Административная реформа в программе преобразований П.А. Столыпина

В годы столыпинских реформ продолжала динамично расти численность населения: 1909 г. - 160 млн. чел., 1910 г. - 163, 7 млн. чел., 1911 г. - 167 млн. чел., 1912 г. - 171 млн. чел., 1913 г. - 174 млн. чел., 1914 г. - 178,3 млн. чел. В городах проживало 15%, а в сельской местности - 85% населения.

За пять лет пребывания на посту премьер-министра Столыпину удалось вывести Россию из кризиса, преодолеть период экономической депрессии и войти в длительный цикл устойчивого экономического роста. Перед Первой мировой войной Россия по темпам экономического роста вышла на пятое место в мире. Так, приток инвестиций в промышленность возрос на 1,5 млрд. рублей. Прирост народного богатства в 1911-1913 гг. составил в среднем в год 3331,4 млн. руб. или 5,2%. Заслуживает внимания динамика роста стоимости основных фондов, которые в 1908-1913 гг. выросли соответственно: в промышленности на 41%, на железнодорожном транспорте на 18,6%, в торговле - на 31,3% в жилищном строительстве - на 26%, в сельском хозяйстве - на 10,3%. Причем эти фонды в городах возросли в среднем на 31%, а на селе - 20,8%. В 1909-1913 гг. объем промышленного производства вырос почти в 1,5 раза. При этом тяжелая промышленность по темпам роста превосходила легкую: соответственно 174,5% против 137,7%. Доля России в мировом промышленном производстве с 1900 по 1913 г. выросла на 5,3%.

Темпы экономического и культурного развития страны привели к качественным изменениям всего социально-культурного облика России. Правительством Столыпина была разработана и реализована система мер по благоустройству городов и поселков городского типа (проведение канализации, водопровода, телефонизации, электрического освещения, трамвайных линий). Стал меняться облик российской деревни: взамен старых покосившихся деревенских изб, крытых соломой, строились просторные жилища, постоянным явлением в деревенской жизни стали ежедневные газеты, журналы, городская культура все активнее проникала в сельскую глубинку. Простой рабочий люд и деревенские жители стали лучше питаться, носить модную одежду, проявлять устойчивый интерес к вопросам общественной и политической жизни, следить за дебатами в законодательных палатах, принимать участие в общественно-политическом процессе.

Однако все же главным, определяющим условием успешности преобразований стал человеческий фактор. Раскрепощенная личность, получив право делать свой выбор, могла приложить свой ум и талант, трудолюбие и сноровку в любых сферах жизнедеятельности. Столыпинские реформы создавали иные ценностные ориентиры. Пробуждался интерес к получению образования - общего и специального, желание попробовать свои силы в инновационных отраслях экономики, и в целом в материальном производстве, выбрать такую профессию, которая больше всего отвечала бы природным склонностям и способствовала дальнейшему раскрытию потенциальных возможностей личности. Возросло число тех, кто хотел участвовать в общественной и политической жизни в столице, губернском и уездном городе, поселке и в деревне. Все это свидетельствовало о том, что преобразования дали мощный энергетический импульс и уже больше никто не мог остаться равнодушным и индифферентным. По сути, в период столыпинских реформ закладывались основы новой модели поведения личности, не равнодушной к дальнейшим судьбам своей страны и искренне желавшей ей успеха.

Статистические показатели и экспертные оценки однозначно свидетельствуют о том, что реализация столыпинских реформ дала весьма и весьма значительные позитивные результаты. Они стали преображать Россию в своих основаниях, превращать ее в подлинно великую мировую державу. Столыпину удалось уловить ведущие тенденции пореформенной модернизации, придать им новый импульс, что позволило с оптимизмом смотреть в будущее. Столыпин был убежден в том, что предложенный им тип модернизации позволит вывести страну на качественно новые рубежи развития.

