Уголовно-исполнительная система в составе органов юстиции Республики Казахстан

Система наказаний Уголовного кодекса Республики Казахстан, введенного в действие с 1 января 1998 года, предусматривает наказание в виде ареста. Положение кодекса о наказании этого вида должно было вступить в силу не позднее 2003 года. Для его исполнения предполагалось в срок до 2003 года построить арестные дома во всех областных центрах и в крупных населенных пунктах, однако из-за отсутствия средств реализовать эти планы не удалось. Таким образом, уже почти 8 лет частично бездействуют санкции 49 статей Уголовного кодекса Республики Казахстан, в которых в виде альтернативы лишению свободы предусмотрено наказание в виде ареста. В 2003 году в Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года №209-1 «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан» были внесены изменения, в соответствии с которыми введение в действие положения уголовно-исполнительного кодекса о наказании в виде ареста перенесено на 2008 год. Следовательно, в целях создания необходимых условий для исполнения этого вида наказания необходимо в ближайшие два года построить 15 арестных домов общей стоимостью около 5 млрд. тенге, что представляется невыполнимым, так как Правительством страны в ближайшие годы приоритетными названы вопросы, связанные со строительством объектов социального назначения. Таким образом, уже в настоящее время можно прогнозировать, что и в 2008 году вышеуказанные положения Уголовно-исполнительного кодекса в действие не введутся.

Вместе с тем эффективность этого вида показания высока. Оно оказывает сильное психологическое воздействие на осужденного, способствует быстрому формированию в его сознании желания вести законопослушный образ жизни. Благодаря небольшим срокам изоляции от общества, он не теряет социальных связей, не имея контактов с нравственно запущенными осужденными, не подвергая риску быть втянутым в круг интересов преступных авторитетов. Кроме того, при одинаковом уровне исправительного воздействия на осужденного исполнение наказания в виде ареста расходуется меньше денежных средств и материальных ресурсов, чем при исполнении наказания в виде лишения его свободы.

Между тем введение в действие положения уголовно-исполнительного кодекса о наказании в виде ареста можно перенести на более близкие сроки.

В настоящее время в следственных изоляторах и в исправительных учреждениях содержаться около 900 осужденных, к которым применено наказание за совершенные ими преступления в виде лишения свободы, но можно было применить и наказание в виде ареста. Если даже предположить, что суды будут отдавать предпочтение наказанию виде ареста, то учитывая короткие сроки (1-6 месяцев) отбывания осужденными наказания, можно прогнозировать, что их среднесписочная численность не будет превышать 1500-2000 человек. В следственных изоляторах, имеющих 15345 спальных мест, по состоянию на 1 января текущего года содержалось 7565 подозреваемых и обвиняемых лиц, то есть их площади использовались лишь на половину. Поэтому после частичного переоборудования действующие следственные изоляторы можно использовать для исполнения наказания в виде ареста.

Согласно действующему уголовно-исполнительному законодательству следственные изоляторы, наряду с содержанием подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применен арест, исполняют также наказания в виде лишения свободы и смертной казни. Поэтому вменение в функции этих учреждений исполнения наказания в виде ареста не будет являться обстоятельством, создающим для его сотрудников особые трудности.

Для реализации вышеуказанного предложения можно внести изменения и дополнения в статью 63 уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, а также в правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; выделении части помещений в следственных изоляторах для содержания осужденных и аресту, переоборудовать их с учетом требований, изложенных в статьях 64, 126 и 127 вышеуказанного кодекса; обучить персонал учреждений; внести изменения в бюджетные программы. Больших затрат эти нововведения не потребуют.

Возвращаясь к упомянутой выше Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан и опираясь на ее основные положения, можно прогнозировать, что применение более мягких, гуманных мер воздействия к лицам, не требующим сурового к ним отношения, будет возрастать. Следовательно, должна расти и роль органов, исполняющих наказание, не связанные с изоляцией от общества.

Действительно, по состоянию на 1 октября 2010 года на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояло 42437, что на 5000, или на 13,3%, больше, чем в 2005 году. Предполагается, что в ближайшее время на эти инспекции будут возложены задачи по осуществлению контроля за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания. Следовательно, в ближайшее время численность полученных инспекциям лиц может превысить 70000 человек. На инспекции, наряду с исполнением наказаний в виде ограничения свободы, исправительных работ, общественных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, возложены задачи по контролю за правоограничениями, установленными на подотчетных лиц. Они должны осуществлять надзор за осужденными и проводить воспитательную работу. В настоящее время вся эта работа возложена на 360 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, то есть каждый из них контролирует примерно 120 человек, что вызывает глубокое сомнение в их эффективности их работы. В порядке информации, в маленькой по территории Швеции на одного инспектора, осуществляющего подобные функции, приходится 8 подотчетных лиц.

Кроме этого, необходимо учесть и то обстоятельство, что в соответствии с изменениями, которые планируется внести в закон Республики Казахстан «Об органах юстиции» в нынешнем году в стране будут создаваться центры социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В этих целях им будет оказываться помощь в трудоустройстве, получении документов и временного жилья, оформлении пенсий и пособий. Эти центры, предположительно, тоже будут находиться в сфере деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Таким образом, по количеству функций и объему работ появится необходимость создания специальной службы, которая комплексно занималась бы всеми вопросами, касающимися исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, контролем за лицами, условно осужденными и условно-досрочно освобожденными от наказания, а также оказания социальной поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы. В ряде западных стран эти службы созданы, называются они службами пробации. Эффективность этих служб не вызывает сомнений, в чем можно будет убедиться на примере Польши далее по тексту [25, с.46].

