Политическое представительство женщин в государственных органах власти Кыргызской Республики

В последнюю четверть XX века политическими субъектами в большом числе стран, где произошло повышение уровня представительства женщин в парламентах, были предприняты специальные меры и стратегии, непосредственно направленные на скорейшее установление фактического равноправия между мужчинами и женщинами в области принятия решений. Эти стратегии применялись в целях достижения определенной процентной доли женщин в составе политических партий, парламентов и/ или общественных наблюдательных советов, органов исполнительной власти. Эффективность таких мер в разных странах различна и по-прежнему является предметом дискуссий.

Сегодня мировой опыт свидетельствует о наличии нескольких принципиальных подходов, использующихся партиями, государственными и общественными организациями в вопросе повышения представленности женщин в органах власти Изложение материала о квотной системе основывается на тексте: Dianne Hubbard, 50/50: Options for Namibia. P. 1. Listserver http:www.WEDO.org.:

1. Гендерно нейтральный подход в продвижении женщин партиями в ходе выдвижения кандидатов на выборы как в одномандатных округах, так и по партийным спискам. Суть гендерно нейтрального подхода заключается в подчеркнутом игнорировании партиями вопроса гражданского пола кандидатов; фактически данный подход продвигал на выборах кандидатов-мужчин, так как женщины выдвигались партиями довольно редко и составляли в среднем от 5 до 10% депутатов парламентов. Он был свойственен партийной практике и избирательному законодательству большинства стран до 1970-х годов XX века, но для ряда стран характерен и сегодня.

2. Система поддерживающих действий («affirmative actions») - партийная политика явственно выражаемая и подтверждаемая практикой. Реализуется через партийную поддержку инициатив женщин по выдвижению своих кандидатур на руководящие посты, через организацию финансовой помощи женщинам-кандидатам, посредством проведения специальных курсов, семинаров, конференций для женщин, проявивших желание разделить с мужчинами властные функции, и т.п.

3. Третья, более радикальная форма - политика «позитивной дискриминации» («positive discrimination»). Ее механизмом является гендерное нормирование - установление норм участия во властных структурах, применимых к обоим полам в различных пропорциях, от 10 до 50%. Позитивная дискриминация используется, прежде всего, для восстановления ущемленных прав и уравнивания стартовых возможностей. В основном она рассматривается как вынужденная временная мера, рассчитанная на ускоренное устранение «исторической несправедливости» в отношении граждан-женщин. В большинстве случаев гендерное нормирование вводилось первоначально на уровне рекомендаций и целевых установок, взятых на вооружение партиями. На 2008 год, по данным ЮНИФЕМ, гендерные нормы (именуемые иногда «квотами») для женщин в парламентах или в партийных списках применялись как минимум в 30 странах Endgendering Governance and Leadership: 1998 Annual Report. UNIFEM, 2008 / Цит. по Endgendering Development: through Gender Equality in Rights, Resources, and Voice. World Bank & Oxford University Press, 2008. - С. 269..

Возможность и время принятия мер позитивной дискриминации варьируются по странам. Это зависит от особенностей их политической культуры, характера партийно-политических систем и государственного устройства, размаха самого женского движения и степени поддержи его требований со стороны общества. В рамках этой формы можно выделить три вида нормирования, различающихся по целям и принципам определения квот:

- партийное нормирование (квотирование) на уровне уставов партий. При этой системе указывается пропорция женских и мужских фамилий в списках кандидатов, иногда эта норма сопровождается указанием гарантий пропорциональности размещения женских и мужских фамилий по партийному списку при выдвижении в одномандатных округах. Этот подход применялся большинством социал-демократических партий в странах Западной Европы начиная с 1970-х годов и в настоящий момент используется большинством партий этих стран;

- гендерное нормирование (квотирование) на уровне составления списков кандидатов, существующее в двух разновидностях. Первый вариант - с указанием только на состав по признаку пола, т.е. определение минимального процента, либо через использование указания на численное соотношение, например, «не могут различаться больше чем на один». Второй вариант может дополнительно регламентировать не только соотношение мужских/женских имен, но и их последовательность в списке;

- квотирование мест в парламенте.

4. Политическая разнарядка. В отличие от предыдущих форм правовой регламентации, политическая разнарядка (одна из типов квотирования) применялась негласно. Эта форма была распространена в странах социалистического блока. Как известно, разнарядка устанавливалась в виде 30-процентных квот для женщин на национальном и 40-50-процентных - на местных уровнях. В некоторых постсоветских странах в том или ином виде разнарядка существует и поныне. Внешне совпадает с описанным нами выше принципом квотного продвижения в органы власти, но специфические моменты этого подхода, присущая ему только лишь формально-символическая репрезентация женщин позволяют классифицировать его как исторически уникальный и отдельный вид.

Далее перейдем к конкретному анализу опыта скандинавских стран (Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии и Швеции), в которых удалось создать государственные механизмы, гарантирующие соблюдение политики всеобщего благосостояния, а также опыта США.

1. Скандинавские страны. Для них характерен высокий уровень гендерного равенства - идет ли речь о политике благосостояния или интеграции женщин в политическую и общественную сферы. Причем эта ситуация является следствием не столько активных действий женского движения, сколько государственной политики. Принятие государством идеи равноправия женщин, обеспечение универсальных и индивидуальных прав позволило включить мужчин и женщин в политический процесс на более равных, по сравнению с другими обществами, условиях. Принцип равенства претворяется в жизнь с помощью законодательства по гендерному равенству, организации советов и союзов, назначения должностных лиц, рассматривающих претензии граждан.

