Права предпринимателей и их защита

Вместе с тем, особую актуальность приобретает механизм правового регулирования предпринимательства в целом и защиты прав предпринимателей, в частности, после апрельских событий 2010 г. В ходе массовых беспорядков 7-8 апреля в Бишкеке, а также последовавших за ними трагических событиях в городах Ош и Джалал-Абад и близлежащих к ним территориях пострадали и предприниматели. Резко возросли нарушения принципа неприкосновенности собственности, более того, они приобрели характер рейдерства. При этом, как показывает анализ, факты посягательства на субъекты и объекты предпринимательства указывают на отсутствие четких механизмов их правовой охраны со стороны государства, его правоохранительных органов.

Такие негативные тенденции в сфере предпринимательства сводят на нет не только конституционные принципы неприкосновенности частной собственности и гарантии ее правовой защиты, но и весь механизм государственно-правового их регулирования, включая охрану и защиту прав и законных интересов предпринимателей.

Также стоит подчеркнуть вопросы совершенствования конституционно-правового законодательства в сфере предпринимательской деятельности в двух плоскостях. Во-первых, право граждан на предпринимательскую деятельность рассматривается как составная часть конституционного института прав и свобод человека и гражданина. Исходя из признания данного права в качестве экономического права человека и гражданина, тем не менее, автор отмечает проблемы его конституционного закрепления. Прежде всего выявляется непоследовательность конституционного законодателя.

Так, в Конституции КР остается открытым ряд вопросов: кому принадлежат закрепленные в ней права? Каково социальное назначение самой конструкции: обеспечение гражданина правом быть экономически свободным (от государства и общества?) или правом на свободную экономическую, в том числе и на предпринимательскую, деятельность?

Анализируя конституционную конструкцию ч. 2 ст. 42, ее сущность и социальное назначение, автор приходит к выводу, что они по существу предопределяет роль государства в механизме реализации права граждан на предпринимательскую деятельность. Во-вторых, рассматривая право граждан на предпринимательскую деятельность в составе конституционных основ экономической системы общества, в качестве конституционных основ данной системы автор выделяет следующие основополагающие принципы и положения:

1) о признании и равной защите разных форм собственности;

2) о неприкосновенности собственности;

3) принцип экономической свободы;

4) свобода труда, которая проявляется как принцип экономической системы государства, в то же время, как конституционное право человека и гражданина;

5) принцип возможности ограничения принципов свободной экономической деятельности.

Итак, анализ конституционных принципов относительно организации экономической жизни государства и прав и свобод человека в данной сфере, с формально-юридической точки зрения, показывает, что положения и нормы Конституции КР, составляя конституционные основы экономической системы государства, объективно отражают правовые рамки регламентации данной системы. С точки зрения правоприменительной практики, не все принципы и нормы соблюдаются и реализуются так, как этого требует Конституция.

Также в сфере защиты прав предпринимателей» отмечается, что главная проблема заключается в труднорелизуемости конституционного положения о неприкосновенности собственности. Рейдерские захваты собственности в Кыргызстане не просто стали очагом недовольства большинства граждан-собственников. В рейдерском отчуждении собственности оказываются замешанными отдельные судьи и соответственно судебные органы.

Действия рейдеров, поддержанные судебными органами, наносят непоправимый ущерб экономике, подрывают доверие граждан-предпринимателей и их объединений к государственным институтам, которые не способны защитить права граждан и призвать к ответу виновных.

Острота и общественная значимость проблем, связанных с рейдерством, привели к тому, что в 2009 г. Жогорку Кенешем был внесен ряд изменений и дополнений в действующие в данной сфере законы.

Однако после апрельских 2010 г. событий данная проблема еще больше обострилась. Временное Правительство КР начало в одностороннем порядке национализировать частную собственность. Между тем, национализация в корне несовместима с принципом неприкосновенности собственности, особенно частной. В таком случае, прежде всего необходимо было, по мнению автора, исключить из Конституции КР положение о неприкосновенности собственности. Вместе с тем, дополнить Основной закон положением, предусматривающим возможность национализации частной собственности.

В этом контексте можно обосновать правомерность, во-первых, принятие закона о собственности в КР, в котором необходимо установить нормы, регулирующие национализацию, а также иные основания прекращения права собственности.

