Государственные полномочия в сфере добровольного переселения соотечественников в Российской Федерации

- иностранных граждан, оштрафовано на сумму - 282 тыс. рублей, взыскано в полном объеме. За незаконное привлечение по (ст. 18.15) к трудовой деятельности ИГ на 86 (АППГ - 10) граждан России наложено штрафов в сумме - 202 тыс. рублей, взыскано в полном объеме. Всего вынесено решений о наложении административных штрафов за нарушение миграционного законодательства на сумму - 1696,4 тыс. рублей, взыскано - 1680,4 тыс. рублей. Городскими, районными судами Чеченской Республики по материалам, подготовленным УФМС РФ по ЧР за нарушение правил миграционного учета согласно ст.18.8 ч.1 КоАП РФ в отношении 41 иностранных граждан вынесены решения о наложении штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в том числе граждан Казахстана - 2, Въетнама - 21, Азербайджана - 2, Грузии - 3, Китая - 10, Таджикистана - 3. Отделом УФМС России по Чеченской Республике в г.Аргун в ноябре 2010 года направлен материал по признакам преступления предусмотренного ч.1 ст. 322.1 УК РФ за организацию незаконной миграции в отношении гражданина РФ Хумидова Мусы Рамзановича - 05.01.1972 года рождения по данному материалу отделом дознания ОВД по г.Аргун возбуждено уголовное дело, которое находится на стадии следствия. В отношении 1 гражданина РФ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.27 -предоставление заведомо ложных сведений об ИГ, за что подвергнут штрафу в размере 3000 (трех тысяч) рублей, взыскан в полном объеме. Состояние миграции на территории Чеченской Республики стабильна и ее влияние на социально-экономическую, политическую обстановку незначительна.

миграционный служба правительство переселение

2.2 Деятельность Управления Федеральной миграционной службы по Чеченской Республике по вопросам гражданства

Управления Федеральной миграционной службы по Чеченской Республике осуществляет свою деятельность по вопросам гражаднства в соответствии с Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Приказом ФМС России от 19.03.2008 года № 64 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации", Федеральным Законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 Административного регламента - конечным результатом исполнения государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации является: - уведомление (извещение) заявителя (инициатора) о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления об изменении гражданства или отмене решения об изменении гражданства; - оформление приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации (с выдачей соответствующего документа); - удостоверение или оформление наличия гражданства Российской Федерации.

В настоящее время территориальными подразделениями осуществляется прием заявлений о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с Международным Соглашением от 26.02.1999 г. между Республиками Беларусь, Казахстан, Киргизией и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства.

Каждая сторона указанного Соглашение предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий: а) если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории Стороны приобретаемого гражданства до 21.12.1991 года; б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории Стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей) ребенка ( в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки. Для оформления гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке необходимо представить в отдел УФМС РФ по ЧР по месту пребывания следующий перечень документов:

1. Заявление (установленного образца)

2. Миграционная карта с отметкой о регистрации по месту пребывания в российской Федерации (для граждан республики Беларусь-талон о регистрации по месту пребывания к паспорту иностранного гражданина);

3. Подтверждение о выезде на постоянное жительство с территории иностранного государства (отметка в паспорте иностранного гражданина или листок убытия к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина);

4. Паспорт, удостоверяющий личность и подтверждающий принадлежность к гражданству одной из Сторон Международного договора;

5. Нотариально заверенные копии свидетельств о рождении и о браке;

6. Документ, подтверждающий наличие одного из условий, предусмотренных в пункте 1 статьи 1 Соглашения;

7. Фотографии 3,5 х 4,5 мм - 4 шт;

8. Автобиография

За 9 месяцев текущего года УФМС РФ по ЧР оформлено гражданство Российской Федерации 307 гражданам, из которых 269 человек граждан республики Казахстан, 38 человек - граждане Киргизской Республики.

