Муниципальное управление в сфере культуры и досуга

Источники финансирования	Бюджетное финансирование, тыс. руб.
	2007	2008	2009	2010	2011
Всего, в т.ч.	1681	1791	1914,5	2509,5	2 499,5
Областной бюджет	291	291	291,0	291,0	291,0
Местный бюджет	1100	1200	1279,5	1839,5	1829,5
Внебюджетные источники	290	300	344,0	379,0	379,0

Таким образом, финансирование сферы культуры Шумихинского муниципального района Курганской области осуществляется из областного и местного бюджетов и внебюджетных источников (собственные средства учреждений культуры, средства спонсоров)Реализация принципов построения бюджетной системы должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития муниципальных образований.

Проводится работа по софинансированию программы с Министерством культуры Курганской области, администрациями сельских поселений Шумихинского муниципального района.Раз в полугодие проводится анализ по выполнению мероприятий в форме мониторинга удовлетворённости населения качеством услуг культуры. К факторам, негативно влияющим на реализацию мероприятий в сфере культуры относятся:- отсутствие финансирования (неполное и недостаточное финансирование );- изменение законодательства. Отсутствие или неполное финансирование мероприятий компенсируется через проведение мероприятий по корректировке сроков исполнения и сумме финансирования на последующие периоды. Значительно снизилось материально-техническое обеспечение учебных заведений. Износ музыкального инструментария составляет: в МОУ ДОД «Детская школа искусств» - 70%, в МУК « ШРДК» - 60%. Снижение централизованного материально-технического обеспечения музыкальными инструментами, современной компьютерной техникой, произошедшее за пять последних лет, отражается на уровне подготовки специалистов.

В 2011 году не получила должного развития информатизация учетно-хранительской деятельности в музеях. Отсутствие специальных элек-тронных программ не позволило районным музеям использовать в работе новые формы учета музейных предметов и музейных коллекций и внесение их в государственный электронный каталог музейного фонда Российской Федерации. В числе основных проблем музеев в районе остается недостаточность площадей по хранению фондов. Обновление библиотечных фондов в муниципальных районах осуществляется медленными темпами, доля морально устаревшей и ветхой литературы составляет до 80% (средства, выделенные муниципалитетами на комплектование фондов подведомственных им библиотек, в 2009 году остались на уровне 2008 года), 66,4% муниципальных библиотек не телефонизированы, 13,8% используют копировально-множительную технику, 13,7% - имеют современную компьютерную технику, 5,8% - подключены к сети Интернет, 4,4% - имеют электронную почту. Недостаточное оснащение современной вычислительной и организационной техникой сельских библиотек, необходимой для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий, является основной проблемой библиотечных учреждений. На содержание учреждений культурно-досугового типа в 2010 году выделено 1,5 млн. руб., в 2009 году эти затраты составили 496,6 млн. руб. Несмотря на увеличение объема финансирования в 2010 году (за счет увеличения доходов от предпринимательской деятельности), уровень финансирования из областного бюджета в среднем на одно культурно-досуговое учреждение значительно ниже чем в Российской Федерации. Сокращение финансовой поддержки в последние годы подорвало финансовую базу самодеятельного искусства населения. Наметилась тенденция к свертыванию сети и объема деятельности культурно-досуговых учреждений. Но именно в системе этих учреждений развиваются направления, связанные с традициями художественной культуры и самодеятельным творчеством.

За 2007-2011 годы посещаемость музеев повысилась на 22,6%, что дает основания говорить о востребованности данной структуры отрасли. В театрах района за три последних года (2007-2011 годы) коллективами трупп проведено 2321 спектакль и 2698 концертов, обслужено 723,8 тыс. зрителей. Однако средняя заполняемость зрительных залов остается низкой - 73,7%. Число новых постановок за 2007-2011 годы составило 41, в репертуарах театров насчитывается более 200 спектаклей. Коммерциализация учреждений культуры и их выживание в условиях рыночной экономики имели своим следствием рост дифференциации в уровне доступа к культурным ценностям различных категорий граждан и социальных групп. Средняя стоимость гастрольных спектаклей и концертных программ, месячной оплаты коммерческих культурных услуг для детских аудиторий превышает 50% рубеж минимальной оплаты труда. В Шумихинском районе сохраняется, а по ряду позиций увеличивается дифференциация в уровне доступа к культурным ценностям по территориальному признаку. Основные материальные и административные ресурсы сферы культуры сосредоточены в районном центре. Населению, проживающему вне районного центра, предлагаются культурные услуги меньших объемов и более низкого качества. Неудовлетворительным является состояние материально-технической базы значительной части сельских клубных учреждений. Каждое третье учреждение имеет высокий процент износа - свыше 70%; 66% зданий находятся в ветхом и аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте. Эти учреждения культуры испытывают острую потребность в технических средствах, специальном оборудовании, сценических костюмах и музыкальных инструментах. Основные источники пополнения клубов - муниципальный бюджет и собственные доходы от культурных образовательных услуг населению, коммерческой деятельности, спонсорские взносы. Недостаточное оснащение современной вычислительной и организационной техникой сельских библиотек, необходимой для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий (автоматизированных каталогов, интернет-классов, медиа-классов), является основной проблемой сельских библиотечных учреждений. Проблемы библиотечного обслуживания связаны с недостаточным выделением финансовых средств на одну публичную библиотеку, особенно в сельской местности. Одним из доступных средств культурного обслуживания населения на селе является кино. Количество киноустановок за период 2007-2011 годов сократилось на 8,7%. Одним из доступных средств культурного обслуживания населения на селе является кино. Количество киноустановок за период 2007-2011 гг. сократилось на 8,7%. Валовой сбор от показанных фильмов составил в 2011 году 1054,7 тыс. рублей и снизился по сравнению с 2009 годом на 35,8 %. Число посещений киносеансов также сокращается: в 2009 году - 242 тыс. чел., в 2010 году - 240 тыс. чел., в 2011 году - 204 тыс. чел. Утрачена традиция воскресного массового (семейного) культурного досуга населения в парках и зеленых зонах Шумихинского района. За прошедшее двадцатилетие произошло разрушение инфраструктуры культурного досуга в парковых зонах, территории парковых и зеленых зон претерпели значительное отчуждение в пользу строительных объектов. Деградация и разрушение зеленых зон отдыха сопровождалась утратой традиции благотворительных воскресных концертов профессиональных и самодеятельных коллективов на открытых эстрадных площадках городских парков. Утрачено организационное и творческое взаимодействие творческих коллективов и администраций парков по формированию некоммерческого предложения культурного досуга массовому зрителю. В 2010 году усилиями районной администрации начато благоустройство парковых зон Шумихинского района. Очевидно, что эта сфера нуждается в программном компоненте развития. По результатам социологического исследования, проведенного среди молодежи Шумихинского района 2011 году на добровольных основаниях сотрудниками отдела культуры, театр, памятники старины, живопись, скульптура, классическая музыка, народная музыка занимают в структуре духовных ценностей молодых людей соответственно 7, 8, 9, 12, 10 и 14 место из 14 предложенных позиций. Очевидно, что в условиях рыночной экономики требуются усилия со стороны государства по рекламной и административной поддержке и целенаправленному продвижению до массового регионального потребителя объектов профессиональной культуры.

