Муниципальное управление в сфере культуры и досуга

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т. д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности [7, с.250].В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т. д.).

При развитой инфраструктуре каждый вложенный бюджетный рубль должен обеспечивать приток не меньшей доли внебюджетных доходов. Если же сбалансированной инфраструктуры нет, то и доходов ждать неоткуда. Это не значит, что люди не тратят деньги на культуру - просто эти средства рассеиваются. Нужны специальные управленческие технологии, которые позволяют эти средства «улавливать», аккумулировать и направлять на цели развития.

Вот причина, по которой нам не удалось за последнее благополучное десятилетие добиться каких-то заметных качественных изменений. У нас по-прежнему изношенная материально-техническая база, у нас такая же не отвечающая современным запросам инфраструктура и тусклый перечень услуг, у нас очень отстает уровень оплаты труда в сфере культуры и, значит, туда не идут работать перспективные творческие молодые люди [6, с.25].Отрасль культуры в муниципальном образовании живет бедно, но и свои функции выполняет из рук вон плохо. Можно даже заострить этот тезис, заявив, что в процессе развития сфера культуры чаще всего выполняет функцию тормоза. Безусловно, можно найти отдельные учреждения - своего рода «звездочки», которые выводят в свет оригинальные проекты, осваивают новые возможности. Благотворительные фонды и эксперты пытаются их поддерживать.

В то же время основная масса учреждений культуры не в состоянии даже описать продукт, который они производят. Чаще всего в качестве продукта сферы культуры называют элементарные виды деятельности, которые закрепляют в обществе консервативные ценности, отвечающие предыдущему этапу развития. В бюджетной сфере культуры не любят рисковать. Сюда традиционно шли работать люди, ориентированные пусть на небольшое, но гарантированное обеспечение своей деятельности.

Проблема отрасли культуры заключается в том, что нет ясного понимания того, в каком направлении мы, как представители культуры, должны двигаться. Вновь создаваемые культурные кварталы или иные культурные образования, должны точно отображать значение перспективной культуры, как специфического инструмента развития, должны работать на опережение. Если же все усилия мы направляем на воспроизведение сплошь архаических, стереотипных структур сознания, а в качестве культурных героев в городах будут символически закрепляться персонажи, олицетворяющие простые и, прежде всего, силовые решения (Сталин, Дзержинский), то совершенно непонятно, каким образом в дальнейшем будут развиваться сложные, тонкие управленческие методы местного развития, включающие диалог в обществе, взаимное согласование интересов различных социальных групп. Массовой культурой у нас называется псевдонародная «группа в кокошниках», которая автоматически готова быть «подтанцовкой» в столь же рутинно организованных и слабо осознанных культурных событиях.

Больше претензий к централизованной системе управления и финансирования культурой. Там кроется главная причина. Денег стало больше, а результата меньше, потому что абсолютно лишена персонификация в части производства продукта, распределения и вознаграждения за произведенный продукт.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности в этой сфере из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий [6, с.26]. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду. Они также решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с действующим законодательством [2].

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций: школ искусств, студий, курсов, -- оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Осуществляя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении [2].Теоретические знания, полученные в данном параграфе будут применены в написании практической части работы.

1.3 Организационно-управленческие модели в сфере культуры и досуга

Понятие «досуг» в отличие от понятия «культура» имеет одно толкование -- «свободное время». Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризуют уровень культуры человека, степень его социализации и оказывают прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на экономическую стабильность общества.

К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения. Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей, организацию обустройства мест массового отдыха. Забота о содержании этих объектов, как правило, возлагается на муниципальные органы культуры финансируется через них [11, с.67]. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин «культурно-досуговая» сфера. Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий.

Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и ломка межведомственных барьеров: всплеск самоуправляемых общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемых досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения.

