Государственная поддержка материнства

- снижение обороноспособности России. Вследствие уменьшения мобилизационного резерва (общее количество людей, способных воевать) произошло снижение обороноспособности России. По состоянию на 2009 год потенциальный мобилизационный резерв составил 31 млн. человек. По состоянию на 2010 год организованный мобилизованный резерв составлял 20 млн. человек.

По наиболее вероятному сценарию численность 18-летних (текущий мобилизационный резерв) к 2050 году сократится в 4 раза и составит 328 тыс. чел. Делая расчет на основании данных указанной статьи, потенциальный мобилизационный резерв России в 2050 г. составит 14 млн. чел., что на 55% меньше уровня 2009 г.

- ослабление России в Сибири и на Дальнем Востоке. Вследствие снижения рождаемости и внутренней миграции население азиатской части России постоянно уменьшается. В соответствии с результатами переписи 2010 г. в Сибирском федеральном округе проживало 19,254 млн. чел. (снижение на 4% по сравнению с переписью 2002 г.), в Дальневосточном федеральном округе проживало 6,292 млн. чел. (снижение на 6% по сравнению с переписью 2002 г.). Как видно из приведенных цифр, в 2010 г. за Уралом проживало 25,55 млн. чел (на 1.15 млн. или на 4,3% меньше уровня 2002 г.).

- ускоренный характер демографического кризиса. С течением времени вымирание ускоряется. Скажем при однодетной семье поколение детей меньше поколения родителей в 2 раза, поколение внуков -- в 4 раза, поколение правнуков -- в 8 раз. То есть убыль населения от поколения к поколению идет в геометрической прогрессии. Поэтому детям для восстановления численности населения придется рожать в 2 раза больше родителей, внукам -- в 4 раза больше, правнукам -- в 8 раз. Поэтому с течением времени становится все меньше шансов на восстановления численности населения до уровня имевшегося перед демографическим кризисом.

При снижении рождаемости нагрузка на трудоспособное население увеличивается, поскольку на каждого работающего приходится всё больше пенсионеров. Чем дальше зашла страна в демографический кризис, тем меньше трудоспособного населения и тем тяжелее содержать дополнительных иждивенцев (пенсионеров).

- изменения на уровне семьи. В мире наметились тенденции к усилению бессемейной организации жизни, к удобному и необременительному одиночно-холостяцкому существованию, к стокгольмской модели. И, как следствие этого, уменьшается число детей в семьях, что, в свою очередь, ведёт к резкому изменению всего строя жизни, систем ценностей, ослаблению отцовства и материнства, сплоченности родителей и детей, исчезновению ролей брата и сестры, дезорганизации систем родства.

2.2 Политика государства в решении проблем демографии

В 2001 была принята «Концепция демографического развития Российской Федерации» на период до 2015 года» Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2001 №1270-р «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» // Собрание законодательства РФ. 2001. №40. Ст. 3873. В документе констатируется плачевная демографическая ситуация в России и сформулированы цели и задачи демографической политики. В 2007 году была принята новая «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» Указ Президента РФ от 09.10.2007 №1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства РФ. 2007. №42. Ст. 5009.

Выделяется комплекс мер, направленных на решение демографической проблемы, таких как:

- укрепление института семьи. Считается, что решение демографической проблемы возможно лишь при осуществлении перехода к мощной политике укрепления института семьи с детьми по всем направлениям и сферам жизнедеятельности.

- поддержка многодетности. В 1944 году были учреждены награды многодетным матерям. В 1952 году был введён двухнедельный декретный отпуск.

Орден «Мать-героиня» и «Материнская слава» были учреждены указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года. Статус и описание ордена «Материнская слава» утверждены указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 августа 1944 года. Награждение орденом «Материнская слава» матерей производится только одним орденом соответствующей степени.

- финансовая поддержка семьи. В России осуществляются небольшие государственные выплаты при рождении ребёнка, а также помощь на содержание ребёнка малообеспеченным семьям. С 2004 назначение и выплата ежемесячного пособия на ребёнка производится по региональным законодательствам. Для этого из федерального бюджета в пользу регионов выделяются специальные субвенции.