Сфера культуры во всем мире строится на сочетании бюджетного и внебюджетного финансирования, в ее рамках существуют различные виды деятельности, большой объем движимого и недвижимого имущества, часть которого выведена из гражданского оборота или имеет соответствующие ограничения: в отношении памятников, библиотечных, архивных и других фондов, музейных коллекций требуются специальные режимы управления. По своему «коммерческому потенциалу», т. е. возможности существовать в рыночных условиях, организации культуры очень неоднородны. Кроме того, выполнение некоторых функций, закрепленных за ними учредителем/собственником, вообще не может быть организовано на рыночных принципах и зависеть от спроса или востребованности населением, но должно финансироваться по принципу «открытых дверей» (например, сохранение наследия, архивов, открытый доступ к библиотечным ресурсам). Такие ситуации описаны в экономической литературе и получили название «провалы рынка». Наконец, организации культуры обеспечивают достижение социально значимых целей, эффекты и результаты которых выражаются в развитии творческого потенциала, гарантиях социальной защиты, социальной справедливости и т. д. Соответственно, реструктуризация бюджетного сектора в сфере культуры должна строиться с учетом указанных особенностей [4, с.14]. Как показывает практика, бюджетные учреждения Шумихинского района не имеют никаких внутренних стимулов к развитию, реформированию и модернизации. Тип этих организаций относится к наиболее резистентным. Форма бюджетного учреждения жесткая и ориентирована скорее на исполнительскую дисциплину, чем на создание условий для реализации творческих проектов. Учреждение создается собственником для исполнения его заданий. Собственник регламентирует деятельность и финансирует учреждение полностью или частично по смете, которая и является формой контроля за расходованием бюджетных средств. Несмотря на то что доля внебюджетных источников финансирования постепенно возрастает, бюджетное финансирование остается доминирующим, и учреждения культуры преимущественно ориентируются на него. Имущество учреждений культуры находится в государственной или муниципальной собственности, поэтому доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений являются неналоговыми доходами бюджета. Ограничения финансовой самостоятельности учреждения обусловлены защитой прав собственника от возможного финансового и имущественного ущерба, если деятельность учреждения оказывается неэффективной. На учреждения не распространяется закон о банкротстве. Подчеркнем, что согласно Гражданскому кодексу РФ именно собственник имущества несет субсидиарную (т. е. дополнительную) ответственность по всем обязательствам учреждения, в том числе и в случаях недостаточности находящихся в его распоряжении денежных средств, в частности по договорам, заключенным сверх лимитов бюджетных обязательств (по законодательству бюджетные учреждения имеют возможность принимать гражданские обязательства -- заключать договора -- сверх пределов утвержденной для них сметы доходов и расходов). Отсюда нарастающие бюджетные задолженности и невыполненные обязательства, отсюда и намеченное ужесточение контроля со стороны собственника. Укоренившиеся в последнее десятилетие установки на «сохранение сети учреждений, недопущения ее разрушения, реорганизации и т. д.» обеспечивали соответствующие финансовые механизмы сметного финансирования этих учреждений. А сами учреждения, имея ежегодные бюджетные вливания (недостаточные, но все-таки гарантированные), как правило, выступают не как активные хозяйствующие субъекты, а как пассивные исполнители решений вышестоящих инстанций, слабо ориентируются на потребности и интересы разных групп населения. Когда отсутствуют стимулы к развитию, нет необходимости постоянно доказывать свою конкурентоспособность и эффективность [4, с.16].Сегодняшняя проблема качества бюджетных услуг в Шумихинском районе во многом вызвана сохранившейся бюджетной поддержкой морально и материально устаревших технологий, учреждений, коллективов. Фактически это -- «бюджетные костыли» для сохранения культурно-досуговых услуг низкого качества. Однако не все учреждения в Шумихинском районе ориентируются только на бюджетные источники. Наиболее успешные адаптировались к рыночным условиям и практически переориентировались на оказание платных услуг, востребованных населением, и существуют, в основном, на внебюджетные источники финансирования. Они стали активными экономическими субъектами на рынке культурно-досуговых услуг.

Очевидно, что для определенных организаций организационно-правовая форма «учреждения» стала «узка и мала». Она ограничивает их финансово-хозяйственную самостоятельность, препятствуя дальнейшему развитию, в том числе реализации уставных целей, что зачастую толкает их на нарушения бюджетного законодательства. В такой ситуации эффективнее обратиться к другим моделям и методам финансирования -- бюджетированию по результату, контрактам на оказание услуг соответствующего объема и качества, финансированию социального заказа, субсидированию или льготированию услуг для малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения и т. д.