В деятельности скандинавских государств по обеспечению политики равного участия в процессе принятия политических решений важным будет отметить как общие черты, так и значительные различия. Женщины стран Скандинавии по многим параметрам политического участия, в том числе по представленности в законодательных органах и правительствах, в муниципалитетах и органах регионального управления, опережают другие страны мира. Они занимают посты мэров больших городов, спикеров в парламентах, лидеров политических партий. В 80-е и 90-е годы Гру Гарлем Брунтланд трижды была премьер-министром Норвегии, завоевав себе большой авторитет внутри страны и на международной арене. В феврале 2000 года в Финляндии Тарья Халонен в острой борьбе победила на президентских выборах своего соперника-мужчину и стала первой женщиной-президентом в Скандинавии.

Эти достижения скандинавских женщин становятся более понятными, если подходить к ним не как к изолированным фактам, а как к результатам значительных перемен в жизни скандинавских обществ, в которые вовлечены самые широкие круги населения обоего пола и сопровождались заметной перестройкой общественного сознания в государственной политики. Опыт политической эмансипации женщин в каждой из скандинавских стран имеет свои специфические особенности, связанные с их историей, традициями, социально-политическими и избирательными системами, государственным устройством и социальной структурой. Тем не менее, он позволяет выделить и существенные общие черты, лежащие в основе массового продвижения женщин на позиции власти в скандинавском регионе.

Женское движение в Норвегии, Швеции и Финляндии богато традициями, и многие реформы, способствующие интеграции женщин в общество, были проведены там раньше, чем в других странах. Так, финские женщины первыми в Европе получили право участвовать в выборах в парламент и быть избранными в него Equal Democracies? Gender and Politics in the Nordic Counties / Ed. By Christina Bergquist et al. Oslo: Scandinavian University Press, 1999. Table 1.Milestone in the history of Nordic Women. - P. 296..

Важнейшую роль в процессе политической мобилизации женщин в скандинавских странах сыграли политические партии, которые в целом находятся в центре общественно-политической жизни этих стран. Хотя существуют определенные различия в отношениях партий с женщинами в каждой отдельной стране, тенденция остается общей. Именно политические партии под давлением активизировавшихся членов-женщин включили сформулированные ими программы требований в свои манифесты и сделали их официальной партийной политикой. Они же приняли определенные системы гарантий проведения в жизнь принципа тендерного равенства.

В скандинавских странах с их давно сложившейся партийно-политической структурой и устойчивыми избирательными системами не возникли отдельные женские партии Среди всех пяти стран Северного региона Европы (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция) женская партия была создана только в Исландии, где она играет позитивную роль в политической жизни.. Попытка создать женскую партию предпринималась в Финляндии, но поскольку ей не удалось на двух подряд парламентских выборах получить хотя бы одно депутатское место, то по существующему в этой стране избирательному законодательству она была распущена Gender Equality - the Nordic Model. - Copenhagen: Nordic Council of Ministers, 1995. - P. 42-43.. Политическая энергия женщин была направлена в русло уже существовавших партий, а в организационном плане она приняла форму женских партий-секций. Их наличие стало неотъемлемой частью политической культуры скандинавских стран.

2. Соединенные Штаты Америки. К основным предпосылкам «женской мобилизации» женского политического участия в США можно отнести следующие факторы: изменение роли женщин в обществе, главным образом на рынке труда, вследствие первой и второй мировых войн; международный климат 1940-1950-х годов, благоприятствующий развитию представлений о правах человека, в том числе деятельность ООН; влияние достижений научно-технического прогресса на повышение активности женщин; новые социальные движения 1960-х годов, которые послужили своего рода почвой для развития женского движения. Однако, на наш взгляд, наиболее значительной и заслуживающей внимание темой представляется проблема участия американских женщин в президентских выборах, поскольку они являются связующим звеном между объектами и субъектами политики, а механизм голосования обеспечивает формирование политического руководства страны, а значит, выдвигает основополагающие направления жизни страны на ближайшие четыре года. Избирательная кампания - своеобразное увеличительное стекло, благодаря которому наиболее выпукло выступают ведущие тенденции в политической жизни США, более отчетливо обозначаются характерные изменения в политическом процессе. Так, за период с 1970 года и до конца 1980 г. был отмечен резкий рост количества женщин, участвовавших в президентских выборах. Если в 1948-1960 гг. разрыв между участием женщин и мужчин составлял 10-13%, и традиционно считалось, что политика - дело мужчин Ершова Е.Н., Новикова Э.Е. СССР - США: Женщины и общество: Опыт сравнительного анализа. - М.: Профиздат, 1988. - С. 34., то с середины 1960-х годов ситуация изменилась: женщины стали участвовать в выборах почти столь же активно Adams C.T., Winston C.T. Mothers at work: Public Policies in the United States, Sweden, and China. - N.Y., 1980. - Р. 39.. А уже в 1980-е годы женщины впервые участвовали в выборах активнее мужчин, и в течение всего этого периода такая тенденция сохранилась.

