PR-проект по формированию позитивного имиджа государственного служащего в Республике Татарстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения формирования имиджа государственного служащего

1.1 Имидж государственного служащего как объект социологического исследования

1.2 Имидж государственного служащего в системе PR

Глава 2. Анализ формирования имиджа государственного служащего в РТ

2.1 Имидж государственного служащего в глазах граждан

2.2 Результаты социологических исследований по формированию государственного служащего в РТ

Глава 3. PR-проект по формированию позитивного имиджа государственного служащего в Республике Татарстан

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы.

В настоящее время в нашей стране актуальность темы заключается в том, что государственная служба - это лицо государства. И если это лицо не вызывает уважения и доверия у граждан, то, по всей видимости, его собственник не сильно обеспокоен этим. Но оказывается, что у подавляющего большинства граждан эта обеспокоенность не только не утихает, а все больше и больше усиливается. Народу, как первоисточнику власти и нанимателю государственных служащих, небезынтересно, кто от его имени и как выглядит, каковы его нравственные качества и духовные ценности. Сегодня эти характеристики государственных служащих обретают большую социальную значимость. Во взаимосвязи с высоким уровнем образованности и готовности к служению обществу человека во власти они и будут определять направленность его профессионализма - конструктивный профессионализм во имя общественных интересов. О том, какие духовно-нравственные качества государственных служащих были востребованы в разные исторические эпохи, интересно знать и тем, кто готовит государственных служащих, и тем, кто хотел бы стать ими в будущем, и тем, кто в настоящее время служит обществу.

Степень разработанности.

Данная тема достаточно подробно освещена в научных трудах следующих авторов: Ушакова Н.В., Торопин А.Я., Шмарковский Л.Я., Емельянов А.Л., Востряков П.П. и др.

Шмарковский изучал имидж государственного служащего в средствах массовой информации; Ушакова Н.В., Стрижова А.Ф. рассматривали имиджелогию в целом; Габдурахманова Н.Н. исследует проблемы этики и культуры управления.

Наряду с тем, что в стране проделана большая работа по совершенствованию системы государственного управления, эффективность госуправления пока еще недостаточно высока. Вместе с этим, общественность предъявляла, и будет предъявлять высокий уровень требований к нравственным качествам государственных служащих. Еще с древних времен известные мыслители в своих произведениях описывали не только модели идеального устройства общества, но и уделяли внимание личностным характеристикам правителей.

Объект исследования.

Объектом является государственная служба в РТ.

Предмет исследования.

Предметом выступает имидж государственного служащего в РТ.

Цель работы.

В данной работе целью является разработка системы PR-мероприятий по созданию позитивного имиджа государственного служащего.

Достижение поставленной цели требует решения ряда задач:

- изучить теоретико- методологические основы изучения формирования имиджа государственного служащего,

- рассмотреть имидж государственного служащего как объект социологического исследования,

-рассмотреть имидж государственного служащего в системе PR,

- проанализировать данные социологического опроса,

- выявить особенности формирования имиджа государственного служащего

-провести информационно- разъяснительную беседу с населением.

Эмпирическая база.

В работе использовался вторичный анализ данных социологических исследований, проведенных всероссийским центром изучения общественного мнения, так и собственное социологическое исследование.

Исходя их данных положений, мы разработали программу социологического исследования «Изучение мнения студентов о представлении имиджа государственного служащего в республике Татарстан».

Структура.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения, насчитывает 43 страницы компьютерного текста.

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения формирование имиджа государственного служащего

1.1 Имидж государственного служащего как объект социологического исследования

В данной курсовой работе объектом социологического исследования выступает государственный служащий.

Изучение данной темы повлекло комплексное исследование понимания сущности феномена «имидж». Понятие «имидж» сформировалось в зарубежном менеджменте и политической науке. Широкое распространение в отечественной науке понятие «имидж» получило в последние десятилетия. Однако сам термин был введен в научный оборот еще в 60-х годах XX века экономистом К. Боулдингом. В рамках политической науки имидж используется применительно к правителям, главам государств, лидерам политических партий Ушакова Н.В., Стрижова А.Ф. «Имиджелогия»/ М.: Издательско-торговая корпорация « Дашков и К», 2010. - 280 с..

В России данный феномен, вызывает интерес у культурологов, политологов, психологов, экономистов. Большинство работ исследователей посвящено имиджам политических и государственных деятелей. Отметим, исследования таких авторов, как Е.В. Егорова-Гантман, Е.А. Орлова, А.М. Цуладзе Абашкина Е., Егорова-Гантман Е., Косолапова Ю., Разворотнева С., Сиверцев М. Политиками не рождаются: как стать и остаться эффективным политическим лидером, / М.: 1997- с. 237- 262.

В настоящее время изучением имиджа руководителя/лидера занимаются и социологи. Общие вопросы, касающиеся сущности имиджа руководителя в государственной службе, его структурные составляющие, а также проблемы нравственности и профессионализма рассматриваются в работе С.Е. Ананьевой Ананьева С.Е. Формирование имиджа руководителя в сфере государственной службы ./ Дис.канд.соц.наук. М.: 2004 - c. 264. Системный анализ процессов формирования, продвижения и коррекции имиджа политического лидера средствами печати в период избирательной кампании осуществлен в исследовании Е.Ю. Савиной Савинова, Е. Ю. Образы и имиджи в дискурсе национальной идентичности / Е. Ю. Савинова// Полис. - 2008. - №5. - С. 7-8., которая проинтерпретировала понятие «имидж политического лидера», уделив большее внимание психологическим и политологическим аспектам Егоров В. Чиновник - это социально ответственный профессионал, который служит национальным интересам//Человек и труд. 2001. № 3 - 35 с..