Анализируя и сопоставляя плюсы и определенные минусы столыпинских реформ, следует со всей определенностью сказать, что их позитивные итоги многократно превосходили имевшиеся при их реализации издержки. Столыпин не просто обозначил контуры «новостроящейся» России, но и заложил прочный фундамент для качественных изменений. В этом, прежде всего, состоит его огромная историческая заслуга. Долг перед любимой им Россией он выполнил сполна. Пуля террориста могла убить Столыпина как человека, но она не могла убить его идеи, его реформы, которые продолжали укореняться на русской почве вплоть до Первой мировой войны. К сожалению, в России не нашлось второго Столыпина - последователя и продолжателя деяний первого.

Проблема реформ - одна из острейших проблем российской истории. Реформаторы России зачастую оказывались заложниками собственных преобразований, которые плодили конфликты и социальные противоречия. Ведь всякий раз изменению подлежала не вся система политических, правовых отношений, а лишь некоторые из ее элементов. Уникальность П.А. Столыпина как реформатора как раз и заключается в том, что он впервые в отечественной истории предложил программу системного реформирования России, которая позволила бы стране выйти из этого заколдованного круга и решить проблему конкурентоспособности России на международной арене.

Проведенный в рамках исследования анализ качества государственного управления и эффективности деятельности органов государственной власти позволяет сделать ряд выводов.

В условиях демократических преобразований в современной России как никогда необходимы надежные и эффективно действующие властно-управленческие механизмы. Эффективность деятельности органов государственной власти непосредственно зависит от фактического содержания и организации их деятельности. Любые серьезные попытки совершенствования работы сталкиваются с необходимостью иметь ясное представление об исходном состоянии дел с системой и практикой управления. В связи с этим актуализируется проблема разработки и научного обоснования новых критериев и структуры оценки эффективности функционирования органов государственной власти.

Успешность деятельности государственного органа власти заключается в его способности обеспечивать эффективное выполнение своих функций при непредвиденных отклонениях внутренних параметров и параметров внешней среды посредством должной и быстрой адаптации к условиям трансформации социально-экономических отношений. В научном анализе существенное значение приобретает проблема комплексности оценки, так как деятельность органов власти и управления может быть успешной по одним параметрам и неуспешной по другим. Наиболее значимым параметром, определяющим потенциал устойчивости деятельности, является эффективность.

Реформирование системы государственного управления -- это сложный и длительный процесс, который охватывает многие области и идет по различным направлениям, но главными аспектами являются институциональный аспект (преобразование взаимоотношений органов власти с другими государственными институтами как по горизонтали, так и по вертикали, формирование целостной нормативно-правовой базы, регулирующей разграничение полномочий и предметов ведения на различных уровнях власти); организационный аспект (совершенствование организационных структур, механизмов деятельности и координации); функциональный аспект (улучшение административных процедур и процессов принятия решений); кадровый (модернизация кадровой политики и государственной службы); финансовый (изменение управлением государственными финансами и исполнение бюджета органами госуправления).

В более широком контексте важно учитывать совокупность факторов, влияющих на деятельность органов власти: политические, правовые, институциональные, организационно-административные и социокультурные переменные. В конечном счете, модернизация государственного управления призвана обеспечить прозрачность деятельности властных структур для гражданского общества, ответственность перед ним, адекватное и гибкое реагирование на его запросы.

Среди наиболее важных направлений совершенствования деятельности органов государственной власти можно выделить:

- внедрение методов и механизмов стратегического планирования и проектирования в систему управления регионом;

- перенос акцента со структурных преобразований на реформирование содержания и внутренних механизмов деятельности органов исполнительной власти, синхронизация административной реформы с бюджетной реформой, внедрение показателей результативности и эффективности деятельности органов власти, информационных и коммуникативных технологий;

- распространение позитивного опыта реализации федеральными органами власти и органами власти других субъектов РФ пилотных проектов в рамках программ «Административная реформа», «Электронная Россия», «Реформа государственной службы», «Бюджетная реформа -Бюджетирование, ориентированное на результат». Внедрение электронных административных регламентов деятельности органов власти и системы оценки эффективности деятельности.