В целом, как следует из данных приведенных выше реформирования УИС РК столкнулись с рядом проблем, но какие бы проблемы ни возникали реформа идет вперед, по пути гуманизации наказания. И основным ее этапом на этот период стал перевод УИС в ведение министерства юстиции. Безусловно, сам по себе факт передачи уголовно-исполнительной системы от силового ведомства-министерства внутренних дел -гражданскому уже свидетельствует о гуманизации уголовно-правовой сферы. Вместе с тем он, не является панацеей решения всех проблем. Гуманизация уголовно-исполнительной системы Казахстана имеет достаточно сложный многосекторный характер, что объясняется, прежде всего, формированием общественного правосознания в свете современной концепции обеспечения естественных прав и свобод человека и гражданина, гарантируемых Конституцией Республики Казахстан.

2.2 Преступления в исправительных учреждениях

Уголовно-исполнительная система, как бы ни была она обособлена от общества, живет в его рамках и сталкивается с теми же проблемами, что и обычные трудовые коллективы: безработицей, недофинансированием, неплатежами. В условиях мест лишения свободы решать указанные проблемы исключительно трудно. Тем не менее, уголовно-исполнительная система должна не просто выжить, проблемы ее реформирования постоянно находятся в центре внимания различных ветвей власти и общества в целом.

Следует подчеркнуть, что правопорядок в местах лишения свободы удалось за последние годы стабилизировать, существенно сократились такие опасные виды его нарушения, как массовые беспорядки, захваты заложников, коллективные хулиганские действия и т. п.

Среди преступлений, регистрируемых в исправительных учреждениях можно выделить преступления против личности, преступления против общественной безопасности и общественного порядка, преступления против правосудия и порядка исполнения наказаний, иные преступления (в последнюю группу включаются деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ). По абсолютным (и относительным) показателям первое место среди совершаемых в местах лишения свободы преступлений принадлежит деяниям, направленным против правосудия и порядка исполнения наказаний. Со значительным отрывом от них следуют преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (посягающие на здоровье населения). Далее идут преступления против личности, количество которых в отдельные годы совпадает с числом преступлений против здоровья населения. И, наконец, самую незначительную группу составляют деяния, совершаемые против общественной безопасности и общественного порядка.

Преступления выделенных групп тесно взаимосвязаны не только с нарушением осужденными режимных требований, но друг с другом, и преступление одной группы одновременно может являться предпосылкой для совершения деяния, направленного на иной охраняемый уголовным законом объект. Так способствует совершению преступлений групповое употребление спиртных напитков. Облегчает совершение насильственных преступлений против личности, против порядка управления хранение оружия или предметов, которые могут стать орудием убийства. С наличием у осужденных оружия тесно связано совершение таких преступлений, как дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, побег из мест лишения свободы и т.д.

Как свидетельствует статистика, уровень преступности в исправительных учреждениях не столь высок, как можно было бы ожидать, учитывая количество осужденных, и недостаток исправительных учреждений, приводящей к переполнению лимита содержащихся в них лиц. Полагаем, что определенную роль в этом играет такой фактор, как высокая латентность пенитенциарной преступности.

Причиной этого следует признать не желание администрацией мест лишения свободы портить показатели своей работы, возможность рассматривать некоторые деяния осужденных не как преступления, а как нарушения режима, либо придавать им характер естественно происходящих событий.

Так, при значительных показателях числа умерших в исправительных учреждениях от болезней, травм, отравлений, суицида имеются невысокие показатели насильственных преступлений против личности и сокращение их числа в последующие годы. Такая ситуация может являться следствием сокрытия истинных причин смерти некоторых осужденных. Избежать администрации исправительных учреждений упреков в умышленном искажении действительности помогло бы предоставление права родственникам погибших осужденного на независимую судебно-медицинскую экспертизу и дополнительное расследование. Такой опыт имеется в некоторых зарубежных странах.

Другим путем повышения уровня безопасности осужденных является представление возможности различным общественным организациям участвовать в деятельности пенитенционарных учреждений.

С единичными фактами совершения преступлений против общественной безопасности и общественного порядка в исправительных учреждениях не корреспондируются данные отчетности по УИС Минюста Республики Казахстан о количестве изъятых о время обысков в жилой и промышленной зонах колюще-режущих предметов (в том числе при попытке изготовления), исчисляемом тысячами единиц. Иначе как нежеланием администрации признавать эти предметы холодным оружием и возбуждать по соответствующей статье уголовное дело, чтобы не ухудшить показатели своей работы, объяснить такое расхождение в цифрах (в тысячи раз!) нельзя. Лишить администрацию исправительных учреждений возможности относить случаи незаконного обращения с оружием к категории нарушений режима можно путем изменения редакции ч. 1ст. 112 УИК РК. Для реализации этой цели следует текст ч. 1 после слов « ... изготовление, хранение или передача (получение) предметов, не разрешенных к использованию в исправительных учреждениях» дополнить словами «если за эти деяния не предусмотрена уголовная ответственность». Аналогичная ситуация складывается и при квалификации хулиганства. Уголовные дела в местах лишения свободы возбуждались по ч.3 ст.257 УК РК, устанавливающей ответственность за хулиганство, совершенное с применением или попыткой применения огнестрельного, газового оружия, ножей, кастетов и иного холодного оружия либо других предметов, специально приспособленных для причинения вреда здоровью. Число их составляет 1-2 в год. Это обстоятельство позволяет предположить, что администрация исправительных учреждений только тогда признает хулиганство преступлением, а не нарушением режима, когда ему присущи признаки, указанные в ч. 3 ст.257 УК РК, хотя хулиганство как злостное нарушение режима исчисляется сотнями случаев ежегодно.

