Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

4. Справка с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем).

5. Справка об обучении в образовательном учреждении ребенка до 16 лет. 6. Выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства).

7. Справка органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия.

Выплата денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) осуществляется через организации федеральной почтовой связи, либо путем зачисления этих средств на банковские счета опекуна (попечителя) в кредитные организации Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), переданного на воспитание в приемную семью: Приказ Департамента социальной защиты населения Иркутской области от 29 марта 2007г. № 336 // Газета областная. - 2007. - 16 апреля. - № 40 (162). Ст. 8..

Однако денежные пособия выплачиваются не на всех детей, находящихся под опекой, а только на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители которых:

- лишены или ограниченны в родительских правах;

- признаны судом безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлены умершими;

- имеют заболевание, препятствующее выполнению ими родительских обязанностей (туберкулез, инфекционные, психические заболевания, при которых больные признаны недееспособными либо ограниченно дееспособными, инвалидность 1 и 2 групп);

- отбывают наказание или содержатся под стражей в период следствия;

- объявлены в розыск как утратившие связь с родственниками или как уклоняющиеся от уплаты алиментов.

Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (например, находятся в длительных служебных командировках) Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) от 19 августа 1999г. № 199 // «Семейный кодекс Российской Федерации (официальный текст в последней редакции). Постатейный научно-практический комментарий профессора МГЮА, д.ю.н. А.М. Эрделевского» Издатель: Агентство (ЗАО) «Библиотечка «Российской газеты», 2006. - 304с. Ст. 259. Ст. 31., а также на детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов (профессиональных училищах, колледжах, школах-интернатах).

Выплата пособия осуществляется с месяца принятия под опеку (попечительство) ребенка до достижении им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательного учреждения общеобразовательного типа - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет, поэтому попечители обязаны дважды в год, до 15 октября и до 15 марта, предоставлять в орган опеки и попечительства справки с места его учебы) Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Иркутской области: Приказ Главного управления социальной защиты населения Иркутской области от 28 декабря 2004г. № 468 // Восточно-Сибирская правда. - 2005. - 15 февраля. - № 31-32 (24952-24953). .

О расходовании денежных средств, выплачиваемых на содержание детей, опекуны и попечители обязаны предоставлять отчеты в отдел опеки и попечительства Рузакова О.А. Семейное право. - М.: Издательство «Экзамен», 2007.- 348, [4] с. Ст. 278. (серия «Консультация юриста»). .

Выплата денежных средств опекуну (попечителю) прекращается по следующим основаниям:

- достижение совершеннолетия;

- передача ребенка на воспитание в приемную семью;

- устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие аналогичные учреждения;

- усыновление ребенка;

- трудоустройство несовершеннолетнего;

- вступление подпочечного в брак;

-объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);

- освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) от 19 августа 1999г. № 199 // «Семейный кодекс Российской Федерации (официальный текст в последней редакции). Постатейный научно-практический комментарий профессора МГЮА, д.ю.н. А.М. Эрделевского» Издатель: Агентство (ЗАО) «Библиотечка «Российской газеты», 2006. - 304с. Ст. 260. Ст. 9..

Материальную базу для подопечного составляют и получаемые им алименты, которые в соответствии с п.1 ст.84 СК выплачиваются его опекуну (попечителю), которые расходуют их на содержание, воспитание и образование ребенка.

Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается Пчелинцева Л.М. Комменарий к Семейному кодексу РФ. - М.: Изд-во «Норма», 2006г. - 367с. Ст. 105.. Законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации предусмотрено, что на детей, находящихся под опекой (попечительством), могут назначаться трудовая пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия в связи со смертью кормильца О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ (с изм. и доп. от 1 декабря 2007 год) // Российская газета. - 2007. - 5 декабря. - № 272. Ст. 5. . Например, пособия выплачиваются детям погибших родителей при исполнении служебных обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, а также иных категорий граждан в установленных законом случаях.

На детей, находящихся под опекой или попечительством, должны выплачиваться и иные государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей. В этой связи опекун имеет право на единовременное пособие при рождении ребенка и на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за принятым под опеку ребенком до достижения им возраста полутора лет. Для назначения и выплаты указанных пособий опекуном вместе с соответствующим заявлением представляется выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки. Кроме того, опекун или попечитель вправе получать ежемесячное пособие на каждого взятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка О государственных пособиях гражданам, имеющих детей: федеральный закон от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ (с изменениями от 25 октября 2007г.) // Парламентская газета. - 2007. - 2 ноября. - № 147. Ст. 10. . Ежемесячное пособие назначается и выплачивается независимо от получения на подопечного ребенка других социальных выплат.