В последнее время появились работы, освещающие маркетинговый опыт в формировании имиджа общественного деятеля, с помощью различных информационных технологий. Среди отечественных исследователей выделим Б.Л. Борисова, П.С. Гуревича, М. Мараховскую, С. Комаровского Комаровский В.С. Государственная служба и СМИ (Курс лекций)./ - Воронеж: Изд-во им. Е.А. Болховитинова, 2003. - 310 - 311с., А. Федорову. Специалистами избирательных кампаний и политической рекламы изданы работы, освещающие приемы СМИ, используемые в избирательных кампаниях, которые направлены на активизацию или дискредитацию кандидата.

Существует несколько методологических подходов к изучению имиджа: семиотический (К.Г. Юнг, Ч.С. Пирс, Ж. Пиаже, Дж. Брунер), интеракционистский (Дж.Г. Мид, Дж. Морено, Т. Шибутани), социального влияния (Ф. Зимбардо), имидж как способ преодоления когнитивного диссонанса (Л. Фестингер, Т. Ньюком), как способ социального познания (Г.М. Андреева).

С точки зрения семиотики, науки о знаках, имидж рассматривается как знаковая структура, «нечто большее меня самого», который имеет прямое отношение к человеческим ценностям и аттитюдам. Символизм многовариантен. Э. Сепир Сепир Э. Избранные труды по языкознанию и культурологии. /- М.: Прогресс, 1993. - (Филологи мира). Электронная книга. - 656 с. выделяет два принципиально различных типа символов: референциальная символика - экономные средства обозначения и конденсационная символика - чрезвычайно сжатая форма заместительного поведения или выражения чего-нибудь, которая позволяет полностью снять эмоциональное напряжение в сознательной или бессознательной форме. Использование символов, значимых для аудитории, с сохранением их семантики дает направление для домысливания. Здесь важны психосемиотическая компетентность, рефлексия семиотических компонентов собственной экспрессии (взгляд на себя со стороны - рефлексия первого порядка, взгляд на себя глазами другого - рефлексия второго порядка), коррекция внешних технологий самоподачи, адекватная интерпретация знаков общения Деркач А.А. Личность государственного служащего .

Имидж может рассматриваться как знаково-образно-символическая структура, как система социальных интеракций и образа для других: Я-реального (как есть), Я-идеального (как хотелось бы) и Я-зеркального (у других), - производная когнитивного диссонанса, механизм социального влияния, а также роста и самосовершенствования.

Существует несколько подходов к рассмотрению структуры имиджа. Е.В. ЕгороваТургаева А. С, Егорова Е.В Политология: Учебное пособие / Под ред. А. С. Тургаева, Е.В. Егорова . -- СПб.: Питер, 2005. -- 560 е.: ил. -- (Серия«Учебное пособие» - c. -55- 61., анализируя имидж политического лидера, выделяет следующие составляющие:

- персональные характеристики: физические, психофизические особенности, характер, тип личности и индивидуальный стиль принятия решений;

- социальные характеристики:

а) статус, включающий в себя не только статус, связанный с занимаемой официальной позицией, но также связанный с происхождением и богатством;

б) связь с различными социальными группами: с теми чьи, интересы он представляет, с теми, кто поддерживает его и является союзником, и с теми, кто является его оппонентами и врагами;

в) нормы и ценности личности;

- символические характеристики: некий постоянный набор качеств и черт, которые должен демонстрироваться человеком, чтобы актуализировать «нужные» архетипы в сознании людей.

Г.Г. Почепцов Почепцов, Г.Г. Профессия: имиджмейкер/ Почепцов, Г.Г. -СПб.: Алетейя 2001. - 256 с. выделяет следующие компоненты персонального имиджа: прошлое, семья, спорт, домашние животные, хобби, слабости. По мнению, Понятие «имидж» впервые появилось в советской публицистике в 1970-е гг., причем с негативной окраской, а в 1980-е гг. уже вошло в активный лексикон ученых разного рода социальных дисциплин. С тех пор в научных кругах продолжается, рефлексия относительно данного понятия, его содержательные характеристики сравнивают с характеристиками таких понятий, как «образ», «репутация», «престиж», «авторитет», «рейтинг» и т.п. Емельянов А.Б. Чин.

Современной интерпретацией имиджа в отечественной науке занимаются Н.В. Бекетов, Э.А. Галумов, В. Горчакова, В.С. Комаровский, Ф.А. Кузин, А.Ю. Панасюк, Е.Б. Перелыгина, Е.А. Петрова, Г.Г. Почепцов, А.М. Цуладзе, В.М. Шепель и многие другие Соловьев, Э.Г. Международный имидж современной России: дефицит привлекательности или дефицит идей? / Э.Г. Соловьев, А.Н. Смирнов // Полис. - 2008. - №5. - С. 19-33..

На сегодняшний момент нет однозначного определения имиджа. А.Ю. Панасюк говорит об имидже как о мнении, которое сложилось о каком-то человеке. Г.Г. Почепцев - как об образе, сложившимся в массовом сознании. В.М. Шепель - как о личном обаянии. Е.Б. Перелыгина считает, что имидж - это символический образ субъекта, создаваемый в процессе субъект - субъектного взаимодействия.

Единого общепринятого научного определения понятия «имидж» не существует. В переводе с английского, понятие «имидж» буквально означает «образ», «изображение», «точное подобие».

Имидж - это устойчивый образ, который будучи созданным, способен существовать и в отсутствие субъекта, являющегося его прообразом. Это «визитная карточка», создаваемая личностью для других, это образ, ориентированный и предполагающий возможную реакцию, впечатление, которые мы рассчитываем вызвать у окружающих Ушакова Н.В., Стрижова А.Ф. «Имиджелогия»./ М.: Издательско-торговая корпорация « Дашков и К», 2010. - 276- 277 с..