Другой причиной высокой латентности пенитенциарной преступности является нежелание самих осужденных заявлять о совершенных в отношении них преступлениях, опасаясь расправы со стороны других осужденных и тем самым, доказывая свое неверие в способность государства в лице персонала уголовно-исполнительной системы защитить их права и интересы.

В условиях свободы. Лицо может, не опасаясь за последствия, заявить о преступлении в соответствующий орган. В исправительном учреждении такое поведение потерпевшего будет расценено как жалоба или стремление к сотрудничеству с администрацией и вызовет негативную реакцию, результатом которой может стать причинение ему более серьезного вреда. Такое поведение в среде осужденных не одобряется. Кроме того, в условиях, когда насилие носит повсеместный характер, оно перестает воспринимать адекватно: внимание привлекают лишь из ряда вон выходящие по своей жестокости события, в то время насилие словами, жестами и даже физическими действиями, которые в обычной ситуации воспринимаются как преступления, становятся в тюрьме обыденными.

Искоренить пенитенциарную преступность, как и всю преступность в целом, не возможно, но можно сократить ее уровень. А это зависит во многом от оздоровления нравственной атмосферы общества, снижение его агрессивного фона, изменения уголовно-исполнительной политики, повышения материальной обеспеченности исправительных учреждений.

Эффективность нравственной деятельности в исправительных учреждениях предопределяется ее надлежащей регламентацией, в связи с чем было бы оптимальным подготовить и принять законодательные акты, определившие бы статус пенитенциарной полиции, а также порядок противодействия пенитенциарной преступности.

Оценивая состояние правовой основы специально-предупредительной деятельности с точки зрения формирования ее правового механизма, необходимо признать, что фактически в наличии разрозненная система правовых норм, которые с точки зрения законодательной техники имеются и в законодательных, и в подзаконных нормативных актах. Эффективность специально-предупредительной деятельности возросла, если бы ее правовая основа была модернизирована за счет принятия профильных правовых документов. Представляется реальной подготовка и принятие закона Республики Казахстан «Об организационно-правовых основах противодействия пенитенциарной преступности». В таком законе можно определить основные направления общегосударственной уголовно-исполнительной политики в области противодействия пенитенциарной преступности, а также на законодательном уровне изложить адекватные организационно-правовые меры борьбы с этим негативным социально-правовым явлением.

На законодательном уровне представляется целесообразным определить, что систему государственных органов, компетентных противодействовать пенитенциарной преступности, составит, во-первых, специально созданная в структуре органов уголовно-исполнительной системы пенитенциарная полиция; во-вторых, - иные государственные органы, участвующие в борьбе с пенитенциарной преступностью.

Другим аспектом предупреждения пенитенциарной преступности является оптимальная организация профилактической работы в рамках социально- контрольной функции режима. Представляется , что специально-предупредительная деятельность с использованием возможностей режима может быть оптимальной, если разрешены следующие задачи:

Осуществлена модернизация исправительных учреждений, предполагающая создание учреждений с максимальным лимитом наполнения 500 мест, что позволяет сделать их наиболее эффективными в управлении и в которых достигается максимальная изоляция заключенных, ограничено их передвижение и прямой доступ к другим заключенным и персоналу тюрьмы. Как уже отмечалось в предыдущем параграфе в современных условиях реальным является поэтапное разрешение данного вопроса, в частности, постепенный переход от исправительных учреждений с отрядным содержанием осужденных на смешанный тип с разумным сочетанием камерного и отрядного содержания.

Созданы и укомплектованы специализированные подразделения исправительных учреждений, обладающие полномочиями осуществлять охрану, надзор за поведением осужденных, а также обеспечивать оперативно-розыскную профилактику их противоправного поведения. Если уровень изоляции осужденных друг от друга внутри исправительных учреждений является высоким, то основная нагрузка в предупреждении противоправного поведения падает на подразделения, осуществляющие охрану и надзор. В том же случае, когда осужденные содержаться в исправительных учреждениях по типу колоний, то требуется достаточное количество сотрудников режимной службы для населения службы путем патрулирования жилой и производственной зон, несения службы на постоянных постах в каждом отряде. Для этого численность контролеров исправительных учреждений должна быть доведена до определенного соотношения.