Анализ столыпинской концепции реформы местного управления позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций, которые могут быть использованы при разработке современной административной реформы.

1. При формировании низового звена управления и самоуправления важно максимально задействовать потенциал традиционных демократических институтов и структур самоорганизации российского общества (сходы, собрания, советы и т.д.), которые наиболее адекватно отражают черты и особенности национального менталитета большинства. Речь идет о системе мер юридического и особенно морально-нравственного характера, направленных, с одной стороны, на повышение качественного состава избирательного корпуса, а с другой - на подбор и расстановку должностных лиц, составляющих исполнительные органы низового звена управления.

2. При формировании низового звена управления приоритетным должно стать именно самоуправление, в компетенцию которого должен войти весь круг вопросов, связанных с жизнедеятельностью и жизнеобеспечением населения. Компетенция управленческого звена может быть ограничена исключительно контролирующими и координирующими функциями.

3. Продуктивной представляется идея создания смешанных коллегий, создаваемых на паритетных началах из представителей местного управления и самоуправления, в рамках которых могли быть выработаны и согласованы единая программа и механизмы ее реализации в масштабах района, города, области. Заслуживает внимания столыпинская идея, о создании института участкового комиссара и начальника уезда, обеспечивающих координацию и контроль вплоть до губернского уровня. Ее реализация в рамках современной административной реформы способствовала бы совершенствованию системы Федеративных округов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 3-е. СПб., 1909. Т. 25. Отд. 1. № 26805; Т. 26 (1906). № 27805; отд. 1, № 28528; №28392; Т.30, отд.1, № 33743; Т. 31. № 35370.

Научная литература и учебная литература

1. Аврех А.П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. М., 2001. 338 с.

2. Андрианов В.Д. Административная реформа: мировой исторический опыт и российские реалии//Государственное управление. №7-8. 2004. - С. 57-102.

3. Блинов Н.Н. Земство за полвека (1864-1914). - Сарапул,1914. -30 с.

4. Бок М.П., П.А. Столыпин: Воспоминания о моем отце. М., 1992. - 316 с.

5. Бородин А. П.А. Столыпин. Реформы во имя России. М., 2006. - 287 с.

6. Верт Н. История советского государства. М., 2008. - 195 с.

7. Витте С.Ю. и П.А. Столыпин - Российские реформаторы ХХ столетия/Под ред. Ананыча Б.Г. М., 1992. - 587 с.

8. Воспоминания: из бумаг С. Е. Крыжановского, последнего государственного секретаря Российской империи/Подгот. текста, вступ. ст., коммент.: А. В. Лихоманов. СПб., 2009. -- 228 c.

9. Вронский О.Г. Государственная власть России и крестьянская община. Рубеж XIX-XX вв. - 1917 г. (по материалам губерний земледельческого центра страны): дис. … д-ра ист. наук. М., 2001. 552 с.

10. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России//Государство и право. 1996. № 2. - С. 152.

11. Глаголев А. С. Формирование экономической концепции П.А. Столыпина.//История СССР №10. М., 1990. - С.35.

12. Государственное управление и самоуправление в России: Очерки истории. М.,1995. - С. 129.

13. Деревянко А. П., Шабельникова Н. А. История России : учеб. пособие. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М., 2006. - 560 с. - С. 229

14. Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. - С. 301.

15. Документальный сборник: « П.А. Столыпин. Переписка». М., 2004. - 704

16. Документальный сборник: «П.А. Столыпин: Грани таланта политика». М., 2006. - 623 с.

17. Ежова О. Реформы местного самоуправления в Российской империи (1864-1917 гг.)//Федерализм. 2000. № 1. - С.23 - 28.