- меры в области здравоохранения. Одним из потенциальных способов искусственного увеличения рождаемости может быть улучшение медицинского обслуживания женщин страдающих бесплодием. Однако ввиду дороговизны процедуры in vitro она доступна лишь немногим. Без широкого участия государства в финансировании данных процедур их применение не способно решать проблемы демографического спада.



3. Реализация государственной программы материнского капитала

Регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на основе принципов всеобщности социального обеспечения; дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Здесь названы только те принципы, проявление которых в нормах о материнском капитале вызывает наибольший интерес.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки) Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №1. Ст. 16.

Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде права на материнский (семейный) капитал основано на двух обстоятельствах: рождение (усыновление) второго и последующего ребенка и период времени, в течение которого это произошло, с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2016 г. Там же

Правом на получение материнского капитала можно воспользоваться один раз определенным категориям граждан, предусмотренных в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. (в ред. от 02.07.2013) №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Подтверждением права на дополнительные меры государственной поддержки является именной документ - государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В систему законодательства, обеспечивающего реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей входят различные по своей юридической направленности законодательные акты:

Налоговый кодекс РФ, часть вторая, от 5 августа 2000 г. (в ред. от 4 июня 2014 г.) №117-ФЗ, содержащий дефиницию, включающую средства материнского (семейного) капитала, направляемые для обеспечения реализации дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в число доходов, не подлежащих налогообложению (п. 34 ст. 217 НК РФ);

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года (в ред. от 02.07.2013) №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

К числу подзаконных нормативных актов, формирующих систему законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, относятся:

постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. (ред. от 30.04.2014) №862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» устанавливает виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств;

постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. (в ред. от 23.04.2012) №926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» устанавливает порядок направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы, и определяет порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели;

постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. (в ред. от 22.09.2008 г.) №873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» - определяет порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обеспечивают единый порядок приема и рассмотрения заявлений о его выдаче и регулируют порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, включая сроки и формы представления сведений в него.

Лица, имеющие право на получение материнского (семейного) капитала

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года (в ред. от 02.07.2013 г.) №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определен круг лиц, имеющих право на получение материнского капитала:

женщина, родившая или усыновившая второго, третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2006 года, если ранее она не воспользовалась правом на материнский капитал;

мужчина:

а) единственный усыновитель второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на материнский (семейный) капитал, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 01 января 2007 года.

При этом эти лица должны иметь российское гражданство (место их жительства не имеет значения), а родившийся или усыновленный ребенок также должен являться гражданином РФ (или иметь двойное гражданство). Однако в этих случаях не учитываются дети, в отношении которых:

данные лица были лишены родительских прав;

было отменено усыновление;

а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц;

б) отец (усыновитель) ребенка (независимо от наличия у него российского гражданства или статуса лица без гражданства) при наступлении следующих неблагополучных случаев, исключающих объективную возможность получения женщиной-матерью (усыновительницей) ребенка материнского капитала:

смерти женщины (за исключением случаев, когда ребенок, в связи с которым возникло право на материнский капитал, признан в установленном Семейным кодексом РФ порядке, оставшимся без попечения родителей);

объявления женщины умершей;

лишения женщины родительских прав в отношении того ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал;

совершения женщиной в отношении своего ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

отмены усыновления ребенка, в связи с рождением которого у нее возникло право на материнский капитал.

Однако, если мужчина является отчимом, в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при получении материнского капитала, в этих случаях право на материнский (семейный) капитал у него не возникает;

ребенок (дети в равных долях), не достигший совершеннолетия, и (или) совершеннолетний ребенок (дети в равных долях), обучающийся по очной форме в образовательных учреждениях любого типа и вида независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях, если:

мужчина - единственный усыновитель ребенка или отец (усыновитель ребенка) не имеет право на материнский капитал в связи с наступлением вышеприведенных неблагоприятных случаев;

женщина - единственный родитель (усыновитель) ребенка - по тем же основаниям и при условии, что у отца (усыновителя) ребенка (детей) при этом не возникло право на материнский капитал;

у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на материнский капитал в связи с тем, что он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при получении материнского капитала.