Можно преобразовать часть бюджетных учреждений, превратив их в автономные учреждения (АУ) или государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации Г(М)АНО, работающие на принципах ответственного финансового менеджмента. Соответствующие законопроекты подготовлены, но уже более двух лет согласовываются и корректируются. Для АУ и Г(М)АНО предусмотрены гибкие формы бюджетного финансирования по результату, финансовая прозрачность (вводится специальная форма публичной отчетности), более свободный режим экономической деятельности за пределами бюджетных обязательств, различная степень ограничения субсидиарной ответственности собственника, изменение режима управления имуществом и расширение имущественных прав, а также создание общественно-государственных органов управления (наблюдательных и попечительских советов). По сути, реструктуризация бюджетного сектора нацелена на переход от управления затратами к управлению результатами и, тем самым, на повышение эффективности бюджетных расходов. Доминирующей формой бюджетного финансирования развития культуры в Щумихинском районе постепенно должны стать целевые и ведомственные бюджетные программы разных уровней -- федеральные, региональные, муниципальные.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА В ШУМИХИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Рекомендации по совершенствованию развития сферы культуры и досуга в Шумихинском муниципальном районе Курганской области

Как было сказано в предыдущей главе - в Шумихинском муниципальном районе существует недостаток средств на финансирование сферы культуры и досуга и одним из вариантов решения этой проблемы является создание муниципального автономного учреждения.

Муниципальные автономные учреждения, на мой взгляд, более удобная организационно-правовая форма, которая позволила устранить большинство проблем МУ. В то же время при отсутствии сметного принципа финансирования на них распространялись основные положения законодательства, применяемого к бюджетным учреждениям. При создании автономных учреждений не требуется размещение на конкурсной основе муниципального заказа, что соответствует состоянию рынка услуг на сегодняшний момент; отсутствует проблема уплаты НДС (с переданных на безвозмездной основе объектов основных средств, а также с реализации отдельных видов социальных услуг) и налога на прибыль (с полученного имущества, средств бюджетов и внебюджетных фондов); Таким образом, правовые проблемы, с которыми столкнулся город при первом опыте реструктуризации сети, были решены.

Создание муниципальных автономных учреждений началось в 2007 году и осуществлялось двумя путями, предусмотренными законодательством РФ (Законом № 174-ФЗ) [5]: путем создания учреждения «с нуля» и путем преобразования (изменения типа) существующего муниципального учреждения. Способ создания автономных учреждений «с нуля» был применен для тех отраслей социальной сферы, где бюджетные учреждения уже были преобразованы в МУ. Однако для этого пришлось провести много мероприятий. В соответствии с законодательством автономные учреждения нельзя создавать путем изменения типа любых других организаций, помимо государственных (муниципальных) учреждений [5]. А значит, чтобы создать автономные некоммерческие учреждения, нужно было ликвидировать МУ, переоформить все разрешительные документы, перевести сотрудников, предоставить соответствующие компенсационные выплаты и т. д. -- процесс достаточно трудоемкий и финансово затратный.

Изменение типа существующего бюджетного учреждения является минимально затратным, однако требует создания значительной нормативно-правовой базы. В рамках мероприятий по оптимизации бюджетной сети в городе было принято более десяти муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность автономных учреждений [19].Особую роль в деятельности автономных учреждений играет муниципальное задание, устанавливающее параметры качества и объема оказания услуг. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения учреждениями города муниципального задания установлен законом Курганской области [8]. Согласно этому документу муниципальное задание формируется с учетом: потребности в услугах, оцениваемых на основании прогноза количества потребителей, уровня удовлетворенности объемом и качеством услуг и возможностей учреждения по оказанию услуг; сданного в аренду недвижимого или особо ценного движимого имущества; показателей выполнения учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году; доведенных до учредителя учреждения объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Финансирование автономных учреждений осуществляется путем предоставления субсидии на выполнение задания учредителя. Постановлением предусмотрено предоставление субсидии с учетом: расчетно-нормативных затрат на оказание учреждением услуг; расчетно-нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением.

Объем субсидии на оказание услуг определяется исходя из: затрат на оплату труда работников учреждения и соответствующих начислений; затрат на оплату товаров, работ и услуг, включая приобретение расходных материалов, необходимых для оказания муниципальных услуг.

В расходах на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества выделены следующие составляющие: оплата коммунальных услуг; текущее содержание зданий, строений, сооружений, земельного участка, в том числе техническое обслуживание, ремонт, дополнительные работы, производимые при ремонте; текущее содержание и ремонт особо ценного движимого имущества; налоги на землю и имущество.

В пределах общего объема финансирования, предоставленного в соответствии с муниципальным заданием, автономное учреждение имеет право самостоятельно определять структуру и сроки осуществления расходов. Кроме того, автономное учреждение вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги для граждан и юридических лиц за плату [8].

Предлагаю создать на базе Шумихинский центральной районной библиотеки (далее библиотека) и Шумихинского районного дома культуры (далее дом культуры) единое муниципальное автономное учреждение (МАУ). Новое учреждение должно охватить не только деятельность в сфере культуры. Даже сейчас домом культуры выполняется деятельность по развитию физической культуры и спорта. Дом культуры является еще и центром информации, работники дома культуры и библиотеки составляют редакцию создаваемой местной газеты. Поэтому новое муниципальное автономное учреждение должно будет осуществлять деятельность в сфере культуры, физической культуры и спорта, развития информации.  Для учреждения МАУ необходимо решение органов местного самоуправления об учреждении, а также согласие руководителей существующих учреждений культуры о создании МАУ.МАУ «Центр культуры, досуга, спорта и информации «Возрождение» (МАУ «ЦКДСИ «Возрождение») приобретает достаточную самостоятельность для развития деятельности по обслуживанию населения. Учредителем для МАУ дается муниципальное задание на оказание услуг, которое является обязательным. Для выполнения этого задания муниципальному автономному учреждению выделяются субсидии из местного бюджета. Как и прежде, значительная часть услуг будет оказываться МАУ бесплатно, дополнительные услуги - на платной основе. Учредитель МАУ сможет четко контролировать выполнение задания учреждением. Также, согласно закону «Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ, для обеспечения контроля деятельности МАУ создается Наблюдательный совет. Этот орган выполняет в деятельности МАУ функции «контроля» и «согласования». Для разработки проекта создания МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» размер субсидий, предусмотренных для выполнения заданий, взят в размере выделяемых из бюджета средств для учреждений культуры и для обеспечения функций по развитию физкультуры и спорта на 2012 год, в общей сумме 1 254 300 (один миллион двести пятьдесят четыре тысячи триста) рублей [19].

