Анализ механизма местного самоуправления на примере района Очаково-Матвеевское

На федеральном уровне регулирование местного самоуправления осуществляется и в других нормативных актах. Среди Указов Президента Российской Федерации можно назвать Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. №1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления»; среди Постановлений Правительства Российской Федерации - Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. №1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» (с послед. изм.); Постановление Правительства РФ от 11 октября 1996 г. №1188 «Об эксперименте по отработке моделей организации местного самоуправления, проводимом в Псковской области» (с послед. изм.); Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №871 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед. изм.); Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. №755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления».

Кроме того, вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в разных сферах урегулированы в самых различных актах федеральных министерств и ведомств.

Важное место в конституционной основе местного самоуправления занимают постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации представляют собой особую разновидность актов судебной власти, выносимых Конституционным Судом, его палатами при рассмотрении и разрешении конституционных споров. В них получают официальное закрепление выводы Конституционного Суда по всем возникшим в ходе процесса материально-правовым и процессуально-правовым вопросам.

Сложным является дискутируемый в юридической науке вопрос о правовой силе решений Конституционного Суда. Одни авторы признают их в качестве источников российского права (В.А. Туманов, Б.С. Эбзеев, М.С. Саликов и др.), другие это отрицают (Н.А. Богданов, Т.Г. Морщакова, Т.Я. Хабриева и др.).

Представляется, что имеются достаточные основания для признания решений Конституционного Суда источниками права. Как справедливо указывает В.А. Кряжков, Конституционный Суд нередко выступает в роли «негативного» законодателя: он выбраковывает дефектные правовые нормы из правовой системы Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998. - С. 242.. Так, согласно ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с послед. изм.) акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В данном случае Конституционный Суд не выступает в роли законодателя, не подменяет его: он не отменяет закон де-юре, однако де-факто закон отменяется Гаджиев Х. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации как источник права // Право и жизнь. - 2000. - № 26..

Кроме того, Конституционный Суд не только отменяет нормы закона, но и создает новые, в том числе и конституционные. Теоретически толкование не должно создавать новых самостоятельных конституционных норм. Однако, как отмечает В.А. Туманов, «всякий раз, когда речь идет не об элементарных способах толкования (например, логическом, семантическом), оно, очевидно, не оставляет норму в первозданном виде и может достаточно существенно модифицировать ее» Интервью Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.А. Туманова // Государство и право. - 1995. - № 9. - С. 6 - 7..

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно обращался к вопросам, связанным с осуществлением права граждан на местное самоуправление. В этой связи можно назвать Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. №13-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 г.)»; Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. №14-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. №16-П «По делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда»; Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. №3-П «По делу о проверке конституционности ст. ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»; Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. №1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»; Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»; Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. №7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева», а также ряд других.

Понятие муниципального права сравнительно новое для отечественного государство ведения. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipium», так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время муниципалитет - это избираемое городское или сельское самоуправление.

Понятие «муниципальное право РФ» характеризует вполне самостоятельное правовое образование в системе права РФ, хотя и не относиться к числу основных отраслей права. Таким образом, муниципальное право можно определить, как право местного самоуправления. Местным самоуправлением называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

Все отношения, возникающие в процессе организации и действие местных органов управления, призвано регулировать муниципальное право.

В частности оно регулирует:

выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;

управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета;

осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации;

реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.

Проекты муниципальных правовых актов вносятся органами территориального общественного самоуправления, а также инициативными группами граждан.

Наряду с правовыми актами нормативного характера, органы и должностные лица местного самоуправления принимают акты индивидуального назначения. Необходимость принятия этих актов связана с осуществлением организационной исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления.

2. Анализ механизма местного самоуправления на примере района Очаково-Матвеевское ЗАО

2.1 Общая характеристика деятельности органов местного самоуправлении

В старину название муниципальному образованию Очаково-Матвеевское ЗАО города Москвы дали деревня Матвеевское, названная по имени ее владетеля Матвея Голенищева-Кутузова, и старинное село Очаково, принадлежащее боярину князю Афанасию Васильевичу Лобанову-Ростовскому.