3. Актуальной является оптимизация профилактической роли режима, если осуществлены мероприятия по созданию качественного информационно-аналитического обеспечения процесса управления УИС, совершенствование которого должно осуществляться на основе широкого внедрения средств компьютеризации и развития средств связи. Должно быть налажено информационное обеспечение специально-предупредительной деятельности и правонарушений. Большое значение имеет создание национальной информационной системы УИС, охватывающей локальные сети КУИС МЮ РК, УИС регионов и конкретных исправительных учреждений. Оптимальным является подключение информационной системы УИС МЮ РК и единой республиканской информационной многофункциональной системе МВД РК. Значимо и включение информационной системы УИС МЮ РК в информационной обмен с соответствующими информационными системами пенитенциарных ведомств стран ближнего и дальнего зарубежья и требуется надлежащее взаимодействие между должностными лицами служб и подразделений исправительного учреждения для решения соответствующего круга проблем специально-предупредительной деятельности на основе совместных усилий. Формами такого взаимодействия являются предоставление информации сотрудникам оперативных и режимных подразделений о криминально опасных осужденных, их сообщества, конфликтах среди специального контингента, о криминогенных зонах, о причинах и условиях, которые могут стимулировать противоправное поведение осужденных. В свою очередь сотрудники оперативных подразделений могут направлять в режимные аппараты сведения, гарантирующие эффективное проведение обысков, осмотр осужденных и транспортных средств, а также проведение иных режимных мероприятий, реализуемых названной службой исправительного учреждения. Общность стратегической цели различных служб и подразделений исправительных учреждений в виде обеспечения пенитенциарной безопасности предопределяет комплексное использование возможностей соответствующих подразделений колоний, тюрем и следственных изоляторов. Решающим обстоятельством является и то, что едиными выступают объекты (осужденные, представитель персонала) специального предупреждения, профилактическое воздействие на которых требует оптимального сочетание средств и методов, используемых субъектами пенитенциарной профилактики. Ключевым моментом является выбор оптимальных форм взаимодействия, так как субъекты специально-предупредительной деятельности исправительного учреждения не подчинены друг другу, то есть это равные стороны, являющиеся субъектами автономных, независимых друг от друга видов пенитенциарной деятельности. При этом они обладают различной компетенцией и наделяются в связи с этим определенными полномочиями. Поэтому важна роль таких фигур как координаторы взаимодействия в процессе реализации профилактической функции режима. Соответствующие полномочия в связи с этим предоставляются руководителям пенитенциарных учреждений, которые вместе с тем должны обладать умениями и навыками в этой области. Также в организационном плане требуется подготовка и санкционирование указанными руководителями согласованных планов как отдельных мероприятий, так и комплексных операций, разработка в случае необходимости других организационно-распорядительных документов [25,.с 45].

2.3 Зарубежный опыт (пенитенциарные системы России, Польши)

Для решения проблем возникающих в сфере исполнения уголовных наказаний необходимо опираться на опыт других государств. Прежде всего необходимо изучить опыт России. Проблемы, с которыми приходится сталкиваться Казахстану, во многом схожи, так как практика исполнения наказаний строилась в одинаковых социально-экономических и политических условиях, регламентировалась практически одинаковым уголовно-исполнительным законодательством.

Так как в России переход уголовно-исполнительной системы из ведения МВД в министерство юстиции был осуществлен раньше, чем в РК, следует обратить особое внимание именно на изменения произошедшие в связи с этим, дабы избежать повторения ошибок.

Вопрос перехода уголовно-исполнительной системы России из ведения МВД в министерство юстиции обсуждался и готовился еще с начала перестройки. А вступление Российской Федерации в Совет Европы в 1996 году значительно ускорило это решение. С сентября 1998 года система в полном объеме стала функционировать в структуре министерства юстиции Российской Федерации.

Во время переходного периода проводилась работа по концентрации функций, необходимых для комплексного решения задач, связанных с исполнением уголовных наказаний. Менее чем за три года был завершен период становления системы в Минюсте, решены многие проблемы, возникающие в ходе ее реформирования. Приняты функции конвоирования, кадрового, тылового, ревизионного, медицинского, пенсионного обеспечения, капитального строительства и др. В рамках совершенствования структур управления в центральном аппарате созданы новые управления: правовое, профессионального образования, медицинское и некоторые другие.

Особо хотелось бы отметить, что приоритетным направлением реформирования является работа с личным составом. Процесс реформирования системы происходит через улучшение социальных условий его жизни и работы. Каждый сотрудник должен чувствовать, что о нем и его семье думают, заботятся. Поэтому с переходом в Минюст не только удалось сохранить кадры, но и создать новую базу для подготовки нужных специалистов, отвечающих современным требованиям и международным стандартом. Для этого в структуре министерства юстиции действует в высших учебных заведений, средняя специальная школа, два юридических колледжа, более 80 учебных центров, научно-исследовательский институт и институт переподготовки персонала.

В 2000 году была создана Академия права и управления министерства юстиции, расширено заочное обучение юристов и психологов. В учебные программы всех учебных

заведений включены курсы по соблюдению прав человека в местах лишения свободы и предварительного заключения.

С переходом в ведение министерства юстиции территориальные управления УИС уравнялись в правах с УВД, прокуратурой, УФСБ и другими правоохранительными структурами. Напрямую решают вопросы с президентами, губернаторами, главами администраций на местах, что тоже очень важно. Изменилось и отношение к системе со стороны руководства государства. Хорошие традиции были заложены В.В. Путиным, когда он провел первое селекторное совещание по вопросам пенитенциарной системы с руководителями региональных администраций. Это послужило основой для дальнейшего плодотворного взаимодействия и изменило отношение местных руководителей к дислоцирующимся на их территории исправительным учреждениям, побудило их думать, как и чем помочь колониям и следственным изолятором. Те сложные процессы, которые происходят в системе, стали для них более понятными. Благодаря этому удалось укрепить материальную базу, успешнее решать больные вопросы, связанные с медицинским обеспечением, борьбой с туберкулезом, содержанием ВИЧ - инфицированным и т.д.

Наконец-то удалось сократить численность осужденных и подследственных, впервые за долгие годы их количество уменьшилось более чем на 100 тыс. человек. Это результат изменения нормативно-правовой базы и следствие эволюции во взглядах и психологии представителей структур, которые работают с УИС во взаимодействии.