Таблица 2 - Штатное расписание МАУ «ЦКДСИ «Возрождение»

Структурное подразделение	Должность	Количество штатных единиц	Оклад, руб.
-	Директор	1,0	12 700,00
-	Художественный руководитель	1,0	11 600,00
-	Методист-организатор	1,0	10 100,00
-	Главный бухгалтер	0,5	6 100,00
-	Уборщица	1,0	5 900,00
Библиотека	Заведующая	1,0	11 900,00
Бельский клуб	Заведующая	0,5	5 800,00
ИТОГО:	6,0	64 100,00

В МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» не происходит существенных изменений в количестве сотрудников, которое сейчас есть в библиотеке и доме культуры. Вводится новая должность - главный бухгалтер (0,5 штатных единицы). Оплата труда включена в расходы из бюджетных средств. Каждый квартал работникам предусмотрено выплачивать премии от 5 до 10 процентов от оклада (по итогам работы на усмотрение директора) из средств, заработанных МАУ на платных услугах. В МАУ предусмотрено вести отдельный учёт целевых средств (субсидий из бюджета) и собственных заработанных средств.

Таблица 3 - Планирование расходов целевых средств (субсидий из бюджета) на 2012 год

№	Наименование	Сумма, руб.
1	«Заработная плата»	766 148
2	«Начисления на заработную плату» 766 148х26,2% = 200 731	200 731
3	«Услуги связи» Абонем. плата за телефоны (400х12х2=9 600)	9 600
4	«Транспортные расходы» Оплата командировочных расходов и служебных разъездов	4 000
5	«Коммунальные услуги»	32 100
	Оплата за теплоэнергию по договору 613,25х16,8=10 303; 12,5х694,67=8 683
	Оплата ГВС при промывке систем=1 879
	Оплата электроэнергии по лимитам по договору 2,5х2,266=5 665; 2х2,785=5 570
6	«Услуги по содержанию имущества»	26 996
	Услуги по технич. обслуживанию здания по договорам 3 020
	Услуги по промывке систем отопления 4 000
	Текущий ремонт здания по договорам 15 000
	Заправка огнетушителей 287,5х8=2 300
	Вывоз ТБО 223х12=2676
7	«Прочие услуги»	31 000
	Расходы по подписке периодической печати 28 000
	Расходы по обслуживанию оргтехники 3 000
8	«Увеличение стоимости ОФ»	157 000
	Приобретение:
	Книги 25 000
	Мебель 33 000
№	Наименование	Сумма, руб.
	Двери 12 000
	Проигрыватель 20 000
	Микшер 9 000
	Спорт инвентарь 30 000
	Микрофон 13 000
	Радиосистема (гарнитура) 15 000
9	«Увеличение стоимости материальных запасов»	26 725
	Канцелярские товары 6 000
	Хозяйственные товары 9 000
	Дрова 5 000
	Спортивные расходные материалы 6 725
	ИТОГО:	1 254 300

Для расчетов расходов на содержание имущества, на коммунальные услуги взяты данные по действующим договорам с МУ «Администрация Шумихинского района», библиотеки и дома культуры [19].

Таблица 4 - Платные услуги МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» и планирование доходов от их оказания

Услуга	Ст-сть руб.	Кол-во оказаний в год	Кол-во клиентов за 1 раз	Выручка руб.
Детская дискотека	15,00	40	7	4 200
Дискотека взрослая	40,00	98	30	117 600
Дискотека праздничная	60,00	10	30	18 000
Заказ музыки на дискотеке	50,00	108	1	5 400
Ксерокопирование, А4 - 1 стр.	5,00	50	1	250
Печать ч/б, А4 - 1 стр.	5,00	50	1	250
Занятие на велотренажёре, 30 мин.	30,00	50	1	1 500
Прокат лыж на неделю	70,00	10	10	7 000
Прокат скейта на 2 дня	30,00	10	2	600
Организация развлекательных и корпоративных вечеров для взрослых, 4 часа	100,00	10	15	15 000
Услуга «Дед Мороз на дому»	200,00	5	1	1 000
Выдача особо ценных книг библиотекой на дом на 1 сутки	20,00	20	1	400
Разработка сценария (программы мероприятия) 5 стр.	100,00	5	1	500
ИТОГО:				171 700

Для расчета выручки использованы средние минимальные данные по посетителям и количеству оказания услуги в год. Следует учесть, что возможны и другие платные услуги, которые будут пользоваться спросом у населения. Конечно, сумма выручки весьма условна, поскольку могут произойти разные изменения, связанные как с потребительским фактором, так и изменением действующего законодательства.