В 1995 году, накануне Четвертой Всемирной конференции ООН по положению женщин в Пекине, Билл Клинтон объявил о создании Совета по делам женщин при Президенте, включив в него высших представителей департаментов исполнительной власти. Почетным главой Совета стала Хиллари Клинтон, а руководителем была назначена министр здравоохранения Донна Шалала. В 1997 году должность руководителя Совета перешла к госсекретарю Мадлен Олбрайт. В каждом федеральном правительственном департаменте, включая госдепартамент, департаменты обороны, правосудия, внутренних дел, сельского хозяйства, коммерции, труда, здравоохранения, жилищного хозяйства, транспорта, энергетики, образования, защиты окружающей среды, администрации малого бизнеса, имеется его представитель.

Важным нововведением администрации Клинтона стало создание в 1995 году в Белом доме Отдела женских инициатив и достижений. В его задачи вошло несколько функций: продвигать и отстаивать женские проблемы; осуществлять роль связующего звена меду Белым домом и женскими организациями с тем, чтобы доносить женские заботы и предложения до администрации и президента; развивать и поддерживать нетворк лидеров женского движения, обеспечивать их текущей информацией об Администрации и получать от них выводы о проводимой Белым домом политике в отношении женщин; поддерживать активный нетворк женщин, занимающих ключевые позиции в самой администрации президента.

Мощная женская фракция существует сегодня в Администрации США. В нынешнем кабинете, состоящем из 15-ти министерств, кроме Госдепартамента, женщинам принадлежат Министерство труда (Элейн Чао), Министерство образования (им управляет Маргарет Спеллингс), Министерство транспорта (Мери Питерс). Кроме того, Сюзен Шваб занимает должность, равную министерской, она является торговым представителем США.

История выборов в Конгресс США показывает, что женщины, представляющие демократическую партию, оказывались там вдвое чаще, чем республиканки. В частности, в Палату Представителей избирались 127 демократов и 69 республиканок, в Сенат - 17 демократов и 11 республиканок. 8 из 50-ти штатов США никогда не избирали женщин в Палату Представителей. 28 штатов никогда не выбирали женщин в Сенат. В высшем эшелоне исполнительной власти ситуация несколько другая. Президенты-республиканцы включали в свои кабинеты ровно столько же женщин, сколько и президенты-демократы - по 16 Elshtain J. Public Man, Private Women. Women in social and Political Thought. Princeton University Press. 1981. - Р. 113.. Однако республиканцы делали подобные назначения чаще, чем демократы: женщины становились главами министерств при пяти республиканцах и трех демократах. Любопытно, что чаще всего (три раза) женщины становились во главе Министерства труда. Ни разу представительницам прекрасного пола не доверяли Министерство обороны, Министерство по делам ветеранов, созданное в 2002 году, Министерство национальной безопасности.

Ныне серьезное женское влияние ощущается и на более низких ступенях административной лестницы. К примеру, губернаторами 9-ти из 50-ти штатов США ныне являются женщины. В 2002 году их было пять, а в 2007 году - уже 11 женщин выполняли обязанности вице-губернатора (у американского губернатора есть только один вице-губернатор), 4 - генерального прокурора штата, 10 - министров финансов штатов и т.д. В парламентах штатов женщины ныне занимают 23,5% мест, по сравнению с 1971 годом их число выросло более чем в четыре раза Кордобовская М.В. Социально-политическое положение женщин в США: Монография. - М., 2008. - С. 113..

В 2007 году в политической жизни США произошли два знаковых события. Впервые спикером Палаты Представителей была избрана женщина - Ненси Пелоси, она стала третьей в перечне людей, которые могут стать главой США в случае смерти действующего президента. Кроме того, впервые реальные шансы стать президентом США появились у другой представительницы прекрасного пола - сенатора Хиллари Клинтон На президентских выборах 2009 года Хиллари Клинтон проиграла Бараке Обаме. Теперь она возглавляет Госдепартамент США..

Таким образом, обобщая вышесказанное, отметим, что появление женщин в политических структурах развитых западных стран было тесно связано с общим процессом расширения возможностей различных социальных групп, которые до этого не принимали участия в политике. Именно данное обстоятельство позволило сформировать более устойчивую социально-политическую систему. Включение новых социальных интересов в управленческий и электоральный процессы привело к вовлечению в политику новых групп, партийному соперничеству, сменило как повестку дня государственной политики, так и партийные программы. На уровне электорального поведения и электоральных предпочтений это было связано с тем, что с 1970-х годов женщины-избирательницы стали отдавать явное предпочтение тем партиям и кандидатам, которые декларировали защиту интересов женщин в вопросах репродуктивных прав, социальных гарантий, участия в процессе принятия решений, ликвидации насилия в семье и т.д. По мере развития демократии, голоса женской части электората стали приобретать все большую ценность на «политическом рынке», они начали оказывать решающее воздействие на исход парламентских и президентских выборов. Повышение представленности женщин происходило в контексте определенного социально-экономического изменения роли государства, и было одним из элементов институционализации политики равенства.

1.3 Международные документы в области защиты политических прав женщин

В середине XX века права человека стали приоритетом в деятельности ряда международных организаций - ООН, ЮНЕСКО, Европейской комиссии по правам человека и многих других. В декабре 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой провозглашается, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» и должны обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в Декларации, «без какого либо различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального или иного положения» (1 и 2 статьи Всеобщей Декларации прав человека»).

Теоретический спор в равноправии мужчин и женщин, начавшийся в XVII в., продолжается до настоящего времени. Наиболее острые дискуссии вызывает именно проблема политического представительства женщин. Приняты важнейшие международные правовые документы, регулирующие этот аспект деятельности женщин. Прежде всего, это Конвенция ООН о политических правах женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 г., вступившая в силу 7 июля 1954 года.