Поскольку ребенок имеет право на собственные доходы (п. 3 ст.60 СК РФ),

эти доходы в свою очередь служат созданию условий его содержания. Порядок распоряжения причитающимися подопечному средствами определяется ст.26 и 28 ГК. Также об этом сказано в ст. 60 СК РФ, где «ребенок имеет право на содержание от своих родителей», «ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка» Абовой Т.Е. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. - М.: Юрайт - Издат, 2006. - 1069с. Ст.120-121..

Дети старше 16 лет, оставившие учебу, могут зарегистрироваться в центре занятости, как ищущие работу, и получать пособие по безработице, размер которого, в настоящее время составляет для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей более 8000 рублей ежемесячно (приложение 10).

На детей, находящихся под опекой (попечительством), полностью распространяются также льготы, установленные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

а) бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров;

б) предоставление путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплата проезда к месту лечения и обратно;

в) обеспечение обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси) на основании единого билета, а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Порядок проезда обучающихся в образовательных учреждениях находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, а также муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности; внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ;

г) выплата обучающимся в федеральных государственные образовательных учреждениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (помимо полного государственного обеспечения), стипендии, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, и в муниципальных образовательных учреждениях, устанавливаются законами субъектов РФ О дополнительных гарантиях по социальной под-держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-лей: федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (с изменениями от 22 августа 2004года) // Российская газета. - 2004. - 31 августа - № 188. Ст.30-32..

Также необходимо сказать о льготах по оплате за обучение отдельным категориям учащихся в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей: детских музыкальных школах, детских художественных школах и детских школах искусств г. Иркутска. Во-первых, «освободить от оплаты за обучение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», во-вторых, установлена 50%-ная скидка по оплате за обучение: «детям, находящимся под опекой (попечительством)» О льготах по оплате за обучение отдельным категориям учащихся в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей: детских музыкальных школах, детских художественных школах и детских школах искусств г. Иркутска: Решение Думы города Иркутска от 24 февраля 2005г. N 004-20-100117/5 // Иркутск. - 2005. - 14 марта. - № 9(220). Ст.15..

Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение ему условий для получения образования основано на требованиях ст. 28 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конституции РФ и ст. 19 Закона об образовании. В п. 40 Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994г. № 650, установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатное обучение в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального образования на основе полного государственного обеспечения Об учреждении начального профессио-нального образования, типовое положение, утвержденное постановлением Прави-тельства РФ от 5 июня 1994г. № 650 (с изм. и доп. от 31 марта 2007 года): Типовое положение // СЗ РФ от 9 апреля 2007г. № 15. Ст. 1799. Ст.10..

Для постановки государственным либо муниципальным вузом на полное государственное обеспечение ребенка-сироту либо ребенка, оставшегося без попечения родителей, ему необходимо представить администрации вуза, следующие документы:

- заявление о постановке на полное государственное обеспечение;

- копия паспортных данных;

- документы, подтверждающие отсутствие родителей (усыновителей): копии свидетельств о смерти, решения суда о признании их недееспособными, о лишении родительских прав и т.п.;

- документы, подтверждающие, что обучающийся снят с полного государственного обеспечения по месту жительства (обучения);

- иные документы, подтверждающие, что обучающийся является сиротой либо ребенком, оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке Сгибнева О.В. Имеет ли право вуз зачислить студентку на полное государственное обеспечение, если родители разведены, мать имеет инвалидность 2 группы (нетрудоспособна)? // Советник бухгалтера социальной сферы. -декабрь 2004. - N 12. Ст. 25..

Опекун (попечитель) обязан учитывать мнение ребенка при выборе образовательного учреждения и формы обучения ребенка.

Опекуны (попечители), а также иные работники общего и среднего специального образования в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992г. «Об образовании» обязаны обеспечить гуманистический характер образования и воспитания, свободное развитие личности обучающихся несовершеннолетних Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 (с изменениями от 28 февраля 2008г.) // СЗ РФ от 3 марта 2008г. № 9. Ст. 813..