Таблица 5 - Планирование расходов прибыли от оказания платных услуг МАУ «ЦКДСИ «Возрождение»

Расход	Сумма, руб.
Доплата работникам за проведение дискотек 2 200х12=26 400	26 400
Выплаты ежеквартальных премий работникам 6 410х4=25 640	25 640
Начисления на доплаты и выплаты (26 400 + 25 640)х26,2%=13 640	13 640
Обслуживание кассового аппарата 4 100х4=16 400	16 400
Уплата налогов и комиссий	22 000
Средства в свободном распоряжении	67 620
ИТОГО:	171 700

При создании МАУ необходимо учесть также расходы на организационные моменты, но они будут несущественными. Поскольку мной проведена работа по изучению документов, нормативно-правовых актов, опыта субъектов административных единиц по созданию автономных учреждений. Вообще, создание автономного учреждения в Шумихинском муниципальном районе несёт наименьшие риски в его деятельности. В Шумихинском районе у МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» вряд ли появятся конкуренты, да и местные органы власти не будут заинтересованы в их появлении. У «Возрождения» практически сведены на «нет» и финансовые риски, поскольку единственными непредвиденными расходами могут быть только штрафные санкции от налоговой или пожарной службы. Но этих санкций можно избежать при правильной и грамотной работе руководителя учреждения и главного бухгалтера. В перспективе развития МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» можно рассмотреть возможность организации смело предвидеть открытие небольшого бара, который будет пользоваться большим спросом на дискотеках, а также в любое время как кафетерий. Считаю, что создание автономного учреждения будет способствовать только улучшению качества и количества оказываемых услуг, как платных, так и бесплатных. Еще одним способом пополнения бюджета Шумихинского района можно считать развитие уже существующего МАУ «Киновидеоцентр «Дружба».

Показатели деятельности киноотрасли свидетельствует о востребованности кинодосуга у жителей Шумихинского района. За последние 5 лет в Шумихинском районе посещаемость кинотеатра выросла в 3 раза, а объем кассовых сборов от продаж билетов на киносеансы увеличился в 8,2 раза.

Таблица 6 - Показатели деятельности МАУ «Киновидеоцентр «Дружба» за 2006 - 211 гг.

Наименование показателя	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.
Количество сеансов	368	314	723	742	1016	1150
Количество обслуженных зрителей, тыс. чел.	7,0	7,2	12,9	14,4	15,1	16,8
Валовой сбор	102,8	105,8	237,5	324,0	537,5	846,8



Рисунок 2. Валовый сбор МАУ «Киновидеоцентр «Дружба» за 2006 - 2011 гг.

Объективно оценив тенденции развития рынка досуговых услуг, МАУ «Киновидеоцентр «Дружба» совместно с управлением культуры Шумихинского района приняли меры по укреплению инфраструктуры кинотеатра и улучшению качества предоставляемых киноуслуг. Как видно из таблицы 6 и рисунка 2, за 3 года число кинозрителей кинотеатра «Дружба» выросло на 30%, а валовой сбор от кинопоказа увеличился в 3,5 раз. Киноорганизация предоставляет молодежи альтернативу вредным привычкам, предупреждает о пагубном влиянии наркомании и других асоциальных явлений. В 2011г. в кинотеатре «Дружба» проведены социальные киноакции:- «Кинематограф против наркотиков»;- «Антитеррор»;- показы фильмов по профилактике СПИДа;- тематические показы по профилактике алкоголизма «Продли линию жизни».

Основной задачей по профилактике алкоголизма и правонарушений среди подростков является выработка конструктивного взаимодействия киноорганизации с образовательными учреждениями, молодежными организациями и правоохранительными органами. Для продвижения кинорепертуара в кинотеатре «Дружба» необходимо проводить промо-акции в местных СМИ, ввести систему бонусных скидок для учащихся, студенческой молодежи. Изменить качественный уровень наружной рекламы - привычные афиши, заменить на цветные баннеры и постеры. Постоянно внедрять новые формы работы со зрительской аудиторией. Запланировать проведение ремонтных работ по улучшению культурно-эстетического вида кинотеатра. Спрос напрямую зависит от качества предоставляемых услуг. Технологическое переоснащение и модернизация позволят расширить кинорепертуар, привлечь в кинозалы дополнительных зрителей и увеличить доходную часть киноорганизации. Все перечисленные мероприятия являются развитием сферы культуры Шумихинского района с целью пополнения доходной части бюджета района.

3.2 Программа совершенствования управления развитием сферы культуры и досуга Шумихинского муниципального района Курганской области

В современных условиях муниципальная поддержка учреждений культуры приобретает первостепенное значение.

Как показала практика, решение приоритетных задач в области культуры целесообразно осуществлять в рамках целевых программ, что позволяет сосредоточить ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решении наиболее острых проблем в культуре [7].

Культура в районе является одним из инструментов достижения социально-экономических целей, формирует привлекательный имидж Шумихинского района как центра уникальной культуры, стимулирует развитие образования, обеспечивает занятость населения. С другой стороны, состояние инфраструктуры не позволяет в полной мере использовать культурный потенциал района в качестве фактора социально-экономического развития района, а также как средства эстетического, нравственно-патриотического воспитания широких слоев населения.

Однако слабая материально-техническая база районных учреждений культуры и искусства не позволяет полноценно выполнять возложенные на них функции, что сказывается на конечном результате их деятельности.

Существуют проблемы обеспечения предметами длительного пользования (светомузыкальным оборудованием, сценическими артистическими костюмами и обувью). Активное продвижение продуктов культуры на республиканский и всероссийский уровень требует стандарта качества сценических артистических костюмов и обуви на уровне всероссийского, международного стандартов. Изношенность имеющихся музыкальных инструментов, светомузыкального оборудования, сценических костюмов и обуви в сельских учреждениях культуры составляет 70%.

В библиотеках района подлежит списанию более 50% библиотечных фондов (устаревшей и ветхой литературы) [19].

В условиях современного развития информационных технологий особо остро на сегодняшний день стоит проблема внедрения передовых технологий в работу по учету, хранению и использованию фондов. Информационные ресурсы отрасли отстают от среднероссийских показателей. Обеспеченность компьютерной и множительной техникой учреждений культуры составляет 10%, что не позволяет полностью решить вопросы создания единого информационного пространства.

Недостаточно решены вопросы повышения квалификации работников культуры и искусства.