Изменили отношение к вопросам исполнения показаний и судебная система, прокуратура, МВД, по-иному стали относиться к проблемам пенитенциарной системы. Все звенья правоохранительной системы государства прониклись пониманием целей и задач уголовно-исполнительной системы, в результате чего в местах лишения свободы стабилизировалась обстановка этого трудно было добиться в прошлые годы, когда система была в структуре МВД, где доминирующими направлениями являются охрана общественного порядка, борьба с организованной экономической преступностью, распространением наркотиков и пр. В этом перечне исполнение уголовного наказания было не на первом месте.

Сейчас, когда уголовно-исполнительная система функционирует в системе Минюста задачи, которые решают учреждения и органы системы, считаются приоритетными. В результате совместных с местными органами власти усилий начиная с 2001 года в эксплуатацию сдано 10 исправительных учреждений, 3 лечебно-профилактических учреждения для больных туберкулезом и наркоманией общим лимитом около 2000 мест, 2 тысячи мест в местных изоляторах. В текущем году планируется ввести в действие еще 12 подразделений, более 2 тысяч мест в следственных изоляторах. Также увеличивается финансирование системы. Правительством РФ утверждена федеральная целевая программа реформирования уголовно-исполнительной системы Минюста. В соответствии с ней предусмотрены меры по увеличению рабочих мест для осужденных и обеспечению жильем сотрудников СИЗО и тюрем. Улучшилась оперативная обстановка в учреждениях. Только в текущем году общее количество преступлений, совершенных в учреждениях, сократилось по сравнению с прошлым годом на 29,2%. Численность лиц, находящихся в розыске, сократилось на 15%.

Повысилось эффективность взаимодействия подразделений уголовно-исполнительной системы с другими правоохранительными органами.

В последние годы в России вопросам укрепления законности, соблюдения прав и свобод граждан придают исключительно большое значение. В соответствии с рекомендациями гражданского форума, проходившего в Москве осенью прошлого года, в центральном аппарате министерства, в главном управлении исполнения наказаний и в территориальных органах управления системы, создана специальная служба по соблюдению прав граждан, находящихся в местах лишения свободы и предварительного заключения. Ее создание можно расценивать как важный шаг в процессе реформирования пенитенциарной системы России. Сотрудником этой службы на местах предоставлены широкие права. Они независимы при осуществлении своих действий и подотчетны только начальнику территориального органа. Их полномочия распространяются на все учреждения, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, кроме того, им предоставлен широкий круг полномочий во взаимоотношениях с органами государственной власти, правозащитными и другими организациями.

Главная цель уголовно-исполнительной системы - добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости. Основа этой работы - обновление и совершенствование законодательной базы. Поэтому переход системы в Минюст ознаменовался ее изменением. В Минюсте законопроекты, касающиеся уголовно-исполнительной системы, проходят согласование без всяких проволочек. Это очень важно, потому что механизм исполнения наказания не может четко работать без нормальной нормативно-правовой базы. В течение последних двух лет принято пять федеральных законов, 14 постановлений правительства, направленным на государственную поддержку системы, укрепления гарантий прав граждан, совершивших преступление и временно изолированных от общества. Значительной вехой стал федеральный закон от 9 марта прошлого года, в соответствии с которым внесены существенные изменения в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы и другие законодательные акты Российской Федерации. Данным законом предусмотрено сужение практики применения в стране в качестве меры пресечения содержания под стражей.

Сегодня под стражу заключаются главным образом лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления. В отношении остальных лиц, совершивших преступление небольшой или средней тяжести, эта мера применяется лишь в порядке исключения.

Стали шире применяться иные виды процессуального принуждения: залог, поручительство. А в отношении несовершеннолетних - отдача под присмотр родственников, опекунов или иных заслуживающих доверия лиц.

Ограничены сроки содержания под стражей подсудимых во время рассмотрения дел в суде. В ранее действовавшем законодательстве такие сроки не были установлены, и подсудимые содержались под стражей неоправданно длительное время.

В этом законе главное не то, что несколько демократизировано законодательство, а то, что изменилась сама уголовная политика государства в сторону либерализации наказания, оценки деяния человека, подхода к нему.

Раньше все правонарушители или «за забор». Вместо перевоспитания человека достигался другой эффект. Сейчас совершившие неумышленное преступление оторваны от преступной среды, потому что находятся в колониях - поселениях среди себя подобных. Они не подпадают под отрицательное влияние криминальных лиц. Впервые осужденный за преступление небольшой и средней тяжести также попадает в колонию-поселение.

Расширены основания и изменен порядок применения различных видов досрочного освобождения от отбывания наказания. Это позволило увеличить (Внесены) количество граждан условно досрочно освобождаемых из мест лишения свободы.

Внесены изменения в уголовно-исполнительное законодательство, в соответствии с которым переписка осужденного с защитником или лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, когда администрация располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на организацию преступления.

В текущем году численность контингента в СИЗО сократилось на 14000 человек, в воспитательных колониях на 9000, осужденных женщин на 3200 человек. Это позволило также улучшить материально-бытовые условия в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечить более полную защиту прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Предусматривается также смягчение по ряду статей, слишком перегруженных карательными санкциями, включая санкцию статьи за кражу, что приведет к снижению числа осужденных, признаваемых особо опасными рецидивистами. Их тиражирование, таким образом прекратится. Словом, работа по либерализации законодательства продолжается.