Государственная функция по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве предоставляется во всех 19 районных подразделениях УФМС РФ по ЧР. Консультации по процедуре исполнения Государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве

Удостоверение наличия у ребенка гражданства Российской Федерации (пункты "а", "б", "в" части первой статьи 12, части 2, 4 статьи 26 Федерального закона)

Данная функция исполняется по устной просьбе родителя (родителей) или законного представителя ребенка в возрасте до 14 лет, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению, в день обращения.

Исполнением функции (по желанию заявителя) является внесение в установленном порядке сведений о ребенке в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, родителя (усыновителя), а также в паспорт гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, проставление отметки в свидетельство о рождении ребенка.

Для исполнения государственной функции необходимо обращение заявителя в структурное подразделение территориального органа по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка).

Заявитель представляет документы, удостоверяющие личность и гражданство обоих родителей (единственного родителя), и свидетельство о рождении ребенка. В случаях, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Федерального закона, также должны быть представлены документы, указанные в подпункте 45.5 Положения. Наличие единственного родителя либо признание второго родителя безвестно отсутствующим или лицом, место нахождения которого неизвестно, подтверждается документами, указанными в подпункте 45.6 Положения.

Основаниями для отказа в исполнении данной функции являются отсутствие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению или непредставление необходимых документов.

Должностное лицо при наличии оснований, дающих возможность удостоверить наличие гражданства у ребенка, снимает копии с документов и осуществляет данную процедуру путем:

внесения сведений о ребенке в паспорт родителя - гражданина Российской Федерации (паспорта родителей), которые заверяются подписью должностного лица и печатью, используемой для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; внесения сведений о ребенке в заграничный паспорт родителя (паспорта родителей) в установленном порядке; проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие у него гражданства Российской Федерации, заверенной подписью должностного лица и соответствующей печатью Отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, проставляется должностным лицом в верхней левой четверти оборотной стороны свидетельства о рождении ребенка или на свободном поле нотариально заверенного перевода на русский язык свидетельства о рождении, выданного полномочным органом иностранного государства.

2.3 Комплекс основных совместных мер Правительства Чеченской Республики и ФМС России по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

После долгих лет политического и экономического кризиса и хаоса Чеченская Республика, войдя в правовое пространство Российской Федерации, возвратилась к процессу возрождения и созидания. В республике восстановлены государственные институты власти, стабилизировалась общественно-политическая ситуация, произошли существенные позитивные изменения в социально-экономической сфере.

К сожалению, основная часть трудового потенциала республики остается невостребованной, и в этой связи потребности в трудовых ресурсах, для удовлетворения которой могли бы быть привлечены наши соотечественники, проживающие за рубежом, не существует. Однако существование проблемы возвращения наших соотечественников, проживающих за рубежом, требует принятия определенных решений и выработки комплекса мер в целях оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

Принимаемые совместные меры определяют правовое обеспечение переселения соотечественников, порядок их возвращения и обустройства на территории вселения, а также предоставление социальных гарантий переселившимся гражданам.

Правительство Чеченской Республики:

-Осуществляет мероприятия по информационному обеспечению Государственной программы на территории Чеченской Республики и Российской Федерации, а также за пределами РФ.

-Проводит мониторинг среди проживающих за рубежом соотечественников с использованием возможностей сети представительств ФМС России за рубежом, МИД России (консульские учреждения) и Росзарубежцентров, а также зарубежных диаспор и землячеств.

- Готовит списки потенциальных участников Государственной программы и осуществляет работу по созданию единой информационной базы в отношении соотечественников, проживающих за рубежом и желающих переселиться, с указанием их установочных данных и других необходимых сведений

- Определяет возможные варианты действий задействованных в реализации Государственной программы органов исполнительной власти ЧР по приему, размещению и предоставлению социальных гарантий переселенцам, а также определяет методы и формы их контроля.

- Предоставляет участнику Государственной программы компенсационный пакет, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости, расходы на финансирование которых будут осуществляться за счет средств соответствующих бюджетов.