В проект закона о собственности целесообразно включить следующие разделы: понятие права собственности; основания приобретения права собственности; частная собственность; государственная собственность; муниципальная собственность; общая собственность; особенности правового регулирования публичной собственности; собственность на природные ресурсы (земля, недра, лес, водные объекты); собственность на ценные бумаги; собственность на жилые помещения; интеллектуальная собственность; государственная регистрация права собственности; способы защиты собственности; обременения собственности; прекращение права собственности; правовое регулирование изъятия собственности.

Принятие такого закона, повысит эффективность защиты права собственности как основы рыночной экономики и свободы экономической, в том числе и предпринимательской, деятельности граждан, а также охраны и защиты прав и законных интересов предпринимателей.

Во-вторых, необходимо пересмотреть отдельные положения гражданского законодательства. Дело в том, что принципы гражданского законодательства, закрепленные в ст.2 Гражданского кодекса, зачастую остаются просто декларацией, а способы защиты гражданских прав, установленные ст.11 данного Кодекса, не всегда достаточны для полной защиты гражданских прав, включая как право собственности, так и право на предпринимательскую деятельность.

В связи с чем предлагается пересмотреть положения гражданского законодательства относительно сроков исковой давности по предъявлению иска о недействительности сделок; применения последствий ничтожной сделки; регистрации сделок с недвижимостью; процедуры регистрации акционеров. Основы бизнеса в Кыргызстане З.Б.Сыдыков 2000г. С.16

В-третьих, необходимо конкретизировать и ужесточить положения Кодекса об административной ответственности и Уголовного кодекса, поскольку установленная им ответственность за рейдерские проявления не останавливает попыток захвата чужой собственности.

В-четвертых, наряду с изменением и дополнением действующего законодательства необходимо проведение конкретных практических мер со стороны соответствующих уполномоченных государственных органов, без которых одно лишь реформирование законодательства не даст эффективных результатов.

В целом, правоприменительная практика реализации в Кыргызстане права граждан на предпринимательскую деятельность обнаруживает помимо несовершенства национального законодательства проблемы объективного и субъективного характера.

Следовательно, для правового обеспечения развития предпринимательства в Кыргызстане необходимы универсальные механизмы, учитывающие как объективные, так и субъективные факторы, непосредственно влияющие на реализацию конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность.

Актуальной в современных условиях для государства в сфере предпринимательства становится задача по созданию смешанной системы экономического регулирования, которая предполагает равноправное существование государства и рынка, где основная роль отводится предпринимателю как активному участнику рынка.

Тем самым, рыночный механизм саморегулирования дополняется активным воздействием со стороны государства и бизнес-сообщества, что в совокупности должно компенсировать, в свою очередь, как слабость государственного регулирования, так и недостаточность проявления частной предпринимательской инициативы. Решение данной задачи предполагает поиска оптимальной модели рыночных отношений между свободным рынком, основным параметром которого является свободное ценообразование на основе спроса и предложения, и командно-управляемым рынком с планомерным регулированием цен и товарного производства. Каратаева Л.А. Защита прав предпринимателей - физических и юридических лиц, в отношениях с государством // Гражданин и право. 2008. № 11. С. 53-62

3.2 Уполномоченный по защите прав предпринимателей

Должность Бизнес-омбудсмена официально образована постановлением Правительства Кыргызской Республики № 647 от 31 декабря 2018 года, в котором была создана нормативно-правовая база для его функционирования. Бизнес-омбудсмен - уполномоченное лицо по защите прав, свобод и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности от неправомерных действий (решений), бездействий со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий государственного сектора, а также их должностных лиц. Постановление Правительства Кыргызской Республики № 647 от 31 декабря 2018 года

Рабочим аппаратом Бизнес-омбудсмена является секретариат, оказывающий содействие реализации функций и задач, а также осуществляющий организационно-техническое обеспечение работы Бизнес-омбудсмена.

Бизнес-омбудсмен рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности относительно нарушений их прав, свобод и/или законных интересов со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий государственного сектора и их должностных лиц. По результатам рассмотрения жалобы Бизнес-омбудсмен может направить акты реагирования в виде рекомендации и представления в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и предприятия государственного сектора для устранения выявленных нарушений. Положение об уполномоченном лице по защите прав, свобод и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности (Бизнес-омбудсмен) от 31 декабря 2018 года № 647

Руководящим органом Бизнес-омбудсмена является Наблюдательный Совет, который принимает наиболее важные решения, включая решение о назначении Бизнес-омбудсмена и его заместителей. Наблюдательный совет состоит из 3 сторон, а именно - Правительство Кыргызской Республики; международные партнеры по развитию и бизнес-ассоциации.