Горчакова В.Г. в своих работах рассматривает имидж личности, под которым понимается, что человек из себя представляет с учетом общественного мнения. И то, насколько он будет ценным, настолько успешным и состоятельным будет его создатель.

Имидж включает не только естественные свойства личности, но и специально созданные. Он связан как с внешним обликом, так и с внутренним содержанием, психологическим типом, черты которого отвечают требованиям и запросам времени. Имидж наделяет объект дополнительными характеристиками, выделяет его из ряда схожих с ним. В действительности объект не имеет тех свойств, которые видит зритель. Однако для воспринимающих он обладает определенной значимостью .

Имидж - это внешний образ, создаваемый субъектом с целью вызвать нужное ему впечатление, мнение, отношение у других (К.А. Брянцева) Брянцева, К.А. Социология имиджа: постановка проблемы / К.А. Брянцева // Вестник Московского университета.- Серия 18 "Социология и политология" : Науч. журнал . - 01/2008 . - N1 . - С.105-118 ..

По словам Комаровского В.С. Комаровский В.С. Государственная служба и СМИ (Курс лекций). / - Воронеж: Изд-во им. Е.А. Болховитинова, 2003. - 310 с. имидж - сложившийся в массовом сознании и имеющий характер стереотипа эмоционально окрашенный образ чего-либо или кого-либо.

Другой отечественный исследователь - Бекетов Н.В. Рейнгольд Г. Умная толпа: новая социальная революция./ М.: ФАИР-ПРЕСС, 2006. - 416 с отмечает, что человек действует в соответствии с целью создать определенное впечатление, которое вызовет конкретные желательные реакции, или подает себя так, как принято в определенной социальной группе, обстановке. Следовательно, имидж, рассчитан, ориентирован на ожидания, на временной контекст, на соответствующие ситуации. Начинается имидж с внешнего облика, а заканчивается на уровне поведения.

Имидж может быть спонтанным и искусственно выстроенным, неосознанным и осознаваемым.

В буквальном смысле image означает собирательный «образ» персоны, включающий не только внешнее впечатление, но и стиль его мышления, особенности действий и поступков и даже его представление о себе.

Кондратьев Э.В. Кондратьев, Э.В. Связи с общественностью: учебное пособие для высшей школы / Э.В. Кондратьев, Р.Н. Абрамов. /- М. : Академический Проект, 2003. - 416- 423с. и Абрамов Р.Н. Рейнгольд Г. Умная толпа: новая социальная революция. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2006. - 416 с. рассматривали разнообразные типы имиджа. Некоторые из них можно применить к государственным служащим: зеркальный, текущий, желаемый, мифологический, моделируемый, закрытый имиджи.

Зеркальный - имидж свойственный нашему представлению о себе.

Текущий - вариант имиджа характерный для взгляда со стороны.

Желаемый - тип имиджа отражающий то, к чему мы стремимся.

Мифологический имидж - построение поведения лидера с учетом сложившихся в данном обществе мифов.

Моделируемый (стратегический) имидж - образ личности, который стремятся создавать личные имиджмейкеры лидера и привлеченные специалисты. Моделирование имиджа распространено в практике политического ПР.

Закрытый - имидж, характерный для многих советских вождей. Он интересен тем, что каждый потребитель может вписывать в него те черты, которые сам считает наиболее убедительными.

Дополнительно к данным видам можно добавить классификацию имиджа В. Горчаковой Горчакова, В.Г. Имидж личности / В.Г. Горчакова // Маркетинг в России и за рубежом. - 2008. - №3. - С. 133-138..

Относительно социальной роли человека выделяется деловой, рассчитанный на людей, облеченных властью, и имидж для знакомств. По мере копирования другого выделяют: органический имидж (самопостроение), результирующий (копирование образца), наведенный (промежуточный к поиску себя).

Внутренние составляющие имиджа - это менталитет, профессиональный интерес, внешние - одежда, прическа, мимика, позы, жесты. Существует еще процессуальная сторона имиджа: общение, самоподача, индивидуальный стиль деятельности, особенности маркировки социальной среды и стиль жизни. Эстетическая сторона определяется гармонией человека, внутренней и внешней, социальным и личностным обаянием, сексуальной привлекательностью Шмарковский Л.Я. Имидж государственного служащего и средства массовой информации / Л. Я. Шмарковский // Социология власти: Информ.-аналит. бюл. / РАГС. - 2003. - № 2/3. - С. 193-213..

Действие имиджа основано на сильном эмоциональном впечатлении. Имидж является особым психическим образом, но он все же обладает общими характеристиками, присущими любому психическому образу. Перечислим их:

- имидж - объект идеальный, возникающий в сознании людей, поэтому он не подлежит прямому измерению. Оценить его можно лишь по их отношениям, проявляющимся в общении, деятельности и выборе. Поэтому, создав имидж, необходимо проводить его мониторинг и изучать реакции на него;

- эффективный имидж должен быть целостным и непротиворечивым, соответствующим обобщенным представлениям;

- как идеальное образование имидж неустойчив, поэтому его постоянно надо «подкреплять» рекламой или разнообразными целевыми ПР-акциями;

- имидж, хотя и является иллюзорным образом, должен все же быть в какой-то мере реалистичным, явное приукрашивание достоинств приведет к снижению доверия;

- имидж должен вызывать сильный положительный эмоциональный отклик.

