тех или иных способов упорядочения, то есть детальной разработки соответствующих процедур.

Элементами административной процедуры, нормативно установленного порядка последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации государственного управления являются:

а) правила применения материальных норм;

б) совокупность юридических действий, актов, совершаемых, при реализации процедуры;

в) последовательность (стадии, этапы) совершения юридических действий и взаимосвязь между ними;

г) временные характеристики процедуры, ее стадий, этапов (сроки, продолжительность, периодичность).

14.2.2 Виды административных процедур

По видам решаемых задач в рамках компетенций субъектов права Ю.А. Тихомиров предлагает следующий примерный перечень административных процедур:

а) организационные (распорядок работы, распределение обязанностей, регламент взаимоотношений);

б) принятие решений (правовых актов, устных решений и др.);

в) использование информации (документооборот, информационное обслуживание);

г) решение функциональных задач (экономических, финансовых и др.);

д) делегирование полномочий;

е) совершение юридических действий (лицензирование и т.п.);

ж) проведение координации;

з) осуществление контроля;

и) деятельность в рамках целевых программ;

к) рассмотрение обращений граждан;

л) рассмотрение предложений общественных объединений;

м) разрешение разногласий и споров;

н) действия в экстремальных ситуациях (техногенная катастрофа, чрезвычайное положение и т.п.);

о) порядок реорганизации и упразднения организаций;

п) международные и смешанные процедуры.

Процедуры желательно применять комплексно, в этом случае обеспечивается их гибкое сочетание.

Существуют разные способы закрепления административных процедур: закон, регламент, правила, положение, распорядок.

Для разработки процедуры необходимо:

- правильно определить компетенцию органа (предметы ведения, объекты или сферы воздействия, полномочия, ответственность и ресурсы для реализации полномочий);

- выделить устойчивые и повторяющиеся юридические действия и акты в деятельности субъекта права;

- распределить функции управления между внутриструктурными подразделениями, заместителями руководителя, утвердить соответствующие регламенты и уточнить организационную структуру органа.

Создание классификаторов функций государственного управления, несомненно, позволяет унифицировать подходы к их регламентированию.

Самостоятельным видом административных процедур является установление порядка принятия решений органами исполнительной власти, о котором говорилось выше.

Внедрение административных регламентов, самых распространенных процессуальных нормативных актов исполнения государственных функций, и, в частности, предоставления государственных услуг на всех уровнях государственной власти, признано сегодня одним из важнейших методов совершенствования качества государственного управления.

Под государственной услугой понимается деятельность органа исполнительной власти по исполнению запроса или требования граждан и организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, а также получении материальных и финансовых средств для их реализации в случае и в порядке, предусмотренных законодательством, установлении юридических фактов, или предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа государственной власти и включенным в реестр государственных услуг.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления органом исполнительной власти государственной функции, связанной с предоставлением государственной услуги.

Под стандартом государственной услуги понимаются обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя государственной услуги требования к оказанию государственной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания данной государственной услуги.

Система административных регламентов предоставления государственных услуг должна включать следующие элементы:

- единый реестр государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, в том числе в составе переданных в установленном порядке органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

- правила разработки, согласования и утверждения стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти физическим и юридическим лицам;

- правила разработки, принятия, изменения и применения административных регламентов государственных услуг;

- информационные технологии, реализующие электронные административные регламенты;

- административные регламенты, в том числе, электронные административные регламенты, введенные в действие в установленном порядке.

Среди наиболее распространенных административных производств, требующих регламентирования, можно назвать, например, лицензионно-разрешительное производство. Регламент должен содержать исчерпывающие сведения о документах, представляемых для получения лицензии (заявление о выдаче лицензии с указанием данных о заявителе, вид деятельности, срок действия лицензии; копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц); документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя и т.п.). Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных в положениях о лицензировании соответствующих видов деятельности, запрещается.

Регламент описывает процедуры рассмотрения заявления о выдаче лицензии, проведения экспертизы, принятия решения о выдаче лицензии или отказе с указанием сроков, указывает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии.

Лицензирование в настоящее время является одной из самых распространенных форм разрешительной системы. Но последняя имеет и другие формы своего выражения.

Так, разрешительная система широко используется органами Министерства внутренних дел РФ при организации деятельности по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащих лицензированию в системе МВД, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг).

Разрешительная система в сфере охраны общественной безопасности представляет собой совокупность правил, регламентирующих и регулирующих порядок производства, приобретения, хранения, пользования, сбыта и перевозки оружия, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п., а также порядок открытия и функционирования оружейно-ремонтных, пиротехнических производств, стрелковых тиров. На основе разрешительной системы ведутся производство, продажа и приобретение оружия. Разрешения органов внутренних дел также необходимы для производства взрывных работ, въезда в пограничную зону, а также в закрытые административно-территориальные образования. Органы внутренних дел осуществляют лицензирование частной детективной и охранной деятельности.

Разрешительная система распространяется также на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования.

Здесь же необходимо упомянуть регистрационное производство. Регистрация - акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов. В частности, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, регистрацию уставов общественных и религиозных объединений. Что касается нормативных актов, то имеются в виду те из них, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан и носят межведомственный характер. Также государственной регистрации подлежат юридические лица и права на недвижимость.