Обязанности:

Специалист в полной мере будет осуществлять ключевые функции Бизнес-омбудсмена по рассмотрению жалоб и подготовке рекомендаций, а также работать под руководством и в тесном сотрудничестве с соответствующим заместителем Бизнес-омбудсмена в целях содействия Бизнес-омбудсмену в выполнении его обязанностей

В своей работе Специалист сосредоточит свое внимание на:

помощи в рассмотрении жалоб субъектов предпринимательской деятельности относительно нарушений их прав, свобод и/или законных интересов со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий государственного сектора и их должностных лиц;

поддержании контактов с заявителями, свидетелями, государственными и частными предприятиями, индивидуальными предпринимателями и государственными органами (на различных уровнях) в контексте рассмотрения жалоб;

подготовке докладов и рекомендаций по результатам рассмотрения жалоб;

разработке стандартизированных шаблонов, в случае необходимости программных документов, а также ведение и анализ данных, включая статистические, полученных в результате проведенных обзоров;

содействии сотрудничеству с различными государственными органами, включая органы по борьбе с коррупцией и прокуратуры. Оказание содействия БО и ЗБО в установлении и поддержании отношений с соответствующими национальными, региональными и местными органами власти. Содействие диалогу по вопросам политики с соответствующими национальными органами и подготовке международных конференций и практикумов; при необходимости оказывать поддержку БО/ЗБО в предоставлении системных консультаций и вклада в подготовку системных докладов;

выполнении других обязанностей, порученных БО и ЗБО для поддержки реализации функций БО.

В рамках своей ключевой функции Специалист ежегодно обрабатывает большое количество жалоб бизнеса на предполагаемые нарушения государственных органов, органов местного самоуправления и государственных предприятий и их должностных лиц. Специалист также готовит предварительные оценки, основанные на критериях приемлемости, дополнительно расследует приемлемые требования, проводит миссии по расследованию, готовит письменные инструкции, отчеты о ходе работы и, где это уместно, технические задания для консультантов, вносит вклад в подготовку документации для Наблюдательного Совета БО, вносит вклад в подготовку рекомендаций для третьих сторон и следит за выполнением этих рекомендаций.

Квалификационные требования:

1. Высшее образование или степень магистра/бакалавра в области экономики, финансов, банковского дела, бухгалтерского учета или в соответствующей сфере;

2. не менее семи лет профессионального опыта после получения квалификации, предпочтительно как в частном, так и государственном секторах;

3. глубокое понимание деловой среды в Кыргызской Республике, в частности, проблем, с которыми сталкивается бизнес в отношениях с правительством и государственными структурами, антикоррупционных, налоговых и таможенных вопросов и правоохранительных механизмов;

4. опыт в проведении аудита, налоговой / финансовой проверки, проверки документов/юридической экспертизы (due diligence), расследований, судебных споров и/или вопросов целостности/непредвзятости;

5. опыт разработки политики;

6. сильные аналитические навыки со способностью толковать сложную правовую, коммерческую и финансовую информацию;

7. отличные знания налогового/таможенного законодательства и других нормативно-правовых актов Кыргызской Республики;

8. опыт работы с налоговыми и/или финансовыми/таможенными органами, включая налоговое администрирование/консультирование и/или разрешение споров;

9. Квалифицированная защита и навыки взаимодействия, а также практические навыки коммуникаций с коллегами, старшими коллегами и другими заинтересованными сторонами;

10. Полное понимание и приверженность миссии, мандату и процессам БО;

11. Превосходное владение официальным, государственным и английским языками, как письменным, так и разговорным, вместе со способностью писать на официальном, государственном и английском языках, соответствуя очень высоким стандартам;

12. Внимательность к деталям и умение брать на себя ответственность и эффективно управлять собой, включая собственную рабочую нагрузку;

13. Опыт досудебного урегулирования споров между правоохранительными/фискальными органами и бизнесом;

Работа требует гибкости, приверженности и честности. Это прекрасная возможность для мотивированного специалиста внести существенный вклад в создание эффективного института Бизнес-омбудсмена в Кыргызской Республике.