- Осуществляет профессиональное обучение безработных граждан, их переобучение, повышение квалификации, социальную поддержку участников Государственной программы и членов их семей.

- Включает участников Государственной программы в региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства, в приоритетном порядке предоставляет банковские кредиты для осуществления предпринимательской деятельности.

- Совершенствует механизмы трудоустройства участников Государственной программы и членов их семей, подбора рабочих мест, обновления банка вакансий и оперативно решает возникающие при этом проблемы.

ФМС России:

- Определяет правовой статус соотечественников, изъявивших желание переселиться в Российскую Федерацию, решает в случае необходимости вопросы документирования.

- Обеспечивает компенсацию транспортных и других расходов участникам Государственной программы (оплата проезда и провоза багажа, таможенных платежей и налогов и т.д.) по мере их прибытия на территорию вселения.

- Организует работу по выплатам участникам Государственной программы и членам их семей единовременного пособия на обустройство и ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством РФ деятельности.

Существующая Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов и является одним из направлений решения демографической проблемы, а также социально-экономического развития региона, имеющего ограниченные потенциальные возможности в силу дефицита высококвалифицированных кадров.

Чеченская Республика не отвечает критериям отнесения ни одной из трех категорий территорий вселения, определенных данной Государственной программой. Вместе с тем необходимо отметить, что после долгих лет политического и экономического хаоса Чеченская Республика вошла в правовое пространство Российской Федерации, возвратилась к процессу возрождения и созидания. Путем неимоверных усилий в республике восстановлены государственные институты власти, стабилизировалась общественно-политическая ситуация, произошли существенные позитивные изменения в социально-экономической сфере. На данном этапе развития республики основная часть трудового потенциала остается невостребованной, но тем не менее возрождающиеся экономические и социальные структуры испытывают острую нехватку в квалифицированных кадрах в области промышленности, науки и техники, а также в сферах образования и здравоохранения.

Анализ ситуации в вопросе возвращения соотечественников, выходцев из Чеченской Республики, показывает, что из более чем 200 тысяч граждан, в настоящее время находящихся в странах ближнего и дальнего зарубежья, значительная часть изъявляет желание возвратиться в места своего прежнего проживания. Следует отметить, что по реадмиссии в 2010 году в Чеченскую Республику из-за рубежа возвращено 39 человек, самостоятельно возвратилось и получили гражданство РФ 506 человек, которые переселились преимущественно из республик Средней Азии - Казахстана и Киргизии. После конфликта в Южной Осетии летом 2009 года из Грузии в ЧР прибыло 86 чеченцев-кистинцев, из которых 69 человек получили временное убежище на территории Российской Федерации.

В целях улучшения функционирования рынка труда и повышения его эффективности в Чеченской Республике разработан прогноз основных показателей занятости населения на период 2010-2011 годов, который предполагает создание в Чеченской Республике до 2012 года не менее 95 тыс. рабочих мест, что в конечном счете создаст предпосылки для реального трудоустройства возвращающихся из-за рубежа соотечественников.

Для проведения необходимых процедур и функционирования механизмов системы содействия добровольному переселению соотечественников в Чеченской Республике созданы необходимые организационные структуры. В частности, в соответствии с постановлением Правительства ЧР от 17.03.2009г. № 21 создана республиканская межведомственная комиссия по разработке и контролю за реализацией программы Чеченской Республики по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в которую вошли представители всех заинтересованных министерств и ведомств Чеченской Республики, в том числе руководитель УФМС России по ЧР. В настоящее время комиссия разрабатывает проект региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, который должен быть согласован и утвержден Правительством Российской Федерации. Сроки разработки проекта региональной программы были определены на заседаниях межведомственной комиссии, проведенных в Правительстве ЧР.

Разработчиком региональной программы является министерство ЧР по внешним связям, национальной политике, печати и информации при содействии в части касающейся минэкономразвития ЧР, минтруда ЧР, минфина ЧР и УФМС России по ЧР. Однако сам проект региональной программы еще не готов и находится в стадии доработки. Вместе с тем необходимо отметить, что миннацом ЧР установлено спутниковое телевидение для вещания чеченского эфира в тех государствах, в которых сосредоточено наибольшее количество наших соотечественников - это Австрия, Бельгия, Польша, Франция, Азербайджан, Казахстан и Киргизия, а в Австрии и Бельгии открыты Представительства Чеченской Республики для осуществления непосредственного контакта с выходцами из ЧР. Миннацем ЧР и УФМС России по ЧР по поручению межведомственной комиссии создана единая информационная база данных в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и изъявляющих желание переселиться в РФ на территорию вселения Чеченской Республики. Работа в этом направлении продолжается.

Для разработки данной программы Управлением ФМС России по ЧР как представителем координатора Государственной программы направлены свои предложения, ориентированные на повышение привлекательности территорий вселения для соотечественников, определен комплекс основных совместных мер Правительства ЧР и ФМС России в части реализации Государственной программы. В Правительство ЧР направлена информация о видах и объемах выплат участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, которые должны осуществляться по мере прибытия граждан на территорию вселения субъекта РФ.

В настоящее время УФМС России по ЧР проводит работу по регистрации иностранных граждан (ИГ) и лиц без гражданства (ЛБГ) - выходцев из Чеченской Республики, изъявляющих желание переселиться в будущем на постоянное место жительства в Россию. Следует отметить, что в период с июня по декабрь 2009 года в УФМС России по ЧР по вопросу постановки на миграционный учет обратилось 2024 ИГ и ЛБГ, из которых изъявили желание переселиться уже сегодня на историческую родину 78 человек, в том числе 9 семей/29 человек из этого числа граждан заполнили установленной формы Анкеты для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

По мере завершения проводимой Правительством Чеченской Республики работы по подготовке проекта региональной программы в силу неординарности ситуации, сложившейся в ЧР, необходимо подготовить адресный правовой акт для включения Чеченской Республики в Государственную программу, так как она не соответствует ни одному из критериев категории территорий вселения. К тому же решать этот вопрос надо с учетом массового миграционного оттока населения во время проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период 1999-2003 годов.

Как известно, прецедент принятия адресного правового акта в отношении отдельно взятого субъекта Российской Федерации уже имел место. Это поручения Президента Российской Федерации от 11 июля 2001 года № Пр-1277 о создании условий для возвращения в места прежнего проживания граждан, вынужденно покинувших территорию Чеченской Республики в период проведения контртеррористических операций, и № Пр-810 от 17 мая 2004 года о возвращении из Панкисского ущелья Грузии российских граждан, вынужденно покинувших территорию Чеченской Республики. Данные поручения были успешно реализованы.

С учетом приведенных выше доводов Правительству Чеченской Республики было бы целесообразно инициировать перед Правительством Российской Федерации вопрос включения Чеченской Республики в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в порядке исключения.

Виды и объемы выплат участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Государственная программа устанавливает критерии отнесения субъектов РФ к категориям территорий вселения, по которым определяется объем государственной поддержки, оказываемой субъектам РФ, участвующим в Государственной программе, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 15 января 2007г. № 7 "О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей" и от 15.01.2007г. № 8 "О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности" соотечественникам, переселившимся на территорию вселения субъекта РФ, предоставляется два вида пособий.

1.Единовременное пособие на обустройство участникам Госпрограммы и членам их семей, переселяющимся на территории вселения категории "А" и "Б" в размере:

- в отношении лиц, переселяющихся на территорию вселения категории "А", - 60 000 рублей участнику Госпрограммы и по 20 000 рублей членам его семьи;

- в отношении лиц, переселяющихся на территорию вселения категории "Б", - 40 000 рублей участнику Госпрограммы и по 15 000 рублей членам его семьи;

- в отношении лиц, переселяющихся на территорию вселения категории "В", единовременное пособие на обустройство не предусмотрено.

2. Ежемесячное пособие участнику Госпрограммы и каждому члену его семьи при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, не запрещенной законодательством РФ, на период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем на 6 месяцев, в размере 50 процентов прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ согласно законодательству РФ. Данное пособие выплачивается лицам, переселяющимся на территории вселения, относящимся к категории "А".

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 года № 150 "О порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом" участникам Госпрограммы и членам их семей компенсируются транспортные расходы.

Компенсации подлежат транспортные расходы, которые несут участники Госпрограммы и члены их семей в связи с проездом и провозом личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до населенного пункта, в котором они в установленном порядке зарегистрированы по месту жительства либо поставлены на учет по месту пребывания на территории РФ, а также таможенные платежи и налоги.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2008 года № 715 "Об утверждении правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации" участникам Госпрограммы и членам их семей компенсируются расходы на уплату государственной пошлины:

- за разрешение на временное проживание на территории вселения;

- за выдачу вида на жительство;

- за рассмотрение заявления о приеме в гражданство, приобретении гражданства, восстановлении в гражданстве и о принадлежности к гражданству;

- за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации.

2.4 Практическая реализации основных совместных мероприятий Правительства Чеченской Республики и ФМС России по Чеченской Республике

По распоряжению Президента Чеченской Республики Рамзана Кадырова в 2010 году была создана межведомственная рабочая группа по учету и регистрации граждан по месту их пребывания и месту жительства. Ее возглавил заместитель начальника департамента Администрации Президента и Правительства ЧР по взаимодействию с правоохранительными органами и силовыми структурами Кюри Темирбулатов.

По его словам, с 11 июня текущего года на территории республики проверено более 288 000 домовладений, более миллиона граждан были проверены на соблюдение паспортного режима, выявлено около 11 тысяч человек, проживающих без регистрации, из них 239 граждан иностранных государств и лиц без гражданства. Наложены административные штрафы на общую сумму более двух миллионов рублей. Из этой суммы уже получено более 900 тысяч рублей.

"Мероприятия носили системный характер, в которых участвовало около одной тысячи человек. В общей сложности было выявлено 10 850 граждан, не имеющих регистрации. На первом месте по числу нарушений находятся город Грозный, Гудермесский и Курчалоевский районы", - сказал К. Темирбулатов. Он отметил, что только в одном Ленинском районе Грозного было выявлено 965 граждан, проживавших без регистрации. В Гудермесском районе число незарегистрированных лиц составило 4322 человека, в Курчалоевском - 3098 человек, в Итум-Калинском - 2377. "Из общего количества граждан, проживавших в республике без соблюдения правил регистрации, более 200 оказались гражданами иностранных государств, а 4376 - жителями других регионов России. За нарушение правил регистрационного учета, за пределы республики выдворены 117 иностранцев",- сказал он.

Отметим, что, по мнению руководителя Управления Федеральной миграционной службы по Чеченской Республике Асу Дударкаева, с началом стабилизационных процессов в ЧР наметилась тенденция притока граждан ближнего и дальнего зарубежья, который увеличивается с каждым годом. По данным УФМС по ЧР, если за весь 2009 год было зарегистрировано 2024, то только за пять месяцев текущего года - 1726 человек. Как отмечается главой республиканской миграционной службы, рост миграционных показателей напрямую увязан с развитием всех сфер жизни ЧР. Большую часть составляют жители стран СНГ- Казахстана, Украины, Азербайджана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана. Остальные из Китая, Вьетнама, Словении и представители иных государств дальнего зарубежья. Эти люди, прежде всего, приезжают как трудовые мигранты. Кроме того, увеличивается поток людей-туристов из стран Ближнего Востока. Это, прежде всего, чеченцы из Сирии, Иордании и Турции.

Заключение

Анализируя проделанную работу можно однозначно сказать, что тема миграции имеет принципиальное значение для развития Российского государства. "Сегодня очень много делается федеральными органами власти и федеральной миграционной службой в центре и регионах для того, чтобы миграционная политика строилась исходя из интересов российского общества и российских граждан. Службой постоянно ведется работа по снижению числа тех лиц, кто находится в стране незаконно: "Если в начале 2002 года, когда образовалась Федеральная миграционная служба в составе МВД России, количество нелегальных мигрантов в наше стране составляло более 10 миллионов человек, в 2005 году - 5 миллионов человек, то сегодня, в 2011 году эта цифра существенно снизилась и составляет от 3 до 3,5 миллионов человек."

По мнению первого заместителя директора ФМС, миграционные процессы должны находиться под постоянным контролем: "Россия сегодня не может обойтись без трудовых мигрантов в отдельных отраслях экономики. Но работать они должны там, где это нужно Российской Федерации, не ущемляя права российских граждан. То, сколько мигрантов необходимо государству, и какие профессионалы нам нужны - вопросы, требующие большего внимания со стороны государства и четкого регулирования. Одновременно с решением задачи привлечения иностранных работников, мы постоянно занимаемся вопросами соблюдения действующего законодательства. Ужесточается контроль за соблюдением законов Российской Федерации, как в отношении приезжих, так и в отношении российских работодателей".

Существенное внимание уделяется совершенствованию механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы. Значительным прогрессом в этой области стало принятие Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон способствует решению сразу двух задач: урегулированию правового статуса значительной части "теневых" трудовых мигрантов и привлечению высококвалифицированных специалистов в Российскую Федерацию.

Кроме того, в соответствии с новым законодательством, иностранные граждане, прибывшие в Россию в безвизовом порядке и работающие по найму у физических лиц, обязаны получить в миграционных органах патент, выдаваемый на срок от 1 до 3-х месяцев.

Главная задача, которую сегодня решает ФМС - это качественное оказание услуг населению. Принцип работы миграционной службы - услуги должны предоставляться своевременно, удобно и с комфортом для жителей. Не секрет, что Федеральная миграционная служба является одним из ведущих ведомств в области внедрения высоких технологий. В ней были введены электронные регламенты, с помощью которых можно, не выходя из дома, подать документы на получение различных государственных услуг, например общегражданские или биометрического паспорта. Создана современная электронная база по мигрантам.

Руководители ФМС регулярно проводят он-лайн прием граждан по системе Skype. Также существенно повышен уровень профессиональной подготовки специалистов и условия их работы. Всё это сказывается на качестве оказания государственных услуг, позволяет сделать их более доступными и понятными для людей".

С 1 июля 2011 г. федеральным органам будет запрещено востребовать у граждан дополнительные документы для оказания той или иной услуги. То есть для того, чтобы получить паспорт, будет достаточно подавать только анкету, остальные необходимые документы служба обязана будет получить самостоятельно.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993. 62 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст.3301.

3. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 23 июня 1995г. №115-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1995. №6. Ст. 1451.

4. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20 июля 1995г. №115-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст.2871.

5. О координационных и совещательных органах, образованных

Правительством Российской Федерации: Постановление Правительства

РФ от 22 мая 2008 г. N 379 // Собрание законодательства РФ. 2005. N 46.

6. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в

федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая

2000 г. N 849// Собрание законодательства РФ. 2000. № 57. Ст. 3478.

7. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в

Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом:

Указ Президента от 22 июня 2006 г. № 637 // Собрании законодательства

8. Об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению

деятельности Государственного совета Российской Федерации: Указ

Президента РФ от 23 июня 2008 г. N 992 // Собрание законодательства

9. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от19 мая 2010г. № 86-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. №21. Ст 2524.

10. Положение о Федеральной миграционной службе: Указ Президента от 19 июля 2004г. № 928. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 345.Ст.

2. Литература

11. Авакьян С.А. Конституционное право России. М.: Наука, 2006. 357с.

12. Азарнина И.В. Создание федеральных округов - шаг к усилению централизации // Власть и управление на Востоке России. 2004. N 1.

13. Азарнина И.В. Системное взаимодействие полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе

с государственными органами исполнительной власти // Власть и

управление на Востоке России. 2006. N 1. С. 35.

14. Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел, 2003. 45с.

15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.,

16. Виханский О.С. Стратегическое управление. М.: Гардарика, 2001. 296с.

17. Дзидзоев Р.М. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе в системе государственной власти // Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местных уровней власти в современной России: Сб. докладов и сообщений международной конференции. Июнь 2001 г. / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону, 2001. Вып. 1. С. 66.

18. Жихаревич Б.. Основы региональной экономической политики: принципы взаимодействия властей в условиях рыночной экономики. СПб.: Евроград, 2003. 322с.

19. Жихаревич Б.С. Локальная экономическая политика: основы, содержание, методы реализации. Л.: ИСЭП РАН, 1991. 296с.

20. Журавлев С. Государственное регулирование экономики в переходный период //Экономист. 1991. № 5. С.28-38.

21. Золотогоров В.Г. Экономика: Энциклопедический словарь. Минск: Альбус, 2004. 521с.

22. Зотов В.Б. , Макашева З.М. Государственное управление. М.: Юнити, 2002. 352с.

23. Иванов И. Планирование и прогнозирование //Плановое хозяйство. 1991. №3. С.13-14.

24. Кетов Ю. Государственная власть как основа системы обеспечения национальной безопасности России // Юридический мир. 2005. N 11. С. 56Логуа Р.А. Проблемы формирования рыночной экономики России. М.: Инфра, 1994. 272 с.

25. Кокурина О.Ю. Правовой статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. М.,

26. Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента

Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений. М.,

27. Логвинов С.А. Макроэкономическое стратегическое планирование. М.: Инфра-М, 2001. 362с.

28. Львов Д.С., Поршнев А.Г. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы. М.: Экономика, 2002. 286с.

29. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских регионов. М

30. Липсиц И.В. Реформа - основа успеха. М.: Дело, 2000. 194с.

31. Лузин С.П., Павлов К.В. Соотношение государственных и рыночных методов экономического регулирования в условиях переходного периода. - Апатиты. М.: КНЦ РАН, 1993. 178с.

32. Маканова И.Ю. Институт полномочного представителя Президент Российской Федерации в федеральном округе. М., 2002. 147 с.

33. Макарова Т.Б. К вопросу о правовом статусе органов исполнительно власти субъектов Российской Федерации межотраслевой компетенции // государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 1. С. 8.

34. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правово регулирование. М., 1997. С. 26.

35. Прогнозирование и планирование в условиях рынка /Под ред. А.Г.Морозовой. М.: Инфра-М, 2000. 311с.

36. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. М.: Наука, 2002. 440 с.

37. Пронина В.С. Центральные органы управления народным хозяйством

38. Региональные стратегии и технологии экономического развития /Под ред. Т.В. Игнатовой. Ростов н/Д: СКАГС, 2001. 326с.

39. Самуэльсон П. Экономика. М.: Алгон, 1992. 416 с.

40. Сахле М.А. Организационные формы взаимодействия Президента Российской Федерации с субъектами Российской Федерации // Законодательство. 2008. N 6.

41. Сыскова.И.В. Взаимодействие полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с подразделениями Администрации Президента РФ. М.: Наука, 2008. 231с.

42. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.,

43. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996. 149с.

44. Тюркин М. Миграционная служба сегодня // Вопросы миграции. 2010.

45. Управление региональным экономическим развитием /Отв. ред.

В.Г.Игнатов. //Доклады и сообщения на международной конференции.

46. Черкасов К.В. Институт представителей главы государства на местах в

России и за рубежом // Вестник Московского университета МВД России.

47. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения

государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами.

48. Широков А.Н. Основы государственного управления в Российской Федерации. М.: Инфра , 2000. 222с.

49. Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса М.: Прогресс

50. Ярков В.Н. Экономика России. Современный взгляд. М.: ИКЦ "МарТ"

51. Ярославцев А.В. Государственная деятельности - правовое регулирование.// Закон. 2008. № 2. С. 20-28.

Размещено на Allbest.ru