При этом возникшее у ребенка (детей в равных долях) право на материнский капитал прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.

Правом на получение материнского капитала могут обладать и женщины, родившие, например, двух детей, в случае смерти первого ребенка.

Размер материнского (семейного) капитала

Первоначально, 2007 году, размер материнского (семейного) капитала в соответствии со ст. 6 Закона от 29 декабря 2006 г. (в ред. от 02.07.2013 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» составлял 250 000 руб. Указанная сумма, предусмотренная данным законом, должна ежегодно пересматриваться (индексироваться) с учетом темпов инфляции и устанавливаться в соответствии с годовым бюджетом. Причем индексации подлежит как вся сумма материнского капитала, так и ее оставшаяся часть в случаях частичного использования на цели, предусмотренные Законом №256-ФЗ. При этом указывается, что изменение размера материального, а также его оставшейся части с учетом темпов роста инфляции осуществляется до перечисления денежных средств из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, что позволяет государству своевременно спланировать сумму в средствах федерального бюджета, на которую был проиндексирован материнский капитал.

Средства капитала не облагаются налогом на доходы физических лиц (п. 34 ст. 217 НК РФ) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (в ред. от 4 июня 2014 г.) // Парламентская газета. 2000.

Размер материнского (семейного) капитала в 2007 году -250 000 руб., 2008 году - 276 250 рублей, в 2009 году - 312 162 рубля, в 2010 году - 343 378 рублей, в 2011 году - 365 698 руб., в 2012 году - 387 640 руб., в 2013 году - 408 960 руб., в 2014 году - 429 408,5 руб. официальный сайт ПФР

Из вышеуказанной суммы 12 000 руб. семья может получить наличными - в качестве единовременной выплаты на повседневные нужды. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17.08.2010 №674н "Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления" // Российская газета. №194. 2010

Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала

Правила в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливают порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала.

Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами подается лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, лично либо через представителя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, подают заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами непосредственно в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами может быть направлено по почте. В этом случае подлинники документов не направляются и установление личности, свидетельствование подлинности подписи лица, получившего сертификат, на заявлении, удостоверение верности копий документов осуществляется:

а) нотариусом или иным лицом (п. 3 ст. 185 ГК РФ);

б) должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации в случае, если лицо находится за пределами территории Российской Федерации.

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении 2 лет и 6 месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей:

а) не позднее 1 мая текущего года - для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала во втором полугодии текущего года;

б) не позднее 1 октября текущего года - для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления о распоряжении.

В случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло у ребенка (детей), заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемным родителями ребенка (детьми) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства не ранее чем по истечении 3 лет со дня рождения ребенка или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (ст. 27 ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (с изм. и доп. от 05.05.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.

В случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по истечении 3 лет со дня усыновления ребенка.

Материнский капитал в 2011 году можно использовать досрочно (не дожидаясь, пока ребёнку исполнится три года) в счет погашения кредитных, а также ипотечных займов.

Документы, необходимые для подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала

Заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подается с предъявлением следующих документов:

а) сертификат (его дубликат);

б) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат;

в) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат;

г) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, - в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.

В случае необходимости к заявлению о распоряжении средствами материнского капитала прилагаются следующие документы:

копия разрешения органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям - в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей);

копии документов, подтверждающих приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (ст. 27 ГК РФ), - в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми); Там же

документы, указанные в «Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. №862 (в ред. от 30.04.2014);

документы, указанные в «Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми), расходов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. №926 (в ред. от 23.04.2012); Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 №926 (в ред. от 23.04.2012) «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №53. Ст. 6622

документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Лица, получившие сертификат, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах территории Российской Федерации, вместе с заявлением о распоряжении представляют заявление о месте своего фактического проживания на территории Российской Федерации.

В случае необходимости территориальный орган Пенсионного фонда РФ запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, а также уточняет достоверность представленной в документах информации.