На территории нынешнего района Очаково-Матвеевское располагались также села Волынское и Аминьево. Наиболее древним из них было Волынское. История его восходит к середине 14-го века. Свое название село получило, по-видимому, от имени первого владельца - Дмитрия Михайловича Боброка - Волынского - одного из видных деятелей времени княжения великого князя Дмитрия Донского. Великий князь Дмитрий Иванович выдал за него свою сестру Анну. Его имя сохранилось и на духовной грамоте Дмитрия Донского 1389 г. В дошедших до нас источниках Волынское упоминается много позже - в 1572 г., когда царь Иван Грозный , составляя свою духовную грамоту, отказал это село с деревнями старшему сыну царевичу Ивану Ивановичу. Но царевичу не удалось стать хозяином Волынского: через несколько лет он трагически погиб от руки своего отца и село досталось его младшему брату Федору, ставшему царем.

Впоследствии, владельцем села стал боярин, князь Лобанов - Ростовский. Песцовая книга 1623 г. Содержит следующие описания Волынского: в нем с двумя деревнями (Давыдкого и Очаково) и пустошами было 988,5 десятин пахотных земель, 54 двора.

Село Очаково, принадлежавшее боярину князю Афанасию Васильевичу Лобанову, после его смерти перешло его вдове - Анне Никифоровне, верховой боярыне и мамке царевичей. После ее смерти, так кА своих детей у нее не было, селом владел ее племянник - Яков Иванович Лобанов - Ростовский, участвовавший в Азовском походе Петра Первого и дослужившийся до чина майора лейп - гвардии Семеновского полка и полковника казацкого полка. В середине 18 века Очаковом владели Опочинины, а позднее владельцем усадьбы становится Михаил Степанович Опочинин, президент Берг коллегии в последние годы императрицы Елизаветы Петровны.

В 1781 г. Наследники Опоченина продали село жене Михаила Матвеевича Хераскова Елизавете Васильевне. Поселившись в Очакове, это выдающийся поэт и писатель, ректор Московского Университета сделал село своеобразным литературно-театральным уголком.

В конце 19 века Очаково превращается в дачную местность и начинает бурно расти: в 1870 - е г. здесь было уже 89 дворов, а в 1880 - е - 97, причем их них было несколько летних дач усадебного типа. Появлению здесь дачников во многом способствовала постройка железной дороги, на которой было устроено одноименная станция.

В 20-30-х гг. 20 века село еще больше разрастается. В 1930 г. в селе были булочная, кооперативный магазин, клуб и кино при кирпичном заводе. Старый усадебный парк и два пруда, с прекрасным купанием служили местом отдыха дачников. В первые годы советской власти на базе имения был организован совхоз, являвшийся одним из крупнейших овощеводческих хозяйств. В 1932 г. близ железнодорожной станции Очаково был создан Очаковский кирпичный завод, а после войны, с 1947 г. начал строится поселок, где к концу 50-х годов проживало 20,5 тыс. человек. В 1956 г. здесь был пущен в эксплуатацию крупнейший по тем временам в Подмосковье завод железобетонных изделий. В 1960 г. Очаково вошло в черту столицы, а с начала 1970-х гг. стало районом массового жилищного и промышленного строительства.

Границы современного муниципального образования Очаково-Матвеевское проходят: по оси Мичуринского проспекта, далее по оси улицы Озерной, оси полосы отвода МКАД, городской черте г. Москвы, далее, пересекая МКАД, по оси русла реки Сетуни, юго-западной границе, Кунцевского кладбища, осям: Троекуровского проезда, Рябиновой улицы, далее на восток по южным границам территории НИЭМИ и МРТЗ, осям улицы Генерала Дорохова, улицы Верейкой и Аминьевского шоссе, оси русла реки Сетуни, оси полосы отвода Киевского направления МЖД, оси улицы Лобаческого до Мичуринского проспекта. Территория МО Очаково-Матвеевское составляет 1759 гектаров.

В данный момент во внутригородском муниципальном образовании Очаково-Матвеевское насчитывается примерно 90,6 тыс. жителей. Из них 13,3 тыс. детей и молодежи до 18 лет, пенсионного возраста - 22,7 тыс. человек и 54,6 тыс. - трудоспособные жители.

Современный район Очаково-Мавтвеевское - один из наиболее привлекательных и экологически чистых районов столицы.

Муниципальное образование имеет герб района, утвержденный на муниципальном Собрании.

Верхняя часть герба символизирует единство территории двух микрорайонов «Очаково» и «Матвеевское» и представляет их исторические особенности.

В правой верхней половине на тёмно-красном фоне изображен серебряный крест из семейного герба Боброка Волынского - человека, сыгравшего важную роль в Куликовском сражении, бывшего владельца земель, на которых располагались деревни Очаково и Матвеевское.