Конвенция продекларировала право женщин голосовать на всех выборах, быть избранными во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов, право женщин занимать должности на общественно-государственной службе на равных с мужчинами условиях без какой-либо дискриминации.

Так, в статьях 1 и 2 подчеркивается, что женщинам принадлежит право избирать и быть избранными на всех выборах, установленных национальным законом. Статьи направлены не только на достижение равенства женщин и мужчин в пользовании избирательными правами, но и на достижение равенства между мужчинами и женщинами, принадлежащими к различным социальным группам (расовым, имущественным и т.д.).

Особое значение имеет статья 3 Конвенции, предусматривающая право женщины «занимать на равных условиях с мужчинами, без какой-либо дискриминации все должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные государственным законом», в том числе должности в любых общественных и государственных учреждениях, включая, выборные. Именно это право обеспечивает участие женщины в управлении государством на всех уровнях и во всех звеньях государственной системы. Остальные положения устанавливают порядок рассмотрения споров и применения, а также порядок подписания Конвенции, присоединения к ней, ратификации, вступления в законную силу.

Принятая генеральной Ассамблеей ООН в 1967 г. Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, в ст. 4 повторила основное содержание Конвенции. Юридическое значение Конвенции заключается в том, что она обязывает государства, подписавшие ее, предоставлять женщинам политические права, а также запрещает лишение этих прав в будущем. Принятие Конвенции сыграло огромную роль в улучшении положения женщин, она способствовала значительному прогрессу в деле достижения женщинами равных с мужчинами политических прав во всем мире.

В период, когда была создана ООН, очень малое число государств-членов полностью признавало право женщин на участие в выборах, а в настоящее время это право признано повсеместно.

Каждые два года на основе информации, получаемой от государств о выполнении ими обязательств по Конвенции, Генеральный Секретарь ООН составляет доклады, на основе которых Экономический и Социальный Совет принимает соответствующие рекомендации правительствам. ЭКОСОС уполномочен давать рекомендации в целях поощрения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех и несет особую ответственность в этом отношении.

Деятельность ООН и других неправительственных организаций сыграла значительную роль в формировании и развитии общественного мнения, под влиянием которого многие государства приняли внутренние законодательные акты о предоставлении женщинам политических прав, даже если эти государства не присоединились Конвенции.

Однако до сих пор содержащиеся в Конвенции права женщин не получили последовательной реализации в некоторых странах. Даже в тех государствах, где женщина уравнена в политических правах с мужчиной, она фактически отстранена от политической жизни страны. Имеется целый ряд дискриминационных условий, например, в правилах назначения, получения должностей, в условиях продвижения по службе и т.д., которые затрудняют участие женщин в управлении государством. Все чаще встает вопрос о фактическом осуществлении юридически закрепленных прав (в особенности это касается политических прав). Представители многих стран подчеркивают значительное расхождение между законами, провозглашающими права женщин, и их осуществлением на практике. Большие проблемы в этом плане стоят перёд развивающимися странами, где, как правило, законы широко закрепляют равенство мужчин и женщин, но, сохраняющиеся обычаи и религиозные и культурные запреты создают серьезные трудности в их реализации.

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была разработана и одобрена в 1979 году. Этот международный документ призван кардинально изменить положение женщин в мире. По этой конвенции женщина должна быть равна мужчине как по вертикали, так и по горизонтали общественной жизни вплоть до семейного и межличностного общения. Конвенция обязала государства-участники обеспечивать женщинам на равных условиях с мужчинами участвовать в формировании и осуществлении правительственной политики и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин // Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. - М., 1996. - С. 22.. Должны произойти позитивные изменения в положении женщин на всех уровнях социальной жизни. Государствам предлагается принимать превентивные меры в целях недопущения распространения насилия по отношению к женщинам во всех сферах общественной и личной жизни. Единственным недостатком этого документа можно признать то, что он допускает оговорки на национальной уровне, при котором государства имеют право адаптировать Конвенцию под свою национальную специфику, если они не противоречат целям и задачам конвенции.

Принятие Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин подняло международную защиту политических прав женщин на более высокий уровень. Конвенция содержит довольно высокий перечень тех мер, которые должны быть предприняты государствами для обеспечения прав женщин. Конвенция расширили когорту политических прав женщин и уточнила их содержание. Так, право женщин избирать на всех выборах дополнено правом голосовать на всех публичных референдумах (ст. 7).

Существенно расширено право женщин занимать все должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции. Конвенция определяет его как право участвовать в формировании и осуществлении политики правительства, занимать государственные посты, осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления, принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.

Особое значение имеет уточнение конвенции о том, что женщины могут занимать государственные посты и выполнять все государственные функции «на всех уровнях государственного управления». Как показывает практика большинства государств, в высших органах власти, где прежде всего формируется и осуществляется государственная политика, женщины либо не участвуют вообще, либо их участие очень незначительно. В этой связи актуальность Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, не уменьшается, так как борьба за политическое равноправие не прекращается, а вступает в новую стадию.

Значительную роль в достижении подлинного равноправия женщин может сыграть международное сотрудничество государств и неправительственных организаций в защиту политических прав женщин. Поэтому Конвенция как основа такого сотрудничества, приобретает все большее значение. А основной задачей ООН является реализация положений Конвенции для достижения всеобщей ликвидации дискриминации в отношении женщин, учрежденному в соответствии с Конвенцией, доклады о прогрессе, достигнутом ими в осуществлении положении настоящего договора. Комитет в составе 23 экспертов проводит ежегодные заседания с целью рассмотрения докладов.