На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы не могут не отражаться на статусе, типологии и функциональных особенностях самих учреждений культуры и досуга. Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения доходов местных бюджетов [11, с.68].Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

На уровне исполнительной власти муниципальных образований управление осуществляется через районные отделы, управления и комитеты культуры. Наиболее распространенной организационно-управленческой моделью является управление (отдел, комитет) культуры, выполняющее функции исполнительного органа власти в сфере культуры. Для реализации своих функций управления культуры наделены правом юридического лица и являются главными распорядителями кредитов в объеме утвержденной для подведомственной сети сметы [8, с.249].

Как правило, положения об Управлении культуры, где определены компетенция и полномочия, утверждаются решением представительного органа местного самоуправления, а устав и структура подведомственной сети утверждаются постановлением (распоряжением) администрации местного самоуправления. В начале 1990-х гг. в целях эффективного использования бюджетных средств, а также во избежание дублирования в работе, некоторые органы управления культурой были объединены:- с управлениями кинофикации;- комитетами по спорту и делам молодежи;- управлениями по туризму. Опыт показал, что культура и молодежная политика тесно взаимосвязаны, но, к сожалению, в данное время не очень успешно совмещается. Хотя есть единством целей и общностью форм их работы, но нет единого плана развития. Еще более сложно происходило объединение культуры со спортом из-за разницы в правовом обеспечении их деятельности, в частности, в вопросах нормирования и оплаты труда, других проблем нормативного характера. Практика объединения управлений культуры с управлениями по туризму в территориях, обладающих значительным потенциалом памятных мест, дала положительный результат, поскольку появилась возможность не только объединения бюджетов, но и привлечения дополнительных средств непосредственно от доходов туристической деятельности. Характерным недостатком действующих моделей управления явились противоречия между полномочиями органа власти и реальными источниками финансирования его деятельности.

Причины такого противоречия:

1) объективные - слабая ресурсная база местного бюджета, отсутствие государственных норм материального и финансового обеспечения;

2) субъективные - несоответствие действий управляющих структур требованиям законодательства, отсутствие у менеджмента умения бороться за бюджет [9, с.150].Та инфраструктура, которая существует, несомасштабна по своему многообразию, своему потенциалу и даже по своему количеству сложившимся потребностям, не говоря уже о перспективах. Потребности сегодня меняются гораздо динамичнее, в культурные индустрии втягиваются многие группы. Культурно-досуговая деятельность становится гораздо привлекательнее с рыночной точки зрения. Этот факт нельзя игнорировать муниципальным властям, которым необходимо признать важность для территорий опережающего роста культурной инфраструктуры, которую заполнят современные молодые люди, движимые не только соображениями бизнеса, но творческой энергией. Сегодня практически обезличена повседневная коммуникация учреждений культуры и их публики. Степень отчуждения, которая сегодня порождается системой управления, не позволяет перейти границу обезличенности, персонифицировать результаты работы, результаты культурного жеста Художника, творческого коллектива. А значит, система не только их не замечает, но и не получает! Они растворяются и дестимулируют заинтересованность в любом развитии, в любых изменениях.

Период экономического благополучия, которое сложилось в результате внешних факторов, например, цен на нефть, как возможность социально-культурного взлета упускается Россией. В сфере культуры продолжают использоваться те же управленческие модели и технологии, которые применялись в период кризиса, т.е. технологии выживания, «латания дыр», хотя уже пять лет у нас наблюдаются высокие темпы экономического роста, опережающие темпы инфляции [6, с.27].Есть основания предполагать, что в следующее пятилетие темпы экономического роста могут снизиться. Если муниципальные власти не в состоянии содержательно и позитивно отреагировать на период экономического благополучия, то нет надежды на то, что развитие культуры сумеет активизироваться в грядущий период замедления или экономической стабилизации.

Сейчас нельзя упускать время для ее создания, нельзя не прилагать усилий по разгосударствлению системы управления в культуре или, по крайне мере, по обеспечению общественного, предпринимательского участия в развитии культуры, в формировании инновационного потенциала муниципального образования [6, с.28]. На текущий период можно условно выделить пять моделей управления объектами культуры на уровне местного самоуправления.

Первая модель - управления культуры, обладающие доверенностью от районных Комитетов по управлению муниципальным имуществом на оперативное управление объектами культуры, осуществляющие финансирование организаций культуры, использующие средства от аренды объектов в качестве дополнительного дохода бюджета культуры.