В целях сохранения и развития национальных традиций особого внимания требует подготовка специалистов по национальной хореографии, национальным видам декоративно-прикладного искусства, хакасским народным инструментам и вокальному искусству.

В районе отсутствуют профессиональные звукорежиссеры, художники по свету.

Повышение уровня художественного образования детей и юношества крайне затруднено состоянием материально-технической базы образовательных учреждений, износ имеющихся музыкальных инструментов достигает 70%.

Широкое историко-культурное наследие района является не только достоянием и неким хранилищем ценностей, доставшихся нам от предшествующих поколений, но и обладает огромным потенциалом культурно-просветительского воздействия на современное общество. Оно является неотъемлемой частью современной культурной жизни. Памятники археологии позволяют значительно расширить горизонты исторического знания, тем самым влияя на общественное самосознание и культуру в целом. Приобщение общества к историко-культурному наследию приводит не только к росту уровня исторических знаний, но и повышает толерантность, что крайне важно в нашем многонациональном и поликонфессиональном обществе. Популяризация культурного наследия - это один из путей повышения общего уровня культурного развития современного общества.

Но наряду с этими положительными факторами возникает и ряд существенных проблем. Культурное наследие является невозобновляемым ресурсом, отражающим культурные особенности нации. Естественная и искусственная окружающая среда и исторические объекты, составляя культурное наследие и являясь базой для развития культурно-познавательного туризма, нуждаются в особенно продуманном менеджменте и охране. Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры предписывает использование памятников истории и культуры в туристско-экскурсионных, экспозиционно-выставочных и других культурно-просветительных целях в объеме, обеспечивающем сохранность памятников, их территорий и окружающей их природной среды.

Для успешного функционирования культурно-познавательного туризма необходимо сформировать благоприятную информационную среду для туристов с помощью научно-популярной, справочно-рекламной литературы, буклетов, проспектов, размещения необходимой информации в сети Интернет и т.д [19].

В настоящее время возникла острая необходимость в квалифицированных экскурсоводах и менеджерах по культурному туризму. В республике существует дефицит профессиональных работников музейного дела, недостаточно решены вопросы обучения и повышения квалификации действующих музейных работников, научно-методическая поддержка специалистов, в связи с чем страдает популяризация научно обоснованных сведений. Проблему подготовки квалифицированных кадров необходимо решать как на местном уровне, так и на республиканском.

В связи с тем, что за счет текущего финансирования невозможно решить вышеуказанные проблемы, предлагаю разработать целевую программу "Культура Шумихинского района 2012 - 2016 годы".

Программно-целевой метод позволит направить финансовые ресурсы на поддержку приоритетных направлений сохранения и развития культуры, обеспечить сохранность и передачу последующим поколениям образцов духовной культуры через систему фестивалей, конкурсов, выставок, иных просветительских и развивающих проектов [12, 27].

Настоящая Программа сформирована с учетом первоочередных задач по улучшению нынешнего положения в культуре.

Цель - создание благоприятных условий для сохранения и развития культуры Шумихинского района.

Задачи Программы:

- создание оптимальных условий для эффективной организации культурного досуга населения Шумихинского района;

- сохранение и развитие системы художественного образования в сфере искусства и культуры;

- обеспечение условий для безопасности и сохранности музейных, библиотечных и архивных фондов;

- обеспечение условий для поддержки народных художественных, традиционных промыслов в Шумихинском районе;

- повышение статуса книги и привлечение к чтению и пользованию библиотеками жителей Шумихинского района;

- осуществление государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Шумихинского района;

- обеспечение сохранности и популяризации историко-культурного наследия Шумихинского района.

Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в Программу подпрограмм:

"Развитие культуры и искусства Шумихинского района ";

"Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Шумихинском районе ";

"Безопасность и сохранность фондов муниципальных музеев, библиотек и архива Шумихинского района ";

"Поддержка народных художественных, традиционных промыслов в Шумихинском районе ";

«Поддержка и развитие чтения в Шумихинском районе»

"Сохранение и популяризация историко-культурного наследия в Шумихинском районе.

Сроки и этапы реализации: 2012 - 2016 годы.

Таблица 6 - Перечень программных мероприятий

Наименование подпрограммы, источник финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)
	всего	в том числе по годам
		2012	2013	2014	2015	2016
Подпрограмма "Развитие культуры и искусства Шумихинского района"
Всего по подпрограмме, из них	62530	13520	12575	11125	13130	12180
В том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям Шумихинского района	2500	500	500	500	500	500
Подпрограмма "Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Шумихинском районе"
Всего по подпрограмме	11680	2133	2219	2313	2322	2693
Подпрограмма "Безопасность и сохранность фондов музеев, библиотек и архива Шумихинского района"
Всего по подпрограмме	7495	1480	1480	1492	1550	1490
Подпрограмма "Поддержка народных художественных, традиционных промыслов вШумихинском районе"
Всего по подпрограмме	535	100	105	110	110	110
Подпрограмма «Поддержка и развитие чтения в Шумихинском районе»
Всего по подпрограмме	6600	1100	1210	1320	1430	1540
В том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям Шумихинского района	1750	250	300	350	400	450
Подпрограмма "Сохранение и популяризация историко-культурного наследия в Шумихинском районе"
Всего по подпрограмме	3370	500	750	720	700	700
Всего по Программе	92207	18833	18339	17080	19242	18413
В том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям Шумихинского района	4250	750	800	850	900	950

Затраты на весь срок реализации Программы составляют 92207,0 тыс. рублей из районного бюджета, из них:

2012 год - 18833,0 тыс. рублей;

2013 год - 18339,0 тыс. рублей,

2014 год - 17080,0 тыс. рублей;

2015 год - 19242,0 тыс. рублей,

2016 год - 18713,0 тыс. рублей;

в том числе грантовая поддержка бюджетам муниципальных образований - 4250,0 тыс. рублей, из них:

2012 год - 750,0 тыс. рублей;

2013 год - 800,0 тыс. рублей,

2014 год - 850,0 тыс. рублей;