Порядок рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Приказ Минтруда России от 29.10.2012 №346н (ред. от 22.10.2013) "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала" // Российская газета. №92. 2013

Заявление о распоряжении материнским (семейным) капиталом подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда РФ в месячный срок, с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Заявление о распоряжении, принятое территориальным органом Пенсионного фонда РФ, может быть аннулировано в пятидневный срок по желанию лица, получившего сертификат, путем подачи им лично либо через представителя заявление об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении.

Заявление об аннулировании указанного заявления о распоряжении может быть подано в пределах месячного срока, установленного для рассмотрения заявления о распоряжении территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в следующих случаях:

а) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч. 3, 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. (в ред. 02.07.2013 г.) №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

б) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

в) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного данным Федеральным законом;

г) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

д) ограничения лица, указанного в ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. (в ред. 02.07.2013) №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, по данным указанным лицом;

е) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ (в ред. 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в порядке, предусмотренном СК РФ (на период отобрания ребенка). "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №1. Ст. 16

Уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении направляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в адрес лица, подавшего такое заявление, не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения. При этом в случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда РФ было принято такое решение.

Уведомление заявителей производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления (например, заказным почтовым отправлением с уведомлением).

Заметим, что решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионный фонд РФ или в установленном порядке в суд.

В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда РФ обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

конституционный государственный материнский капитал

3.1 Цели и практика применения материнского капитала

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ (в ред. 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренным Федеральным законом, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий;

получение образования ребенком (детьми);

формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего и последующих детей, начиная с 1 января 2007 года. официальный сайт ПФР

Распоряжаться средствами материнского капитала возможно только по истечении 3 лет со дня рождения (усыновления) ребенка. Однако, на погашение кредита или займа на приобретение или строительство жилья средства материнского капитала могут направляться в любой момент после рождения (усыновления) второго или последующих детей, при условии, что кредит или займ был взят до 31 декабря 2010 года.

Кроме того:

· право на получение материнского капитала предоставляется только один раз;

· срок, когда можно обратиться в ПФР с заявлением о выдаче сертификата на материнский капитал после рождения второго или последующего ребенка, не ограничен;

· материнский капитал освобождается от налога на доходы физических лиц.

При этом распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям.

Направление средств материнского (семейного) капитала на решение жилищной проблемы

Порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий установлен ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ (в ред. 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также «Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», определяющими виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Согласно «Правилам направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года №862 (в ред. постановления Правительства РФ от 13 января 2009 года №20), средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы на:

- оплату приобретаемого жилого помещения;

- в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве;

- оплату строительства индивидуального жилого дома;

- уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;

- уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;

- погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу).

Средства материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении перечисляются территориальным органом Пенсионного фонда РФ путем безналичного перечисления указанных средств:

организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения;

либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения;

либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств.

Заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);

основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат;

свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат (п. 6 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий). Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года №862 (ред. от 30.04.2014) "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - №51. - Ст. 6374

В зависимости от вида расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий лицо, получившее сертификат, дополнительно представляет необходимые документы.

В случае удовлетворения заявления территориальный орган Пенсионного фонда РФ перечисляет средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в счет оплаты приобретаемого или строящегося жилого помещения в течение 15 дней со дня зачисления средств на счет Пенсионного фонда, но не ранее первого банковского дня второго полугодия текущего года в случае, если заявление было подано не позднее 1 мая текущего года, либо первого банковского дня первого полугодия года, следующего за годом подачи заявления, если заявление было подано не позднее 1 октября текущего года, за исключением случая удовлетворения заявления в части направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилого помещения либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита на приобретение или строительство жилья. В этом случае территориальный орган Пенсионного фонда РФ перечисляет средства на указанные цели в течение двух месяцев со дня принятия этими органами решения по заявлению.