Вторая модель - управления культуры, не обладающие правами управления недвижимостью, так как эти права напрямую делегированы учреждениям от Комитета по управлению муниципальным имуществом, являющихся совместно с управлением культуры учредителями организаций культуры. Финансирование коммунальных расходов в этом случае идет через отдел культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в Комитет по управлению муниципальным имуществом.

Третья модель - управления культуры, наделенные правами оперативного управления объектами недвижимости организаций культуры, не обладающих статусом юридического лица, и одновременно совместно с Комитетом по управлению муниципальным имуществом являющиеся учредителями организаций культуры со статусом юридического лица. Финансирование коммунальных расходов при этом осуществляется через отдел культуры, средства от арендной платы в полном объеме возвращаются в Комитет по управлению муниципальным имуществом.

Четвертая модель - управления культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы объектов культуры, находящихся как в собственности районных Комитетов по управлению муниципальным имуществом, так и в собственности сельских администраций.

Пятая модель - управления культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы учреждений культуры, расположенных в арендованных помещениях других собственников, в том числе бывших профсоюзных зданиях [10, с.11].Соответствующие органы местного самоуправления, в чью компетенцию входит управление муниципальным имуществом, как правило, делегируют полномочия учредителя районным органам культуры. Часто учредителями организаций культуры выступают одновременно районные управления культуры и комитеты по управлению имуществом, причем Комитет по управлению муниципальным имуществом в учредительном договоре наделяет учреждение правом оперативного управления либо делегирует это право районным управлениям культуры.

Как правило, районные управления культуры, являющиеся распорядителями кредитов для подведомственной сети ведут финансовую деятельность через централизованные бухгалтерии управлений культуры; обеспечивают бюджетные заявки; готовят проекты нормативных документов муниципального образования по опросам культуры; формируют и финансируют подведомственную сеть; обеспечивают материальными и информационными ресурсами; реализуют инвестиционные и творческие проекты в сферах культуры и досуга.

В условиях разграничения полномочий между органами местного самоуправления важнейшей задачей становится установление порядка управления ресурсами культуры с учетом специфики ее организационной структуры и создания услуг культуры, досуга и массового отдыха населения. Задача заключается в создании системы управления, способной провести правовые, финансовые и организационные преобразования муниципальных учреждений культуры. Управление является одним из ресурсов перспективного развития любой деятельности. В то время как ликвидация, несоответствие полномочий, функций, приданных ресурсов органам управления может самым негативным образом сказаться на обеспечении процессов развития культуры, и, прежде всего, на процессе производства и распространения культурных благ. Роль органа управления культурой на уровне местного самоуправления должна заключаться в создании системы взаимодействия органов власти и управления различных уровней, а также условий саморазвития и партнерства с общественными организациями и структурами социального сектора в осуществлении культурной политики [11, с.68].Основные функции управления местного самоуправления культурой.- Координация культурно-просветительской работы организаций и учреждений;- Контроль над содержательной и финансово хозяйственной деятельностью учреждений культуры и досуга;- Методическая и финансовая помощь учреждениям культуры;- Выдача лицензий на ведение коммерческой деятельности в сфере культуры и досуга на территории;- Проведение общественных мероприятий (смотры, фестивали, выставки и др.);- Организация обустройства мест массового отдыха, культурного обслуживания этих мест;- Учет, охрана, содержание реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест;- Взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры;- Контроль над исполнением средств культурных фондов муниципальных предприятий и учреждении, принятие в необходимых случаях мер по их централизации;- Поддержка народных промыслов и обрядов;- Разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий подведомственных организаций, контроль выполнения работ.

Таким образом, управление в местном самоуправлении в сфере культуры и досуга представляет собой комплекс разносторонних мероприятий, которые позволяют значительно повысить культурный уровень муниципального образования [11, с.69].