2015 год - 900,0 тыс. рублей,

2016 год - 950,0 тыс. рублей;

в том числе:

Управление по градостроительной и жилищной политике МО Шумихинский район - 14000,0 тыс. рублей, из них:

2012 год - 2500,0 тыс. рублей;

2013 год - 2500,0 тыс. рублей,

2014 год - 2000,0 тыс. рублей;

2015 год - 4000,0 тыс. рублей,

2016 год - 3000,0 тыс. рублей;

В том числе:

Подпрограмма "Развитие культуры и искусства Шумихинского района" - 62530,0 тыс. рублей, из них в 2012 году - 13520,0 тыс. рублей,

в 2013 году - 125575,0 тыс. рублей,

в 2014 году - 11125,0 тыс. рублей,

в 2015 году - 13130,0 тыс. рублей,

в 2016 году - 12180,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям - 2500,0 тыс. рублей,

в 2012 году - 500,0 тыс. рублей,

в 2013 году - 500,0 тыс. рублей,

в 2014 году - 500,0 тыс. рублей,

в 2015 году - 500,0 тыс. рублей,

в 2016 году - 500,0 тыс. рублей.

Подпрограмма "Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Шумихинском районе"- 11680,0 тыс. рублей, из них:

2012 год - 2133,0 тыс. рублей;

2013 год - 2219,0 тыс. рублей,

2014 год - 2313,0 тыс. рублей,

2015 год - 2322,0 тыс. рублей,

2016 год - 2693,0 тыс. рублей.

Подпрограмма "Безопасность и сохранность фондов музеев, библиотек и архива Шумихинского района» - 7492,0 тыс. рублей из районного бюджета на весь срок реализации, из них:

2012 год - 1480,0 тыс. рублей;

2013 год - 1480,0 тыс. рублей;

2014 год - 1492,0 тыс. рублей.

2015 год - 1550,0 тыс. рублей;

2016 год - 1490,0 тыс. рублей;

подпрограмма "Поддержка народных художественных, традиционных промыслов и ремесел в Шумихинском районе"- 535 тыс. рублей из районного бюджета на весь срок реализации, из них:

- в 2012 году - 100,0 тыс. рублей;

- в 2013 году - 105,0 тыс. рублей.

- в 2014 году - 110,0 тыс. рублей;

- в 2015 году - 110,0 тыс. рублей.

- в 2016 году - 110,0 тыс. рублей;

Подпрограмма «Поддержка и развитие чтения в Шумихинском районе» - 6600,0 тыс. рублей из районного бюджета на весь срок реализации, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям - 1750,0тыс. рублей, из них:

2012 год - 1100,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям - 250,0 тыс. руб;

2013 год - 1210,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям - 300,0 тыс. руб

2014 год - 1320,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям - 300,0 тыс. руб;

2015 год - 1430,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям - 350,0 тыс. руб;

2016 год - 1100,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям - 250,0 тыс. руб;

Подпрограмма "Сохранение и популяризация историко-культурного наследия в Шумихинском районе" - 33700,0 тыс. рублей из средств районного бюджета на весь срок реализации, из них:

2012 год - 500,0 тыс. рублей;

2013 год - 750,0 тыс. рублей,

2014 год - 720,0 тыс. рублей;

2015 год - 700,0 тыс. рублей,

2016 год - 700,0 тыс. рублей;

Отдел культуры администрации муниципального образования Шумихинский район как исполнитель программы определяет исполнителей мероприятий Программы. Определение инвестиционных проектов (Грантов) будет проходить на основе соответствующего конкурса. Непосредственными исполнителями программных мероприятий являются сельские и поселковые муниципальные учреждения культуры (Дома культуры, клубы, библиотеки, музеи).

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, расходуют денежные средства, выделенные исполнителем программы, строго по целевому назначению и предоставляют информацию и финансовый отчет о целевом использовании бюджетных средств. Исполнитель программы утверждает ежегодный план реализации мероприятий Программы, формы и сроки предоставления бухгалтерской и иной отчетности, проводит анализ эффективности выполнения программных мероприятий, расходования финансовых средств. В течение срока реализации Программы, в 2012 - 2016 годах, оценка эффективности реализации ее мероприятий и отдельных проектов по каждому направлению осуществляется государственным заказчиком и исполнителями мероприятий. Для этого предполагается использовать систему показателей, характеризирующих текущие результаты деятельности. Реализация мероприятий Программы будет способствовать росту объема услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями культуры, повышению эффективности и качества их работы.

Подпрограмма "Развитие культуры и искусства Шумихинского района" - увеличение количества клубных формирований в досуговых учреждениях:

2012 год - до 460 единиц,

2013 год - до 465 единиц,

2014 год - до 470 единиц;

2015 год - до 475 единиц;

2016 год - до 480 единиц. увеличение числа посещений библиотек района:

2012 год - до 174080 раз,

2013 год - до 182160 раз,

2014 год - до 191040 раз;

2015 год - до 199520 раз,

2016 год - до 208000 раз;

увеличение числа посетителей муниципальных музеев:

2012 год - на 400 человек,

2013 год - на 400 человек.

2014 год - на 400 человек,

2015 год - на 400 человек,

2016 год - на 400 человек;

Подпрограмма "Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Шумихинском районе" - увеличение количества специалистов, прошедших целевую подготовку в отрасли культуры:

2012 год - на 10 человек,

2013 год - на 11 человек,

2014 год - на 12 человек,

2015 год - на 13 человек,

2016 год - на 14 человек;

увеличение числа лауреатов районных, республиканских и всероссийских конкурсов из числа учащихся детских музыкальных, художественных школ и школ искусств (нарастающий итог):

2012 год - до 2 человек;

2013 год - до 4 человек;

2014 год - до 6 человек;

2015 год - до 8 человек;

2016 год - до 10 человек.