Важная особенность конвенции - ее универсальность. В ст. 2 содержится указание на то, что ничто в ней не затрагивает каких-либо положений национальных законодательств стран-участниц, более способствующих достижению равенства полов. В свою очередь приоритет международного документа позволяет обеспечить более высокий уровень защиты прав женщин в том случае, если национальное законодательство не имеет тех или иных установлений, содержащихся в конвенции. В странах-участницах ссылка на нормы конвенции может служить основанием для судебного разбирательства в случае нарушения прав женщин.

Конвенция является ориентиром, надежным инструментом для анализа действительного положения женщин в той или иной стране в соответствии с признанными на международном уровне нормами. Она задает тот уровень правового статуса женщин, который соответствует современным международным требования в области прав человека. Для конвенции характерен всесторонний подход и охват широкого спектра проблем - правовых, социальных, культурных, экономических, политических, оральных, характеризующих положение женщин, их место и роль в обществе. Она предусматривает также принятие государствами-участниками временных специальных мер, направленных на скорейшее установление фактического равенства женщин, обеспечение равных возможностей и равного обращение обоих полов. Конвенция исходит из необходимости изменения моделей поведения мужчин и женщин, преодоления стереотипного отношения к их социальным ролям, создания возможностей для широкого включения женщин в политическую жизнь, дипломатическую работу, международную деятельность. Особо оговаривается роль средств массовой информации в формировании уважительного отношения к женщинам. Для текста международного документа характерен отказ от идеи равенства как тождества между мужчиной и женщиной. При этом использование существующих различий для ограничения прав женщины определяется совершенно однозначно: «... дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, гражданской или любой другой области» (ст. 1). Иными словами конвенция не интерпретирует различие как таковое как препятствие для равенства прав. В соответствии с текстом конвенции, различие становится важным с политической точки зрения тогда, когда оно выступает основание юридических прав - и это квалифицируется как дискриминация.

Конвенция допускает специальное обращение (в виде позитивной дискриминации или квотирования), равно как и «принятие государствами-участниками социальных мер, направленных на охрану материнства и не считает дискриминационными».

В дополнении к Конвенции комиссия по положению женщин разработала протокол, позволяющий частным лицам обращаться с жалобами в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Начало основной деятельности ООН по защите политических в том числе прав женщин датируется 1975 годом, объявленным ООН Годом женщин. Это событие и последовавшее за ним «Десятилетке Женщин» (1976-1985), прошедшее под лозунгом «равенство, развитие, мир», были важными именно с политической точки зрения событиями: практически впервые мировое сообщества признало и осудило существование дискриминации женщин именно в политическом ракурсе. На прошедших под эгидой ООН трех Международных конференциях - по положению женщин (Мехико", 1975; Копенгаген, 1980; Найроби, 1985) были приняты важные документы, нацеленные на защиту прав женщин. Всемирная конференция по положению женщин (Найроби, Кения, 1985г.) сочла не оправдавшимися надежды на ускорение экономического роста развивающихся стран, что должно было позволить расширить масштабы участия женщин в процессах их экономического и социального развития. Все это явилось серьезным препятствием и поставило под угрозу не только выполнение новых программ для женщин, но и возможность осуществления уже начатых программ. Поскольку цели Десятилетия женщины - равенство, развитие и мир - носят широкий, взаимосвязанный характер, достижение либо не достижение одной из них содействует или препятствует осуществлению других. Таким образом, вопросы экономики, находящейся преимущественно в руках мужчин во всех странах мира, в очередной раз стали препятствием на пути решения «женского вопроса» в масштабах Земли.

Существенный вклад внесла Найробийская конференция и в трактовку понятия «равенство полов». Равенство стало рассматриваться не просто как правовое понятие, то есть ликвидация дискриминации de jure, но и как равенство прав, обязанностей и возможностей для участия женщин в процессе развития не только в качестве пользователей его благами (бенефициаров), но и в качестве активной действующей силы. В масштабах Европы и, прежде всего Скандинавских стран, возросшим требованиям международного сообщества к равноправию полов соответствовала постепенная трансформация правового государства в правовое социальное государство. Происходило это под влиянием многих разнообразных факторов. Один из них, и весьма существенный, - активизация движения женщин за свои права, оказавшая воздействие на развитие не только национального права отдельных государств, но и международного права. Не в последнюю очередь под влиянием этой силы была принята в 1989 г. Конвенция ООН о правах ребенка.

Общественность названных стран все больше приходила к выводу, что значение правовой государственности не исчерпывается обеспечением принципов права и простым ограничением государственной власти на благо свободы. Формирующее и гарантирующее воздействие государственных властей должно служить цели обеспечения человеку достойного существования. Оно служит равенству, понимаемому в качестве справедливого социального распределения. Оно служит свободе, которая, в отличие от времен либерализма XIX в., отделяемых от нас социальными потрясениями и инфляцией, не исчерпывается вопросом защиты индивида от посягательств государства, но является одновременно и вопросом его всеохватывающей деятельности, благодаря которой свобода может воплотиться в действительность Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. - М., 1981. С. 99-101, 112..