Имидж государственного служащего может быть Востряков П.П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих./ Автореф. дисс ... К.Ю.Н. -- М., 2001. - С.13.:

- внешним, то есть проявляющимся в основном во внешней среде, ориентированной на публику (широкую массу);

- внутренним, формируемым как впечатление о работе и отношениях персонала (корпоративные отношения, этика поведения, особенности делового общения, традиции и пр.);

- позитивным - на его достижение направлена вся РR-деятельность;

- негативным - формируется в основном в политике политическими оппонентами с помощью так называемого «черного ПР» и антирекламы;

- естественным - складывающийся стихийно, без специальных ПР-акций и рекламы, в результате практической деятельности муниципального служащего;

- искусственным - создаваемый специально рекламой или ПР-акциями и не в полной мере соответствующий характеру и результативности деятельности муниципального служащего;

- когнитивным - дающим «сухую» специальную информацию (ориентирован главным образом на людей сведущих, узких специалистов);

- эмоциональным, чувственным (такой имидж ориентирован на широкую аудиторию и призван вызвать сильный эмоциональный отклик).

В ст. 3 Закона об основах государственной службы содержится такое определение: «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации» Об Основах государственной службы Российской Федерации: Фед. закон [Текст]: (от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ) // Сбор. законодательств Рос. Федерации. - 2003. - №22. - ст. 2063..

Таким образом, имидж муниципального служащего состоит из следующих компонентов - внешний вид, уровень образованности, манеры поведения, его мысли, личностные и профессиональные качества, отношение к себе и к окружающим.

Именно в действиях выражает себя человек. Информацию о человеке нам сообщает язык его лица, поведения, привычек, навыков, техника владения телом и в конечном итоге устно- письменная речь.

Имидж может быть личностным и профессиональным. Психологический контекст имиджей сводится к следующему: страх разума перед собой (М. Хайдеггер Хайдеггер М. Письмо о гуманизме // Хайдеггер М. Время и бытие. М.: Республика, 2002 СПб.-c. 333, 338, 343, 332, 320, Ж.П. Сартр Сартр Ж. П. Экзистенциализм -- это гуманизм // Сумерки богов. М.: Политиздат, 1999. С. 319--344. С. 320, 321, 323, 327,.), бегство от самого себя в систему общения, слепое подражание найденным образцам поведения; социальный рефлекс - понравиться другому, добиться своего; управление вниманием; управление эмоциями.

На основе изученного материала напрашивается вывод о том, что данные исследователи рассматривали только имидж личности или просто имидж. Конкретного определения имиджа государственного служащего они не дали. Но на основе выше сказанного можно сформулировать следующие определения относительно имиджа государственного служащего:

- это некий образ созданный как самим государственным служащим, так и сложившийся в сознании людей, в общественном мнении;

- определенный стереотип поведения государственного служащего;

- это то впечатление, которое он воспроизводит на окружающих;

- это внешний образ лица осуществляющего службу на должностях в государственной службе.

Суммируя сказанное, можно предложить такое определение понятия «имидж государственного служащего» - это образ-представление, методом ассоциаций наделяющий объект, в качестве которого выступает государственный служащий, свойствами (социальными, психологическими, эстетическими и т.д.), которые не всегда имеют основания в реальных свойствах самого объекта, но обладают социальной значимостью для воспринимающего такой образ.

Итак, имидж государственного служащего может быть как основным, так и побочным продуктом деятельности, но он не всегда искусственное образование. Важно не только создать имидж государственного служащего, но и жить на уровне этого имиджа, все время его оправдывая и подкрепляя, иначе он окажется разоблаченным.

1.2 Имидж государственного служащего в системе PR

В процессах взаимодействия государственного служащего с населением имидж выполняет весьма разнообразные функции: выделят госслужащего, создавая его отличия от других, или наоборот, позволяет отождествлять его с желаемой группой, к которой он, может быть, и не принадлежит.

Изучением, формированием имиджа, результатами этого формирования занимается PR. Сочетание PR (Public Relations) в переводе с английского языка означает «общественные отношения». Общественные отношения или Связи с общественностью - «паблик рилейшнз» - во всем мире известны в качестве важного элемента деловых отношений. Сегодня мы можем говорить о PR как о новом роде деятельности, играющем важную роль в расширении границ управления в работе коммерческих фирм и банков, правительств и государственных служб, некоммерческих организаций и благотворительных фондов. PR - это неотъемлемая часть эффективного управления любой организованной формой деятельности, как частной фирмы, так и государства в целом. Поэтому в органах государственной власти следует создавать специальные подразделения, состоящие из профессионалов, занимающихся PR. PR-службы или отделы по связям с общественностью должны выполнять следующие функции:

1) создание позитивного имиджа органов государственной власти(ее сотрудников, структурных подразделений) в глазах различного контингента общественности;

2) обеспечение благоприятной внутрикорпоративной атмосферы;

3) нейтрализация конфликтов;

4) изучение общественного мнения;

5) курирование важных социальных связей;

6) анализ воздействия организации на общественность Борисов Б. Л. Технологии рекламы и паблик рилейшинз: Учебное пособие./ Б.Л. Борисов - М.: Фаир-Пресс, 2001. - 152 с.

Следовательно, деятельность PR-служб в структуре государственной власти должна быть связана с представлением различных сторон, компонентов, составляющих государственные интересы. Соответственно, и партнер, к которому она обращается, выступает гражданин, ассоциированный в какую-либо организацию, или в качестве индивидуального субъекта.

Одной из главных целевых задач деятельности PR-служб и взаимодействующих с ними СМИ является формирование благоприятного имиджа политического лидера и (или) организации - будь то властная структура, включая государственную службу в целом, ее конкретное подразделение. Задача создания имиджа состоит в том, чтобы ярко, образно высветить реальные достоинства объекта и «заретушировать» малопривлекательные Панасюк А.Ю. Формирование имиджа /А.Ю. Панасюк - М.:Омега-Л, 2008. - 281 с.

Созданный PR-специалистами имидж должен обладать определенной способностью к изменению, если этого требует сложившаяся социально-политическая ситуация (в этом случае особенно важен доступ к СМИ, и наличие или отсутствие коммуникационных барьеров, которые способны создать «не заинтересованные стороны»). Имидж можно направленно формировать, уточнять или переделывать с помощью модификации деятельности, поступков и заявлений социального субъекта Фрайзер П. Современные паблик релейшнз /П. Фрайзер - М.: Инфра - М, 2002. -349 с..

Цель создания благоприятного имиджа властных структур состоит в том, что властные структуры должны не только работать эффективно, но и все граждане должны быть убеждены в том, что они работают эффективно.

В своей деятельности работники PR- служб должны учитывать факторы, влияющие на формирование имиджа. К таким факторам относятся:

1) СМИ. В этой связи вопрос освещения работы властных структур в СМИ того, насколько успешно они справляются с этой задачей, приобретает первостепенное значение для формирования представления граждан о деятельности органов власти. Право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций закреплено Законом РФ «О средствах массовой информации». Эта деятельность призвана укреплять доверие граждан к властным структурам, формировать их благоприятный образ.

2) Внешний вид и облик сотрудников (от часов до галстука), интерьер офиса, вплоть до шрифта табличек на дверях кабинетов. И плохо отремонтированный подвал, и грязная лестница вряд ли послужит укреплению доверия к государственной службе.

3) Стиль общения, принятый в государственном учреждении. Если вахтер нахамит еще у входа, а секретарь грубо указывает на стул, не успев поздороваться, нетрудно предсказать первое впечатление посетителя от посещения такого государственного учреждения. В сознании граждан первая встреча, первый такой контакт, уже формирует образ организации, изменить который будет стоить гораздо больше усилий, чем научиться вежливо встречать граждан.

4) Оставшееся наследие негативного имиджа, созданного со времен СССР.

5) Существование нескольких объективно сформированных моделей имиджа властных структур:

а) «внутренняя своя», для потребления правящей элитой и верхним слоем наиболее обеспеченных представителей власти, которая создана для собственного потребления;

б) «внешняя чужая» предназначенная для представления государства и властных структур перед мировым сообществом;

в) «внешняя своя», созданная так же правящей элитой и предназначенная для потребления гражданами.

При работе со СМИ следует учитывать, что информация, передаваемая ими посредством репортажей, статей и т.д. может быть воспринята неоднозначно. Организовывая пресс-конференцию, работник отдела по связям с общественностью должен заранее готовиться, все тщательно продумывать, организовывать так, чтобы представители СМИ остались довольны и пресс-конференцией, и ее результатами. Следует избегать двусмысленных выражений, непонятных речевых оборотов, резких высказываний, так как PR-агент не может проконтролировать, какая именно информация о вопросах, поднятых на пресс-конференции, будет опубликована и будет ли она опубликована вообще.

Поэтому его задача - преподнести информацию так, чтобы она дошла до конечного потребителя в том виде, какой требуется для эффективного процесса формирования успешного имиджа.

Отдел по связям с общественностью должен активно участвовать в разработке концепции работы с гражданами. Взаимодействие PR-отдела с работниками органов государственной власти должно происходить постоянно. В любом государственном учреждении должны быть этические нормативы (этический кодекс и т.п.); одежда государственных служащих должна быть не вызывающей, соответствующей их служебному положению; дизайн интерьера государственного учреждения должен быть светлым, простым, но все же показывающим, что здесь находятся представители государства, что это серьезное учреждение, занимающееся важными вопросами; со служащими регулярно должны проводиться тренинги, беседы и аттестации, подтверждающие их профессиональные навыки и умение правильно и вежливо общаться с людьми, причем, это касается не только руководителей и специалистов, но также обслуживающий персонал. Работникам службы по работе с общественностью стоит вносить свои коррективы в организацию рабочего процесса, давать рекомендации руководству государственного учреждения для изменения имиджа властных структур в лучшую сторону.

К тому же, PR-служба должна следить за динамикой развития, изменения общественного мнения. Должны проводиться социологические исследования на основе опросов населения и экспертных опросов, а также на основании других социологических методов Бодиан Ж.П. Управление имиджем компании: Паблик рилейшинз: предмет и мастерство / Ж.П. Бодиан - М. : Инфра-М, 2001. - 278 с. Наряду с выявлением проблем в общественных отношениях, должны применяться методы оценки происходящих событий, нужно осуществлять прогнозирование, выявлять наиболее развивающиеся и влияющие на характер взаимоотношений государственных органов с обществом тенденции. На основании выявленных тенденций необходимо искать пути решения проблем, использовать нестандартные методы, отслеживать результаты и в зависимости от этих результатов координировать свою деятельность и давать рекомендации по координации деятельности государственных органов Панасюк А.Ю. Формирование имиджа /А.Ю. Панасюк - М.:Омега-Л, 2008. - 238 с.

Специалисту по общественным отношениям необходимо признать существование нескольких моделей имиджа и строить свою деятельность на основании изучения и сочетания этих моделей. В противном случае вся деятельность по формированию положительного имиджа будет либо неэффективной, либо даст противоположные результаты.

В настоящее время можно говорить об определенной стабилизации общественных процессов, снижении остроты протекания конфликтов и общей невротичности общества. Тем не менее, построение действенного имиджа властных структур по-прежнему представляет задачу большой сложности и требует определенного кредита доверия со стороны граждан, и скорее кредита доверия не к словам и посылам властных структур, а к их действиям.

Цицерон писал: «Доверие можно снискать двумя качествами: если нас признают дальновидными и справедливыми»Гуревич П. С. Приключения имиджа: технология создания телевизионного образа и

парадоксы его восприятия./ П. С. Гуревич - М.: Искусство, 1991. - 148 с.

Для создания благоприятного имиджа как государственных служащих, так и всей системы органов государственной власти, следует работать, учитывая все вышеперечисленные направления. Только комплексный подход может дать положительные и эффективные результаты деятельности PR-служб. Если создать доверительный имидж органов государственной власти, можно будет говорить о двусторонних отношениях системы государственного управления с гражданами, о положительных последствиях этих отношений. Лишь тогда мы увидим в новостях и примем как должное не сообщение о даче взятки должностному лицу, а репортаж об эффективной работе органов государственной власти и высокой оценке морально-этических качеств госслужащих. А слово «чиновник» больше не будет ассоциироваться с «бюрократией», «некомпетентностью» и «меркантильностью».

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что в целом, модель отношений с общественностью в России еще не сформирована полностью для получения эффективных и положительных результатов. Но службы, занимающиеся созданием доверительного имиджа государственных служащих, необходимы в органах государственной власти, Потому что именно специализированные службы, в которых работают высококвалифицированные специалисты, могут изменить существующий на данный момент характер связей органов государственной власти и населения, сложившийся под влиянием негативного образа системы органов государственной власти в глазах граждан.

имидж власть политический

Глава 2. Анализ формирование имиджа государственного служащего в РТ

2.1 Имидж государственного служащего (чиновника) в глазах граждан

Имидж государственного служащего тождественно равен его личности.

Личность государственного служащего Государственная служба Российской Федерации: Основы упр. персоналом / Под общ. ред. В.П.Иванова. - М.: Известия, 2003. - 410 с. - 157-00. - психолого-акмеологический или профессиональный «портрет», объединяющий потребность самовыражения, самореализации и совокупность ее психолого-акмеологических и профессиональных характеристик, полученных на основе комплексных исследований, имеющих проективно-диагностическую, обучающую и развивающую направленность, включенных в контекст социальных, профессиональных, гуманистических задач и целей деятельности.

Имидж российского чиновничества в глазах соотечественников просто ужасен, особенно в сравнении с тем, как они представляют образ чиновника в Западной Европе. Если ведущие качества западноевропейского чиновника с точки зрения российской общественности - компетентность, деловитость, культура и образованность, ответственность и надежность, творческий потенциал и неподкупность (среди восьми доминирующих качеств нет ни одного отрицательного), то портрет его российского коллеги прямо противоположен: безразличие к людям, продажность, равнодушие к интересам страны, безответственность и некомпетентность Емельянов А.Л. Уровни профессионализма в управленческой деятельности / А. Л. Емельянов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2004.- № 5. - С. 67-77. Создается замкнутый круг: с одной стороны, власть, чиновники игнорируют интересы и права граждан, с другой - большинство граждан платят им той же монетой. Мало того, что они рисуют крайне негативный образ родной бюрократии, они еще стремятся обходить стороной легальные или легитимные способы решения своих насущных проблем. Если есть возможность не общаться с госчиновником, она используется на 100%. «И только когда такой возможности нет, наш человек обращается в государственный аппарат», - отмечает Михаил Горшков (директор центра комплексных социальных исследований РАН) Горшкова Л. Оценка управленческого персонала: параметры и методы / Л. Горшкова // Человек и труд. - 2003. - № 3. - С. 79-82..

Расходятся мнения по поводу причин неэффективной деятельности бюрократии. Рядовые граждане уверены, что основная причина заключаются в безнаказанности. Далее следует недобросовестность и низкий моральный уровень. Чиновники, в свою очередь, на первое место ставят несовершенство законов, на второе - большую загруженность работой, и на третье - низкий уровень собственной зарплаты. При этом, - вот парадокс, - по всем аспектам удовлетворенности жизни чиновники в несколько раз опережают основную массу населения. Они удовлетворены уровнем жизни, возможностью одеваться, питаться, содержательно использовать свой досуг, выезжать на отдых. Это, кстати, приводит к тому, что молодые люди считают, что идти в чиновники престижно, а так как зарплата там «невысока», то волей неволей «придется брать взятки», и мне кажется, что это один из самых драматических и печальных моментов этой статьи.

Неэффективность чиновников рождает недоверие общества. Недоверие общества рождает определенный образ чиновничества. Люди, рвущиеся на чиновничьи должности - это люди, которые обладают набором личностных качеств, соответствующих этому образу: «Я должен быть готов на все, чтобы удержаться на нагретом месте», «маленькая зарплата означает возможность - и даже необходимость - дополнительного дохода» (каким являются взятки), «я должен сделать все, чтобы избежать ответственности, если же это невозможно, я должен сделать все, чтобы откусить как можно больший кусок пирога, пока гром не грянул». Изменить существующий порядок вещей можно, только полностью сменив систему рекрутинга (набора) на ответственные должности. В Китае и по сей день существуют многоуровневые экзамены, которые должен сдавать человек, претендующий на чиновничью должность. Может быть, законодателям стоит задуматься об этом. Социологические исследования в системе государственной службы, 2002-2004: Информационно-аналитические материалы кафедры гос. службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ. /М., 2004

2.2 Результаты социологических исследований по формированию государственного служащего в РТ

Для того чтобы определить характерные черты образа государственных служащих, сформировавшиеся в сознании населения, нами было проведено социологическое исследование в КНИТУ (КХТИ). Методом сбора информации стало анкетирование (Приложение 1). Респондентами стали жители республики Татарстан. Всего в опросе приняло участие 50 человек в возрасте от 17 до 45 лет.

Перед проведением исследования была выдвинута гипотеза: общее представление людей о государственных служащих и работе органов государственной власти негативное.

Ни один из опрошенных не сказал, что органы государственной власти работают эффективно. 65% респондентов ответили, что органы государственной власти работают недостаточно эффективно, остальные 35% считают работу органов государственной власти абсолютно неэффективной.

Следует отметить, что 37% опрошенных ответили, что современный чиновник порядочный, вежливый и честный, а остальные 63% представляют себе негативный образ чиновника, причем самое часто встречающееся качество госслужащего, по мнению этих 63% - меркантильность. Однако, в глазах 37% опрошенных государственные служащие предстают как исполнительные, компетентные и порядочные люди, перед проведением исследования прогноз был таким, что людей, положительно отзывающихся о чиновниках, будет в 2 раза меньше. 97% опрошенных людей отметили, что идеальный государственный служащий должен быть компетентным, 80% считают, что порядочность - неотъемлемый признак хорошего госслужащего, 68% выбрали ответственность и коммуникабельность как необходимые чиновнику качества, а 55% полагают, что служащий в органах государственно власти должен быть сочувствующим.

Почти все опрошенные (98%) признали существование проблемы излишней бюрократизации отношений граждан с государством; все респонденты указали на существование таких проблем как коррупция и некомпетентность государственных служащих.

Наиболее актуальными и часто встречающимися проблемами, по мнению респондентов, являются излишняя бюрократизация отношений органов государственной власти с гражданами и стремление чиновниками удовлетворить собственные интересы в ущерб интересов общества. Из этого следует, что люди не просто наслышаны о существовании проблем в органах государственной власти, они из собственного жизненного опыта знают, что таковые имеются.

Следует отметить: несмотря на отрицательный образ госслужащего, сложившийся в сознании жителей РТ, все 100 % опрошенных ответили, что согласились бы работать в органах государственной власти, если бы им предложили. Здесь наблюдается некоторое противоречие: почему люди стали бы работать в сфере деятельности, о которой у большинства из них сложилось плохое впечатление? Респонденты поясняли свое желание работать в органах государственной власти наличием у госслужащих различных стимулов работы: льгот, достаточно высокой заработной платы, престижем профессии. К тому же, у людей складывается негативное впечатление об органах государственной власти именно из-за впечатления от общения и действий госслужащих. Что касается современного положения дел в сфере государственного управления, лишь 6% опрошенных довольны работой органов государственной власти. Предполагалось, что эта цифра будет выше в 7 раз. Однако, говоря о будущем функционировании органов государственной власти, ни один респондент не ответил, что изменения, которые произойдут через 10 лет (если произойдут) отрицательно скажутся на работе и взаимодействии органов государственной власти с населением. 63 % опрошенных считают, что последствия этих изменений будут положительными, остальные 37% полагают, что в результате изменений никаких последствий (ни положительных, ни отрицательных) не будет.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что впечатление об органах государственной власти формируется за счет представления о государственных служащих. А имидж современного чиновника в глазах жителей республики Татарстан в основном негативный.

Гипотеза исследования подтвердилась. Однако нельзя полагаться только на результаты опроса, проведенного в пределах одного вуза. Чтобы иметь достоверное и полное представление об образе органов государственной власти следует проанализировать сходства и различия результатов данного опроса населения с результатами экспертного опроса, проводимого Всероссийским центром изучения общественного мнения.

Всероссийский центр изучения общественного мнения провел социологическое исследование на тему «Государственные служащие: тенденции развития кадрового состава федеральной гражданской службы». Исследование было проведено в форме экспертного опроса в ноябре-декабре 2011 года, в котором 4 было опрошено 270 экспертов. По материалам данного опроса результаты исследования были опубликованы на сайте ВЦИОМ и в газете «Протестант».

Автором статьи в газете «Протестант» является Тавокин Евгений Петрович - доктор социологических наук, профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Чрезвычайно серьезно отнеслись эксперты к вопросу: «Какими качествами должен в наибольшей степени обладать работник государственных органов?». Ответы в порядке убывания значимости оцениваемых качеств представлены ниже:

- профессионализм - 92,8%;

- порядочность - 56,7%;

- ответственность - 53,6%;

- честность - 34,0%;

- умение работать с населением - 30,9%;

- взаимодействие с коллегами - 28,9%;

- творческий подход к делу - 16,5%;

- исполнительность - 11,3%;

- инициативность - 11,3% Социологические исследования в системе государственной службы, 2002-2011: Информационно-аналитические материалы кафедры гос. службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ./ М., 2011.

То есть самым важным качеством, влияющим на работу органов государственной власти, повышение ее эффективности, по мнению экспертов, является профессионализм госслужащих.

Результаты ответов на вопрос: «Какие качества госслужащего в наибольшей степени реально влияют на эффективность работы и успешность карьерного продвижения в государственных органах?» распределились следующим образом: профессиональный опыт, стаж - 68,4% , покровительство начальника - 60,5%, добросовестность в работе - 60,3%, умение нравиться руководству -42,4%, принципиальность, твердость - 41,3%, образование - 39,1%, конформизм (покладистость) - 37,7%, порядочность, честность - 34,3%. Тавокин Е. П. Государственные служащие: тенденции развития кадрового состава

федеральной гражданской службы/Е. П. Тавокин //Протестант. - 2011. - №8. - С. 45-52.

Как видно, наряду с такими важными качествами, как «профессиональный опыт, стаж», «добросовестность в работе», на успешное карьерное продвижение примерно в равной степени влияют и такие хорошо известные обстоятельства, как «покровительство начальника», «умение нравиться руководству». Образование, порядочность и честность госслужащего оказывают гораздо меньшее влияние на успешность его карьерного продвижения. Заметим, что конформизм и покладистость также не относятся к сильным факторам должностного роста. Слабое влияние образования на карьерное продвижение государственного служащего объясняется тем, что образовательная структура нынешних государственных служащих не в полной мере соответствует содержанию их деятельности.

Сравнивая результаты нашего исследования с результатами исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения, можно выделить общие положения. И граждане, и эксперты считают, что государственный служащий должен обладать такими качествами как профессионализм, порядочность, ответственность. Однако, это именно те качества, которых за частую, по мнению людей, не хватает государственным служащим. Поэтому в сознании как граждан, так и экспертов, сложился образ госслужащего как некомпетентного, беспринципного человека, пытающегося нажиться за счет простых граждан.

Естественно, что это мнение не абсолютного большинства, но более половины опрошенных считают именно так.

С негативным имиджем нужно бороться, изучая его и изменяя его составляющие.

Глава 3. PR-проект по формированию позитивного имиджа государственного служащего в РТ

Описание проблемы

В современном мире большую роль в жизни делового человека играет имидж. Именно имидж оказывает огромное влияние на создание и развитие межличностных и общественных отношений. Характер этих отношений определяется степенью положительности того или иного имиджа. В работе органов государственной власти немаловажен характер отношений этих органов с обществом, в том числе с партнерами, гражданами. Если органы государственной власти не располагают к себе население, то взаимодействие между ними посредством прямых и обратных связей будет неэффективным или совсем безрезультатным. Так как работа системы государственной власти является результатом функционирования всего государства, очень важно, чтобы органы государственной власти работали, используя максимум возможностей при минимуме затрат. Но этого нельзя достичь, если население не будет доверять представителям государственной власти (Вряд ли человек будет охотно взаимодействовать с каким-либо учреждением, организацией, если он где-то слышал или знает, что это самое учреждение работает недобросовестно по отношению к людям). Поэтому очень важно сформировать положительный образ органов государственной власти, в частности образ госслужащих, так как люди взаимодействуют с системой органов государственной власти посредством общения и работы с сотрудниками государственных учреждений.

Следовательно, имидж органов государственной власти, в том числе и представление о государственных служащих, влияет на функционирование всего государства, а положительный имидж способствует повышению эффективности работы не только государственных органов, но и государства в целом.

Однако в настоящее время имидж системы государственной власти в глазах граждан формируется в основном за счет сообщений, получаемых гражданами из средств массовой информации. Учитывая характер этих сообщений, можно заметить, что под влиянием СМИ у населения РТ сложился отрицательный образ органов государственной власти (так как очень часто в СМИ мы видим и слышим о том, как неэффективно работают властные структуры, как чиновников уличают в коррупции, как госслужащие хамят людям, приходящим к ним на прием, и почти нет сообщений о том, что наблюдается положительная динамика развития того или иного общественно важного явления, и эту положительную динамику обеспечивает работа государственных органов). Отрицательный имидж, в свою очередь, способствует возникновению и развитию определенных проблем в системе связей между государственной властью и населением, то есть проблем государства и общества. Поэтому формирование имиджа государственного служащего в России является актуальной проблемой нашего времени.

Ключевые понятия PR-проекта

Имидж - это внешний образ, создаваемый субъектом с целью вызвать нужное ему впечатление, мнение, отношение у других (К.А. Брянцева).

Имидж государственного служащего - это образ-представление, методом ассоциаций наделяющий объект, в качестве которого выступает государственный служащий, свойствами (социальными, психологическими, эстетическими и т.д.), которые не всегда имеют основания в реальных свойствах самого объекта, но обладают социальной значимостью для воспринимающего такой образ

Личность государственного служащего- психолого-акмеологический или профессиональный «портрет», объединяющий потребность самовыражения, самореализации и совокупность ее психолого-акмеологических и профессиональных характеристик, полученных на основе комплексных исследований, имеющих проективно-диагностическую, обучающую и развивающую направленность, включенных в контекст социальных, профессиональных, гуманистических задач и целей деятельности.

Цель проекта

Цель PR проекта - формирование позитивного имиджа государственного служащего в РТ.

Задачи проекта

- Обеспечение информирования населения и организаций о деятельности и решениях государственных служащих;

- организация ряда специальных событий в поддержку проекта;

- налаживание отношений со СМИ в рамках проекта;

- поиск и налаживание контактов с лидерами мнений целевой аудитории.

- налаживание обратной связи с целевой аудиторией;

Заказчик проекта

Аппарат Президента Республики Татарстан.

Исполнители проекта

Основным исполнителем программы проекта является пресс-служба Аппарата Президента Республики Татарстан.

Целевая аудитория

Целевой аудиторией данного проекта является население республики Татарстан.

Области и направление стратегических изменений

Мы хотим изменить отношение граждан к имиджу государственного служащего. Так как, в России и в РТ, общее представление людей о государственных служащих и работе органов государственной власти негативное.

Изменив имидж властных структур в лучшую сторону, можно будет изменить отношение к этим структурам, следовательно, повысить эффективность работы органов государственной власти. Стратегические изменения приведут к появлению доверия не только к государственным органам, но и к государству в целом.

Этапы реализации программы

1) Проведем социологический опрос с целью выявления точного мнения граждан об имидже государственного служащего в РТ;

2) Разработка необходимых PR- мероприятий;

3) Реализация в жизнь всех запланированных PR- мероприятий

4) Анализ проведенной работы и подведение итогов

Информационная поддержка проекта

Информационная поддержка играет ключевую роль в реализации данного проекта.

Взамен их помощи в организации освещения проекта мы можем предложить следующее:

Размещение информации в сети Интернет на сайтах общественных организаций РТ;

Размещение информации на федеральных сайтах, посвященных работе государственных служащих РФ;

Размещение информации на официальных сайтах, работе государственных служащих РТ;

Размещение информации в ведущих образовательных журналах РТ и РФ;