Такая же обязанность возложена на сотрудников уголовно-исполнительной системы (ст. 138 УИК), органов и учреждений системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, специальные учреждения открытого и закрытого типа органов управления, образования, центры временного содержания для несовершеннолетних и др.). Об основах системы профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999г. (с изменениями от 1 декабря 2007г.) // Парламентская газета. - 2007. - 11 декабря. - № 174-176. Ст. 35.

Конвенция о правах ребенка в ст. 29 указывает на то, чтобы «государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на:

- развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;

- воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны…;

- подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;

- воспитание уважения к окружающей природе» Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (вступила в силу для СССР 15 октября 1990 года) // Права человека: сборник документов / сост. доктор юридических наук, профессор О.О.Миронов. - М.: Издательство «Экзамен», 2007. - 125, [3]c. Ст. 22-23 .

Уважение человеческого достоинства подопечного ребенка как его право СК выделяет особо. Право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается п.2 ст.56 СК.

Жестокое обращение с несовершеннолетним слишком частое явление. Поскольку понятие жестокого обращения с несовершеннолетним сформулировано в законе крайне неопределенно, в юридической литературе высказано мнение о необходимости большей конкретизации определения жестокого обращения с ребенком и выработки дефиниций его отдельных форм (физического, сексуального, психического насилия) Дьяченко А., Цымбал Е. Актуальные проблемы защиты детей от жестокого обращения в современной России // Уголовное право. 1999. N 4. С. 75..

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка 1989 г. родители (законные опекуны) несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, а государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления либо злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (ст. 18, 19) Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (вступила в силу для СССР 15 октября 1990 года) // Права человека: сборник документов / сост. доктор юридических наук, профессор О.О.Миронов. - М.: Издательство «Экзамен», 2007. - 125, [3]c. Ст. 9-10 .

Защита прав и законных интересов ребенка в таких случаях осуществляется органом опеки и попечительства или судом. Опекуны выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе и судах, без специального полномочия Пиляева В.В. Гражданское право в схемах и определениях: учебное пособие. - М.: ТК Велби, КНОРУС, 2007. - 192 с. Ст. 161.. В суд ребенок вправе самостоятельно обратиться после достижения возраста четырнадцати лет. Причем учет мнения подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 57 СК). А в некоторых случаях (например, восстановление родителей в родительских правах) органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия подопечного ребенка, если он достиг возраста десяти лет Беседкина Н.И. Правовое регулирование статуса ребенка в Российской Федерации // Государство и право. - ноябрь 2006. - № 11. - Ст. 44-51.. Основанием для принятия органом опеки и попечительства, необходимых мер по защите прав и законных интересов подопечного ребенка может быть как заявление (обращение) самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны опекуна или попечителя, так и сведения об этом, полученные и: иных источников (в том числе сообщений должностных лиц, граждан). При подтверждении фактов злоупотребления со стороны опекуна (попечителя) последний может быть отстранен от исполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства (п.3 ст.39 ГК).

Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. опека попечительство несовершеннолетний законодательство

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 (Бюллетень ВС РФ , 1998, № 7) при рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или по решению суда (опекунов, попечителей, воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения). Необходимо выяснить, изменились ли ко времени рассмотрения спора обстоятельства, послужившие основанием передачи ребенка указанным лицам и учреждениям, и отвечает ли интересам детей их возвращение родителям Тихомирова М.Ю. Брачно-семейные споры. Сборник документов. Четвертое издание, дополненное и переработанное / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007. - 94с. Ст. 27..

Дважды в год, весной и осенью, составляются акты контрольного обследования условий жизни и воспитания опекаемых детей, которые вкладываются в личное дело ребенка. При перемене места жительства опекун обязан сообщить об этом в отдел опеки и попечительства, а затем встать на учет в отделе опеки по новому месту жительства.

Помогать опекунам (попечителям) воспитывать ребенка, соблюдать права - одна из обязанностей социального педагога, который, получив информацию о том, что ребенок остался без попечения родителей, обязан в трехдневный срок обследовать жилищно-бытовые условия ребенка и доложить о создавшейся ситуации в органы опеки и попечительства и помочь специалистам определить его дальнейшее место жительства.