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ПУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ШУМИХИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Шумихинский район расположен в юго-западной части Западно-Сибирской равнины. Он образован в 1924 году как часть Уральской области (с 1934 г. - Челябинской, а с 1943 г. - Курганской областей). Территория составляет 2809 квадратных километров, протяженность с севера на юг 92 км, с запада на восток - 51 км. На территории района могли бы уместиться такие европейские государства, как Люксембург, Монако, Ватикан, Лихтенштейн и Сан-Марино. Административный центр - город Шумиха, который уже давно стал для юго-западной зоны Зауралья своеобразным социально-экономическим центром. Выгодное географическое положение позволяет городу и району улучшать свою инвестиционную привлекательность и укреплять сотрудничество с другими областями Уральского Федерального округа. На территории района проживает 31,8 тыс. человек, в городе Шумихе насчитывается 18,7 тыс. жителей. В районе 18 муниципальных образований, протекает река Миасс, находится большое количество озер. Сегодня в районе развитая сеть автомобильных дорог. Все центральные усадьбы хозяйств и многие населенные пункты в районе связаны с г. Шумихой дорогами с твердым покрытием. Общая протяженность автодорог общего пользования около 400 км, из них асфальтированных - более 320 км. По территории района проходят Южно-Уральская железная дорога и федеральная трасса «Байкал». Основу промышленного комплекса района составляют ОАО «Завод подшипниковых иглороликов», ООО «Машиностроительное предприятие», ГУП «Шумихинская межрайонная типография» и другие. Кроме того, на территории района находятся такие крупные предприятия, как ЗАО «Возрождение», элеватор, хлебоприемное предприятие, «Гурт» и другие. Весомый вклад в формирование районного бюджета вносят предприятия электроэнергетики, железной дороги, дорожные службы. Активными темпами ведется газификация Шумихи и населенных пунктов района. К природному газу подключены машиностроительное предприятие, «Гурт», хлебоприемное предприятие, «Возрождение», «Шумихамежрайгаз», ОАО «ШЗПИ», ООО «Шумихинский элеватор». Газифицированы 10 многоэтажных домов. Организовано 22 потребительских кооператива в городе и районе для подключения частных домов. На сегодня газифицировано порядка 30% частного сектора в городе. В 2009 г. планируется газифицировать Карандашево, Карачельское, Б. Дюрягино и Крутую Горку. Выгодное географическое положение и приход голубого топлива делают район инвестиционно привлекательным. Сегодня в агропромышленном комплексе района неплохо работают корпорация «НИКО», «УралАгро», «Терра плюс», которые обрабатывают половину посевных площадей. За последние 3 года в райцентре открыты дополнительные офисы Курганпромбанка, АКБ «Драгоценности Урала», Россельхозбанка. Глава Шумихинского района активно привлекает инвестиции для социально-экономического развития района. Активно развивается сотовая связь. В Шумихе открыты магазины компании «Эльдорадо» и фирмы «Спэлс». Более привлекательным становится центр города. Вторую жизнь обрело старое здание гостиницы «Зауралье» с новым владельцем - Курганпромбанком, где открыт мясной рынок. На федеральной трассе у Шумихи построен и работает комплекс дорожного сервиса «Автоланч».

И сегодня продукция ряда предприятий района хорошо известна и востребована. Это свободные игольчатые ролики для нужд автомобилестроения и тракторной промышленности, трубозапорная арматура для нефтегазового комплекса Севера, полиграфические изделия и т.д. В Шумихинском районе на берегу уникального соленого озера Горькое, вода которого не уступает лечебным свойствам знаменитого озера-курорта Медвежье, находится детский санаторий, где чудесно излечиваются заболевания опорно-двигательной системы [13]. Большое внимание уделяется развитию малого и среднего бизнеса, а также на особом месте в районе находится развитие сферой культуры. Развитие сферы культуры в районе возложено на отдел культуры.

Отдел культуры создан Постановлением Главы Администрации района № 369 от 20.12.2005 г. В своей деятельности отдел руководствуется действующим федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Министерства культуры РФ, Уставом Курганской области, Уставом муниципального образования « Шумихинский район». Одним из приоритетных направлений деятельности отдела культуры является обеспечение полноценной деятельности муниципальных учреждений; организация, подготовка и проведение мероприятий, вносящих заметный вклад в развитие культуры и искусства района.

На протяжении многих лет отдел культуры работает в тесном контакте с Администрациями района, города, сельсоветов, отделом образования, социальной защитой населения, руководителями организаций и предприятий, военкоматом, Управлением культуры и искусству Курганской области. Финансирование отдела культуры осуществляется из районного бюджета. Исполнение районного бюджета по отрасли « Культура» составляет 8,6 % - 21 млн. рублей.

На территории Шумихинского района работают Законы Курганской области: « О культурной деятельности на территории Курганской области», « О библиотечном деле в Курганской области, Федеральный Закон № 131 - ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Сеть учреждений культуры сохранена полностью. В настоящее время в районе функционируют следующие культурные учреждения:

- Муниципальное учреждение культуры « Шумихинская центральная районная библиотека » (далее МУК «ШЦРБ»), филиалами которого является 21 сельская библиотека;

- Муниципальное учреждение культуры « Шумихинский районный дом культуры» ( далее МУК « ШРДК»), филиалами которого являются центр досуга и кино «Родина» ( далее ЦДиК «Родина»), историко-краеведческий музей и 26 сельских учреждений клубного типа;

- Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей « Детская школа искусств» (далее МОУ ДОД « ДШИ»);

- работает всего 11 киноустановок: 6 сезонных, 5 постоянно действующих, 3 из них были открыты в 2007 году( Берёзово, Рига, М-Дюрягино)В Шумихинском районе 23 памятника историко-культурного наследия, 2 из них поставлены на государственную охрану, в том числе 1 Федерального значения «Церковь Трёх Святителей» в с. Карачельское. Работа по реализации Федерального закона № 131 проводится, согласно рекомендациям Управления культуры, а также методическим указаниям Министерства культуры РФ. Проводился анализ сети, паспортизация учреждений культуры, в результате чего на районном уровне были созданы 3 муниципальных учреждения культуры, имеющие статус юридического лица. Такие как: ЦДиК «Родина», историко- краеведческий музей и сельские клубные учреждения стали филиалами МУК «ШРДК». Сельские библиотеки стали филиалами МУК «ШЦРБ». На основании постановления Администрации района от 18.01.06 № 6 учредителем МОУ ДОД «ДШИ» выступила Администрация района. В штатное расписание МУК «ШРДК» и МУК «ШЦРБ» введены ставки специалиста по кадрам. На основании решения Шумихинской районной Думы № 54 от 17 ноября 2005 года «О приёме осуществления полномочий поселений» по организации библиотечного обслуживания; созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей поселения услугами организаций культуры; между Главой Администрации Шумихинского района и Главами поселений подписаны соглашения о передаче осуществления данных полномочий. На основании постановления Администрации района от 20. 12. 05. № 368, имущество муниципальных учреждений культуры передано в оперативное управление. В целях реализации полномочий в сфере культуры, постановлением Администрации района от 20.12. 2005 года сохранён отдел культуры - исполнительный орган местного самоуправления, деятельность которого направлена на осуществление государственной политики в сфере культуры. Финансово - хозяйственную деятельность и бухгалтерское обслуживание осуществляет централизованная бухгалтерия отдела культуры на основании Положения о централизованной бухгалтерии и договоров с муниципальными учреждениями культуры. В связи с этим, штат бухгалтерии увеличен на 5 единиц. На сегодняшний день трудится 263 штатных работника. В целях дальнейшего повышения профессионального творческого уровня, деловой квалификации работников учреждений культуры, развития инициативы, усиления их ответственности за порученное дело, на основании постановления Администрации района от 30.01.07г. № 69 «Об утверждении положения о порядке аттестации работников культуры района» проведена аттестация работников культуры, по итогам которой повысили разряд оплаты труда 21 работнику культуры (МУК «ШЦРБ» - 10 человек, МУК «ШРДК» - 11 человек) [13]. Сотрудниками отдела ведется постоянная работа, направленная на совершенствование сферы культуры в районе. Далее будут рассмотрены некоторые результаты деятельности отдела, основанные на результатах ежегодного анализа состояния сферы культуры в Шумихинском муниципальном районе [13].

На приобретение оборудования длительного пользования израсходовано 593,3тыс.рублей. В МУК «ШРДК» установлена пожарная сигнализация и система оповещения при случае в учреждении чрезвычайной ситуации, израсходовано 281,9 тыс.рублей. На текущий ремонт учреждений израсходовано 1015,0 тыс.руб. Для национального центра «Ялкын» приобрели сценические костюмы, и отдельных солистов учреждений.

Для укрепления материально- технической базы библиотек решением районной Думы № 269 от 24.04.10 г. утверждено положение о платных услугах МУК «Шумихинская центральная районная библиотека».

В Ц Д и К «Родина» в связи с увеличением постоянно действующих киноустановок ( с. М-Дюрягино, Рига, Галкино, Березово) увеличилось число киносеансов на 310 ед., валового сбора на 32,9 тыс.рублей, составил 113,1 тыс.руб.

С 1 января 2012 г. вступает в действие решение Думы № 298 от 21.10.2011 г. о целевой программе Шумихинского района « Пожарная безопасность учреждений культуры искусства и кинематографии на 2011-2014гг», финансирование которой составляет 2.472,2 тыс.руб.

С 1 сентября 2011 года в МОУ ДОД «Детская Школа искусств», действует образовательная программа изобразительного искусства, рассчитанная на 7 летний курс обучения, утвержденная Приказом № 1089 от 17.06.11г. Главного Управления образования Курганской области« О лицензировании МОУ ДОД «Детская школа искусств» Шумихинского района.

Не смотря на все сложности в работе, работники культуры района считают своей основной задачей дальнейшее обеспечение условий и права жителей района на удовлетворение духовных запросов и творческую самореализацию.

Но многие социально-экономические факторы не дают в полной мере решать вопросы сохранения наиболее ценных объектов культурного наследия, музейных, библиотечных и кинофондов, создавать необходимые условия для реализации многих творческих проектов деятелями культуры и искусства и творческими коллективами, повышать уровень и расширить перечень культурных услуг для населения района. За отчетный период проведено 2649 мероприятий, на которых присутствовало 122213 человек. В том числе для детей проведено 1041 мероприятий, на которых присутствовало 40051 человек. Проведены районные смотры художественной самодеятельности «Стань звездой», «До-ми-соль-ка», «Венок дружбы», а также состоялись гала-концерты победителей этих конкурсов. Молодые солисты сельской самодеятельности Шумихинского района приняли участие в областном конкурсе «Родина. Честь. Слава». В зональном туре II этапа областного (в рамках Всероссийского) фестиваля народного творчества «Салют Победы», который проходил на базе МУК «Шумихинский районный дом культуры», творческие представители нашего района получили самые высокие результаты и наибольшее количество высокого звания Лауреата фестиваля. В районном доме культуры постоянно действуют выставки детских рисунков, батик, ДПИ. 2012 год, год молодежи, год 90-летия Шумихинского района. В этих направлениях отделом культуры разработаны планы мероприятий. С начала года проводятся вечера портреты, дни информации, патриотические и развлекательные мероприятия для молодежи, тематические выставки, циклы краеведческих часов. В течении года МУК «ШЦРБ» проводит конкурс сочинений «Мы с тобой с рождения шумихинцы!» и организует создание рукописной книги жителей сел и города - ровесников Шумихинского района. Также проводятся разные экскурсии, викторины, конкурсы, концерты посвященные юбилею района. Продолжением празднования юбилейной даты стало проведение эстафеты «Живи, район живи!», по всем населенным пунктам администрации сельсоветов.