18. Еремин А. Современные аграрные проблемы и реформа Столыпина. М., 2004. - 253 с.

19. Еремин А.М. Современные аграрные проблемы и реформа Столыпина//Государство и право. №4. М., 1994. - С.57-59.

20. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (ХII-ХХ вв.) М., 1998. - 176 с.

21. Зеленцов А.Б., Радченко В.И. Административная юстиция в России. (История и современность). М., 2002. - 120 с.

22. Зырянов П.Н. Петр Аркадьевич Столыпин//Вопросы истории. №6. М., 1990. - С. 77-82.

23. Зырянов П.Н. Петр Столыпин: политический портрет. М., 1992. - 159 с.

24. Кабытов П.С. Программа реформирования России П.А. Столыпина//Вестник СамГУ. 2009. №7(73). - С. 87 - 92.

25. Карелин А.П. Россия на рубеже веков: исторические портреты: Сборник. М., 1991. - 388 с. - С. 68 - 70.

26. Кизеветтер А.А Местное самоуправление в России. IX-XX ст.: Исторический очерк. - Пг.,1917. -С. 115.

27. Кисин С. Имена России. Петр Столыпин. М., 2010. - 96 с.

28. Ковальченко И.Д. Столыпинская аграрная реформа//История СССР №2. М., 1992. С. 47 - 49.

29. Коковцов В. Н. Из моего прошлого (1903-1919). Воспоминания. Мемуары. М., Минск: АСТ, Харвест, 2004. - 895 с. - С. 441-442.

30. Корф С.А. Административная юстиция в России. Книга первая. Очерк исторического развития власти надзора и административной юстиции в России. - СПб., 1910, - 536 с.

31. Красильников Н.Д. «П.А. Столыпин и его деятельность в первой, второй и третьей Государственной думе». СПб., 1912. - С. 33.

32. Кузнецов Н.В. Споры вокруг Столыпина и его политики//Специалист. 1994. №3. С.111-120.

33. Куликов В.В. Проблемы истории земского самоуправления (вторая половина XIX - начало XX вв.)//Материалы научно-методологического семинара «История отечественного государства и права: методология изучения и методика преподавания». Екатеринбург, 2001. - С. 76.

34. Лазаревский Н.И. Административная юстиция//Полит. энцикл. СПб., 1906. - Вып. 1. - С. 112-115.

35. Леонов М.И. П.А. Столыпин: среда реформ//Власть и общество в России : жизнь и государственная деятельность П. А. Столыпина : материалы и доклады межрегиональной научно-практической конференции (Самара, 21 апреля 2011 г.) / отв. Редактор П. С . Кабытов. - Самара., 2011. - 400 с. С. 114

36. Липатов Э.Г. Реформы П.А Столыпина как условие изменения существующего государственного управления//Власть. 2012. №8. - С. 98 - 101.

37. Мерзляков С.Л. Эволюция оценки реформаторской деятельности П.А. С толыпина//Власть и общество в России : жизнь и государственная деятельность П. А. Столыпина : материалы и доклады межрегиональной научно-практической конференции (Самара, 21 апреля 2011 г.) / отв. Редактор П. С . Кабытов. - Самара, 2011. - 400 с. С. 381 - 388

38. Мизь А.Б. «Проекты реформ государственного и муниципального управления П.А. Столыпина: нереализованные идеи»//Вестник ПАГС имени П.А. Столыпина. Саратов, 2004. № 6. - С.28-35

39. Могилевский К.И. «П.А. Столыпин: личность и реформы». М., 2007. - 499

40. Могилевский К.И. Столыпинские реформы и местная элита. Совет по делам местного хозяйства (1908-1910). М., 2008. - 328с. - С. 165.

41. Могилевский К.И., Соловьев К.А. «П.А. Столыпин: Личность и реформы». Калининград, 2007. - 128с.

42. Объединенное дворянство. Съезды уполномоченных губернских дворянских обществ. М., 2001. Т. 1. - 224-225, 227-232.

