XVII в. был временем расцвета приказной системы управления в России. Расширялся бюрократический аппарат, увеличивалось количество приказов. В итоге сложилась столь мощная и громоздкая система управления, что она затрудняла делопроизводство. Однако, чтобы ощутить масштабы и динамику того времени, следует принять во внимание такой весомый показатель, как численность всех служащих московских приказов. Во всем центральном аппарате управления Российского государства общее количество служащих в середине 1620-х г. составляло всего 623 человека, в том числе 48 дьяков (2 думных и 46 приказных) и 575 подьячих. К концу же столетия их количество возросло до 2 739 человек (5 думных дьяков, 86 приказных дьяков, 2 648 подьячих). Для сравнения укажем, что в середине XVIII в. общая численность чиновников составляла 5 379 человек, а к началу XX в. около 500 тысяч. Подводя итоги главы, отметим факторы, обусловившие неизбежность реформы центрального управления и ликвидации приказной системы.

- Отсутствие централизованной системы организации источников финансирования самодержавной власти.

- Наличие большого числа приказов с переплетающимися функциями и ведомственная чересполосица.

- Недостаточная унификация и специализация приказов.

- Запутанность с штатами приказов и архаичное делопроизводство.

- Кризис приказной системы в условиях Северной войны. Первые годы войны показали, что старая система исполнительной власти уже не в состоянии справиться с масштабами и темпами все возрастающей нагрузки. На первый план выступили проблемы общей координации управления на высших и низших этажах (невозможно было быстро обеспечить армию деньгами, рекрутами, припасами и т.д.).

- Кризис служилой поместной системы привел к реформе армии. Новой регулярной армии стали не нужны старые органы организации и управления поместно-территориальной службой. Следствием этого стало падение роли разряда и всех тех приказов, которые ведали служилыми людьми.

- Отмена патриаршества и создание Монастырского приказа привело к крушению системы патриарших приказов.

- Создание губерний в 1708-1710 гг. В ходе этого процесса был разрушен один из основополагающих принципов приказного строя - территориальное ведение дел.

Такова специфика общей эволюции приказной системы России в XVI-XVII вв. На протяжении XVII столетия через Смутное время, восстановление, достигнув вершины своего развития, приказная система управления исполнила свою историческую миссию. Следующий этап развития был возможен только при условии коренного реформирования всей системы государственных учреждений.

Сравнительный анализ государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII вв.) с современным, их плюсы и минусы.

Таким образом были проведены исследования исторического опыта государственного и муниципального управления в России. На примере кризиса приказной системы управления в России в XVII вв. были выявлены проблемы, описаны исторические пути решения данных проблем и разработаны мои предложения по решения этих же проблем. Помимо того был проведен сравнительный анализ государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII в. в)

Таким образом, в проведенном исследовании рассматриваются основные закономерности в развитии российской государственности с начала процесса возникновения Древнерусского государства; затем становления системы государственного управления в удельный период и в Московской Руси до окончательно сложившейся системы высших, центральных и местных государственных органов в определенные периоды истории, вплоть до конца 18 века года. Представлена эволюция государственных органов управления и государственной службы от раннефеодальной монархии времен Киевской Руси, через феодальную раздробленность и ордынское иго, к государственному аппарату единого Российского государства - Российской империи. Политическая и социально-экономическая эволюция Киевской Руси постепенно закладывала основы социальной структуры и государственного управления. Правление древнерусскими городами-государствами представляло собой, по существу, синтез 3 форм правления: монархии, аристократии и демократии.

Аристократическое начало в системе управления Древней Руси было представлено Боярской Думой. Хотя Дума как совещательный орган не имела постоянного состава, юридически не была оформлена и созывалась по мере надобности, ее влияние на политику князя было весьма ощутимым. Боярский совет был весьма существенным дополнением княжеской власти, так как она принимала участие в решение важнейших государственных вопросов: избрание князя, объявление войны и мира, заключение договоров, издание законов, рассмотрение ряда судебных и финансовых дел.

Боярская дума перешла по наследству от Киевской Руси централизованному Московскому княжеству. Она объединяла и возглавляла систему приказов. По существу Боярская дума выполняла при царе функции совещательного органа, деятельность которого выражалась формулой: "государь указал, и бояре приговорили".

Эволюция Думы, как высшего политического института рассматриваемого периода, позволяет проследить существенные тенденции развития всего сословного строя и, прежде всего, центральное противоречие политической системы - боярской аристократии и самодержавия. Эта борьба проходит красной нитью через все политические конфликты от периода формирования русского централизованного государства до конца XVII в., когда данное противоречие постепенно снимается в связи с абсолютизацией власти монарха, а Боярская дума идет к упадку.

Список использованных источников и литературы

1. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л., 1989.

2. Веселовский С.Б. Исследование по истории опричнины. М., 1960.

3. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.

4. История России. С древнейших времен до конца XVII в. М., 1996.

5. Ключевский В.О. Курс русской истории // Ключевский В.О. Сочинения в девяти томах. Т. 4-5. М., 1989.

6. Кобрин В.Б. Власть и собственность средневековой России (XV-XVI вв.). М" 1985.

7. Котошихин Г. О России в царствование Алексея Михайловича. М., 2000.

8. Маньков А.Г. Уложение 1649 г. - кодекс феодального права в России.Л., 1980.

9. Милов Л.В. Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса. М., 1988.

10. "Око всей великой России". Сост.Н.М. Рогожин. М., 1989.

11. Павленко Н.И. Петр Великий. М., 1990.

12. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. Учебник русской истории. СПб., 1993.

13. Платонов С.Ф. Очерки по истории Смуты в Московском государстве XV1-XVII вв. М., 1995.

14. Рогожин Н.М. Посольские книги России конца XV - начала XVII вв. М., 1994.

15. Скрынников Р.Г. История Российская IX-XVII вв. М., 1997.

16. Скрынников Р.Г. Смута в России в начале XVII в. Иван Болотников. Л., 1988.

17. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Кн.7. Т.13-14. М., 1991; Кн. 8. Т. 15-16; Кн. 9. Т. 17-18. М., 1993.

18. Тихомиров М.Н. Российское государство XV-XVII в. М., 1973.

19. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. М., 1974.

20. Федоров-Давыдов Г.А. Общественный строй Золотой Орды. М., 1973.

21. Хрестоматия по истории России. С древнейших времен до XVIII в. Т.1. М., 1994.

22. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства XVI-XVII вв. М., 1978.

23. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России. XVIII - начало XX в. СПб., 1999.

24. Шмидт С.О. Российское государство в середине XVI столетия. М., 1984.

Размещено на Allbest.ru