В левой половине герба на голубом фоне - изображение солнца. Район обеспечивает теплом и светом (электроэнергией) десятую часть Москвы. Данному изображению солнца более двух веков, и заимствовано оно из фамильного герба поэта М.М. Хераскова, жившего в Очаково в XYIII веке, в имении которого бывали многие деятели русской культуры того времени.

Рог изобилия на зеленом фоне, помещенный в нижней части герба, также не случаен. Вряд ли где-нибудь в столице производится такой же широкий ассортимент известнейшей пищевой продукции, как в нашем районе. Да и зеленая зона занимает значительную часть нашей территории.

Значение красок (финифти), использованных для герба «Очаково-Матвеевское», следующее: лазурь (синий) - красота, мягкость и величие; червлень (тёмно-красный) - храбрость, мужество и неустрашимость; золото - богатство, справедливость, великодушие; серебро - чистота; чернь (черный) - благоразумие, смирение; зеленый - изобилие, надежда.

Основными составляющими структуры муниципальной власти, является разграничение полномочий и система взаимоотношений между тремя ее основными звеньями (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация). Важную роль в процессе практической организации и технологического процесса муниципального управления играет местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Организационная структура - это важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.

Под организационной структурой понимают состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а ступень (уровень) управления - совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ней самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Соответственно для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения.

Тип муниципального образования представляет состав предметов ведения местного самоуправления, что со своей стороны, обуславливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ней самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решений отдельных конкретных задач. Чем сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйственный комплекс, тем более важны взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды.

Территориальная основа местного самоуправления - это городские и сельские поселения. Однако оно осуществляется и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (район, сельский округ, и т.д.)

Деятельность органов местного самоуправления основана на действующей Конституции и на правовых актах субъектов РФ, а также на основе положений местных представительских органов.

Экономическая основа местного самоуправления - муниципальная собственность, к ней относятся жилищный фонд, нежилой фонд, бюджетные и внебюджетные средства, и т.д. Органы местного самоуправления имеют свою экономическую и финансовую базу, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Немаловажную роль в стабилизации взаимоотношений жильцов микрорайона с местными органами власти местного управления и местного самоуправления играет такая деталь, как их централизация и приближенность к месту жительства, режим работы учреждений, организаций, ЖЭКов, домоуправлений, которые должны заниматься вопросами жизнеобеспечения населения.

При детальной разработке структур местного управления, как формы государственного управления, необходимо учесть разграничение функций местной администрации района по управлению муниципальной собственностью, передав часть полномочий Совету общественного самоуправления микрорайона на основании договора, а контрольную функцию возложить на местное управление. Отсюда становится понятной целесообразность введения государственных должностных единиц - администрации микрорайона, которая должна возглавляться администратором (или, как принято называть, главой администрации микрорайона).

Администрация осуществляет государственный контроль и координацию деятельности объектов самоуправления. Цель администрации - служить интересам граждан. Это форма услуг, а не форма власти.

Администрация микрорайона заключает с юридическими лицами, проживающими в микрорайоне, договора по обслуживанию данного объекта теплом, электроэнергией, по уборке территории, строительству дорог, тротуаров, вывозу мусора и т.д. То есть включается весь перечень работ по жизнеобеспечению микрорайона. После заключения договоров администрация заключает общий договор с муниципальными службами. Выполнение заключенных договоров контролирует диспетчерская служба. Она же принимает индивидуальные заявки на обслуживание граждан по всем коммунальным вопросам.

Таким образом, модель местного самоуправления должна создаваться по определенным принципам:

- микрорайон должен в достаточной мере снабжаться коммунальными и бытовыми услугами и товарами повседневного спроса;

- иметь квалифицированные административные кадры;

- органы управления располагаются недалеко от места жительства граждан.

В предложенной модели основными звеньями являются администрация и Совет местного самоуправления. Если администрация - исполнительный орган - непосредственно занимается жизнеобеспечением населения микрорайона, то Совет самоуправления, избираемый непосредственно населением, обеспечивает порядок выработки и принятия решений и неукоснительное проведение их в жизнь.

Практика показывает, что внедрение местного самоуправления в решающей степени зависит от отношения к нему со стороны населения и властных структур.

Муниципалитет внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в городе Москве является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность. Муниципалитет осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в городе Москва, а также отдельные полномочия города Москвы (государственные полномочия) по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы, по предметам ведения города Москвы, переданные муниципальному образованию с одновременной передачей материальных и финансовых средств, в порядке, установленном федеральными законами, законами города Москвы и решениями муниципального Собрания Закон города Москвы от 06 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (ред. от 12.03.2003г.)//Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2002. - № 55..

Муниципалитет осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

1) формирование, исполнение местного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы; - опека и попечительство; формирование, исполнение местного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;
2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 3) принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;
4) организация и проведение местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов;
5) регистрация уставов территориального общественного самоуправления;
6) проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования; 7) информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления; 8) распространение экологической информации, полученной от государственных органов; 9) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры местного значения), находящихся в собственности муниципального образования; 10) разработка и утверждение по согласованию с органом управления архивным делом города Москвы нормативно-методических документов, определяющих работу архивных, делопроизводственных служб и архивов подведомственных органам местного самоуправления организаций; 11) рассмотрение жалоб жителей; 12) взаимодействие с общественными объединениями; 13) участие: а) в проведении мероприятий по государственному экологическому контролю (плановых и внеплановых проверок), осуществляемых государственными инспекторами города Москвы по охране природы; б) в осуществлении ежегодного персонального учета детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы и образовательными учреждениями; в) в работе призывной комиссии в соответствии с федеральным законодательством; г) в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий; ж) в организационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы, референдума Российской Федерации, референдума города Москвы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы и т.д.;
14) подготовка предложений в муниципальное Собрание: а) по созданию условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта; б) по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта; в) по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального образования; 15) финансирование муниципальных учреждений, назначение и увольнение руководителей муниципальных предприятий и учреждений; 16) формирование и размещение муниципального заказа; 17) организационное, информационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей; 18) материально-техническое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления и аппарата муниципального Собрания; 19) осуществление отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий), передаваемых муниципалитету федеральными законами и законами города Москвы и т.д.

Муниципалитет возглавляет руководитель муниципалитета на принципах единоначалия. На основании Реестра муниципальных должностей муниципальной службы руководителем муниципалитета формируется структура и утверждается штатное расписание муниципалитета. Структура муниципалитета устанавливается муниципальным Собранием по представлению руководителя муниципалитета. Положения о структурных подразделениях муниципалитета утверждаются Руководителем муниципалитета. Должностные инструкции сотрудников муниципалитета утверждаются руководителем муниципалитета.

Муниципалитет ВМО Очаково-Матвеевское является юридическим лицом, имеет свои бланки и печать, является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность.

В своей работе муниципалитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, Уставом внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в городе Москве, правовыми актами муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в городе Москве.

Муниципалитет образуется и ликвидируется в соответствии с федеральным законодательством, законами города Москвы, в том числе, Законом города Москвы от 06 ноября 2002 г. №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» Закон города Москвы от 06 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (ред. от 12.03.2003г.)//Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2002. - № 55., Уставом внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в городе Москве.

Основными направлениями деятельности муниципалитета Очаково - Матвеевское являются:

организация и работа Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства на территории района;

организация досуговой и социально-воспитательной работы с населением по месту жительства на территории района;

организационно-техническое обеспечение деятельности муниципального Собрания;

Также важной функцией муниципалитета является организация и проведение призыва граждан на военную службу. В целях обеспечения организованного и своевременного проведения призыва и отправки граждан, проживающих на территории района Очаково-Матвеевское, на военную службу, руководители и работники муниципального Собрания и управы района назначены ответственными за обеспечение призывной работы. Председателем призывной Комиссии района является заместитель руководителя муниципалитета.

Руководитель муниципалитета разъясняет жителям района о правах и обязанностях молодежи подлежащей призыву в ряды Вооруженных Сил России, а также рассказывает о ходе призывной компании, где и как получить консультацию по вопросам призыва.

Розыск граждан, уклоняющихся от явки в военный комиссариат, осуществлялся силами ОВД Очаково-Матвеевское.

Итоги призыва 2008-2009 годов свидетельствуют об эффективности организации работы по обеспечению призыва и отправки граждан района Очаково-Матвеевское на военную службу и выполнении Плана основных организационных мероприятий по обеспечению призыва граждан на военную службу в городе Москве по району Очаково-Матвеевское Закон города Москвы от 06 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (ред. от 12.03.2003г.)//Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2002. - № 55..

2.2 Анализ правовых особенностей деятельности органов местного самоуправления

Муниципальное Собрание района Очаково-Матвеевское является представительным органом местного самоуправления, который не входит в систему органов государственной власти, действует на основании Регламента. Регламент устанавливает порядок осуществления муниципальным Собранием - представительным органом местного самоуправления, организуемым в соответствии с федеральными законами, законами г. Москвы его полномочий, основные правила планирования, процедуры предварительной подготовки и принятия депутатами его правовых актов.

В Регламенте отражены полномочия муниципального Собрания, подготовка проведения заседаний, подготовка проектов решений, заявлений, обращений, вопросы организации работы Собрания, принятие решений, создание комиссий муниципального Собрания, правильное ведение протокола и др.

Полномочия Собрания определяются Уставом муниципального образования. Собрание вправе принять решение о выражении недоверия Руководителю муниципального образования тайным голосованием не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Согласно Регламенту, депутаты оповещаются ответственным сотрудником муниципалитета о предстоящих заседаниях Собрания на предыдущих заседаниях квартальными планами, а также телефонограммой не позднее, чем за один день. Подготовка проекта решения Собрания возлагается на докладчика, ответственного за данный вопрос. Заседания проводятся открыто. Закрытые заседания проводятся по решению Собрания. На заседаниях вправе присутствовать депутаты Московской городской Думы, должностные лица органов государственной власти г. Москвы, представители органов территориального общественного самоуправления, представители общественных объединений, жители муниципального образования, представители средств массовой информации, не более одного помощника депутата Государственной Думы РФ, Московской городской Думы, направленного по их письменному представлению.

Повестка заседания принимается большинством голосов в начале заседания. С докладом по вопросу и проекту решения выступает депутат или должностное лицо муниципалитета, или иное приглашенное лицо по поручению руководителя муниципального образования. Как правило, докладчиком является лицо, подготовившее проект решения.

Депутаты Собрания могут принять следующие решения: принятие решения в целом, принятие решения за основу (данный текст будет дорабатываться с учетом утвержденных Собранием замечаний, предложений депутатов), отклонение проекта решения с доработкой (с правом повторного рассмотрения Собранием с учетом поручений депутатов), отклонение проекта решения. Исполнение решений муниципального Собрания возлагается на муниципалитет. Контроль исполнения решений - на Руководителя муниципального образования. Решения Собрания, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования организациями, а также органами и должностными лицами местного самоуправления и гражданами.

На каждом заседании Собрания ответственным сотрудником муниципалитета ведется протокол. Перед каждым заседанием проводится регистрация депутатов в табеле посещаемости заседаний Собрания. Уважительными причинами отсутствия депутата являются: болезнь, командировка, отпуск.

Муниципальное Собрание состоит из 12 депутатов, избранных жителями района Очаково-Матвеевское. Среди них 2 директора школ района, 3 главных врача районных поликлиник, директор Центра детского творчества «Матвеевское», заместитель директора ГУП «Дирекция единого заказчика «Очаково-Матвеевское», заведующая редакцией Издательского Центра - житель района, председатель общества многодетных семей района, председатель общественной организации по работе с детьми-инвалидами, директор Территориально-культурной системы «Планета», руководитель муниципального образования Очаково-Матвеевское.

Созданы комиссии муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское: социальная, правовая и финансовая. Каждый депутат районного Собрания закреплен за конкретной постоянно действующей комиссией районной управы и принимает непосредственное участие в ее работе по своему направлению. Такое распределение обязанностей между депутатами муниципального Собрания является новым по сравнению с организацией работы предыдущего созыва.

Социальной комиссией осуществляется: инициативная разработка проектов решений муниципального Собрания; анализ и подготовка заключений о внесении в муниципальное Собрание документов и контроль исполнения принятых решений муниципальным Собранием по разработке программы социально-экономического развития муниципального образования, за ходом призыва на военную службу жителей муниципального образования Очаково-Матвеевское, за деятельностью по осуществлению опеки и попечительства, за деятельностью по охране имущественных и неимущественных прав и интересов несовершеннолетних, по организации и участию в организации и проведении городских праздничных, районных и иных зрелищных мероприятий, согласование места, времени и порядка проведения зрелищных, общественно-политических мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами г. Москвы; по внесению в органы исполнительной власти города предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, организации остановок городского пассажирского транспорта; за содействием организации регистрации животных; по осуществлению мероприятий за сохранением памятников истории и культуры местного значения; за организацией содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в собственности муниципального образования и закрепленных за ними земельных участков; по координации участия учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, досуговых организаций и предприятий в решении вопросов развития муниципального образования; за исполнением законодательства в части пенсионного обеспечения и социальных льгот на территории; за подготовкой предложений по строительству и содержанию объектов социальной сферы на территории; по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории; по участию в выполнении федеральных и региональных целевых программ в области пожарной безопасности; за информированием жителей о деятельности органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции комиссии; по содействию в работе общественных организаций (совет ветеранов, общества инвалидов, многодетных и др.) на территории. Правовой комиссией муниципального Собрания осуществляется инициативная разработка проектов решений муниципального Собрания по: анализу и подготовки заключений о внесении в Собрание документов и контроль исполнения принятых решений муниципальным Собранием: по предложениям формирования состава избирательных комиссий; по взаимодействию с органами исполнительной власти по вопросам благоустройства на территории района; по совместному действию с государственными органами по вопросам санитарного состояния на территории; по совместному действию с органами противопожарной безопасности на территории с государственными органами по вопросам гражданской обороны, защиты жителей и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по взаимодействию с органами государственной власти (управа района, префектура, органы МВД, судебные органы, прокуратура и др.) по обеспечению общественного правопорядка, по вопросам экологии на территории, по вопросам призыва, по защите прав жителей; по рассмотрению обращения жителей и депутатов муниципального Собрания, связанных с деятельностью Собрания; по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального образования и Регламент Собрания; по подготовке программы социально-экономического развития муниципального образования; за установлением порядка проведения конкурса на замещение должности руководителя муниципалитета и условий заключения трудового контракта с руководителем муниципалитета; по установлению границ территориальных общин; по участию муниципального образования в ассоциациях и союзах муниципальных образований; о формировании избирательной комиссии муниципального образования; по подготовке заключений на обращения организаций по вопросам строительства, реконструкции, размещению стационарных и других объектов на территории; по подготовке законодательной инициативы в Московскую городскую Думу; по взаимодействию с государственными органами по осуществлению контроля за вопросами использования земель на территории муниципального образования; за организационным, информационным обеспечением: выборов в федеральные и городские органы власти, органы местного самоуправления, местных референдумов, консультативных опросов, собраний и конференций жителей муниципального образования; за проведение работы по повышению правовой культуры избирателей; за содействием по созданию и деятельности территориальных общин и их органов.

Финансовой Комиссией осуществляется инициативная разработка проектов решений муниципального Собрания, анализ и подготовка заключений о внесении в муниципальное Собрание документов и контроль исполнения принятых решений муниципальным Собранием по выполнению планов и программы социально-экономического развития муниципального образования, за исполнением бюджета муниципального образования, за своевременным поступлением финансовых средств в бюджет; по установлению порядка управления муниципальной собственностью; за содержание, использование и распоряжение жилым фондом и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности; за созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий и учреждений; за подготовкой предложений по строительству на территории муниципального образования Очаково-Матвеевское социально значимых объектов; по координации участия предприятий, учреждений и организаций в решении вопросов развития муниципального образования; за содействием и оказанием помощи в материально-техническом обеспечении средствам массовой информации; по материально-техническому обеспечению выборов в органы местного самоуправления, федеральные и городские органы власти; за изменением сроков уплаты налогов и сборов поступающих в бюджет муниципального образования; по взаимодействию с другими органами муниципального образования, администрацией района, главой управы и другими учреждениями и органами при подготовке решений муниципального Собрания, относящихся к ведению Комиссии.

В 2008 г. муниципальное Собрание Очаково-Матвеевское рассмотрело ряд вопросов, среди них: об утверждении штатного расписания муниципалитета района Очаково-Матвеевское, о бюджете на 2008-2009 гг.; о размере и порядке уплаты членских взносов в Ассоциацию муниципальных образований г. Москвы; об утверждении плана работы Собрания на 2008-2009 гг.; об утверждении составов Комиссий муниципального образования: Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципалитета, Аттестационная Комиссия муниципалитета и Контрольно-ревизионная Комиссия муниципального Собрания; заслушивание и согласование плана работы комплексной муниципальной программы «Социальная гарантия»; о создании призывной комиссии района; о подготовке к летней оздоровительной кампании; об утверждении Регламента муниципального Собрания; об утверждении Положения о порядке регистрации трудовых договоров, заключаемых работодателями - физическими лицами с работниками; о создании координационного Совета управы района и органов местного самоуправления района Очаково-Матвеевское; о принятии Устава муниципального образования; об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов муниципального Собрания и др.

Постоянно рассматриваются проблемы детских клубов, школ на территории района; заслушиваются отчеты о работе служб муниципалитета; выступает с докладами заместитель главы управы по социальным вопросам; проводится согласование/ не согласование строительства жилых домов на территории района, создаются жителями инициативные группы, протестующие против строительства объектов, муниципальное Собрание всегда выносит решение в пользу жителей района; выносятся на Собрание итоги и проблемы призыва граждан района на военную службу; обсуждаются Законы г. Москвы.

В 2009 г. по настоящее время рассмотрели и приняли решения по следующим вопросам: о создании Комиссии по охране прав детей муниципального образования района Очаково-Матвеевское, ее состав; об изменении состава Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; об утверждении районной комплексной программы «Социальная гарантия»,; о предварительных итогах исполнения бюджета 2009 г.; о проекте строительства жилых домов; принятие отчета по исполнению бюджета за 2008 г.; одобрение проекта Закона «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве»; об утверждении графика приема депутатов; о плане работы Собрания; заслушивание отчетов работы служб муниципалитета и др.

Особенностью муниципального образования Очаково-Матвеевское является то, что на его территории расположено два специализированных дома ребенка. Это единственные учреждения медико-социальной службы в Западном округе для детей от 0 до 4-х лет, ставших сиротами при живых родителях. На отдел опеки и попечительства муниципального образования Очаково-Матвеевское возложена крайне ответственная обязанность - находить родителей для этих детей

На учете в органе опеки и попечительства муниципалитета Очаково-Матвеевское состоят 305 детей, над которыми установлена опека (до 14 лет), попечительство (с 14 до 18). Из них до 14 лет - 185 детей, от 14 до 18 лет - 120, получающих денежные средства в соответствии с Приказом Минобразования №199 - 95 несовершеннолетних, родители которых умерли, лишены родительских прав, находятся в розыске, под следствием, осуждены, инвалиды. В случаях, когда один родитель дает согласие на установление опеки, отбывает за границу и др., денежные средства не назначаются. Количество состоящих на учете опекунов / попечителей - 160. Специалистами органа опеки и попечительства два раза в год (в октябре и мае) проводятся акты жилищно-бытовых условий проживания состоящих на учете детей, где указывается наличие условий для сна, досуга и занятий ребенка и т.п. Подопечный с опекуном / попечителем обязательно должны проживать совместно. В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 21.08.1999 г. №797 и «Положением о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Москве», один раз в год подаются списки подопечных детей, нуждающихся в получении отдельной жилой площади в г. Москве в связи с различными обстоятельствами: невозможность возвращения к лишенным родительских прав родителям и т.п. Также проводятся летние и зимние оздоровительные кампании, предоставление путевок в лагеря Западным управлением Департамента семейной и молодежной политики. Подопечные обеспечиваются билетами на Новогодние елки, новогодними подарками. В случаях тяжелого материального положения у ребенка, орган опеки и опекун ходатайствуют о предоставлении помощи перед главой управы района. В соответствии с п. 5 ст. 85 Налогового кодекса РФ, орган опеки сообщает сведения о подопечном и опекуне в налоговую инспекцию, а также об имуществе несовершеннолетнего.

Второй основной вид деятельности органа опеки и попечительства - это устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские учреждения на полное государственное обеспечение. Как правило, устройство детей происходит до 13 лет, ребенку старше 13 лет орган опеки прикладывает все усилия, чтобы найти ему опекуна. Следует отметить, что после направления ребенка в государственное учреждение, законным представителем несовершеннолетнего становится администрация этого учреждения.

Орган опеки выдает заключения о возможности быть кандидатами в опекуны / попечители/ усыновители, соблюдая требования законодательства: отсутствие у кандидатов судимостей, хорошее состояние здоровья, работа и др.

Орган опеки постоянно участвует в заседаниях Никулинского районного суда ЗАО г. Москвы по защите несовершеннолетних и реже недееспособных лиц. Истцами орган опеки выступает в делах о лишении родительских прав в качестве третьего лица - лишение родительских прав одного из супругов, жилищные вопросы, споры родителей по воспитанию детей и др.

Также орган опеки и попечительства исполняет свои функции в отношении недееспособных лиц (установление опеки и направление в психоневрологический интернат). Распоряжения в отношении недееспособных лиц выносятся только после предоставления полного пакета документов и справкой о целесообразности направления в интернат или установления опеки из Психоневрологического диспансера.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП).

В состав КДН и ЗП входят представители образовательных, досуговых и медицинских учреждений района, Центра занятости населения ЗАО г. Москвы, специалисты органа опеки и попечительства, отдела социального развития управы района, а также депутаты муниципального Собрания и начальник отдела по делам несовершеннолетних ОВД района Очаково-Матвеевское, председателем Комиссии является заместитель руководителя муниципалитета, ответственным секретарем - главный специалист муниципалитета.

Заседания комиссии проходят 2 раза в месяц в первый и последний четверг в 15.00 часов. По мере необходимости назначаются дополнительные заседания КДН и ЗП. Явка на комиссию обеспечивается совместными усилиями КДН и ЗП и подразделением по делам несовершеннолетних (ПДН) ОВД «Очаково-Матвеевское». На карточном учете в КДН и ЗП состоят 36 несовершеннолетних, совершивших различные правонарушения и 27 семей, находящихся в социально опасном положении, с которыми проводится профилактическая работа по формированию здорового образа жизни и оздоровлению микроклимата в семье.

За 2009 г. было проведено 27 заседаний комиссии, из них 2 заседания в расширенном составе. На заседаниях рассматривались дела, поступающие из ОВД «Очаково-Матвеевское» об антиобщественном поведении несовершеннолетних, совершенных ими преступлениях и правонарушениях, ненадлежащем исполнении родителями своих обязанностей в отношении детей, материалы, поступающие из прокуратуры и префектуры в отношении работы комиссии, решались вопросы, связанные с реализацией прав несовершеннолетних на образование, трудоустройство. Кроме того, на комиссии рассматривались проблемы организации профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями.

В 2009 году рассмотрены вопросы по воспитательно-профилактической работе:

отчет о работе КДН и ЗП за 2008 год;

отчет о работе органов опеки и попечительства за 2008 год;

отчет ПДН ОВД района Очаково-Матвеевское о результатах работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних за 2008 год;

информация Никулинской межведомственной прокуратуры о состоянии преступности в районе Очаково-Матвеевское в 2008-2009 годах;

отчет о реализации «Программы профилактических мер по предупреждению безнадзорности и правонарушений, алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних района Очаково-Матвеевское»;

отчет врача-нарколога о ситуации в ЗАО. Основные направления по профилактике всех видов химической зависимости;

отчет об организации и проведении летнего и зимнего отдыха детей из льготных категорий населения и находящихся в социально опасном положении;

Работа по организации профилактики преступности несовершеннолетних проводиться совместно с управой района Очаково-Матвеевское и строиться в основном, на взаимодействии с ПДН ОВД района «Очаково-Матвеевское», досуговыми учреждениями района, образовательными и культурными учреждениями района и в соответствии с межведомственной программой по «Профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007-2010 гг.».

На территории района проводятся встречи с депутатами муниципального Собрания, на которых затрагиваются проблемы беспризорности, безнадзорности, наркомании несовершеннолетних, профилактики преступности и антиобщественного поведения.

Муниципалитет работает в тесном контакте с Центром занятости населения ЗАО по трудоустройству несовершеннолетних относящихся к «группе риска». Особое внимание обращается на неработающих и не учащихся подростков, проводятся беседы с их родителями о необходимости трудоустройства их детей и оказание им помощи в поиске работы, несовершеннолетним предлагается устройство на учебу для приобретения профессии.

Два раза в год проводится выявление и учет подростков оставивших школу и неработающих.

Организация досуга и отдыха несовершеннолетних, устройство подростков в летние и зимние оздоровительные лагеря, проводиться совместно с управой района. Основная нагрузка в организации досуга несовершеннолетних ложиться на сотрудников социальной службы управы района.

Службы по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.

С 1 января 2007 года к немалому количеству добрых дел специалистов муниципалитета и депутатов муниципального Собрания Очаково-Матвеевское, занимавшимся вопросами жизнеобеспечения и экологической безопасности населения, добавилась физкультурная и досуговая работа с жителями - в соответствии с законом города Москвы №53 от 25.10.2006 г. «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» Закон города Москвы № 53 от 25.10.2006 г. «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» (ред. от 05.03. 2008г.)//Ведомости Московской городской Думы. - 2006. - № 11. - Ст. 274..