Всемирная конференция по правам человека в Вене рекомендовала Генеральной Ассамблее принять Декларацию о насилии в отношении женщин и настоятельно призвала государства бороться против этого позорного явления. В том же году - 20 декабря 1993 г. - была принята Декларация об искоренении насилия в отношении женщин. В ней государства - члены ООН обязываются включать в доклады о правах человека, предоставляемые в органы ООН, информацию, касающуюся насилия в отношении женщин и принимаемых по его искоренению мерах, а также анализ тенденций в данном вопросе. Был также назначен Комиссией ООН по правам человека специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин.

IV Всемирная конференция по положению женщин (Пекин, 1995г.), собравшая 35 тысяч участниц со всего мира, в отличие от Найробийской конференции 1985 г., проходила отнюдь не в мажорном ключе. В ее документах констатируется значительное ухудшение за истекшее десятилетие положения женщин во всем мире, в том числе и в связи с отсутствием надлежащих контрольных механизмов на международном и национальном уровнях. Соответственно разработаны предложения, призванные способствовать восполнению этого пробела как всем международным сообществом, так и каждым государством, ратифицировавшим Конвенцию ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин».

Значение Пекинской конференции по положению женщин не ограничивается констатацией факта углубления дискриминации женщин во всем мире и выработкой мер по искоренению этого позорного явления. Политической целью конференции был не столько теоретический анализ и даже не столько собственно обмен опытом, сколько именно проявление власти как влияние, формирование единой коллективной воли и утверждение ее в одно и то же время, в одном и том же месте, т.е. ее реальная демонстрация. С проявлением такой воли мировое сообщество обязано считаться Карташкин В.А. Указ. соч. - М., 1995. - С. 21.. Именно с дальнейшим объединением сил женских организаций на национальном и глобальном уровне и опорой на международно-правовые документы и международные организации связывают женщины всего мира свои надежды на конечное торжество справедливости в вопросе достижения обоими полами равных прав и равных возможностей по их реализации. Одна из первых задач в этом направлении - добиться в 2000 г. ратификации всеми членами ООН Конвенции 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин».

Подтвердила Пекинская конференция и справедливость слов бывшего Президента США Ф. Рузвельта о том, что «будущее принадлежит идеалу, который будет представлять нечто среднее между капитализмом США и коммунизмом СССР». Ведь не случайно значительный откат назад в период 1985-1995 гг. в вопросах равноправия полов многих стран мира, в том числе США, Англии, России, стран Центральной Азии, пришелся на период перестройки их внутренней политики на рельсы неолиберализма с его опорой на индивидуальную свободу и сведением к минимуму социальных функций государства. Мировой опыт показывает, что для половины человечества - женщин подлинная свобода и равноправие с мужчинами возможны лишь в условиях социального правового государства, за установление которого женские организации и должны бороться. В этом, на наш взгляд, один из важнейших выводов, высвеченных Пекинской конференцией.

Таким образом, идеи гендерного равенства прочно вошли в повестку дня международного сообщества. Это еще раз был подчеркнуто на Специальной Сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке» (2000). Правительства, принимающие участие в этой Сессии, приняли проект политической резолюции. В нем говорится, что они подтверждают свою приверженность целям и задачам, изложенным в Пекинской декларации и Платформе действий, принятым в 1995 году на четвертой Всемирной конференции по положению женщин, и в Найробийских перспективных стратегиях в области улучшения положения женщин на период до 2000 года. Правительства также обязуются обеспечить защиту всех прав человека и основных свобод, всесторонний учет тендерных аспектов во всех стратегиях и программах, и способствовать расширению возможностей женщин для активного участия во всех сферах жизни общества.

Обобщим вышесказанное:

1. В современном мире, как и в прошлом, доминируют властные структуры, обеспечивающие успех тем, кто обладает агрессивностью, инициативой, конкурентоспособностью, то есть мужскими чертами. Для того чтобы пробиться в нем, женщины должны имитировать мужское ролевое поведение. В этих условиях наиболее слабой чертой женщин-политиков выступает стремление к «политическому унисексу», волевой политике. Фактически женщина, делающая карьеру в «мужском» пространстве, остается в нем в исключенном положении как для мужчин, так и для женщин.

2. Остается актуальной проблема смены стереотипов общественного сознания в вопросах равноправия женщин - власть мужчинами и женщинами воспринимается и определяется по-разному, конструирование гендерного пространства идет через противопоставление. Так, представление о женской карьере формируется «от противного»: в сравнении или противопоставлении с личной жизнью и семьей. Подобные различия конструируются и в отношении разделения эмоциональной - рациональной сфер деятельности. Пространство карьерных притязаний, в соответствии с одобряемым стилем поведения, принятыми правилами описывается как «мужское». Доминирующее положение мужчин основывается на ритуальных формах повседневного общения, являющихся непременным атрибутом «игрового пространства» карьерных притязаний.

3. Одной из типологий мотивов, имеющих существенное значение для анализа политического поведения женщин в Кыргызстане, является их подразделение на эгоцентрические и социоцентрические. В силу специфики социальных и других потребностей женщин, их биологической и социальной природы стремление к власти у них зачастую в гораздо большей степени, чем у мужчин, наполняется социоцентрической, альтруистической мотивацией. Женское начало в целом и в политике в частности играет связующую объединяющую роль. Если оно блокируется, не реализуется, социум не получает необходимой устойчивости и стабильности. Причем в самом механизме удовлетворенности - неудовлетворенности социальных и других потребностей исключительно велика роль относительной лишенности (депривации). Относительная депривация связана с соотнесением своих утрат с бедами, лишениями других людей, других групп населения. Важно не только то, чем люди не удовлетворены объективно, но и то, как они эту неудовлетворенность воспринимают субъективно. Сегодня стандарты грубо уравнительного распределения разрушаются, но переход к новым нормам оказывается весьма болезненным для многих женщин Кыргызстана, поскольку это переход был совершен в очень короткие и сжатые сроки на фоне явно недостаточного управления этим процессом со стороны государства. Сохранение и укрепление созидающего альтруистического начала женских социальных потребностей в условиях перехода к рынку - исключительно трудная проблема.