Ограничения:

Избранные кандидаты не должны занимать никакой должности или заниматься какой-либо деятельностью, которая находится или может рассматриваться как противоречащая выполнению своих обязанностей, в частности:

-занимать в Кыргызской Республике любую выборную должность, занимать иные должности в государственных и муниципальных органах власти или предприятиях государственного сектора;

-выполнять любую другую оплачиваемую или неоплачиваемую работу в таких органах власти или юридических лицах, находящихся в ведении государственных или муниципальных органов власти и любых других юридических лиц, за исключением неоплачиваемой консультативной деятельности, осуществляемой в связи с их служебным положением;

-быть учредителем или иметь какой-либо финансовый или иной интерес к бизнесу, учреждениям, организациям независимо от формы собственности;

-быть членами какой-либо политической партии в Кыргызской Республике или заниматься деятельностью, противоречащей принципу беспристрастного исполнения;

Бизнес-омбудсмен является работодателем, предоставляющим равные возможности. Бизнес-омбудсмен стремится относиться к каждому согласно принципам уважения, ценности и равных возможностей.

Бизнес-омбудсмен поощряет прием заявлений от всех квалифицированных кандидатов не зависимо от расовой, этнической, религиозной или культурной принадлежности, пола, физических возможностей или сексуальной ориентации.

Открытая и устойчивая рыночная экономика развивается в странах, приверженных и практикующих демократические принципы. Мы ищем единомышленников, разделяющих эту концепцию.



Заключение

С появлением предпринимателей, возникла и необходимость защиты их прав и интересов. Правовая защита предпринимательства предопределена самой сущностью экономических отношений. В Кыргызксой Республике проблема защиты прав предпринимателей стоит в актуально и остро, требуя скорейшего разрешения. Исходя из актуальности темы, цели и задач можно сделать вывод:

1. Предпринимательство - это особый вид экономической активности (под которой мы понимаем целесообразную деятельность), которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее. В статье 58 ГК КР отражена специфика правового статуса граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Такой гражданин именуется индивидуальным предпринимателем. Он выступает в гражданском обороте от своего собственного имени и отвечает по долгам от предпринимательской деятельности всем своим имуществом (ст. 59 ГК КР). Итак, предпринимательство (предпринимательская деятельность) представляет собой инициативную, самостоятельную экономическую деятельность физических и юридических лиц, осуществляемую от своего имени за счет собственных или заемных средств, на свой риск и под свою имущественную ответственность, направленную на получение прибыли.

Субъектами предпринимательства являются физические и юридические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке и осуществляющие на свой риск и под свою имущественную ответственность не запрещенную законодательством деятельность с целью извлечения прибыли вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности. В результате анализа правового статуса предпринимателя можно сделать вывод, что он выступает субъектом широкого спектра отношений, включая отношения на потребительском, финансовом рынках и рынке труда, а также отношения публично-правового характера. Поэтому предпринимательская правосубъектность (правовой статус предпринимателя) включает в себя в качестве элементов - гражданскую, финансовую, трудовую, профессиональную правосубъектность, а также публично-правовую (административную) правосубъектность.

Основным звеном правового статуса предпринимателя является его гражданская правосубъектность, которая предполагает наличие вещей, обязательной и исключительной правоспособности. Участвуя в рыночном обмене, хозяйствующий субъект становится субъектом права для того, чтобы наиболее полно реализовать свою гражданскую правосубъектность. Прекращение, которой ведет к абсолютной парализации трудовой, административной и иных видов правосубъектности.

2. Права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности возникают в процессе гражданских правоотношений, например из заключенных договоров, волеизъявление государственных органов, имеется ввиду акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, а также в качестве возникновения прав и обязанностей можно упомянуть приобретение имущества, создание результатов интеллектуальной деятельности, причинение вреда и иных событий, предусмотренных законом, а также из обычаев делового оборота.Можно перечислить права предпринимателей как:- возможность осуществлять предпринимательскую деятельность на равных началах;- право требовать при осуществлении предпринимательской деятельности правовой среды, позволяющая обеспечивать соблюдение принципов экономики;

- право на реализацию своих товаров и услуг на всей территории Кыргызской Республики;- право на независимое установление цен на товары и услуги, не ограниченные монополией и др. Права носят ограничительный характер, так как могут быть ограничены законами.