Цель проводимой реформы не нанести непоправимый вред человеку, не представляющему общественной опасности, который может искупить вину без изоляции.

Важнейшим шагом в осуществлении судебно-правовой реформы стало принятие нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, который вступил в силу с 1 июля 2002 года в полном объеме. Если дать ему самую общую характеристику, то можно сказать, что на смену старому уголовному судопроизводству пришло новое, которое во главу угла ставит вопрос о соблюдении прав граждан.

Расширены полномочия суда. В ходе досудебного разбирательства теперь, как и во всем цивилизованном мире, только суд вправе принимать решения об избрании меры пересечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, определения срока содержания под стражей, о помещении подозреваемого, обвиняемого и находящегося под стражей в медицинский или психиатрический стационар и так далее. Усилены гарантии прав лица, задерживаемого по подозрению в совершении преступления.

С принятием нового УПК России санкцию на задержание свыше сорока восьми часов, арест, обыск, выемку корреспонденции должен давать только суд. Изменены условия определения в качестве меры пересечения заключения под стражу. В частности, она может назначаться при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения и на основании судебного решения. Введена новая мера пресечения, альтернативная заключению под стражу, - домашний арест. Реализация данного кодекса позитивно сказалась прежде всего на положении дел в следственных изоляторах.

Работа по совершенствованию законодательства, принятию других мер, прямо влияющих на ситуацию в местах лишения свободы, продолжается. В соответствии со статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса России в учреждениях уголовно-исполнительной системы созданы необходимые условия для реализации прав осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в различные инстанции.

Огромное значение имеют изменения внесенные в законодательство, предусматривающие, что уполномоченный по правом человека в России при проверке жалоб осужденных имеет право посещать любое учреждение без специального разрешения. Защите прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в том числе от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, способствует усиление общественного контроля под деятельностью учреждений и органов системы.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что уголовно-исполнительная система России стала открытой. И в этом смогли убедиться эксперты Совета Европы и члены международных и российских правозащитных организаций, регулярно посещающие места лишения свободы. Принципиально изменились взаимоотношения со средствами массовой информации, ежегодно публикуется более 2 тыс. материалов, в том числе проблемных, о деятельности пенитенциарных учреждений. Зарубежные журналисты, наряду с российскими, имеют возможность лично ознакомиться с положением дел в местах лишения свободы.

Наращиваются усилия по обеспечению права осужденные на труд. В минувшем году создано дополнительно 40 тыс. рабочих мест, постепенно растет заработная плата.

Положительные перемены наиболее заметны в сфере воспитательной социальной работы с осужденными. Утверждена соответствующая концепция, качественно обновляются взаимоотношения между персоналом и их подопечными, укрепляются позиции педагогов, психологов, социальных работников. В соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса России в исправительных учреждениях реализуется право осужденного на получение основного общего и профессионального образования. Дальнейшее развитие получило заочное и дистанционное обучение. В настоящее время более 600 осужденных из 28 территориальных органов обучаются в 24 средних и высших учебных заведениях страны, получают специальности, пользующиеся спросом на рынке труда.

В учреждениях системы на сегодня действуют 307 церквей, храмов, 664 молитвенные комнаты, созданы и действуют 138 воскресных школ, в которых обучается более 5 тыс. осужденных. Сотрудники системы осознали, что только гуманная пенитенциарная система способна обеспечить исправление оступившегося человека, что она не должна быть орудием подавления, угнетения личности.

В работе с осужденными приоритет отдается педагогическим методом, установлению доверительных отношений между персоналом системы и осужденными, решению социальных вопрос. Женские формы давления на личность уходят в прошлое.

На государственном уровне принимаются меры по улучшению социальных условий для сотрудников исправительных учреждений. Существенно повышенно денежное содержание.

Многое делается для улучшения медицинского обслуживания персонала. Для этих целей создана собственная сеть поликлиник, действует 15 лечебно-диагностических центров реабилитации и три санатория. Эта работа продолжается.

Во многих регионах с помощью местных администраций открыты базы отдыха для сетей сотрудников и исправительных учреждений, принимаются меры по обеспечению их жильем, оказывается другая помощь. В текущем году планируется сдать свыше 40 тыс. квадратных метров жилья для персонала.

Перспективы развития уголовно-исполнительной системы непосредственно связаны с государственной и общественной поддержкой принимаемых Минюстом России мер по смягчению уголовной и уголовно-исполнительной политики, совершенствованию законодательной базы, эффективному использованию собственных ресурсов, повышению социальной защищенности персонала. Только при условии консолидации усилий всех заинтересованных сторон можно добиться успеха на нынешнем этапе реформирования российской пенитенциарной системы.

Да, действительно, изучив положение дел в уголовно-исполнительной системе России можно сделать вывод, что проблемы возникающие при реформировании пенитенциарной системы Республик Казахстан в целом идентичны. В Российской Федерации также взят курс на гуманизацию наказания, следовательно некоторый опыт возможно применить в Казахстане.

Как отмечалось неоднократно в Уголовно-исполнительной системе Республики Казахстан существует ряд нерешенных проблем. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на одну из таковых, на мой взгляд, первоочередных задач и попытаться найти пути решения опираясь на опыт другого государства. Данная задача казахстанского Уголовно-исполнительного законодательства сформулирована в п.2 ст.2 УИК РК это оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Она преследует цель предупредить рецидив преступлений со стороны лиц, освобожденных от отбывания наказания. Социальная адаптация данной категории лиц включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействие в трудовом и бытовом устройстве и контроль за ними.

В главе 23 Уголовно-исполнительного кодекса определяется правовой механизм организации деятельности администрации учреждений по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных и оказанию им помощи.

Именно в связи с этим представляет интерес опыт работы по решению этой задачи в Польше. Что можно сказать о местах лишения свободы в Польше?

В ведении Главного управления тюремной службы находятся 86 тюремных учреждений, которые разделены на следующие группы:

-тюремные учреждения для несовершеннолетних;

-тюремные учреждения для лиц, отбывающих наказание впервые;

-тюремные учреждения для пенитенциарных рецидивистов;

-тюремные учреждения для военнослужащих.

По типам эти учреждения делятся на тюремные учреждения закрытого типа (56,9%), тюремные учреждения полуоткрытого типа (38,1%) и тюремные учреждения открытого типа (5%).

Структурный состав заключенных, находящихся в этих учреждениях, выглядит следующим образом: несовершеннолетних - 23,1% рецидивистов - 41,7, отбывающих наказание впервые - 35,2%.

Среднегодовое число заключенных в 1996-2002 годах колебалось от 52000 до 80000 человек. Сегодня в тюремных учреждениях Польши находятся примерно 80000 человек. Основной рост числа заключенных пришелся на 2000-2002 годы. Как результат, число заключенных, которым давалось разрешение временно покидать места наказания без сопровождения охраны, уменьшилось. В 1999 году оно составляло 1,1%, а уже в 2002 году 0,45%.

В пенитенциарной системе Польши немаловажное значение имеет подготовка осужденных и освобождению. При этом используются мировой опыт в этой области, современные методы работы по исправлению и перевоспитанию заключенных. Данные программы пользуются серьезной поддержкой как со стороны государства, так и со стороны международных организаций.

Пребывая в тюремном заключении, преступники зачастую считает себя жертвой общества, так как он лишен возможности нормально жить. Шок, который он переживает, довольно часто влияет на его последующую жизнь. Поэтому, по словам работников польской пенитенциарной системы, с самого первого дня отбывания наказания с осужденными проводится индивидуальная воспитательная работа, основанная на совместном поиске путей его исправления, максимальном в этих условиях сотрудничестве администрации учреждения осужденными. Ежедневно с осужденными проводят беседы психологи, воспитатели, проводят занятие психотерапевты (в пенитенциарной системе работает 21 тысяча сотрудников, из которых 10,5 тысяч воспитателей, 300 психологов).

Работа по подготовке осужденных к освобождению ведется в различных направлениях.

Во-первых, это борьба с алкоголизмом и наркоманией осужденных. Ведь зачастую именно из-за этих пагубных пристрастий и совершаются преступные деяния. Для желающих освободиться от алкогольной и наркотической зависимости проводится лечение по методике «Атлантис». В терапевтических отделениях польской тюремной системы находятся заключенные с психическими заболеваниями или умственно отсталые, заключенные с алкогольной, с наркотической зависимостью. Таких отделений в Польше 44. В качестве примера можно привести тюрьмы в г. Раковецка - для лечения больных алкоголизмом и в г. Служивец - для лечения больных наркоманией.

Во-вторых, это получение осужденными в местах лишения свободы среднего образования и специальности, что должно помочь им после освобождения решить вопросы по трудоустройству, найти свое место в жизни.

Рассматривая такой важный вопрос, как образование осужденных, из опыта работы пенитенциарной системы Польши можно привести следующие данные. В начальных школах учатся 64 человека, в гимназиях - 436, в местах профессионального обучения -2543, в профессиональных техникумах -570, в профессиональных лицеях - 102, в общеобразовательных лицеях - 211, в высших учебных заведениях - 7 человек.

Следует отметить, что в тюрьмах Польши для осужденных созданы хорошие бытовые условия в соответствии с международными стандартами. В целях исправления и занятости осужденных в тюрьмах Польши имеются залы для занятий спортом, оборудованные настольным теннисом, тренажерами для тяжелой атлетики и т.п., залы для свиданий с родственниками.

В польской системе исполнения наказаний существует более 40 притюремных предприятий. Они производят товары различного назначения, а именно:

-мебель (3);

-металлические изделия (9);

-швейные изделия (5);

-обувь (3);

-полиграфическую продукцию (2);

-готовые строительные элементы (12);

-прочие услуги (6).

Деятельность этих предприятий регулирует закон о занятости лиц, лишенных свободы. Предприятия имеют определенные финансовые льготы, хотя они и не велики. Эти льготы частично компенсируют высокую стоимость труда заключенных вследствие его низкой квалификации.

Одна из задач работников польской пенитенциарной службы заключается в том, чтобы помочь установить контакт с обществом, семьей, помочь найти надежду и потерянную веру в себя. Немаловажное значение в этом имеет и воздействие религии. В каждой тюрьме имеется каплица, которую посещают верующие осужденные. Несколько раз в неделю тюрьму посещает священнослужитель.

Особая роль в подготовке осужденных к освобождению принадлежит институту судебных кураторов. Основная их функция заключается в оказании помощи в социальной реабилитации осужденным и лицам, освобождаемым из мест лишения свободы. К примеру, Калишском районе 6 судов, в которых работают 32 судебных куратора, а в городе Калише 6 кураторов на 12 населенных пунктов.

За 6 месяцев до условно-досрочного освобождения либо истечения срока наказания в тюрьмах Польши проводится подготовка заключенного к освобождению. Заключенный до освобождения из тюремного учреждения имеет право обратиться в пенитенциарный суд с предложением установить по отношению к нему надзор профессионального куратора, прежде всего тогда, когда ожидающие его условия жизни после освобождения из тюремного учреждения могут препятствовать его общественной адаптации.

Судебный куратор, изучив личностные качества заключенного, его поведение в тюрьме, должен установить, какую помощь необходимо ему оказать для адаптации на свободе. В этом случае составляется индивидуальная терапевтическая программа, в которую включены контакты с обществом, семьей, местом будущей работы и т.д.

Непосредственно перед освобождением заключенный по усмотрению руководства тюремного учреждения может отбывать наказание поближе к будущему месту жительства.

Судебный куратор берет на себя опеку над освобождаемым на период до двух лет. Для реализации своих функций куратор сотрудничает со всеми учреждениям и предприятиями, оказывает помощь неимеющим места жительства.

К такой работе привлекают и общественных кураторов, работающих под непосредственным руководством профессионального куратора. Из заработной платы осужденных 10% выделяется для осуществления работы куратора.

Помимо судебных кураторов в ресоциализации осужденных большую роль играют различные реабилитационные центры. Одним из таких центров является Ассоциация социальной помощи, реабилитации и перевоспитания имени Ханса Христиана Кафеда. Это международная неправительственная польско-датская организация, основанная в г. Седельцы в июле 1997 года, которая вплотную работает с лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы.

Подытоживая вышесказанное, хотелось бы заметить, что правовые нормы о социальной адаптации освобожденных, закрепленные в казахстанском Уголовно-исполнительном законодательстве, не определяют механизм их реализации. Так, описанная в ст. 178 УИК РК норма о праве освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и на другие виды социальной помощи практически не работает. Часть лиц, освободившихся из мест лишения свободы, не может найти ни работы, ни жилья. В связи с этим необходимо принятие специального закона. Кстати, эта проблема поднимается уже не первый год. Например, доктор юридических наук, профессора Чукмантов Д.С. в своей работе «Применение уголовного показания в целях предупреждения рецидивных преступлений» указывал на необходимость разработки закона «Об оказании специальной помощи в процессе адаптации лиц, освобожденных от наказания» и описал основные положения предлагаемого законопроекта [3. с.95]. Подобные же предложения поступают сейчас и от сотрудников Уголовно-исполнительной системы. В данном законе не должны быть отражены вопросы о компетенции и основных направлениях деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций по обеспечению социальной адаптации; о различных формах стимулирования работодателей в предоставлении освобожденным рабочих мест; о создании государственных центров социальной адаптации.

Таким образом, подготовка осужденных к освобождению должна быть связана с организацией их социальной реабилитации на свободе. Это необходимо делать для снижения рецидива преступности среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

В качестве вывода хотелось бы еще раз поставить вопрос и ответить на него. Необходимо ли Казахстану ориентироваться на опыт других стран в сфере исполнения наказания? Да, необходимо, если этот опыт возможно применить и он не понесет ущерба системе из-за различий в традициях и менталитета общества.

Общим примером при реформировании УИС РК может служить основной принцип шведской тюремной службы «Сделать все возможное, чтобы человек не попал в тюрьму».

Заключение

Итак, в завершение хотелось бы отметить следующее. В ходе проведенного исследования была полностью достигнута цель поставленная перед началом работы, а именно выработаны на наш взгляд наиболее оптимальные научно обоснованные предложения, которые если их применить на практике существенно повысят эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан.

К достижению поставленной цели мы двигались постепенно, решая поставленные задачи.

Изначально была исследована история становления и развития отечественной уголовно-исполнительной системы, так как изучение начиная с истоков и в трансформации в разные исторические периоды позволяет наиболее полно проанализировать состояние на современном этапе и прогнозировать дальнейшее развитие. Далее было изучено законодательство регулирующее данную сферу деятельности. Наиболее подробно был проанализирован основной источник, регулирующий деятельность уголовно-исполнительной системы, уголовно-исполнительного кодекс РК.

Ревизия норм уголовно-исполнительного Кодекса выявила достаточное количество недостатков. Около 50 статей содержат более 60 норм, отсылающих правоприменителя к иным нормативным правовым актам. Каждое из положений, отсылающих к иным актам, предполагает наличие норм, непосредственно регулирующих те или иные правоотношения, в иных законодательных актах.

Анализ на концептуальном уровне показывает необходимость разработки нормативных положений об исполнении уголовного наказания в виде ареста, а также пожизненного лишения свободы ,так как действующая нормативная правовая база не отражает специфики их исполнения.

Следующим этапом в исследовании было выявление наиболее острых проблем в уголовно-исполнительной системе. Хотя проблем на порядок больше, все же мы сделали акцент на таких как перенаселенность исправительных учреждений, совершение преступлений уже непосредственно в самих учреждениях, ресоциализация лиц освобождаемых из мест лишения свободы.

Перенаселенность является наиболее болезненной проблемой пенитенциарной системы Республики Казахстан, хотя в ходе проводимой политики гуманизации положение несколько улучшилось.

Уголовно-исполнительная система, как бы ни была она обособлена от общества, живет в его рамках и сталкивается с теми же проблемами, что и обычные трудовые коллективы: безработицей, недофинансированием, неплатежами. В условиях мест лишения свободы решать указанные проблемы исключительно трудно. Тем не менее, уголовно-исполнительная система должна не просто выжить, проблемы ее реформирования постоянно находятся в центре внимания различных ветвей власти и общества в целом.