4. Женское политическое поведение - это «амортизатор» мужского. В то же время мужское политическое участие придает женскому инициативность, последовательность, дальновидность. Более реалистический антропосоциологический подход к решению этих проблем позволяет повысить эффективность политического участия обоих полов, смягчить политический климат в нашем обществе.

II. Политическое ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО женщин в ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КыргызсКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1 Представительство женщин в структурах государственной и местной власти

Традиционный взгляд на участие женщин в политической жизни сосредоточен на изучении таких вопросов, как справедливое законодательство, представительство женщин в структурах власти, участие в женщин в принятии решений на разных уровнях. При таком подходе фокусом анализа становятся и, более или менее, традиционные политические институты и процедуры: партии, выборы, назначение женщин на политически значимые позиции. Вопросы равного доступа женщин к принятию решений, женского политического участия являются основными в гендерной повестке государственных, общественных и международных институтов со времени присоединения Кыргызстана к Пекинской Платформе Действий по улучшению положения женщин (1995) и ратификации республикой Конвенции ООН О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1997). Начиная с этого периода, на всех уровнях предпринималось немало усилий в данном направлении.

Меры по повышению участия женщин в политике охватывали самый широкий спектр подходов - от общественных, международных программ по обучению различных групп женщин, кампаний по продвижению политических прав женщин до специальных нормативно-правовых актов по привлечению женщин на различные должности в государственных органах управления. Но, несмотря на эти усилия, до недавнего времени уровень представительства женщин на политическом уровне стабильно снижался.

С 2007 г. это положение существенно изменилось. В результате включения в Кодекс о выборах гендерных квот по партийным спискам на уровне парламентских выборов уровень представительства женщин в парламенте вырос от ноля до 26 процентов. В этот же период был сделан ряд назначений женщин на высокие государственные должности, в частности Вице-премьер-министра, министра образования и науки, министра финансов, министра труда и социального и развития, председателей Конституционного и Верховного судов. Эти события можно рассматривать как завершение определенного этапа в процессах развития женского политического участия, требующие всесторонней оценки и анализа. Специального исследования при этом требует социально-психологическая среда, в которой происходят все эти политические изменения. С одной стороны, процесс квотирования стимулировал активность женщин внутри политических партий. С другой - женщины, ранее активные в неправительственном секторе стали чаще делать выбор в пользу политической карьеры и политического лидерства.

Несмотря на то, что на последних выборах в местные органы власти квотирование не было использовано, очевидно, что предыдущие выборы оказали на них серьезное влияние. Выросла ли готовность женщин участвовать в выборах? Каким путем эти женщины получают доступ в политику? С какими препятствиями им приходится сталкиваться? Как к этому относятся окружающие? Как в этой ситуации меняются стратегии политиков мужчин? Эти вопросы имеют непосредственное отношение к гендерной оценки страны, как к анализу прошлого опыта, так и к возможности прогнозировать будущее развитие событий. Это также позволит выработать рекомендации для развития той или иной активности в сфере политического участия женщин. Таким образом, в оценке будет отражен анализ политического поля страны и социологический срез отдельных процессов связанных с отношением женщин к политике, к женщинам в политике, различных сред в которой формируются и продвигаются женщины лидеры.

2.1.1 Женщины в местных органах власти

Выборы депутатов местных органы власти, проходившие в Кыргызской Республике 5 октября 2008 года, подтверждают устойчивость существования традиционных структур гендерного порядка. Так, сравнительный анализ зарегистрированных кандидатов в депутаты в местные кенеши демонстрирует следующие распределения: количественный состав женщин в Бишкеке и Чуйской области перешел 20% количественный рубеж, в остальных регионах он колеблется от 10% до 19%. Самый низкий состав женщин наблюдается в Ошской области, где было зарегистрировано всего 10.4% женщин (всего 457 женщин и 2377 мужчин на всю область). В целом по республике кандидатами в депутаты местных кенешей было зарегистрировано 17,4% женщин и 82,6% мужчин. Женщины по-прежнему не решаются принимать участие в политической жизни страны (табл. 2).

Таблица 2

Зарегистрированные кандидаты в депутаты местных кенешей (выборы 2008 года)

Сравнительный анализ зарегистрированных кандидатов и избранных депутатов в разрезе областей показывает стабильность роста женщин-кандидатов в Чуйской и Иссык-Кульской областях. В 2008 году повышение женской активности произошло в Жалалабадской области. По мнению экспертов, это объясняется притоком большого количества женщин в партию «Ак-Жол» и активностью женщин в сети «Женщины могут все». Самый низкий процент участия женщин отмечен в Таласской области. Респонденты объясняли это устойчивостью патриархальных установок в массовом сознании, в силу которых женщины не решаются принимать активное участие в социально-политической жизни - они не верят в поддержку электората и боятся оказаться за рамками привычной роли.