Направление средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком (детьми)

Порядок направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) цели и порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели, установлены ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и «Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми)», утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года №926.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены:

на оплату платных образовательных услуг, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями;

на оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию;

на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

Распоряжение средствами, направляемыми на получение образования ребенком (детьми) в образовательном учреждении, осуществляется лицом, получившим в установленном порядке государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами.

Лица, получившие сертификат, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о распоряжении средствами непосредственно в Пенсионный фонд РФ.

Средства направляются на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда РФ в соответствии с договором на оказание платных образовательных услуг, заключенным между лицом, получившим сертификат, и образовательным учреждением, путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных учреждений, указанные в договоре на оказание платных образовательных услуг.

В соответствии с п. 5 «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) при направлении средств на оплату платных образовательных услуг, предоставляемых образовательным учреждением», к заявлению о распоряжении средствами прилагаются заверенные указанным образовательным учреждением копии следующих документов:

договор на оказание платных образовательных услуг;

лицензия на право осуществления образовательной деятельности, выданная образовательному учреждению;

свидетельство о государственной аккредитации негосударственного образовательного учреждения (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей).

Помимо того, средства могут быть направлены на оплату проживания в общежитии, предоставляемом образовательным учреждением иногородним обучающимся на период обучения.

В указанном случае к заявлению о распоряжении средствами прилагаются следующие документы:

а) договор найма жилого помещения в общежитии (с указанием суммы и сроков внесения платы);

б) справка из образовательного учреждения, подтверждающая факт проживания ребенка (детей) в общежитии.

Средства направляются на получение образования ребенком (детьми) территориальным органом Пенсионного фонда РФ не ранее первого рабочего дня каждого месяца полугодия, следующего за днем подачи заявления о распоряжении средствами, на счет (лицевой счет) образовательного учреждения, указанный в договоре на оказание платных образовательных услуг или в договоре найма жилого помещения в общежитии.

Средства направляются на получение образования ребенком (детьми) территориальным органом Пенсионного фонда РФ в течение 10 дней, но не ранее начала второго полугодия текущего года, на соответствующий счет (лицевой счет) образовательного учреждения, указанный в договоре на оказание платных образовательных услуг, при поступлении до 1 октября текущего года в территориальный орган Пенсионного фонда заявления о распоряжении средствами и соответствующих документов.

При предоставлении студенту академического отпуска перечисление территориальным органом Пенсионного фонда средств, направляемых на получение образования ребенком (детьми), на счет (лицевой счет) образовательного учреждения приостанавливается.

Возобновление перечисления территориальным органом Пенсионного фонда средств, направляемых на получение образования ребенком (детьми), осуществляется на основании заявления о распоряжении средствами, к которому прилагается копия приказа о допуске студента к образовательному процессу, без представления документов, указанных в п. 5 вышеназванных Правил.

В случае прекращения получения ребенком (детьми) образовательных услуг до истечения срока действия договора на оказание платных образовательных услуг в связи с отчислением из образовательного учреждения (в том числе по собственному желанию или в случае неуспеваемости, а также в связи со смертью ребенка (детей) (объявления его (их) умершими) лицо, получившее сертификат, обязано известить территориальный орган ПФР, направив заявление об отказе в направлении средств (с указанием причины отказа), к которому прилагается документ (его заверенная копия) об отчислении из образовательного учреждения или свидетельство о смерти ребенка (детей) (решение суда об объявлении его (их) умершими).

Направление средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по представленному женщинами, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки, заявлению о распоряжении средствами могут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ (в ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июля 2002 г. (в ред. от 28.12.2013) №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.05. 1998 г. №75-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) «О негосударственных пенсионных фондах».

Накопительная часть - одна из частей трудовой пенсии, которая формируется за счет поступивших за застрахованное лицо страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Право на накопительную часть пенсии в первую очередь будут иметь граждане 1962 года рождения и старше, за которых уплачиваются страховые взносы на ее финансирование, а также мужчины с 1953 по 1966 и женщины с 1957 по 1966 года рождения, за которых до 2005 г. в обязательном порядке уплачивались страховые взносы на финансирование данной части пенсии. После 1 января 2005 г. все страховые взносы, перечисляемые работодателем за данных граждан, идут только на страховую часть пенсии. Это означает, что женщины 1957-1966 годов рождения, родившие после 1 января 2007 г. второго ребенка (в 41-50 лет), смогут перевести средства капитала на свою накопительную часть пенсии. Выплата накопительной части пенсии начнется с 1 января 2013 года, поскольку только с этого года появятся женщины, достигшие пенсионного возраста (55 лет), чьи пенсии, хотя и в небольшом размере, будут включать накопительную часть. Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ". - 2001. - №52 (1 ч.) - Ст. 4920

Женщины, выбравшие направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, до дня назначения накопительной части трудовой пенсии вправе отказаться от использования средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части, при этом женщине необходимо написать заявление о том, что она отказывается от использования средств материнского капитала по данному направлению и указать, какое иное предусмотренное Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» направление вложения средств материнского капитала она выбирает. Такое заявление может быть подано не позднее 1 мая текущего года для отказа от средств (части средств) материнского (семейного) капитала во втором полугодии текущего года или не позднее 1 октября текущего года для отказа от средств (части средств) материнского (семейного) капитала в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления об отказе.

Необходимо отметить, что ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрен также частичный отказ от использования средств материнского капитала по данному направлению, т.е. по желанию женщины часть материнского капитала так и останется включенной в накопительную часть ее будущей пенсии, а другая часть может быть использована на улучшение жилищных условий или получение образования ребенком (детьми).

Важным моментом в использовании средств, выделяемых для поддержки семей, имеющих детей, по направлению формирования накопительной части трудовой пенсии является тот факт, что если по каким-либо причинам женщина не приняла решение о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, она имеет право учесть средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в составе пенсионных накоплений при назначении ей накопительной части трудовой пенсии. В данном контексте имеются в виду только те женщины, которые были внесены в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, получили государственные сертификаты на материнский (семейный) капитал, но не приняли решение и не подали заявление о распоряжении средствами материнского капитала.

Число татарстанских семей, обратившихся в Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан за государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал, превысило 150 тыс.

При этом 103 тыс. владельцев сертификата на материнский капитал уже воспользовались его средствами. Самым популярным направлением расходования материнского капитала по-прежнему остается улучшение жилищных условий: на эти цели средства направили 99,7 тыс. семей. Из них более 87,7 тыс. семей частично или полностью погасили материнским капиталом жилищные кредиты на сумму 29 млрд. рублей. Еще 12 тыс. семей улучшили жилищные условия, направив средства материнского капитала на сумму 3,5 млрд. рублей на прямую покупку, строительство или реконструкцию жилья без привлечения кредитных средств. Официальный сайт ОПФР по РТ

«Отделением Пенсионного фонда совместно с Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан ведется работа по направлению средств материнского капитала на погашение задолженности участниками различных жилищных программ. На сегодняшний день за распоряжением средствами материнского капитала обратилось почти 8 тыс. участников жилищных программ. На счет ГЖФ на погашение задолженности по договорам займа перечислено 2,9 млрд. рублей», -- отметил Управляющий ОПФР по РТ Марсель Имамов. Там же

Кроме улучшения жилищных условий, средства материнского капитала можно направить на оплату образования или содержания любого из детей в образовательном учреждении и на увеличение будущей пенсии владелицы сертификата. Так, ОПФР по РТ принял уже 3 тыс. заявлений на обучение детей на сумму 73 млн. рублей и 37 заявлений на перевод средств на накопительную часть будущей пенсии мамы на 4,4 млн. рублей.

Напомним, что обладателями юбилейного 150-тысячного сертификата стала семья Шайхаттаровых из Набережных Челнов, которые рассчитывают направить средства материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по кредиту.Там же

Что касается временных рамок действия программы господдержки семей, имеющих детей, Пенсионный фонд напоминает, что в соответствии с действующим законодательством для получения права на материнский капитал необходимо, чтобы ребенок, который дает право на сертификат, родился или был усыновлен до 31 декабря 2016 года. При этом само получение сертификата и распоряжение его средствами временем не ограничены.