Подпрограмма "Безопасность и сохранность фондов муниципальных музеев, библиотек и архива Шумихинского района " - сокращение количества списанных по причине ветхости единиц хранения:

2012 год - на 3%,

2013 год - на 3%,

2014 год - на 3%;

2015 год - на 3%,

2016 год - на 3%;

увеличение доли архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов:

2012 год - на 1%,

2013 год - на 1%,

2014 год - на 1%;

2015 год - на 1%,

2016 год - на 1%;

снижение количества информационных источников, несанкционированно вынесенных за пределы библиотек:

2012 год - на 8 единиц,

2013 год - на 8 единиц,

2014 год - на 8 единиц;

2015 год - на 8 единиц,

2016 год - на 8 единиц;

Подпрограмма "Поддержка народных художественных, традиционных промыслов в Шумихинском районе" - увеличение количества республиканских выставок-конкурсов, фестивалей народных промыслов и ремесел:

2013 год - на 1 шт.,

2015 год - на 1 шт.

Подпрограмма «Поддержка и развитие чтения в Шумихинском районе» - пополнение фондов библиотек, в том числе детской и отраслевой литературой, к общему объему имеющихся фондов:

2012 год - на 5000 экземпляров,

2013 год - на 5000 экземпляров;

2014 год - на 5000 экземпляров,

2015 год - на 5000 экземпляров,

2016 год - на 5000 экземпляров.

Подпрограмма "Сохранение и популяризация историко-культурного наследия в Шумихинском районе" - увеличение количества паспортов объектов культурного наследия:

2012 год - на 1 паспорт,

2013 год - на 1 паспорт

2014 год - на 1 паспорт,

2015 год - на 1 паспорт,

2016 год - на 1 паспорт.

Подпрограмма «Развитие культуры и искусства Шумихинского района - основной задачей данной подпрограммы является создание оптимальных условий для эффективной организации культурного досуга населения, указанная задача реализуется по следующим направлениям:

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры за счет оснащения их спецоборудованием;

- осуществление информационной деятельности (выпуск телевизионных программ, издание книг, брошюр, пополнение печатных фондов, создание аудио-, видеокассет, информационных роликов и т.д.);

- повышение квалификации кадров;

- сохранение культурного наследия;

- проведение крупных культурно-досуговых мероприятий, в том числе межрегиональных, республиканских праздников, выставок, фестивалей, конкурсов, конференций, юбилеев и т.д.

Перечень мероприятий подпрограммы указан в Приложении А.

Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств районного бюджета составит 62530,0 тыс. рублей, из них в 2012 году - 13520,0 тыс. рублей, в 2013 году - 125575,0 тыс. рублей, в 2014 году - 11125,0 тыс. рублей, в 2015 году - 13130,0 тыс. рублей, в 2016 году - 12180,0 тыс. рублей, в том числе грантовая поддержка муниципальным образованиям - 2500,0 тыс. рублей, в 2012 году - 500,0 тыс. рублей, в 2013 году - 500,0 тыс. рублей, в 2014 году - 500,0 тыс. рублей, в 2015 году - 500,0 тыс. рублей, в 2016 году - 500,0 тыс. рублей Выделенные средства позволят эффективно осуществлять мероприятия, направленные на:

- улучшение материально-технической базы отдела культуры администрации муниципального образования Шумихинской район, районных учреждений культуры (приобретение автотранспорта, оборудования, оргтехники, программного обеспечения, библиотечного оборудования, звукового оборудования, художественно-постановочного оборудования, установка систем противопожарной безопасности и т.д.) - 43000,0 тыс. рублей;

- сохранение культурного наследия (охранно-спасательные работы на разрушающихся объектах культурного наследия, установление границ объектов культурного наследия, разработка охранных зон объектов культурного наследия, создание геоинформационной системы по объектам культурного наследия, мероприятия, направленные на увековечивание памяти выдающихся деятелей культуры и искусства, и т.д.) - 250,0 тыс. рублей;

- проведение крупных культурно-досуговых мероприятий - 1250,0 тыс. рублей;

- информационную деятельность (издание календарей памятных дат, издание сборников методических материалов, пополнение книжного фонда, издание методических, библиографических материалов и т.д.) - 900,0 тыс. рублей;

- организацию и проведение мероприятий, направленных на повышение квалификации кадров - работников отрасли культуры (обучающие семинары для руководителей кружков , школа сельского библиотекаря "Проектная деятельность сельской библиотеки", мастер-классы, семинары-тренинги, конференции, коллегии и т.д.) - 500,0 тыс. рублей;

- предоставление грантов (грантовая поддержка работников учреждений культуры, мастеров народных промыслов и ремесел, творческих проектов учреждений, организаций, муниципальных образований, награждение ценными подарками победителей конкурсов творческих проектов и т.д.) -130,0 тыс. рублей. Предоставление грантов осуществляется на основании приказа отдела культуры администрации Шумихинского района;

- грантовая поддержка муниципальным образованиям на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры - 2500,0 тыс. рублей;

- капитальный ремонт районных учреждений культуры - 14000,0 тыс. рублей

Подпрограмма «Сохранение и развитие художественного образования в сфере искусства и культуры в Шумихинском районе" - основной задачей данной подпрограммы является обеспечение условий для сохранения и развития системы художественного образования в сфере культуры и искусства. Указанная задача реализуется по следующим направлениям:

- обновление и модернизация учебного и специального оборудования и парка музыкальных инструментов детских музыкальных, художественных школ и школ искусств Шумихинского района;

- организация и проведение фестивалей, конкурсов, концертов, творческих школ искусств в целях выявления творчески одаренных детей и молодежи, результативно работающих преподавателей;

- совершенствование системы повышения квалификации преподавателей образовательных учреждений в сфере культуры и искусства;

- увеличение контингента учащихся детских музыкальных, художественных школ и школ искусств

Перечень мероприятий указан в Приложении Б.

Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств районного бюджета Шумихинского района составит 11680,0 тыс. рублей, из них: