Анализ механизма местного самоуправления на примере района Очаково-Матвеевское
Модели организации местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления, нормативно-правовая база, регулирующая их деятельность. Анализ механизма местного самоуправления на примере района Очаково-Матвеевское ЗАО, его совершенствование.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2011 |
| Размер файла | 102,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
3. Совершенствование механизма местного самоуправления в российских условиях на примере района Очаково-Матвеевское ЗАО
3.1 Разработка рекомендаций по оптимизации модели самоуправления и по оценке эффективности самоуправления
Предложения и мероприятия по совершенствованию организации органов местного самоуправления.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, их организационной структуры, их наиболее полного участия в разработке и реализации планов и программ развития муниципальных образований необходимо обеспечить проведения следующих мероприятий:
1. Обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий развития местного самоуправления в субъектах Российской Ф6едерации, в том числе в Очаково-Матвеевское ЗАО города Москвы;
2. Обеспечение эффективного распределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в субъектах Российской федерации, в том числе и в Очаково-Матвеевское ЗАО города Москвы с учетом сохранения единства городского хозяйства;
3. Создание рациональной системы взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления;
4. Создание условий для эффективного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения;
5. Создание условий для развития территориального общественного самоуправления, взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления по вопросам местного значения;
6. Обеспечение информационной поддержки местного самоуправления;
7. Содействие повышению квалификации выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, формированию кадрового резерва органов местного самоуправления, реализации действенной кадровой политики в муниципальных образованиях;
8. Проведение независимой экспертизы и анализа состояния основ организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, эффективности структуры органов местного самоуправления, разработка предложений по их совершенствованию, в том числе о целесообразности создания контрольного органа, избирательной комиссии, постоянных и временных комиссий и рабочих групп
9. Развитие сотрудничества между муниципальными образованиями, формирование системы обмена опытом между органами местного самоуправления.
10. Проведение ежегодного «круглого стола» с участием представителей органов местного самоуправления, органов государственной власти, научных организаций на тему «Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы» и выпуск информационного сборника.
11. Создание в субъектах Российской Федерации, в том числе в Магаданской области методологической базы, обеспечивающей эффективное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам социального и экономического развития территорий, содействие развитию нормотворчества представительных органов местного самоуправления.
Ожидаемые результаты от проведения данных мероприятий.
1. Активизация деятельности органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения, совершенствование организационной основы деятельности.
2. В т.ч. обеспечение взаимодействия и обмена опытом между муниципальными образованиями совершенствование правовых основ организации местного самоуправления; совершенствование организационных основ обеспечения деятельности органов местного самоуправления и содействия развитию территориального общественного самоуправления;
3. Совершенствование структуры органов местного самоуправления. Развитие сотрудничества между муниципальными образованиями, формирование системы анализа.
4. обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления.
5. Организация материально-технического обеспечения органов местного самоуправления, в том числе обеспечения помещениями в соответствии с действующими санитарными нормативами;
6. оказание организационной и методической помощи органам местного самоуправления;
7. Методическое обеспечение реализации органами местного самоуправления положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения вопросов местного значения; формирование эффективной системы взаимодействия органов;
8. государственной власти и органов местного самоуправления в решении экономических и социальных задач, формирование правовой базы в муниципальных образованиях.
Предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Можно предложить следующие пути преодоления возникающих проблем в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Правоведам необходимо учитывать комплексный системный подход к анализу моделей взаимоотношений государственной власти и местного самоуправлении. Игнорирование, которых может привести к смещению акцентов в сторону второстепенных признаков и конструированию новой модели взаимоотношений на основе этих (вторичных) признаков, причем модели, не отвечающей требованиям Конституции Российской Федерации, искажающей конституционную модель местного самоуправления.
Оптимальная модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления может быть сконструирована только в том случае, если между всеми уровнями публичной власти будут четко, детально и последовательно разграничены и общие функциональные сферы, и отдельные полномочия. Вопрос о том, относятся ли эти полномочия к вопросам государственного значения или местного, в такой ситуации может представляться не настолько важным. Решение его должно определяться таким понятием, как «эффективность реализации». Это означает, что тот или иной вопрос должен решаться на том уровне, на котором его решение является наиболее быстрым, наименее затратным и дающим максимально полезный результат. С этой точки зрения, например, вполне можно допустить полное огосударствление органов местного самоуправления при условии, что как государственные органы они откажутся от несвойственных им функций. Например, откажутся от организации собственных коммунальных либо иных служб, переведя такого рода деятельность в частный сектор, т.е. на гражданско-правовую основу.
Тем не менее, регулирование вопросов делегирования полномочий органам местного самоуправления осталось неполным. В Федеральный закон 2003 г. следует дополнительно включить положения, позволяющие определить процедуру осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, порядок прекращения исполнения полномочий, порядок возврата материальных ресурсов. Особенно важно четко урегулировать формы и порядок осуществления государственного контроля за исполнением полномочий в целях предотвращения нарушения прав органов местного самоуправления.
В целях преодоления рассмотренных проблем можно предложить так же осуществление следующих мероприятий:
Необходимо принимать федеральные и региональные программы, способствующие реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований.
Проводить бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;
Передавать в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления;
Осуществлять подготовку и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;
Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Сегодня эта работа только началась, и ее эффективность во многом будет зависеть от последовательного претворения в жизнь нового Федерального закона о местном самоуправлении.
Заключение
В теории местного самоуправления разработаны модели, которые с одной стороны включают, соответствующие многообразие потребностей и интересов различных социальных общностей, а с другой - укрепляющие федеративные отношения, создающих единое политическое, социально-экономическое и культурное пространство.
Первая модель предусматривает, что глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления избираются непосредственно населением. Глава выступает одновременно и высшим должностным лицом своего муниципального образования, его официальным представителем, и главой местной администрации.
Вторая модель - представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования так же избираются непосредственно населением. Однако глава такого образования соединяет в своем статусе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и председателя представительного органа. Функции главы администрации исполняет иное лицо, замещающее свою должность по контракту.
Третья модель представляет собой разновидность второй модели с тем отличием, что глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. Глава подотчетен представительному органу как его председатель.
Четвертая модель. Представительный орган избирается непосредственно населением. Глава муниципального образования здесь выступает одновременно в трех лицах: как высшее должностное лицо своего муниципального образования; как глава местной администрации; как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности.
Пятая модель принципиально отличается от других моделей тем, что представительный орган муниципального образования в ней отсутствует. Его полномочия осуществляются сходом граждан.
Шестая модель. Представительный орган муниципального образования формируется в ходе непрямых выборов. Этот вариант предусмотрен для муниципальных районов.
Структура органов местного самоуправления включает две части: обязательную и необязательную. Обязательная часть структуры включает следующие элементы: представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Кроме обязательной части в структуре в зависимости от величины и сложности муниципального образования могут быть и другие элементы структуры, например контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Муниципалитет внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в городе Москве является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность.
Муниципалитет осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в городе Москва, а также отдельные полномочия города Москвы (государственные полномочия) по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы, по предметам ведения города Москвы, переданные муниципальному образованию с одновременной передачей материальных и финансовых средств, в порядке, установленном федеральными законами, законами города Москвы и решениями муниципального Собрания.
Муниципалитет возглавляет руководитель муниципалитета на принципах единоначалия. На основании Реестра муниципальных должностей муниципальной службы руководителем муниципалитета формируется структура и утверждается штатное расписание муниципалитета. Структура муниципалитета устанавливается муниципальным Собранием по представлению руководителя муниципалитета. Положения о структурных подразделениях муниципалитета утверждаются Руководителем муниципалитета. Должностные инструкции сотрудников муниципалитета утверждаются руководителем муниципалитета.
Муниципалитет ВМО Очаково-Матвеевское является юридическим лицом, имеет свои бланки и печать, является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность.
Муниципалитет образуется и ликвидируется в соответствии с федеральным законодательством, законами города Москвы, в том числе, Законом города Москвы от 06 ноября 2002 г. №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» Закон города Москвы от 06 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (ред. от 12.03.2003г.)//Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2002. - № 55., Уставом внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в городе Москве.
Муниципальное Собрание района Очаково-Матвеевское является представительным органом местного самоуправления, который не входит в систему органов государственной власти, действует на основании Регламента. Регламент устанавливает порядок осуществления муниципальным Собранием - представительным органом местного самоуправления, организуемым в соответствии с федеральными законами, законами г. Москвы его полномочий, основные правила планирования, процедуры предварительной подготовки и принятия депутатами его правовых актов.
В ходе проведенного исследования были выявлены некоторые проблемы. Так, в настоящее время дальнейшее развитие местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требует правового, экономического, информационного и методического сопровождения, осуществление которого возможно лишь при эффективной поддержке органами государственной власти на общегородском уровне.
Ряд положений федерального законодательства о местном самоуправлении вступает в силу поэтапно, поэтому многие нормы законов субъектов Российской Федерации, в том числе и Магаданской области, действующие в переходный период, должны быть изменены с вступлением в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с изменением иных федеральных законов, регламентирующих вопросы местного самоуправления.
Проблема возникает, так же в том, что исключительно сложный Федеральный закон усложнен еще и толкованием его различными именитыми авторами. Эти толкования вносят сумятицу в важнейшем вопросе - в выборах и определении статуса выборных глав вновь образованных муниципальных районов.
К основным проблемам реформы можно отнести: неточное распределение полномочий, непродуманность межбюджетных отношений, нехватку квалифицированных кадров и неточность налоговой базы муниципалитетов. Самой серьезной проблемой является обеспечение финансовыми средствами всех организационных изменений в сфере перераспределения и перерегистрации имущества. Необходима целевая финансовая помощь федерального бюджета.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, их организационной структуры, их наиболее полного участия в разработке и реализации планов и программ развития муниципальных образований необходимо обеспечить проведения определенных мероприятий, в качестве примера можно назвать следующие:
- Обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, в том числе в ВМО Очаково-Матвеевское в г. Москве;
- Обеспечение эффективного распределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в субъектах Российской федерации, в том числе и в ВМО Очаково-Матвеевское в г. Москве с учетом сохранения единства городского хозяйства;
- Создание условий для развития территориального общественного самоуправления, взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления по вопросам местного значения.
Список использованной литературы
1. Европейская Хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998. - 460 с.
2. Конституция Российской Федерации: (принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - №1. - Ст. 1.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ [от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ] // Собр. законодательства Росс. Федерации -2003 г. - №40. - Ст. 3822.
4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон [от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ] // Собр. законодательства Росс. Федерации -2002. - №24. - Ст. 2253.
5. О политических партиях: федер. закон [от 11.07.2001 №95-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №29. - Ст. 2950.
6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон [от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ] // Собр. законодательства Росс. Федерации. -1999. - №42. - Ст. 5005.
7. ФЗ от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 13.05.2008 г.) // СЗ РФ. - 2002. - №4. - Ст. 251.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995. - №35. - Ст. 3506.
9. Закон города Москвы от 06 ноября 2002 г. №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (ред. от 12.03.2003 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2002. - №55.
10. Закон города Москвы №53 от 25.10.2006 г. «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» (ред. от 05.03. 2008 г.) // Ведомости Московской городской Думы. - 2006. - №11. - Ст. 274.
11. Багаутдинова Ю.Б., Малько А.В. Муниципально правовая политика: понятие и особенности. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №5. - 120 с.
12. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление.-М.: Гадарика, 2006. - 320 с.
13. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. - М.:Проспект, 2007. - 560 с.
14. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления, как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №7. -130 с.
15. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно - правовой модели. - М.: Статут. 2007. - 480 с.
16. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов государственной власти субъектов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. - 2006. - №6. - 98 с.
17. Кокотов А.Н. Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. - М.:Юристъ, 2005. - 390 с.
18. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ/ Под ред. (Д.С. Велиева, В.В. Лысенко, Ю.В. Капитанец, М.А. Кулушева, М.В. Пресняков, С.Е. Чанов. - М.: Гадарика. -2005. - 456 с.
19. Курганская О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение // CREDO NEW. - 2004. - №2. - 122 с.
20. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2006. - 440 с.
21. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2005. - 410 с.
22. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2004. - 308 с.
23. Муниципальное право. Учебник для вузов/ Под ред Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. - М.:ЗАО Юстицинформ, 2005. - 478 с.
24. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. - М.: Норма, 2002. - 540 с.
25. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно - правовой модели. - М.: Статут, 2007. - 588 с.
26. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации /Под ред. В.И. Шкатуллы. - М.:ЗАО Юстицинформ. - 2005. - 390 с.
27. Сахипова А.Ф. Местное самоуправление башкир: историко-правовое исследование // История государства и права. - 2007. - №4. -112 с.
28. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. - М.: Норма, 2004. - 420 с.
29. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - №1. - 144 с.
30. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Гардарика, 2004. - 388 с.
31. Шутова Т. Псковский эксперимент: самоуправление как езда в незнаемое // Российская газета. -2006. -24 окт.
32. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - №7. - 140 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.
дипломная работа [104,0 K], добавлен 13.10.2011Становление теории местного самоуправления в Российской Федерации. Понятие, атрибуты и критерии местного самоуправления. Структура, функции и методы работы местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления.
дипломная работа [80,8 K], добавлен 01.10.2004Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011Понятие местного самоуправления. Структура представительного органа местного самоуправления. Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Тепло-Огаревский района. Контрольно-счётная палата муниципального образования.
курсовая работа [625,4 K], добавлен 08.02.2017Понятие и сущность местного самоуправления. Нормативно-правовые основы местного самоуправления. Основные документы, регулирующие юрисдикцию общин. Особенности самоуправления в сельской местности. Органы местного самоуправления сельского поселения.
курсовая работа [169,0 K], добавлен 24.12.2011Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления. Конституционные принципы регулирования основ местного самоуправления в России. Структура и полномочия органов муниципальных органов. Развитие модели местного самоуправления в России.
реферат [35,4 K], добавлен 06.02.2011Основные функции и структура органов местного самоуправления, понятие их организационных основ. Система и структура органов местного самоуправления. Актуальные проблемы местного самоуправления Российской Федерации, условия их эффективной работы.
реферат [26,8 K], добавлен 27.06.2014Структура органов местного самоуправления, правовые основы организации их деятельности. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами, государством. Гарантии местного самоуправления.
курсовая работа [71,9 K], добавлен 28.01.2011Характеристика, принципы, модели и опыт местного самоуправления в зарубежных странах. Европейская Хартия местного самоуправления. Сравнительный анализ местного самоуправления в РФ и континентальной модели местного самоуправления на примере Германии и США.
дипломная работа [131,6 K], добавлен 22.05.2009