Обязанность предпринимателя является мерой ограничения его экономической свободы. Данная экономическая свобода ограничивается с помощью правовых требований и правовых запретов, обязанность необходима для установления правомерности поведения предпринимателя. Обязанности предпринимателей:

- обязанность в получении государственной регистрации, получении лицензии;

- обязанность при ведении предпринимательской деятельности осуществлять бухгалтерский учет и финансовую отчетность;

- обязанность выполнять требования, установленные законодательством;

- обязанность уплачивать налоги, подавать налоговые декларации, предоставлять статистическую информацию;

Касательно юридической защиты прав предпринимателей это система гарантий предпринимателей, осуществляется посредством общих принципов и специальных, содержащихся в Конституции КР. С помощью общеправовых принципов обеспечивается правомерность вмешательства государства в рыночную экономику.

3. Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей является дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту и свободную реализацию прав субъектами предпринимательской деятельности, а также выступает проводником в диалоге предпринимателей и государства. В широком понимании институт уполномоченного по защите прав предпринимателей является элементом реализуемой государственной политики, основанным на привлечении предпринимательского и экспертного сообществ, государственных и общественных институтов к решению системных проблем, стоящих на пути развития бизнеса, а также инструментом непосредственной защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Институты бизнес-омбудсмена в США, Франции и Грузии были учреждены и функционируют в рамках законодательных актов. Так, в США это «Закон о справедливом правоприменении в малом бизнесе» (SBREFA) 1996 года, во Франции -Постановление Правительства от 2002 года, в Грузии - Налоговый кодекс 2011 года. Также важно отметить, изучение юридической литературы по проблемам налогового администрирования показывает кто за рубежом имеет место возросшее внимание к юридической защите прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере налоговых правоотношений.

Стремление упорядочить взаимоотношения налогоплательщиков с налоговой администрацией привело к принятию специальных актов. Во Франции в 1982 году был принят свод фискальных процедур, в США - Кодекс внутренних доходов, именуемый «Процедура и администрация», глава 76 которого подробно регламентирует судебный процесс, в Германии процедурные нормы сосредоточены в Положении о налогах и сборах. Кроме этого, в Германии существует специальный закон «О финансовых судах».

В Швеции налоговые споры разрешаются в соответствии с Административно-процессуальным кодексом, но с определенными особенностями. В Швеции налоговые споры разрешаются в соответствии с Административно-процессуальным кодексом, но с определенными особенностями.

Исследование защиты прав налогоплательщиков в зарубежных государствах показывает, что в этом вопросе интересен опыт Дании. В 1994 году в Дании проживало около 5 200 000 человек, а количество налогоплательщиков составляло 4 500 000. В интересах налогоплательщика в Дании действует четкий порядок обжалования решений налоговых органов. Сначала налогоплательщик обязан обратиться в местный муниципалитет. Важно отметить что зарубежный опыт показывает, что есть оптимальные варианты защиты прав предпринимателей которые регулируются отдельными законами как и у нас в Кыргызстане, также как и у нас там имеются внесудебные и судебные формы защиты прав предпринимателей. В Кыргызстане, как и в большинстве зарубежных стран, правозащитный институт бизнес-омбудсмена создан и функционирует на основании соответствующего законодательства. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кыргызской Республике, как и бизнес-омбудсмены во многих зарубежных странах, является государственным служащим, что, несомненно, подтверждает его высокий статус и полномочия, предоставляет значительные возможности в реализации возложенных на него задач. Учреждение в Кыргызской Республике такого института защиты прав и законных интересов бизнес-сообщества, как Уполномоченный по защите прав предпринимателей то есть бизнес омбудсмен, с учетом использования зарубежного опыта должно положительно повлиять на инвестиционный и предпринимательский климат в стране.

Касательно способов защиты прав понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя. Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав - это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права. Материально-правовые способы защиты прав по целям подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.

К пресекательным относятся способы, связанные с принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих убытки (вред) или иные негативные последствия, а также создающих угрозу таких последствий.

Под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения.

К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей следует отнести перечисленные далее формы.

1. Нотариальная защита. 2. Третейское разбирательство. В частности, стороны по своему усмотрению могут определить число третейских судей и согласовать процедуру их назначения.

Передача сторонами спора на рассмотрение третейского суда может быть осуществлена двумя способами:

1) включением в предпринимательский договор специальной третейской оговорки;

2) заключением отдельного соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда.

При несоблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора, определенного законом или договором, иск оставляется без рассмотрения.

Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров. Если законом или договором для определенной категории споров установлен досудебный порядок их урегулирования, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка (п. 5 ст. 4 АПК КР).

В целях улучшения предпринимательской среды в стране национальное законодательство постоянно совершенствуется. В результате такой работы в сфере предпринимательства, во-первых, внедрен принцип «единого окна», во-вторых, установлены единые правила выдачи технических условий, в-третьих, установлено максимальное время прохождения всех предусмотренных видов государственного контроля.

Кроме того, посредством нового Налогового кодекса КР, во-первых, снижено количество налогов от 16 до 8; во-вторых, снижены ставки НДС с 20 до 12 %; в-третьих, снижены ставки единого налога для субъектов малого предпринимательства, работающих по упрощенной системе налогообложения (4 и 6% вместе 5,6 и 10%); в-четвертых, введен специальный упрощенный режим налогообложения (налоговый контракт, патент и др.).

Однако, на практике Налоговый кодекс усугубил ситуацию в сфере предпринимательства. Особенно спорным и нежизнеспособным оказался внесенный им налог на недвижимое имущество, что потребовало принятие Президентом КР, а затем и Жогорку Кенешем срочных мер. В этой связи автор предлагает, во-первых, создать двустороннюю комиссию на паритетных началах, включающую представителей как государственной власти, так и бизнес-сообщества, во-вторых, поручить этой комиссии провести тщательный анализ принципов налогообложения объектов предпринимательства, существо устанавливаемых налогов, процедуры налогообложения, а также ответственности уполномоченных органов и лиц за их нарушения. Как показывает анализ, специальный Закон КР «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» не работает в полную силу. Кроме того, проверки субъектов предпринимательства, несмотря на снижение их числа, все еще имеют сплошной характер. При этом не учитывается степень риска неуплаты налогов, который несет предприниматель. Наряду с отмеченной проблемой, в Кыргызстане высок уровень лицензирования. Не отработан в полной мере механизм реализации принципа «единого окна».

Итак, межведомственной комиссии Правительства КР по оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности необходимо жестко пресекать действия, которые сводят на нет проводимые в данной сфере реформы. Необходимо четко разграничить функции надзора государственных органов за предпринимательской деятельностью. Закрепить за Министерством экономического регулирования КР право ведения мониторинга законодательной базы в данной области, а также право контроля за тем, чтобы проверки осуществляли только управомоченные на то государственные органы. Следовательно, для правового обеспечения развития предпринимательства в Кыргызстане необходимы универсальные механизмы, учитывающие как объективные, так и субъективные факторы, непосредственно влияющие на реализацию конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность.

Актуальной в современных условиях для государства в сфере предпринимательства становится задача по созданию смешанной системы экономического регулирования, которая предполагает равноправное существование государства и рынка, где основная роль отводится предпринимателю как активному участнику рынка.

Тем самым, рыночный механизм саморегулирования дополняется активным воздействием со стороны государства и бизнес-сообщества, что в совокупности должно компенсировать, в свою очередь, как слабость государственного регулирования, так и недостаточность проявления частной предпринимательской инициативы. Решение данной задачи предполагает поиска оптимальной модели рыночных отношений между свободным рынком, основным параметром которого является свободное ценообразование на основе спроса и предложения, и командно-управляемым рынком с планомерным регулированием цен и товарного производства. Должность Бизнес-омбудсмена официально образована постановлением Правительства Кыргызской Республики № 647 от 31 декабря 2018 года, в котором была создана нормативно-правовая база для его функционирования. Бизнес-омбудсмен - уполномоченное лицо по защите прав, свобод и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности от неправомерных действий (решений), бездействий со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий государственного сектора, а также их должностных лиц. Рабочим аппаратом Бизнес-омбудсмена является секретариат, оказывающий содействие реализации функций и задач, а также осуществляющий организационно-техническое обеспечение работы Бизнес-омбудсмена.



Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты Кыргызской Республики:

1.Конституция Кыргызской Республики (Введена в действие Законом КР от 27 июня 2010 года)

2.Конституция Кыргызской Республики от 12 марта 2021 года № 31

3. Гражданский кодекс Кыргызской Республики (20 февраля 2009 №56)

4.Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 25 января 2017 года № 1.

5.Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 02 февраля 2017 года №19 4.

6.Административно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 25 января 2017 года № 13.

7. Налоговый кодекс Кыргызской Республики от 17 октября 2008 года № 230.

8.Закон Кыргызской Республики “ О защите прав предпринимателей” от 1 февраля 2001 года № 15.

9.Закон Кыргызской Республики “О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства” от 25 мая 2007 года № 72.

10.Закон “О третейских судах Кыргызской Республики” от 30 июля 2002 года №135.

11. Положение об уполномоченном лице по защите прав, свобод и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности (Бизнес-омбудсмен) от 31 декабря 2018 года № 647.

11.Постановление Правительства Кыргызской Республики № 647 от 31 декабря 2018 года.

2. Специальная литература

1.Алексий П.В. уч. пособие. Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности. М. 1996. С. 3.

2.Арабаев Ч.И. Гражданское право КР: Учебник. Ч.1. Б.: Изд. дом «Наука и образование» 2004. С. 187.

3.Адилкариев Х. Судебная практика как источник нормотворчества // Советская юстиция. 1991. №4. С. 14-15.

4.Алейников, А.Н. Предпринимательская деятельность: Учеб.-практ. пособие. М.: Новое знание, 2003. 304 с.

5. Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. М.: Финансы и статистика, 2003. 192с.

6.Вечерний Бишкек 28.01.2009. «Буден услышан голос каждого» С.4

7. Воловик Е. Обслуживание налогоплательщиков в Дании//Налоговый вестник. 1996. №1. с. 40.

8. Горлачева М.И. Судебное обжалование решений налоговых органов. Дис....канд.юрид.наук.Спб.2002.С.41.

9. Зайцев О. Опыт поддержки малого предпринимательства: особенности современной отрасли микрокредитования в зарубежных странах //Банк. практика за рубежом. Киев, 2006. N2. С.58-66

10.Комментарий к Гражданскому кодексу КР. Части первой (постатейный). В 2 т. Том 11.- Б.: Академия, 2005. С420

11. Кипарисов, П., О'Коннелл Д. Анализ проблем ЦДС в Кыргызстане. ФАО ООН. 2018.

12. Каратаева Л.А. Защита прав предпринимателей - физических и юридических лиц, в отношениях с государством // Гражданин и право. 2008. № 11. С. 53-62

13. Лапин М.С. Предприниматель без образования юридического лица. М., Инфра-М, 2000.

14. Моисеев М. Предпринимательская деятельность иностранных граждан: Понятие и конститутивные признаки // Хозяйство и право, 1997, № 3. С.23

15. Нурбек Жениш. Развитие экспорто-ориентированных МСБ в Кыргызстане: производство тканей и одежды. №26. Институт государственного управления и политики. Бишкек. 2014.

16. Основы бизнеса в Кыргызстане З.Б.Сыдыков 2000г. С. 16.

17. О частном предпринимательстве. Закон Республики Казахстан. Алматы, Юрист, 2008. 47 с.

18. Палагина А.Н. Особенности института уполномоченного по защите прав предпринимателей в России и за рубежом//Креативная экономика.2013.№7 (79).

19. Предпринимательское право /Отв.ред.Е.П.Губин, П.Г.Лахно. М: Юристь, 2005г. С. 951

20. Предпринимательское право. Учебное пособие / Макаров Н.Д., Рябов Е.А. М.: Инфра-М, Форум, 2004. 208 c.

21. Поддержка кластерного развития в Хорватии: Пособие. Maxwell Stamp PLC, 2013.

22. Соколинская, Т. Политика стабилизации: опыт Германии // Банкаускi веснiк. 2006. N 10. С. 10-15.

23. Стратегические рамки для развития СЭЗ и промышленных парков в Кыргызской Республике. Азиатский Банк Развития, 2018.

24. Тэмпан, Л.Н. Малый бизнес: опыт зарубежных стран. Учебн.пособие /Под ред. В.А. Швандара. М.: Юнита-Дана, 2001. 287 с.

25. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека-защитник прав граждан.//М:Институт государства и права РАН, Серия «Новое в юридической науке и практике».1998.

26. Хасанов Р., Ниязова A., Темирбеков A., Хасанова С. Национальный Доклад о Человеческом Развитии. Человеческое развитие и торговля в Кыргызской Республике. ПРООН. Бишкек. 2016.

27. Шумпетер Й. Теория экономического развития, 2002. С. 123.

Размещено на Allbest.ru