Рассматривая количественный состав женщин-депутатов по итогам выборов в местные кенеши - 2004 и 2008 гг., можно констатировать, что женская политическая составляющая в целом по республике в 2008 году стала меньше на 2,11%. Наибольший процент женщин-депутатов приходится на Чуйскую область, а наименьший - на Таласскую область - 11,5%.

Таблица 3

Сравнительные данные избранных депутатов в местные кенеши в 2004 и 2008 годах

Среди наиболее значимых факторов распределения деятельности среди мужчин и женщин и их политического участия остается политическая социализация, структурные и ситуационные (биографические) факторы, воспроизводящиеся в нашем обществе. Большая политическая ориентированность мужчин является фундаментом патриархальных политических стереотипов и установок, способствует установлению и сохранению информационного контроля над политическим поведение женщин.

В общественном сознании все еще существует стереотип о том, что «политика - не женское дело», 32% мужчин и 21,1% женщин соглашаются с данным утверждением Результаты опроса населения Кыргызской Республики, проведенного исследовательским центром «Айгине» и Центром социологических исследований Американского университета в Центральной Азии в 2008 г.. В общественном сознании существует твердое убеждение: если мужчины могут и должны заниматься политикой, то для женщин в данном пространстве необходимы квоты. С их необходимостью соглашается огромная часть опрошенных респондентов, как мужчин, так и женщин.

Чем объясняется столь невысокая политическая активность женщин на местном уровыне? Рассматривая основные концепции, объясняющие низкую представленность женщин в политике местных органов власти, можно условно выделить два блока: институциональный и биологический Гендерная реконструкция политических систем / Под ред. Н.М. Степановича, Е.В. Кочкина. - СПб: Алтея, 2004. - С. 711..

Биологические концепции объясняют отсутствие женщин в политике нежеланием и отсутствием заинтересованности самих женщин из регионов в силу их природной склонности к домашнему очагу, т.е. данный подход принимает отсутствие женщин в политике как «естественный» процесс, допуская, тем не менее, что женщины могут изменить свой политический статус, как только начнут игру «по правилам». Данный подход обвиняет самих женщин в их недопредставленности на политической арене, в силу отсутствия интереса с их стороны либо боязни критики, как со стороны коллег мужчин, так и со стороны избирателей. В ходе исследования нашлись как подтверждения, так и нелояльность по отношению к данному утверждению. Были утверждения о том, что женщины не хотят заниматься политикой, принимая на себя добровольно роль домашней хозяйки. С другой стороны, как мужчины, так и женщины говорят о том, что женщина может и должна заниматься политикой.

В то же время женщины представляются как не умеющие действовать и принимать четкие конструктивные решения в условиях жесткой конкуренции, не обладающие ни уверенностью в себе, и собственных силах, ни амбициями, необходимыми для участия в избирательных гонках. Еще одна проблема, выделенная в отношении женщин-политиков - это отдаленность от семьи и пренебрежение детьми. То есть подобные точки зрения можно объяснять через призму биологических концепций рассматривающих самих женщин как ответственных за их низкое представительство в эшелонах власти, игнорируя при этом социально-экономические факторы, влияющие на возможность активного участия женщин в политике. И такое восприятие общественного гендерного порядка находит свое отражение в массовом сознании.

По итогам массового опроса Результаты опроса населения Кыргызской Республики, проведенного исследовательским центром «Айгине» и Центром социологических исследований Американского университета в Центральной Азии в 2008 году. мужчины и женщины по-разному отвечают на вопрос о том, достаточна ли степень участия женщины в общественно-политической жизни. Лишь каждая пятая женщина и каждый третий мужчина ответили на этот вопрос положительно. По нашему мнению, главными причинами, сдерживающими политическое участие женщин, особенно на уровне принятия решений, являются уровень экономического, научно- технического и социального развития нашего общества, а также преобладание патриархальных взглядов, в том числе и у самих женщин. Это мнение подтверждают и результаты опроса. В качестве главной причины, мешающей более широкому участию в политической жизни, респонденты называли отсутствие свободного времени, а причины недостаточного выдвижения на руководящие посты - трудности для женщин в совмещении ответственной работы с семейными обязанностями.

Устоявшиеся патриархальные традиции в обществе можно подтвердить еще раз, сославшись на результаты опроса. Так, только 1/3 мужчин и 40% женщин поддержали выдвижение последних на руководящую работу, видя их скорее президентами, министрами, руководителями предприятий, и только 3% - лидерами политической партии, общественной организации. Это, видимо, еще один стереотип общественного сознания. Интересно, что опрошенные разошлись в оценках, ранжируя дальше предложенные причины. Женщины их видят, прежде всего, вне себя: в недостаточном внимании руководящих органов, отрицательном отношении мужа к тому, чтобы жена занимала руководящую должность, а мужчины, напротив, на второе место поставили меньшую уверенность женщин в своих силах, на третье - их слабую ориентацию на руководящую работу. Такая оценка связана с тем, что женщины, не склонны проявлять своего желания сделать карьеру, т.к. это осуждается обществом и ограничивает стремление устанавливать и поддерживать личные отношения с окружающими. А для женщин это важнее, чем для мужчин. Следует учесть личные самоощущения женщин. Они привыкли ждать приглашения к участию в политике, особенно на уровне принятия решений, ибо больше зависят от семейных обстоятельств, более политически уязвимы. Видимо, поэтому мы так редко встречаем среди женщин яркие политические фигуры.