Основные направления работы социального педагога:

1. Проведение сверки опекаемых детей, учет вновь прибывших и оформление необходимых документов на них.

2. Посещение семей опекаемых детей с целью выявления необходимой моральной и материальной помощи.

3. Контроль за включением на дотацию бесплатного питания опекаемых, обеспечением детей имеющимися в библиотеке учебниками и отменой уплаты различных школьных взносов.

4. Проведение индивидуальных бесед с опекаемыми детьми и опекунами (по необходимости) с целью моральной поддержки, консультации по вопросам воспитания.

5. Посещение уроков, проводящихся с опекаемыми детьми, контроль за их успеваемостью, посещением занятий, дисциплиной.

6. Оказание материальной помощи семьям опекаемых детей через социальную защиту района.

7. Контрольное обследование жилищно-бытовых условий опекаемых детей, сопровождающееся составлением актов и отчетов для передачи их в органы опеки и попечительства.

8. Подготовка отчета о работе с опекаемыми детьми и семьями на педсовете.

9. Вовлечение опекаемых детей в работу различных кружков и секций.

10. Контроль за сохранением здоровья детей и оказание помощи в организации их отдыха в летних оздоровительных лагерях, санаториях.

Следующим важным звеном работы социального педагога является помощь опекунам в организации летнего отдыха детей. Эта работа начинается весной, в марте - апреле. Для этого можно обратиться в социальную защиту района, на предприятие, где работал или работает опекун, либо найти спонсора.

Важной, главной, а может быть, и основной задачей является помощь опекаемым детям, опекунам, их семье. К сожалению, кроме психолого-педагогической, моральной поддержки чаще всего педагог не может предложить. Но моральная поддержка, помощь в воспитании и обучении - это тоже немало Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Л.Ю. Михеева; Под ред. Р.П. Мананковой. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - С.368. Ст.49. .

3.2 Права и обязанности опекуна (попечителя) по распоряжению имуществом подопечного

Одним из объектов судебной защиты является право на жилище, представляемое каждому гражданину РФ, в том числе и ребенку (ст. 40 Конституции РФ, ст. 2 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики»).

Жилищное и гражданское законодательство РФ наряду с общими положениями устанавливает и специальные правила для реализации права ребенка на жилище. Специальные правила регулируют порядок и основания предоставления и приобретения жилых помещений, а также порядок пользования жилыми помещениями.

Собственником жилого помещения (например, квартиры) ребенок может стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Однако несовершеннолетний подопечный ребенок не вправе самостоятельно распоряжаться жилым помещением. Необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделок в отношении жилых помещений, собственниками которых являются дети, оставшиеся без попечения родителей Левушкин А.Н. Правовое регулирование некоторых имущественных прав несовершеннолетних детей по законодательству РФ // Юрист. - 2003. - № 10. - С. 13-16. .

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Временно пустующее жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетним на период его временного отсутствия, Управлением жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению округом администрации г. Иркутска совместно с отделом опеки и попечительства сдается по договору коммерческого найма.

Управление жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению округом администрации г. Иркутска, при наличии оснований и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, составляет расчеты и направляет в Комитет по экономике и финансам администрации г. Иркутска сметы расходов по возмещению:

1. затрат на ремонт, содержание, предоставление коммунальных услуг по закрепленным за детьми-сиротами, жилым помещениям;

2. убытков по списанию не подлежащей взысканию задолженности;

3. затрат, связанных с приватизацией и передачей жилья в собственность детям-сиротам;

4. затрат по обеспечению сохранности, принадлежащего имущества детям-сиротам.

Ремонт жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, может быть произведен до возвращения несовершеннолетних к месту жительства, в случае, если данное жилое помещение может быть сдано в поднаем или коммерческий наем в целях сохранности жилья О защите жилищных прав несовершеннолетних в г. Иркутске: Постановление мэра города Иркутска от 19 октября 2006г. N 031-06-1453/6 // Иркутск официальный. - 2006. - 23 октября . - № 41 (43). Ст.51..

Опекуны (попечители) не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать либо давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче внаем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст.37 ГК РФ, п.3 ст.60, ст.ст.137, 147, 153 СК РФ). Сделка, совершенная с имуществомБуянова М.Ю. Юридический энциклопедический словарь / Буянова М.Ю. [и др.]; отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 816с. Ст. 247. подопечного без согласия органа опеки и попечительства ничтожна как несоответствующая требованиям закона.