Книговыдача в МУК «ШЦРБ» за 6 месяцев составила 184699 экземпляров, посещений 71752. За отчетный период проведено множество мероприятий. Прошел месячник гражданской обороны. Продолжилась работа клубов. Состоялись заседания клуба молодого избирателя, на которые были приглашены учащиеся Шумихинского Аграрного - строительного колледжа. Также проведено масштабное мероприятие, круглый стол «Зауралье без трансгенов. Зауральское качество». В ЦДиК «Родина» состоялось 314 сеансов, в том числе детских 205. Всего присутствовало 6174 зрителя, в том числе 5170 детского зрителя. Работа коллектива велась в направлении патриотического воспитания подрастающего поколения. 27 мая проведен областной фестиваль «Верую. Помню. Люблю». Демонстрировались фильмы «Чудотворная», «Любите нас пока мы живы» после показа которых состоялась встреча с режиссером -документалистом А.И. Голубкиным. Начал свою работу клуб «Молодая семья», на занятиях которого обсуждаются разносторонние вопросы, интересующие участников этого клуба

За 2011 год историко-краеведческий музей посетило 2537 человек, проведено 80 экскурсий, на них присутствовало 1600 человек. На встречах с историко-краеведческом музеем проводилась большая работа к юбилею Шумихинского района. За прошедший период состоялись выставки, викторины по вопросам истории, флоры и фауны Шумихинского района. Ведется большая работа с участниками детских оздоровительных лагерей Шумихинского района. На курсах повышения квалификации работников культуры побывало 8 человек.

Ознакомившись с вышесказанным можно сделать вывод, что основной целью деятельности отдела культуры является реализации программных мероприятий является обеспечение общедоступности услуг в сфере культуры, сохранение культурного наследия, приоритетная поддержка ведущих учреждений и деятелей культуры, талантливой молодежи. Для достижения этой цели отделом культуры ведется работа по следующим направлениям:- Сохранение и развитие культурного потенциала Шумихинского района и использование его в интересах развития личности и социального прогресса района.- Поддержка и развитие профессионального художественного творчества. - Сохранение и использование историко-культурного наследия.

- Поддержка и развитие самодеятельного художественного творчества и культурно-досуговой деятельности.- Модернизация библиотечного дела, сохранение, формирование и эффективное использование библиотечного фонда.- Возрождение и развитие традиционной народной культуры, традиционных художественных промыслов и ремесел, национальных культур народов и этнических групп, проживающих в Зауралье.- Обеспечение сохранности, дальнейшего формирования и эффективного использования музейного фонда Шумихинского района. - Сохранение и развитие системы профессионального образования в сфере культуры и искусства, поддержка молодых дарований.- Развитие материально-технической базы и техническое перевооружение отрасли.

2.3 Анализ финансирования и проблемы в сфере культуры и досуга в Шумихинском муниципальном районе Курганской области

Не смотря на то, что деятельность отдела признана удовлетворительной в Шумихинском районе существует ряд проблем в основном связанных с финансированием сферы культуры и досуга. С финансовой точки зрения сфера культуры сегодня является единственной сферой социального блока, где происходит хранение, накопление значительных материальных ценностей, составляющих национальное достояние. По своей реальной стоимости эта часть национального достояния превосходит стоимость основных фондов многих отраслей хозяйства и уникальна тем, что не подвержена инфляции и является реальным средством накопления. Управление финансами Администрации Шумихинского района предусматривает соответствующее финансирование мероприятий в сфере культуры за счет средств, предусмотренных в бюджете Шумихинского района на соответствующие годы.

Звеньями бюджетной системы являются: федеральный бюджет; региональные бюджеты субъектов Российской Федерации; бюджеты местных административно-территориальных образований. Все самостоятельны и не включаются друг в друга. Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики.

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством России. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями.

Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной системы Российской Федерации являются бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты), которые представляют собой обособленную часть бюджетной системы Российской Федерации. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.

Третий уровень, при этом самый многочисленный в горизонтальном разрезе, - это уровень местных бюджетов, который является наиболее приближенной к населению частью бюджетной системы, призванной способствовать удовлетворению самых насущных потребностей человека. Они являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на сферу культуры и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах.

Таблица 1 - Объем и источники финансирования сферы культуры Шумихинского муниципального района Курганской области при формировании соответствующих бюджетов в 2007 - 2011 гг.