43. Островский И. «П.А. Столыпин и его время». Н.: ОНК, 2007. 116 с.

44. П. А. Столыпин: Программа реформ. Документы и материалы: в 2 т./Под общ. ред. П. А. Пожигайло. М., 2011. Т. 1. -- 764 с. Т. 2. -- 799 с.

45. Павлова И.П., Владимирский Е.А., Оводенко А.А., Ильинская Е.М. История экономических учений: Учебное пособие. - СПб., 2000. - 191 с.

46. Петухов Г.Е. Административная юстиция в царской России//Правоведение. Л.,1974.-№5.- С.72-80.

47. Пожигайло П. А., Шелохаев В. В. Петр Аркадьевич Столыпин: Интеллект и воля. М., 2005. - 239 с. - С. 127.

48. Пожигайло П.А. Столыпинская программа преобразования России (1906 1911). М., 2007. - 240 с.

49. Попов Г. О столыпинской реформе//Наука и жизнь. 1992. №10. - С. 123.

50. Румянцев М. Столыпинская аграрная реформа: предпосылки, задачи и итоги. М., 2005. - 137 с.

51. Сборник цитат: «П..А. Столыпин. Мысли о России». М., 2006. - - С. 114.

52. Сиротина С.Г. Попытка самодержавия совершенствовать государственный строй Российской империи (От Манифеста 17 октября к Конституции)//Власть и общество в России : жизнь и государственная деятельность П. А. Столыпина: материалы и доклады межрегиональной научно-практической конференции (Самара, 21 апреля 2011 г.) / отв. Редактор П. С . Кабытов. - Самара, 2011. - 400 с. С. 136 - 144

53. Сироткин В. Великие реформаторы России. М., 2007. - 96 с.

54. Соловьев К.А. Административные реформы в России: история и современность: Рецензия/К.А. Соловьев//Вопросы истории. 2007. № 5. - С. 166-168.

55. Соловьев К.А. Взаимодействие представительной и исполнительной властей в 1906-1917 гг. и Основные государственные законы 23 апреля 1906 г. / К.А. Соловьев // История государства и права. 2006. № 11. С. 36 - 38.

56. Соловьев К.А. Думская монархия: Общественный диалог на фоне реформы//Родина. 2006. № 11. - С. 10 - 14.

57. Соловьев К.А. Законодательная и исполнительная власть в России: механизмы взаимодействия (1906-1914)/К.А. Соловьев; отв. ред. В.В. Шелохаев. М., 2011. - 512 с.

58. Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия. Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете. 1906-1911. М., 1991.

59. Столыпин П.А. Программа реформ. Документы и материалы. М., 2002.

60. Столыпин. Жизнь и смерть /1862-1911/:Сборник /Сост. Г.Сидоровнин - 2-е изд., испр. и доп. - Саратов,1997. - 472 с.

61. Тюрин В.А. П.А. Столыпин и реформирование системы губернского административного управления//Власть и общество в России : жизнь и государственная деятельность П. А. Столыпина : материалы и доклады межрегиональной научно-практической конференции (Самара, 21 апреля 2011 г.) / отв. Редактор П. С . Кабытов. - Самара, 2011. - 400 с. С. 144 - 149

62. Утенков Г.Н. Идеология реформы государственного управления П.А. Столыпина//Вестник ПАГС. 2012. - С. 5 - 10.

63. Федоров В.А.. История России 1861-1917. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2011. - 483 с. - С.155.

64. Церетелев Д. Нужна ли реформа местного управления? - СПб.,1889. VI. - 97 с.

65. Чистяков О.И. Российское законодательство X - XX веков. Том 9. Эпоха буржуазно-демократических революций - М., 1994. - 352 с. - С.44

66. Шефер А. Органы «самоуправления» царской России. - Куйбышев, 1939. 63 с.

Размещено на Allbest.ur