Несовершеннолетние лица, в отношении которых родители лишены родительских прав, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. Причем родители, лишенные родительских прав, могут быть выселены из жилого помещения (ст.71 СК РФ) Губаева А.К. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / А.К. Губаева [и др.]; под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006. - 896с. Ст.85-86..

Однако при этом подопечный, проживающий в жилом помещении опекуна (попечителя), не приобретает права на его жилую площадь, а граждане вселившийся в жилое помещение в качестве опекунов или попечителей, не приобретают права на это помещение (ч.3 ст.54 ЖК РФ) Абовой Т.Е. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. - М.: Юрайт - Издат, 2006. - 1069с. Ст.120-121..

Следует отметить, что возможности ребенка самостоятельно приобретать и осуществлять жилищные права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их ограниченны. Объясняется это его неполной дееспособностью. За малолетних в возрасте до 14 лет осуществляют жилищные права и несут обязанности опекуны, учреждения, являющиеся опекунами.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет приобретают и осуществляют жилищные права и несут обязанности с письменного согласия попечителей, а в случаях, предусмотренных законом, с согласия и органов опеки и попечительства (например, при приватизации жилого помещения) Козлова М.Н. Гражданское право России: Краткий курс. - М.: Эксмо, 2008. - 336с. Ст. 22..

Если ребенок приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак или в порядке эмансипации, он вправе самостоятельно приобретать и осуществлять жилищные права и нести обязанности.

Интересы детей в суде защищают их законные представители без специальных полномочий. Однако они должны представить суду доказательства, подтверждающие опеку (попечительство): свидетельство о рождении, постановление органов опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя).

По делам, связанным с нарушением прав ребенка на жилище, в необходимых случаях участвуют и органы опеки и попечительства, а также прокурор О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17 января 1992г. № 2202-1 (с изменениям от 24 июля 2007г.) // Российская газета. - 2007. - 1 августа. - № 165. Ст.34.. Участие органов опеки и попечительства предусмотрено, в частности, в случае, когда обжалуются их действия Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 (с изм. и доп. от 14 декабря 1995 года) // Российская газета. - 1995. - 26 декабря. - № 245. Ст.41..

В соответствии с законодательством прокурор может участвовать в рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, в двух формах:

- обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;

- вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача им заключения по данным делам. Батова О.С Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Российское право. - 2006. - № 6. - Ст. 139-144.

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении Российская юридическая энциклопедия. - М.: Издательский Дом ИНФРА- М, 1999. - Х, 1110с. Ст. 272. таким имуществом (п. 1 ст. 38, 1012, 1026 ГК РФ). В этом случае опекун и попечителем сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление «Семейный кодекс Российской Федерации (официальный текст в последней редакции). Постатейный научно-практический комментарий профессора МГЮА, д.ю.н. А.М. Эрделевского» Издатель: Агентство (ЗАО) «Библиотечка «Российской газеты», 2006. - 304с. Ст. 123..

Отношения по доверительному управлению имуществом не входят в содержание отношений опеки (попечительства), однако тесно примыкают к ним, поскольку устанавливаются с той же целью - охраны прав подопечного лица. Единственной задачей управляющего является сохранение имущества, а не извлечение из него максимальной прибыли Губаева А.К. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / А.К. Губаева [и др.]; под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006. - 896с. Ст.85-86.. Ответственность Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. докт. филол. Наук, проф. Н.Ю. Шведовой. - 16-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1984. - 797с. Ст. 388. опекуна (попечителя) перед подопечным за результаты управления его имуществом должна наступать в форме возмещения убытков, причиненных подопечному (ст. 393 ГК РФ). Основанием привлечения к ответственности должно выступать виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна или попечителя (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Опекуны не вправе заключать, а попечители давать согласие на совершение следующих сделок:

- договор займа от имени подопечного, за исключением случаев, когда получение займа требуется в целях содержания подопечного;

- передача имущества подопечного в заем, за исключением случаев, когда возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости);

- передача в пользование имущества подопечного, если срок использования имущества превышает пять лет. В исключительных случаях при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, орган опеки и попечительства вправе дать предварительное разрешение на его заключение;

- размещение денежных средств подопечного в кредитных организациях, менее половины акций (долей) которых принадлежат государству;

- отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному.