Продолжает действовать регистрационный учет граждан. В связи с узаконением свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства он заменил прописку и выписку граждан по месту жительства.

Выше уже упоминалось производство по принятию правовых актов управления. Правовой базой для него служат утвержденные положения о подготовке проектов постановлений и распоряжений и других нормативных актов, регламент заседаний публичных органов, положения об аппаратах.

Регламенты описывают порядок внесения проектов решений, их согласование, утверждение и оформление. Проекты решений вносятся с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они обязательно согласовываются с заинтересованными государственными органами, общественными и иными организациями. После согласования они визируются руководителями указанных органов и организаций. При разногласиях по проекту решения руководитель, готовящий его для внесения, должен провести консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если таковое не будет найдено, к проекту прилагается перечень разногласий.

Аппарат органа проводит анализ и экспертизу внесенных проектов и обоснований к ним, редакторскую доработку текста, согласование с заинтересованными отделами аппарата и правовым подразделением.

После всех обозначенных действий решение принимается, подписывается и вступает в законную силу.

Государственная регистрация нормативных правовых актов затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера предполагает юридическую экспертизу правового акта, решение о необходимости его регистрации, присвоение регистрационного номера, внесение акта в Государственный реестр нормативных правовых актов. Министерство юстиции РФ регистрирует акт в срок до 15 дней с даты его получения. Для исполнения акты направляются только после государственной регистрации и официального опубликования. Без этого акт не может применяться.

14.3 Административно-юрисдикционное производство

Производство по делам об административных правонарушениях

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

- разрешение его в соответствии с законом;

- обеспечение исполнения вынесенного постановления;

- выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением следующих случаев:

- если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны;

- если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

14.3.1 Участники производства по делам об административных правонарушениях

Все субъекты производства по делам об административных правонарушениях могут быть сгруппированы следующим образом.

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом рассматривать дела об административных правонарушениях:

- судьи (мировые судьи);

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

- мировыми судьями;

- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

- административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов, как правило, уполномочены рассматривать их руководители и заместители.

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле:

- лицо, привлекаемое к административной ответственности;

- потерпевший (лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред);

- законные представители обеих сторон (лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего) - родители, усыновители, опекуны, попечители;

- адвокат.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства:

- свидетели (лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по конкретному делу);

- специалисты (не заинтересованные в исходе дела лица, обладающие познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств);

- эксперты (лица, обладающие специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения);

- переводчики (не заинтересованные в исходе дела лица, владеющие языками или навыками сурдоперевода (понимающие знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении);

- понятые.

14.3.2 Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Стадия производства по делам об административных правонарушениях - относительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников производства, оформление решений специальными процессуальными документами).

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий:

* стадия административного расследования, включающая этапы:

- возбуждение дела;

- установление фактических обстоятельств;

- процессуальное оформление результатов расследования;

- направление материалов для рассмотрения по подведомственности;

* стадия рассмотрения дела, включающая этапы:

- подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

- анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

- принятие постановления, определения;

- объявление постановления по делу и подписание определения по делу об административном правонарушении;

* стадия пересмотра постановления, включающая этапы:

- обжалование, опротестование постановления;

- подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении;

- рассмотрение жалобы на постановление;

- решение по жалобе на постановление и его оглашение;

- пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу;

* стадия исполнения постановления, включающая этапы:

- обращение постановления к исполнению;

- приведение в исполнение постановления по делу;

- окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

Возбуждение дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Иные поводы указываются в конкретных статьях КоАП РФ о некоторых административных правонарушениях.

На основании упомянутых материалов, сообщений, заявлений должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, принимают решение о возбуждении дела или отказе в возбуждении (выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; оформления предупреждения или с момента назначения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если протокол об административном правонарушении не составлялся.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения или в течение двух суток, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении или по окончании административного расследования в случае проведения последнего.

Если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении может не составляться, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа. Но если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, то протокол об административном правонарушении составляется.

При составлении протокола об административном правонарушении участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему затем прилагаются.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Указанным лицам, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Административное расследование

В ряде случаев, требующих проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, либо прокурором немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (оформляется в виде определения, прокурором - в виде постановления).

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении и может быть продлен вышестоящим должностным лицом еще не более чем на один месяц в исключительных случаях по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело (по отдельным категориям дел - до шести месяцев). По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении

Протокол или постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола или вынесения постановления или немедленно, если совершение административного правонарушения влечет административный арест.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы, а также разрешают вопросы: о назначении времени и места рассмотрения дела; вызове участников производства по делу; об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; о назначении экспертизы; отложении рассмотрения дела; возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол; передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, о приводе неявившегося без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля. По этим вопросам при необходимости выносится определение.

