Классификация и систематизация проблем Отслеживание движения проблем

Группа правового регулирования

Подготовка и введение в действие новых нормативных актов Отслеживание и отмена устаревших нормативных документов

Группа структурного регулирования

Проектирование и внедрение новых структурных подразделений

Подготовка предложение по совершенствованию действующей системы социального управления

Группа по формированию и введению новых культурных ценностей

Формирование системы ценностей населения Обобщение интересов и целевых установок населения

Группа управления инновациями

Изучение и обобщение новых изобретений, открытий, технологий и т.д. Внедрение наиболее эффективных инновационных проектов

Группа регулирования межрегиональных отношений

Установление и законодательное регулирование межрегиональных связей Разработка договоров, соглашений, союзов и объединений с другими регионами для решения общих проблем

Финансово-бюджетная группа

Управление местным бюджетом Обеспечение финансовых источников бюджета

Группа контроля

Контроль за реализацией комплексных программ развития

Анализ результатов выполнения программ Сравнение достигнутых результатов с ожидаемыми

Группа ведения банка проблемных знаний

Накопление поступающей информации Обеспечение информацией всех заинтересованных подразделений

Группа правового регулирования подготавливает и вводит в действие новые положения и другие нормативные акты, действующие на территории данного местного сообщества, а также отменяет устаревшие.

Группа структурного регулирования осуществляет проектирование и внедрение новых структурных подразделений системы социального управления и подготавливает предложения по совершенствованию действующих.

Группа по формированию и введению новых культурных ценностей занимается формированием системы ценностей населения, его интересов и целевых установок.

Группа управления инновациями внедряет новые изобретения, открытия, технологии и т.д.

Группа регулирования межрегиональных отношений специализируется на установлении и законодательном регулировании межрегиональных связей с помощью договоров, союзов, соглашений, позволяющих объединить (при необходимости) ресурсы нескольких регионов для решения общих проблем.

Финансово-бюджетная группа управляет бюджетом местного сообщества и решает вопросы финансирования его проблем. Группа контроля за реализацией программ и анализа результатов их выполнения следит за ходом выполнения комплексных программ и сравнивает полученные результаты с ожидаемыми, что позволяет накапливать позитивный опыт решения проблем и фиксировать его в банке проблемных знаний.

Группа ведения банка проблемных знаний накапливает всю поступающую информацию, относящуюся к решаемым проблемам, и обеспечивает ею все заинтересованные подразделения системы социального управления.

Кроме того, в структуру «мозгового центра» также целесообразно включить группу анализа и исследования региональных проблем, группу планирования и разработки комплексных программ, экспертный совет (при правительстве региона).

Очевидно, что «мозговые центры» являются достаточно сложными структурами управления, объединяющими на профессиональной основе юристов, социологов, экономистов, политологов, психологов и других специалистов для решения сложных социальных, экономических, политических и других постоянно возникающих проблем, поэтому создание таких центров под силу лишь крупным регионам [12, с. 143].

Совершенствование управления регионом необходимо осуществлять не эпизодически, а на постоянной основе. Это означает, что в структурах системы социального управления должны создаваться постоянно действующие подразделения (отделы совершенствования социального управления). Основными задачами таких подразделений должны стать подготовка и реализация мер по совершенствованию существующей системы управления.

Основными задачами успешного развития таких практических методов управления является уточнение и доработка концепции профессиональной подготовки кадров, определение требований, которые современная практика управления предъявляет к личности управленца.

Таким образом, в настоящее время имеются необходимые теоретические и научно-практические предпосылки для широкого развертывания работ по совершенствованию управления социально-экономическим развитием регионов и реализации соответствующих планов и программ, что требует не только усилий руководства регионами, но и поддержки со стороны государственных органов [28, с. 105].

После того как мы изучили теоретические основы управления социально-экономическим развитием региона мы считаем необходимым, изучить особенности организация управления социально-экономическими процессами в регионе. Этому посвящена следующая глава дипломной работы.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В РЕГИОНЕ

2.1 Государственное регулирование социально-экономических процессов в регионе

Государственное регулирование, являясь составной частью деятельности региональных администраций по управлению процессами социально-экономического развития региона, способно оказывать разноплановые воздействия на многие явления, условия и тенденции. Вместе с тем, обоснованное госрегулирование не должно вести к подавлению либеральных начал в экономике, скорее наоборот: возрастание его роли предполагает проявление в создании целостной системы рыночных институтов, правил хозяйствования, кодексов поведения хозяйствующих субъектов и, естественно, самих региональных органов управления. Решение этой важной задачи включает обеспечение правовой, организационной, экономической, общественно- идеологической защиты позитивных либеральных ценностей в системе регионального воспроизводства [6, с. 79].

Укрепление роли государства в регулировании региональной экономики и социальной сферы не следует понимать как политику, направленную на наращивание объектов госсобственности в обновляющейся хозяйственной среде или гораздо большего участия органов регионального управления в рыночных процессах.

Задача состоит в том, чтобы построить более четкую и экономически эффективную систему отнесения тех или иных объектов под непосредственное управление государства, создать детально регламентированный механизм управления и контроля региональной собственности, сформировать механизм госрегулирования экономических процессов развития регионального хозяйства, усовершенствовать организационные структуры и формы регионального управления.

Государственная политика в области совершенствования системы регионального управления должна преследовать такие важные цели, как:

- развитие деловой активности всех хозяйствующих субъектов, независимо от формы собственности, включая домашние хозяйства и различные категории населения;

- повышение конкурентоспособности предприятий и организаций различных форм собственности, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и освобождения их от несвойственных функций;

- оптимизация структуры госсобственности на региональном уровне в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для социально-экономического развития;

- максимизация доходов бюджета на основе эффективного управления госсобственностью;

- использование всевозможных государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- повышение результативности принимаемых решений в органах регионального управления.

Достижение этих промежуточных целей будет способствовать реализации главной цели -- росту уровня жизни населения на основе повышения конкурентоспособности региона в целом и последовательного перехода регионального хозяйства на режим саморазвития [15, с. 36].

Применительно к управлению госимуществом важнейшим принципом должно стать использование в каждом звене единства следующих основных элементов: создание условий и порядка обязательного установления целей и определение способа и критериев их достижения и основных результатов; регламентация процедур принятия решений органами регионального управления; упорядочение набора, отбора и мотивации персонала в госструктурах и руководителей предприятий госсектора, организация четкого контроля за объектами управления и деятельностью госуправляющих; обязательная подотчетность госуправляющих и органов регионального управления; оценка эффективности управляющих воздействий; ответственность всех звеньев управления за результатами деятельности; анализ и обработка управленческой информации; оценка степени достижения целей.

Именно такая системная реализация управленческих составляющих способна привести к синергическому эффекту.

При этом основополагающим критерием эффективности управления должно являться достижение цели управления при максимальной экономии тех или иных ресурсов [32, с. 89].

Действенным инструментом повышения эффективности управления госимуществом является «Концепция социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 гг.», а также ряд принятых законов, в том числе «О гарантиях инвестиционной деятельности», «О государственном заказе» и др.

Этими законами были определены формы и методы взаимодействия органов государственной власти и хозяйствующих субъектов. Среди этих форм и методов с известной долей условности можно выделить: осуществляемые за счет бюджетного финансирования, за счет смешанного участия бюджета и привлеченных средств, а также других средств без участия бюджета [22, с. 12].

Наряду с этим заслуживают внимания еще ряд актуальных для многих регионов направлений повышения эффективности управления госсобственностью.

Прежде всего, необходимо осуществлять подготовку квалифицированных менеджеров, причем не только для государственных и муниципальных предприятий, но также для различных корпоративных структур, что даст возможность существенно влиять на деятельность предприятий разных организационно-правовых форм. Второе состоит в законодательно-нормативном обосновании процедур перехода имущества предприятий-должников по платежам в бюджет в госсобственность через процедуры банкротства и реструктуризации их долгов с последующей реализацией прав собственности корпоративным структурам по согласованной схеме (вплоть до льготных условий в случае участия последних в осуществлении региональных социально-экономических программ). Третье направление заключается в создании из объектов субфедеральной собственности комплекса имущественных ценностей регионального залогового фонда как формы гарантий привлечения инвестиций.

Большой интерес представляет проблема развития регионального хозяйства без непосредственного применения форм и методов, связанных с прямым участием бюджетных средств.

Формы организации такой работы могут носить разносторонний характер - от привлечения внешних инвестиций в регион до привлечения средств населения.

В современных условиях социально-экономического развития региона чрезвычайно важно правильно использовать корпоративные структуры. Создание и развитие интегрированных корпоративных структур следует рассматривать как ключевой инструмент промышленной и социально-экономической политики региона. Принципы корпоративного управления используются в практической деятельности госорганов и госструктур [13, с. 144].

К настоящему времени уже появился определенный опыт включения корпоративных структур в решение тех или иных региональных проблем. Такие примеры имеются и в Московской области, где участие корпораций способствует формированию благоприятных условий для концентрации финансового и промышленного капитала на решении задач и способствует развитию кооперативных связей между отраслями промышленности внутри регионов [40].

Основные методические принципы формирования организационно-экономической системы взаимодействия региональных администраций с корпоративными структурами сводятся к следующему: содействие созданию и функционированию корпораций нужно рассматривать как инструмент реализации региональной политики по системному развитию; степень участия корпораций в решении проблем или задач региона должна базироваться на выделении приоритетов развития; в рамках приоритетов и с учетом масштабов решаемых задач следует определить круг и перечень корпоративных формирований или их структурных единиц, причастных и привлекаемых для совместной деятельности; важно обеспечить стыковку участников программы с выполняемыми задачами (разделами программы) и фиксацию конкретных задач и результатов; важным условием является договоренность о содержании, - объемах, сроках взаимного обмена информацией; необходимым является также условие нормативного установления тесного взаимодействия между корпоративными структурами, а также региональных администраций с каждой из них и со всей совокупностью; нужно ясно обозначить и законодательно закрепить формы, методы и размеры (объемы) социально-экономических стимулов для привлекаемых корпоративных структур; определить орган координации, взаимодействия и контроля хода выполнения задач.

На рисунке 2 приведены основные методические принципы формирования организационно-экономической системы взаимодействия региональных администраций с корпоративными структурами.

Что касается координирующего органа, то здесь не предполагается создание какого-либо нового органа или структуры, т.е. надстройки, возможны различные варианты. Например, может быть рассмотрен вариант наделения программно целевыми функциями одного из действующих подразделений региональной администрации (например, министерства экономического развития) с образованием при нем межведомственной комиссии, в состав которой обязательно должны войти полномочные представители интегрированных корпоративных формирований. Кстати говоря, такие органы управления, осуществляющие взаимодействие и координацию заинтересованных структур во благо регионального развития сегодня практически отсутствуют, что представляется явным просчетом или недооценкой значения со стороны региональных администраций.

Рисунок 2 - Основные методические принципы формирования системы взаимодействия региональных администраций с корпоративными структурами

Привлечение корпоративных структур к развитию региона ни в коем случае не должно означать курс на выкачивание финансовых средств у крепких, богатых компаний на назревшие нужды. Эффективная система взаимодействия региональных администраций и корпораций предполагает стремление и способность сторон найти приемлемый компромисс интересов и совместно действовать в границах установленных приоритетов, взаимных стимулов и ограничений [34, с. 156].

Диалектика взаимоотношений должна быть двусторонней. Региональные органы управления обязаны предоставлять корпоративным формированиям встречные услуги, содействие, помощь, которые могут носить различные формы и характер. В частности, региональные администрации могут осуществлять постоянный мониторинг возможностей создания новых признаков мировой конкурентоспособности. Например, госструктуры должны своими силами (не полагаясь на субъективные оценки заинтересованных лиц) проводить активный мониторинг действительного наличия ликвидных природных ресурсов, оценивать степень их «возобновляемое», ставить целевые задачи по стимулированию разработки альтернативных ресурсных источников и ресурсосберегающих технологий.

Наряду с этим региональным администрациям необходимо осуществлять более широкий и глубокий мониторинг не только отдельных задач, но и всей социально-экономической ситуации в регионе, чего сейчас повсеместно так не хватает для выработки разносторонне обоснованных и взвешенных решений.

Главное предназначение регионального мониторинга социально экономической ситуации в регионе состоит в создании достоверно надежной и объективной основы для выработки государственной политики развития конкретного региона и входящих в него территорий, включая определение приоритетов и мер воздействия. В связи с этим полноценный мониторинг хода регионального развития обязательно должен быть: системным, тотальным, полным и завершенным, логично воспринимаемым, понятным, востребованным практикой [23, с. 16].

Изучение принципов, содержания, методов и масштабов внутрирегионального мониторинга позволяет сделать однозначный вывод об объективной сложности, трудоемкости и многогранности данной работы. Это естественно, обусловливает необходимость выделения для данного вида деятельности определенного контингента (группы) сотрудников сразу в нескольких ведомствах - министерствах (департаментах) региональной администрации, госстатистики (муниципальной статистики), территориальных управлениях различных федеральных структур (занятости, миграционной политики, налогов и сборов, антимонопольной политики, таможенных комитетов и т.п.). Весь персонал, связанный с мониторингом регионального развития, должен обладать вполне соответствующей квалификацией, которую сегодня получить несколько проблематично, поскольку профессиональная подготовка специалистов по данному виду деятельности в стране практически не налажена.

Кроме того, статистическое обеспечение регионального мониторинга потребует качественного и количественного обновления материально-технической базы (компьютеры, оргтехника) и программного обеспечения. Стало быть, организация мониторинга регионального развития возможна лишь при ощутимом дополнительном финансировании, что в данных условиях для многих регионов может стать трудноразрешимой проблемой.

Однако изыскание необходимых средств реально возможно, о чем красноречиво свидетельствуют мощные информационно-рекламные компании и широкие обследования общественного мнения в периоды избирательных компаний, выборов в различные органы власти. Тем более, что результаты мониторинга будут представлять несомненный интерес для многих коммерческих структур, прежде всего крупных интегрированных корпоративных формирований, причем как внутрирегионального, так и межрегионального масштаба [16, с. 178].

По-видимому, вскоре крупные и передовые регионы придут к осознанию необходимости глубокого и многогранного мониторинга протекающих процессов, в особенности в связи с системным подходом к развитию. Это вызывает потребность уже сегодня в следующих видах работ организационно-методического характера: во-первых, формирование перечня типичных территориальных проблем и наиболее общих параметров внутрирегиональных ситуаций; во-вторых, оценка территориальных и отраслевых противоречий и дисбалансов; в-третьих инвентаризация имеющихся баз данных, потенциально возможных для применения в целях мониторинга; в-четвертых, разработка технологии и всех процедур мониторинга; в-пятых, подготовка соответствующих кадров и структур для внедрения системы мониторинга. Все это, в первую очередь, требует изменения мышления и заинтересованности высшего руководства региональных администраций [21, с. 167].

Государственное регулирование региональных социально-экономических процессов включает изменения, происходящие в территориальных звеньях федеральных структур. В частности, в последние годы предпринимаются активные действия по развитию территориальных управлений Федерального казначейства. Государственные органы управления на региональном уровне способствуют развитию региональной сети федерального казначейства. Так, например, в Московской области при поддержке правительства к настоящему моменту практически все бюджетополучатели охвачены казначейским обслуживанием. Для этого были найдены соответствующие помещения (здания), подобраны соответствующие специалисты на должности руководителей [36, с. 176].

Тесная взаимосвязь региональных администраций с территориальными структурами различных федеральных органов управления должна обеспечить успешное социально-экономическое развитие регионов [28, с. 136].

После того, как нами были рассмотрены вопросы организации государственного регулирования социально-экономических процессов в регионе, перейдем к изучению основных этапов комплексного планирования социально-экономического развития региона. Этому посвящен следующий раздел дипломной работы.

2.2 Комплексное планирование социально-экономического развития региона

В условиях рыночных отношений управление социально-экономическим развитием региона представляется принципиально новой и сложной задачей, обусловленной в значительной степени резким сужением возможностей прямого воздействия органов государственного управления на предприятия.

Управление социальным развитием региона как одна из основных организационно-экономических задач состоит в достижении оптимального сочетания методов и степени использования механизмов социального менеджмента. Наряду с решением перспективных задач развития территории, нельзя упускать из виду проблемы оперативного управления инфраструктурой социальной сферы. Текущее функционирование жизнеобеспечивающих отраслей требует значительных финансовых, организационно-технических и управленческих затрат. Возникает острая необходимость совершенствования организации управления жилищно-коммунальным хозяйством, здравоохранением, образованием, благоустройством и другими отраслями социальной сферы.

Один из важнейших механизмов государственного регулирования экономического и социального развития регионов, достижения целей социальной справедливости путем комплексной государственной региональной политики, воздействий на процессы структурной перестройки экономики - разработка и реализация целевых программ как отраслевого и функционального характера, имеющих территориальный разрез, так и целевых программ социального и экономического развития отдельных территорий.

При этом целевые программы призваны выполнять координирующую и управляющую роль по отношению к другим программам, реализуемым на территории соответствующего региона, они позволяют использовать программно-целевой метод, заложенный в их основе, учесть многообразие факторов, определяющих процесс регионального развития, охватить достаточно длительный период (5-10 лет), обеспечить комплексное решение региональных проблем, радикально улучшить ситуацию в экономической и социальной сферах конкретной территории [7, с. 17].

В силу сложившихся экономических условий широкое распространение в последние годы получили антикризисные проекты, направленные на решение глобальных проблем региона - обоснование и внедрение стратегического управления, основанного на системном освоении ресурсов территории (природных, экологических, финансовых, интеллектуальных, управленческих, образовательных) в целях обеспечения социальных потребностей населения.

Реализация подобных проектов должна базироваться на информационно-аналитическом обеспечении, стратегическом планировании, принципиально иной кадровой политике, способной не только преодолеть системный кризис, но и создать потенциал развития, обеспечить в будущем устойчивое социальное состояние региона и максимальное использование имеющихся ресурсов в интересах повышения качества жизни своих граждан.

Осуществление комплексного проекта требует реализации нескольких приоритетных программ, которые позволят накопить необходимый потенциал развития и обеспечить выход из системного кризиса [20, с. 143].

Первая программа является исследовательской. Проводится оценка имеющихся ресурсов: экономических, социальных, интеллектуальных, управленческих, образовательных и других, дается интегральная оценка проблемной системы, выявляются «болевые точки». Пока такой оценки в регионах нет либо она носит односторонний характер (финансы, природные ресурсы, образование, кадры). Это лишает социальное управление перспективного и системного воздействия и заставляет его работать на «коротких» программах: экономической, финансовой, социальной, имущественной, культурно-бытовой, нормативно-правовой.

Вторая программа направлена на разработку основного механизма накопления потенциала развития и является целеполагающей для всех остальных, возможных в будущем программных разработок.

Третья программа совершенствует системы социального управления, стратегии, принципы, тактику и организационно-правовое обеспечение в регионе.

Четвертая программа обеспечивает укрепление социального здоровья местного сообщества. Ориентированная на здоровье населения как первостепенную ценность, она направлена на комплексное решение данной проблемы и требует для своего осуществления мер по формированию здорового образа жизни людей, экологического очищения среды обитания и улучшения здравоохранения в регионе.

Пятая программа заключается в инновационном обновлении системы образования и повышения профессионализма управленцев. Она может содержать различные подходы к реализации в зависимости от имеющейся проблемы (создание управленческой команды, формирование и выдвижение лидеров, организация учебы кадров и т.д.) [9, с. 124].

При достижении стабильности в экономической и социальной сферах региона основное направление деятельности органов управления должно быть сосредоточено на разработке концептуальных направлений развития территории как целостной социальной организации, объединяющей определенную группу граждан общества. Таким основополагающим документом может стать комплексная программа развития региона, алгоритм разработки которой приведен в приложении 1.

Структуру такой программы в общем виде можно представить следующим образом:

1. Цели, задачи, приоритеты и этапы реализации программы.

2. Система программных мероприятий.

3. Ресурсное обеспечение программных мероприятий.

4. Механизмы реализации программы.

5. Оценка социально-экономической эффективности программы [7, с. 23].

В первом разделе кроме системного анализа всей совокупности структурно-функциональных, производственно-технологических, социально-экономических, общественно-политических и иных связей и отношений должен содержаться анализ регионального потенциала по основным направлениям: природно-ресурсного, экономико-географического, промышленного, сельскохозяйственного, инфраструктурного, научного, инновационного, трудового, экспортно-импортного, бюджетного.

Важным является изучение форм воздействия и взаимодействия федеральных и региональных органов управления и органов местного самоуправления в деятельности по социально-экономическому развитию конкретного региона.

Анализ исходных данных, реальных условий и основных предпосылок и проблем позволит перейти к выработке вариантов ликвидации несоответствий, противоречий, диспропорций, дисбалансов. Здесь уместно использование SWOT-анализа, позволяющего определить сильные и слабые стороны, возможности, угрозы. В числе основных вопросов, на которые должны отвечать варианты намечаемых действий, могут быть:

- основные и новые источники ресурсов и направления их расходования;

- комплекс мер по росту конкурентоспособности региона;

- приоритеты инвестиционной привлекательности региона;

- механизмы активизации инновационной деятельности;

- структурная трансформация регионального хозяйства;

- обоснование системовозбуждающих к развитию процессов, требующих соответствующих условий;

- перечень системообразующих структур, привлекаемых к участию.

В качестве одного из вариантов решения данных вопросов может стать рационализация специализации региона (углубление, расширение, изменение) в соответствии с реальными местными факторами общественного воспроизводства, оказывающими благоприятное влияние на условия ускоренного развития. Понятно, что рационализация процессов специализации региона должна сопровождаться эффективной интеграцией производств, отраслей, видов деятельности в рамках региональной хозяйственной системы и с другими регионами.

После выявления связей, противоречий, проблем и проработки возможных вариантов решений становится необходимым четко сформулировать цели и задачи программы [10, с. 22].

В качестве общих задач для успешного развития региона, ставящихся в такой программе, могут быть приняты: оптимизация регионального народнохозяйственного комплекса посредством научно обоснованной структурной перестройки; создание благоприятного инвестиционного климата в регионе; формирование региональной экономики инновационного типа; обновление рыночной, транспортной, торговой, социальной, информационной инфраструктур; создание высококонкурентных на внешнем рынке производств и отраслей; достижение бесперебойного функционирования жизнеобеспечивающих систем; обеспечение экологической безопасности; формирование благоприятных условий жизнедеятельности населения; обеспечение значительного роста регионального и местных бюджетов; повышение эффективности функционирования государственного сектора экономики; минимизация числа депрессивных территорий.

Естественно, что в каждом конкретном регионе могут и должны ставиться особые, специфические и даже уникальные задачи, связанные с особенностями состояния и перспектив намечаемого развития.

Содержание программы мероприятий должно соответствовать системе целей и задач. В характеристике каждого мероприятия целесообразно указывать: цель и планируемые результаты; конкретный план действий; сроки выполнения; ответственный орган управления; объемы и источники финансирования; показатели эффективности мероприятия. Также нужны определенные пояснения и расшифровки показателей.

Практика программно-целевого подхода показывает, что включаемые мероприятия должны отвечать ряду требований, в первую очередь; следующим: целенаправленность; ориентация на потребительский (рыночный или социальный) спрос; реальность осуществления; обеспеченность ресурсами; системный характер; эффективность (экономическая, социальная, экологическая).

В составе системы программных мероприятий могут иметь место инвестиционные проекты отдельных или группы предприятий, отраслевые планы действий и (или) территориальные организационно-экономические решения, однако их должны увязывать между собой определенные системные составляющие, как то: структурное или функциональное единение, интеграционность, территориальная общность (зональность), кооперационные связи и т.д.

В условиях современной действительности в российских регионах системный подход к стратегическому развитию должен, по нашему мнению, включать две целевые задачи: во-первых, создание зон роста различного профиля (в соответствии со спецификой отдельных территорий); во-вторых, последовательная минимизация количества депрессивных территорий до полного их перевода в разряд благополучных [7, с. 26].

Для вывода депрессивных территорий из сложившегося состояния следует разработать действенные меры, включающие, в первую очередь такие, как поддержку действующих производств с сохранением приемлемого количества рабочих мест; определение рыночной потребности в новых производствах или видах деятельности и содействие в их освоении; стимулирование развития малого и среднего бизнеса в различных сегментах потребительского рынка; поддержка муниципального сектора производства товаров и услуг для населения; поиск и привлечение инвесторов и спонсоров для этих территорий, в том числе и соседних районов-доноров и предоставление специальных льгот и поощрений тех, кто участвует в преобразованиях; создание специального фонда поддержки и развития депрессивных территорий; разработка целевых программ (подпрограмм) ускоренного вывода отдельных территорий из депрессивного состояния, включающих организационно-методическое, финансовое, инфраструктурное сопровождение; организация специальных базовых территорий (полигонов) для отработки механизмов вывода (выхода) из кризисной ситуации [20, с. 34].

Эти меры могут быть представлены в комплексной программе развития региона отдельным или несколькими мероприятиями.

Еще одной важнейшей системной составляющей регионального хозяйства, не упоминаемой ранее, является государственный сектор. К госсектору региона в соответствии с Постановлением правительства РФ и нормативно- методическими материалами Минэкономразвития РФ относятся: государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, находящиеся в собственности субъекта РФ, а также хозяйственные общества с долей госсобственности (субъекта РФ), превышающей 50% уставного капитала.

Совершенствование управления госсектором на региональном уровне в последнее время превратилось в одну из актуальнейших задач. Дело в том, что сегодня фактически отсутствуют принципы определения целей развития госсектора и механизмы управления им как целостным образованием.

Системный подход к развитию региона немыслим без экологических мероприятий. Сегодня большинство мероприятий по сохранению окружающей среды от загрязнения экономически невыгодно предприятиям, являющимся источниками различных загрязнений. Это обусловлено тем, что сейчас на первом месте стоит получение прибыли (и часто в ущерб экологии). Все природоохранные мероприятия характеризуются затратами, порой значительными, и не приносят сразу экономической выгоды, тогда как с социальных позиций они просто необходимы. Серьезным недостатком существующей системы экологического регулирования является то, что эксплуатация и воспроизводство природных ресурсов находится пока за пределами действий механизма экономических оценок, стимулирующих их эффективное использование [31, с. 89].

Программа комплексного социально-экономического развития региона не может не включать в себя меры по стимулированию экспорта продукции. Имеется несколько причин для расширения экспортной деятельности в регионах.

Сегодня все более очевидным становится тот факт, что содействие экспортной деятельности дело не отдельных, пусть даже крупных предприятий, а региональных администраций. Кстати говоря, почти во всех регионах, сейчас имеются департаменты, отделы, министерства внешних связей (или внешнеэкономического сотрудничества), что отражает жизненную потребность.

Принципиально важным является то, что каждая из предлагаемых мер, хотя и обусловлена необходимостью, еще недостаточна для решения поставленных задач. Только реализуемые в комплексе, эти меры могут обеспечить необходимый социальный и экономический эффект.

Мероприятия, предусмотренные в программе, представляют собой взаимосвязанные блоки спрогнозированного социально-экономического развития региона. Отправной точной определения основных ее приоритетов должны стать ориентиры в социальной сфере. Для достижения комплексности мер кроме таких традиционно «базовых» разделов, как развитие промышленности, АПК и капитального строительства, особое внимание необходимо уделить тщательной проработке предложений (и в целом политики) в антимонопольной сфере, управлении собственностью, поддержке малого предпринимательства, финансовой и инвестиционной деятельности, внешнеэкономических отношениях, подготовке и переподготовке кадров, научной и научно-технической политике.

За последние годы накопилось много проблем в различных сферах общественной жизни. Наличие целого ряда проблем характерно для отдельных территорий, имеющих, свою региональную специфику. Это связано с неравномерным размещением производительных сил по территории страны, достаточно большой дифференциацией различных регионов в уровне социально-экономического развития, их финансово-бюджетной обеспеченности и т.д.

Основная работа по созданию совершенной социальной системы управления регионом должна вестись по двум направлениям:

- по вертикали -- между федеральным, региональным и местным уровнями управления;

- по горизонтали - между самими регионами.

Это сложный, но необходимый и реальный путь. Результатом его должна стать разработка социально-экономического прогноза на 3- 5 лет как в целом по региону, так и по каждой его местной территории. В результате система социального управления примет законченный вид [7, с. 36].

2.3 Роль местного самоуправления в решении задач социально-экономического развития региона

В настоящее время во всем мире возрастает внимание к местному самоуправлению, местной экономике и муниципальному хозяйству. Эти вопросы занимают центральное место и в развитии современной России, где пока делаются только первые шаги по включению местного хозяйства в рыночные отношения, созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части местного бюджета, повышению качества социальных услуг и т.п. Проводимые в стране социальные реформы во многом зависят от деятельности муниципальных органов власти. Государство рассчитывает на местную экономическую политику в рамках законодательных полномочий, отведенных муниципальным органам власти [34, с. 22].

Сегодня стало очевидным, что повышение качества жизни граждан, их социального благополучия - главная цель всех уровней управления, и прежде всего муниципального. Там, где живет человек, удовлетворяются его первоочередные потребности, формируется личность, и то, как обустроена жизнь людей, во многом зависит от местного сообщества, деятельности его органов самоуправления, которые, как никто другой, должны знать нужды своих граждан и вовремя приходить им на помощь.

Традиционный подход к развитию местного самоуправления только сверху уже исчерпал себя и не может быть признан достаточным. Местное самоуправление не должно быть продолжением вертикали государственной власти, так как тогда оно теряет свою подлинную сущность. Его деятельность необходимо направить на решение принципиальных вопросов местной жизни: развитие местной промышленности, распоряжение муниципальной собственностью, водными, земельными, лесными и другими природными ресурсами, обеспечение необходимых условий жизнедеятельности местного сообщества. Население, проживающее на территории муниципального образования, должно чувствовать заботу властей и само включаться в процесс реализации планов развития своего поселка, города, района.

Устаревшая концепция местного управления уже доказала свою несостоятельность. Именно поэтому усиливается отчуждение людей от государственной власти, нарастают явления социальной аномалии, преступности, не решаются острейшие проблемы занятости, развития культуры и образования, охраны труда и здоровья, обеспечения личной безопасности россиян. Такая концепция «верхнего» развития местного самоуправления - одна из причин углубления системного кризиса в обществе и, в частности, в государственном управлении [22, с. 36].

Положение усугубляется высокой социальной напряженностью, которая во многих регионах не снижается, а усиливается в связи с отсутствием достаточно продуманной государственной социальной политики и средств для ее осуществления. Это приводит к разрушению социальной инфраструктуры городов и поселков, введению еще в больших размерах порочного финансирования социальных нужд по остаточному принципу. И дело не только в отсутствии ресурсов, прежде всего материальных и финансовых, а в первую очередь в неумении их правильно использовать, найти приоритеты развития, использовать внебюджетные источники финансирования местных программ, дополнительные резервы роста [30, с. 124].

Возможность применения стратегии на уровне отдельных территорий появилась уже после того, как они приобрели статус местного самоуправления. Действительно, в условиях централизованной государственной системы управления может существовать только одна стратегия, разрабатываемая центральными органами власти и управления.

Конституция Российской Федерации признала местное самоуправление и определила его полномочия. Поскольку смысл местного самоуправления состоит в самостоятельном и под свою ответственность решении населением соответствующей территории местных вопросов, то возникает основание для самостоятельной разработки и реализации муниципальной стратегии. Иначе говоря, сегодня подотчетные населению органы местного самоуправления получили право формировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения. В этом заключается содержательная составляющая муниципальной стратегии.

Разработка стратегии основывается на изучении потенциала региона, его специфических особенностей, характеризующихся определенной территорией, населением, наличием определенных экономических и природных ресурсов, уровнем развития промышленности и основных промышленных производств (предприятий-флагманов), развитием коммуникаций и инфраструктуры, финансовым положением [23, с. 56].

При определении потенциала территории важно обозначить позицию местных органов власти по отношению к хозяйствующим субъектам, не входящим в муниципальную собственность. До настоящего времени основными вариантами взаимодействия власти и предпринимательства были или жесткий диктат и внеэкономическое принуждение, или же прямо противоположное - полное невмешательство в деятельности последних и проведение фискальной политики.

В современных условиях муниципальное управление в целях обеспечения реализации научно обоснованной социальной политики должно осуществлять в рамках закона эффективное регулирование социально-экономических процессов во благо граждан, обеспечивать доступность, всеобщность, адресность и гарантированность как государственной власти, так и власти местного самоуправления, что позволит создать условия социального развития муниципальных образований в соответствии с международными стандартами путем поддержки интересов населения.

Оптимальным является стратегия активного партнерства между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами. Оно, в частности, предполагает, что все предприятия в той или иной мере заинтересованы в развитии территории, а местное сообщество в лице органов местного самоуправления - в стабильно работающих предприятиях, наличии рабочих мест, помощи в социальном обустройстве муниципального образования.

Формируя и реализуя местную экономическую политику в целом, муниципальное образование должно выполнять несколько специфических задач: насыщать экономическую среду информацией, что способствует более рациональному планированию деятельности частных компаний; ставить плановую практику на микроуровне в определенные рамки, задавая допустимые параметры частного интереса и средств его достижения; определять цели социально-экономического развития муниципального образования и регулирования хозяйственных процессов в местной экономике; быть гарантом стабильности в социальной сфере и обеспечивать развитие ее инфраструктуры [32, с. 145].

Для решения указанных задач муниципальные органы должны обладать определенным набором рычагов, инструментов влияния на экономическую и социальную сферы, систему институтов власти, широко применять разнообразные формы воздействия. Сложившаяся практика в сфере формирования и реализации местной социально-экономической политики не соответствует современным требованиям времени.

Местная экономическая политика представляет собой совокупность мероприятий по воздействию на хозяйственную ситуацию, выработанных органами власти и одобренных населением, в целях достижения заранее определенных социально-экономических ориентиров.

Предметом деятельности органов власти и управления в сфере реализации местной социально-экономической политики является совокупность отношений, включающих формы и методы воздействия на производственную, социальную, финансовую сферы и систему духовной жизнедеятельности населения территории.

Вмешательство муниципальных органов управления в данную совокупность отношений носит объективный характер, так как оно обусловлено потребностями местного сообщества. В период формирования рыночных отношений требуется значительное усиление роли и влияния муниципальных органов власти на процесс формирования и реализации местной социально-экономической политики. Ослабление влияния муниципальных органов управления на стихийно развивающуюся местную экономическую жизнь неизбежно наносит ущерб социальным интересам населения и порождает нестабильность в обществе [12, с. 176].

Производство, распределение, обмен и потребление тесно переплетаются между собой и представляют единый процесс воспроизводства материальных и духовных благ муниципального образования. Нарушение какого-либо из названных элементов или процессов их взаимодействия приводит к появлению и усилению кризисных явлений в сфере реализации местной экономической политики, призванной воздействовать на все стороны воспроизводства. В производственных отношениях во главе угла должны стоять формы собственности, путем регулирования которых достигаются относительно равные условия для функционирования всех субъектов хозяйствования муниципальных образований.

Местная экономическая политика, таким образом, должна способствовать тому, чтобы в период формирования рыночных отношений в сфере производства, обмена и потребления не допускалось чрезмерной монополизации. Реализуя свои социальные цели, она также должна обеспечивать условия для лучшего использования трудовых, материальных, природных ресурсов, имеющихся на территории муниципального образования, развития социальной сферы, охраны общественного порядка, прав и законных интересов граждан.

В настоящее время финансовые возможности местных бюджетов ограничены, а финансово-экономическое положение большинства муниципальных образований критическое. На протяжении последних лет происходило неуклонное снижение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Объемы доходной части местных бюджетов ниже минимально необходимых расходов, что приводит к образованию хронической бюджетной задолженности. Финансовая зависимость от субъектов Российской Федерации не позволяет муниципальным образованиям в полной мере самостоятельно осуществлять не только перспективное развитие, но и поддерживать свои жизнеобеспечивающие функции на должном уровне. Сегодня большинство муниципальных образований не в состоянии своевременно выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, рассчитываться за топливно-энергетические ресурсы, дотировать содержание жилья и коммунальные услуги, и поддерживать на должном уровне инженерную инфраструктуру, проводить полноценную социальную политику и тем более осуществлять планы перспективного развития [5, с. 67].

Вместе с тем, именно на местные органы управления возложены государственные функции по реализации социальной политики и обеспечению социальной сферы на территориях. Решение этих вопросов осуществляется в соответствии с общей программой социально-экономического развития муниципальных образований и финансируется за счет средств местных бюджетов. Основным источником доходов местных бюджетов являются налоговые поступления, причем большую их часть составляют отчисления от общегосударственных налогов, собираемых на данной территории, а также местные налоги и сборы. Поэтому от того, насколько динамично развивается регион, насколько жизнеспособна и обеспечена его бюджетная сфера, какова его деятельность по изысканию внебюджетных источников финансирования своих потребностей, зависит успех в реализации социальных программ.

Основная задача органов местного самоуправления на современном этапе, также как федеральных и региональных властей - обеспечение полного и своевременного финансирования социальных программ. Для этого в первую очередь необходимо решить проблему неплатежей, погасить имеющиеся долги, в том числе и по оплате труда, снизить темпы инфляции в потребительском секторе. Понятно, что на местном уровне решить эти проблемы невозможно, поэтому нужна единая для всех уровней государственной власти стратегия, направленная на достижение стабилизации финансовых и экономических процессов в стране.

Вопросом, без решения которого невозможно обеспечить финансирование социальной сферы муниципального образования, является стимулирование реального сектора экономики, привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест. Только реальный сектор экономики, стабильно развивающийся и приносящий доход, позволит обеспечить как устойчивые налоговые поступления, так и гарантировать населению рабочие места. Привлечение инвестиций возможно не только путем предоставления инвесторам разнообразных льгот, что в конечном итоге ведет к снижению эффективности размещения инвестиционного проекта на территории из-за уменьшения налогооблагаемой базы на сумму льготируемой, но и гарантированным рынком сбыта продукции путем размещения муниципального заказа или развитием (на добровольной основе) региональной кооперации между промышленными предприятиями. С этим блоком вопросов муниципальные власти могут справиться самостоятельно.

Третьим условием достижения максимальной финансовой обеспеченности становится переход от развития системы разнообразных социальных льгот к политике повышения индивидуальных доходов населения. В этом случае опять же невозможно обойтись без участия федеральных властей. Законодательно установленный минимальный уровень заработной платы слишком мал и не позволяет реально оценить труд работника, а ведь именно личная заинтересованность, о которой так много говорится с начала реформ, выступает основным фактором повышения эффективности общественного производства.

Успешная реализация местной социально-экономической политики во многом зависит от организационных структур управления, обеспечивающих ее формирование и реализацию. Ориентация всех ветвей власти на решение единых целей и задач путем приведения в соответствие с целями всех структурных подразделений, их функций и полномочий позволит обеспечить должную координацию действий и слаженность в работе [9, с. 178].

Необходимо четко определить цели и задачи как администрации в целом, так и каждого из ее подразделений, а также отдельных должностных лиц; содержание совокупного процесса управленческой деятельности; формы, в которых осуществляется эта деятельность; используемые способы воздействия на работников, обеспечивающие современное и высококачественное исполнение решений. Высшая степень конкретизации целей - их определение для каждого работника индивидуально. Чем точнее установлены цели и сформулированы задачи, тем при прочих равных условиях больше предпосылок для создания научно обоснованных организационных структур управления, тем легче и эффективнее можно осуществлять координацию и контроль действий.

Вместе с тем организационная структура управления городской администрацией отражает цели и задачи не столько непосредственно, сколько опосредованно, через ее функции. В конечном счете, именно объем и характер функций, закрепляемых за отдельными подразделениями аппарата управления и фиксируемых в соответствующих нормативных документах, составляют основу организационной структуры. Именно функция должна рождать определенное звено организационной структуры управления городской администрацией, а не наоборот [15, с. 23].

Объем и содержание функций характеризуют границы полномочий управленческого аппарата, исполнение которых гарантирует реализацию целей и задач по формированию и реализации местной экономической политики. Параметры функций, в свою очередь, определяются: совокупностью мер по формированию и реализации местной социально-экономической политики; масштабом деятельности администрации; объемом перерабатываемой информации; уровнем механизации управленческих работ и т.д.