Запрет на отчуждение недвижимого имущества подопечного не должен распространяться на случаи принудительного обращения взыскания по основаниям, установленным законом; отчуждения недвижимого имущества подопечного по договору ренты; отчуждения недвижимого имущества подопечного по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при переезде его на другое постоянное место жительства. В последнем случае продажа жилого помещения подопечного должна допускаться органом опеки и попечительства при условии приобретения в его собственность другого недвижимого имущества, отвечающего требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, и имеющего стоимость не менее стоимости прежнего жилого помещения. Приобретение права собственности на новое жилое помещение должно состояться не позднее двух месяцев со дня прекращения права собственности на прежнее.

При обнаружении несоблюдения в установленный срок условия о приобретении другого жилого помещения органу опеки и попечительства должно быть законодательно предоставлено право обратиться от имени подопечного с требованием о расторжении договора продажи принадлежавшего ему жилого помещения в порядке, предусмотренном ГК РФ. Жилое помещение, принадлежавшее подопечному, при этом подлежит возврату, а убытки, возникшие у покупателя и подопечного, должны быть взысканы с опекуна (попечителя).

Представляется, что содержание разрешения, выдаваемого органом опеки и попечительства на отчуждение имущества подопечного, может определяться этим органом по его усмотрению. На практике часто возникает вопрос о возможности включения в текст разрешения различных условий - об одновременной покупке другого имущества взамен отчуждаемого, о зачислении вырученных от продажи средств на счет подопечного в банке и проч. Целесообразность постановки таких условий всегда может быть оспорена опекуном или попечителем в суде.

Дарение имущества подопечных в принципе не исключается. На такие сделки распространяется правило ст. 575 ГК РФ с учетом положений ст. 37 ГК РФ. Указанные нормы являются императивными. Их совокупное толкование позволяет прийти к выводу о том, что дарение, осуществляемое несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет допустимо. Оно осуществляется с согласия попечителей, которое, в свою очередь, может быть дано только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. В то же время дарение от имени лиц, не достигших 14 лет возможно только, если предметом договора дарения является обычный подарок, стоимость которого не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

На основании действующего законодательства РФ получение разрешения органа опеки и попечительства необходимо на совершение следующих сделок:

- отчуждение имущества (доли в имуществе), принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему (ст.37 ГК РФ);

- отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения или оставшиеся без попечения родителей несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства) - (ч.4 ст.292 ГК РФ);

- залог (ипотека) имущества, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему;

- ипотека жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства) (ст.77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» Об ипотеке (залоге недвижимости): федеральный закон РФ от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ (с изм. и доп. от 4 декабря 2007 года) // Российская газета. - 2007. - 8 декабря. - № 276. Ст.17.;

- наем (аренда) имущества, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему, оставшемуся без родительского попечения;

- раздел имущества и выдел долей из имущества, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему (ст.37 ГК РФ);

- раздел наследства при наличии среди наследников несовершеннолетних (ст.1167 ГК РФ);

- обмен жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в котором проживает несовершеннолетний, являющийся членом семьи нанимателя данного жилого помещения (ст.72 ЖК РФ);

- приватизация жилого помещения, в котором проживают исключительно несовершеннолетние О приватизации жилищного фонда в РФ: Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 (с изменениями от 30 июня 2006 года) // СЗ РФ от 3 июля 2006г. № 27. Ст. 2881. Ст. 9.;

- влекущих отказ от принадлежащего несовершеннолетнему права на имущество (отказ от участия в приватизации, отказ от преимущественного права покупки и т.п.) (ст.37 ГК РФ).

Заявления подаются в отдел опеки и попечительства опекунами, попечителями, с предъявлением всех необходимых документов, удостоверяющих личность:

1. заявление опекуна, попечителя, в исключительных случаях представителей, действующих на основании нотариально удостоверенных доверенностей, о выдачи разрешения на совершение сделки, в котором должно быть указано:

- вид сделки: обмен, мена, купля-продажа, дарение и т.д.;

- адрес отчуждаемого жилого помещения с указанием количества комнат;

- причина отчуждения жилого помещения;

- адрес приобретаемого жилого помещения с указанием количества комнат;

- обязательство о соблюдении интересов несовершеннолетних;

- в случае отчуждения имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязательство о предоставлении в отдел опеки и попечительства в месячный срок со дня государственной регистрации договора отчуждения жилого помещения либо заявления с указанием причины, по которой отчуждение жилого помещения, указанного в распоряжении заместителя главы администрации - председателя комитета по управлению округом администрации г.Иркутска, не состоялось;

2. согласие всех сособственников, а так же заинтересованных лиц (опекунов (попечителей), приемных родителей, бывших членов семьи собственника, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства), включая несовершеннолетних с 14-летнего возраста, на совершение сделки;

3. копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, в отношении которых совершаются сделки (договор социального найма, приватизации, купли-продажи, мены, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о государственной регистрации права);

4. согласие несовершеннолетнего с 10 лет на совершение сделки (в форме акта об опросе ребенка (заявления), отражающее мнение ребенка по существу в произвольной форме и др.);

5. справка с места жительства о составе семьи и копия поквартирной карточки или выписку из домовой книги;

6. копии свидетельств о рождении всех несовершеннолетних детей до 18 лет, копии паспортов несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, зарегистрированных (проживающих) в жилых помещениях, в отношении которых, совершаются сделки;

7. технические паспорта по адресам отчуждения и приобретения жилой площади;

8. справки МУП «БТИ» г. Иркутска, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц на жилые помещения участвующие в сделке, а также отсутствие зарегистрированных ограничений (обременений) на них, если правоустанавливающие документы зарегистрированы в МУП «БТИ» г. Иркутска;

9. выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдаваемая Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области с указанием отсутствия арестов, запрещений, обременений на жилые помещения, в отношении которых совершаются сделки;

10. в случае, когда сделка связана с отчуждением индивидуального жилого дома, предоставляются документы о правах на земельный участок О защите жилищных прав несовершеннолетних в г. Иркутске: Постановление мэра города Иркутска от 19 октября 2006г. N 031-06-1453/6 (с изменениями от 7 февраля 2008г.) // Иркутск официальный. - 2008. - 18 февраля. - № 9(134). Ст.52..

Ответственность за подлинность предоставляемых документов и достоверность, содержащейся в них информации, несут заявители, а также лица, выдавшие, либо заверившие в установленном порядке документ.

Документы (кроме заявлений), предоставляются в копиях, которые заверяются специалистом, осуществляющим прием документов на основании предъявляемых подлинников, или копиях заверенных нотариально.

Действующее законодательство не предполагает возможности выдачи разрешения органа опеки и попечительства после того, как совершена сделка в отношении имущества подопечного.

В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении (предоставленном гражданам по договору социального найма до 1 марта 2005 г.) остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители) или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста четырнадцати лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста четырнадцати лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства О приватизации жилищного фонда в РФ: Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 (с изменениями от 30 июня 2006 года) // СЗ РФ от 3 июля 2006г. № 27. Ст. 2881. Ст10..

В целях более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, вне зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом помещении одни, обязаны в трехмесячный срок с момента устройства ребенка оформить договор передачи жилого помещения в собственность ребенка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего принять меры для его использования в интересах ребенка.

Для получения разрешения органов опеки и попечительства опекунами (попечителями) предоставляется ряд документов, перечень необходимых документов определен в Письме Минобразования РФ «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» от 09.06.1999г.:

-заявление опекуна, попечителя с просьбой совершить сделку;

- запрос нотариуса;

- копии финансово-целевых счетов жилой площади отдельно с места продажи и покупки;

- справку из налоговой инспекции, подтверждающую отсутствие задолженности по уплате налогов;

- заявление несовершеннолетнего старше 14 лет о согласии на сделку;

- справка БТИ о стоимости квартиры;

- разрешение на регистрацию семьи в населенном пункте. В случае выезда по новому месту жительства (форма 6);

- выписка из домовой книги с места регистрации несовершеннолетнего по месту жительства;

- иные документы, необходимые органам опеки и попечительства для издания распоряжения О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних: Письмо Минобразования РФ от 09 июня 1999г. № 244/26-5 // Вестник образования. - август 1999 год. - Ст.76..

В случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с приобретением жилья после его продажи (с последующим приобретением) в постановляющей части постановления (распоряжения) необходимо указывать, что продажа производится с обязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего в случае, если он теряет долю собственности или указывается, где он будет проживать в случае, если он является только членом семьи собственника. Копия договора предоставляется в орган опеки и попечительства.

Оформление предварительного разрешения на совершение сделки с жилыми помещениями, в которых несовершеннолетние являются собственниками, сособственниками, членами семьи собственника жилого помещения, дома производится в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления по месту жительства несовершеннолетних Рождественский С.Н. Дети в сделках с недвижимостью. // Семейное и Жилищное право. - 2005. - № 1. Ст.36..

В случаях произвольного изменения (перерегистрации ребенка с одной жилплощади на другую) родителями несовершеннолетнего договора социального найма жилого помещения (при включении ребенка в ордер на жилое помещение), когда происходит явное ухудшение жилищных условий несовершеннолетнего, целесообразно вмешательство органа опеки и попечительства для восстановления законных прав несовершеннолетнего.

В случае временного отсутствия выпускников интернатных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предоставленных им жилых помещениях, в связи с продолжением учебы в других учебных заведениях, органы опеки и попечительства обязаны принять меры по сохранности данных жилых помещений до момента окончательного их заселения О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних: Письмо Минобразования РФ от 9 июня 1999г. N 244/26-5 // Вестник образования. - август 1999 год. - Ст.77..

Заключение

Завершая исследование выбранной темы «Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми», необходимо подвести итог всему вышесказанному и сделать основные выводы.

Из приведенных в работе данных, полученных из законодательства и научной литературы, могу определенно отметить, что именно опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

В настоящей работе был рассмотрен институт опеки и попечительства над несовершеннолетними как вид социальной заботы, под которой понимается деятельность по обеспечению потребностей лица, объективно не способного принять меры к самосохранению и защите своих прав и интересов, осуществляемая государством в лице его органов, а также организациями и отдельными гражданами, в том числе членами семьи этого лица. Данный вид социальной заботы направлен на установление баланса участия государства и личности в ее жизнеобеспечении. Реализация этой идеи предполагает максимальное использование внутреннего ресурса личности. Право на социальную заботу представляет собой конституционное право личности и одновременно элемент содержания общей правоспособности гражданина.

Для фиксации права на социальную заботу среди основных прав человека и гражданина как в международных актах, так и в Конституции РФ может быть использована следующая формулировка: «Каждый, кто не способен самостоятельно принять меры к самосохранению, имеет право на социальную заботу. Органы государства обязаны выявлять таких лиц, а также обеспечивать предоставление им заботы за их счет или за счет других лиц, указанных в законе. При отсутствии такой возможности помощь и содержание управомоченному лицу обязано предоставить государство. Государство поощряет благотворительную деятельность, создает условия для осуществления социальной заботы отдельными гражданами и организациями».

Используемое в законодательстве, но не анализируемое в правовой науке понятие «устройство гражданина» можно рассматривать как один из видов социальной заботы. Устройство несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей - это закрепление органами государственной власти и местного самоуправления за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц), обязанного(ых) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические или (и) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов нуждающегося в заботе несовершеннолетнего лица.

Влияние Конвенции о правах ребенка на Семейный кодекс РФ переоценивать не возможно. Выполняя ее требования, СК РФ ввел в текст специальную главу - «Права несовершеннолетних детей». Главное среди них - право ребенка жить и воспитываться в семье, о котором даже косвенным образом не упомянуто прежнее семейное законодательство. Тем самым был положен конец внедряющемуся годами тезису о передаче всех детей на воспитание государству, а не семье. Провозглашение данного права не является декларацией. Оно находит свое подтверждение в Семейном кодексе, прежде всего в п. 1 ст. 123 СК РФ, где сказано: «…дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью. А при отсутствии такой возможности - в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей».

В свою очередь опека и попечительство как вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

1) регулируется нормами различной отраслевой принадлежности: гражданским, семейным, а также административным и уголовным правом;

2) предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица (например, представительство в суде), а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);

3) состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

4) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно;

5) решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Функции органов опеки и попечительства над детьми выполняют специально созданные органы, которые: а) выявляют детей, оставшихся без надзора; б) назначают над ними опеку (попечительство); в) контролируют правильность осуществления воспитателями обязанностей по отношению к ребенку и граждане, которые осуществляют возложенные на них обязанности по воспитанию ребенка и заботе о нем, реализуя при этом свои полномочия.