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело и обязаны заявить самоотвод в случаях: если это лицо является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; или лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. Отвод могут также заявить: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, как уже отмечалось выше, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также о ряде других правонарушений, указанных в КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права на управление транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированное определение. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

При рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательства по делу об административном правонарушении

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие состава административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных знаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени, которое содержит обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и выводы. Заключение не является обязательным, однако несогласие с ним должно быть обосновано.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановление и определение по делу об административном правонарушении

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

- о назначении административного наказания или

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении (при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу; объявлении лицу, совершившему правонарушение, устного замечания; прекращении производства по делу и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) лица содержатся признаки преступления).

Также может быть вынесено определение:

- о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством;

- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению данных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть это представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, законным представителем юридического лица, защитником и представителем:

- вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

- вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

- вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

- вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела;

- вынесенное в отношении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

При поступлении жалобы в суд и в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу ее рассматривает суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, должностному лицу, в орган, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления и считается поданной вовремя, если сдана до истечения этого срока на почту, что может подтверждаться почтовой квитанцией, почтовым конвертом со штемпелем, данными регистрационных журналов, расписок лиц, принявших и зарегистрировавших жалобу, и другими убедительными и достоверными данными. В случае пропуска этого срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей либо должностным лицом единолично.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления (не ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление);

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу (в случае: малозначительности совершенного правонарушения; наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении; недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление);

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (в случае существенного нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания);

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности (если постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом), о чем выносится определение.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть в течение 10 дней обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд, а вынесенное коллегиальным органом, а также органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и решение судьи по жалобе на это постановление - в вышестоящий суд.

Постановление вступает в законную силу, если оно не было обжаловано или опротестовано прокурором. С этого момента лицо официально признается правонарушителем, считается виновным, привлекавшимся к административной ответственности. Подача жалобы на постановление или его опротестование приостанавливает вступление постановления в силу.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также могут быть опротестованы прокурором. В этом случае право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного суда РФ и его заместители. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены также в порядке надзора Высшим Арбитражным судом РФ.

Исполнение решений по делам об административных правонарушениях

Вступившее в законную силу постановление направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, а затем приводится в исполнение уполномоченными органом, должностным лицом.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания (кроме административного ареста), приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу до рассмотрения протеста (о чем выносится определение).

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

- издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмены или признания утратившими силу закона или его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

- смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

- истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;

- отмены постановления.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (с изм.) «О чрезвычайном положении».

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм.).

4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

5. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (с изм.) «Об архивном деле в Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (с изм.) «О техническом регулировании».

9. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (с изм.) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

10. Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ (с изм.) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к конституции Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ (с изм.) «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (с изм.) «О безопасности дорожного движения».

14. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (с изм.) «О пожарной безопасности».

15. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (с изм.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания».

16. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 (с изм.) «О государственной тайне».

17. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 (с изм.) «О государственной границе Российской Федерации».

18. Закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 (с изм.) «О прокуратуре Российской Федерации».

19. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 (с изм.) «О милиции».

20. Указ Президента Российской Федерации от 02.05.1996 № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений правительства Российской Федерации».

21. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы».

22. Указ Президента Российской Федерации от 24.11.1995 № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов».

23. Постановление Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 (с изм.) «Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».

24. Постановление Правительства РФ от 19.11.2003 № 694 «Об утверждении положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче».

25. Постановление Правительства РФ от 18.12.2003. № 759 (с изм.) «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

26. Приказ МВД РФ от 21.06.2003 № 438 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления привода» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.07.2003 № 4878).

27. Закон Республики Татарстан от 31.10.2002 № 21-ЗРТ (с изм.) «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина».

Основная литература:

1. Административное право в схемах и определениях: учеб. пособие / Д.М. Овсянко; Мос. гос. юрид. академия. - М.: Юристъ, 2009. - 84 с.

2. Алехин А.П. Административное право России: учебник: в 2 ч. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий; Мос. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова (МГУ). - М.: Зерцало, 2009. - 848 с.

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2010. - 624 с.

5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. - М.: Норма, 2007. - 816 с.

6. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 461 с.

7. *Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. - М.: Юстицинформ, 2007. - 416 с.

8. Козлов Ю.М. Административное право: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2007. - 554 с.

9. *Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2005. - 703 с.

10. *Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2006. - 541 с.

11. *Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций // СПС КонсультантПлюс, 2009.

12. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право России. - М.: Велби Проспект, 2008. - 688 с.

13. Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Высш. образов., 2007. - 467 с.

14. Попов Л.Л. Административное право: учебник / Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. - М.: Норма, 2008. - 992 с.

15. Россинский Б.В. Административное право: учебник для вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - 928 с.

16. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2007. - 697 с.

Дополнительная литература:

1. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. - М.: Юриздат, 1972.

2. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. - СПб.: Изд-во Юрид. ин-та (Санкт-Петербург), 2002. - 474 с.

3. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М.: Норма (Изд. группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002. - 600 с.

4. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. - М.: Норма (Изд. группа НОРМА - ИНФРА-М), 2001. - 304 с.

5. Управленческие процедуры. - М.: Наука, 1988.

Статьи

1. Антонова В.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам Лазаревских чтений) // Государство и право. - 1998. - № 8.

2. Астахов Д.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности // Современное право. - 2003. - № 6.