Политическое представительство женщин в государственных органах власти Кыргызской Республики

Второй тип инициатив направлен на изменение отношений к сбалансированному участию полов в процессе принятия решений путем проведения кампаний по повышению сознательности в различных слоях общества.

Третий тип программ имеет целью улучшить доступ новых женщин к руководящим должностям. Эти инициативы направлены на увеличение числа кандидаток путем подготовки кадров и создания баз данных. Они могут охватывать вопросы организационной культуры и разработки стратегий в целях лучшего взаимодействия сбалансированных в гендерном отношении групп.

Все эти программы могут быть реализованы только в том случае, если все больше людей начнут задумываться над существованием проблемы неравного участия полов в управлении. Люди являются самым важным ресурсом в любом изменении, необходима критическая масса сторонников перемен на всех уровнях. Чем больше потенциальных активистов и лидеров будут готовы встать на сторону необходимости таких изменений, тем сложнее станет положение групп, которые открыто противостоят изменению статус-кво в области гендерного баланса в процессе принятия решений. К сожалению, наше общество пока в целом терпимо к откровенному сексизму и дискриминации.

Завершая рассмотрение вопроса, можно сделать следующие выводы:

1. В последние годы был сформирован определенный законодательный массив, направленный на поддержание в обществе гендерного баланса. Так, согласно новому Кодексу о выборах предусмотрены специальные меры для женщин в виде 30% процентной квоты в партийных списках. Кроме того, существует Указ Президента №136 «О национальном плане действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 годы.», во исполнение этого Указа Постановлением Правительства КР №395 от 21 июня 2002 г. был принят Комплекс мер по его осуществлению для министерств, ведомств, государственных комитетов, областных, районных, городских администраций и органов местного управления с определением источников финансирования и ожидаемых результатов. В частности, введена 30% квота для женщин в исполнительной власти. В принятом в марте 2003 г. Законе КР «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» содержатся гарантии гендерного равенства в управлении государством и прохождении государственной службы (глава II), а также расписан механизм обеспечения соблюдения гендерного равенства (глава V). В законе КР «О государственной службе», принятом в редакции от 5 августа 2003г. №190, предусмотрены меры, обеспечивающие равный доступ граждан к государственной службе, включая организацию конкурса на вакантные должности.

2. Несмотря на солидную нормативно-правовую базу законов, указов и положений, подтверждающих стремление государства придерживаться гендерных принципов в системе государственной службы, главная проблема заключается в том, что в Кыргызстане законы принимаются, но не работают. Даже прописанные механизмы не принимаются с должной ответственностью задействованными органами.

3. Для кардинального улучшения положения женщин в политике предлагается реализация трех программ по трем направлениям.

Первое направление - осуществление перемен с помощью законодательства, изменений в процедурах выборов и выдвижения кандидатов, нормативных актов о введении квот или других формах позитивного действия, а также с помощью установления обязательных разнарядок для обеспечения более высокого процента вовлеченных женщин.

Второе направление - изменение отношений к сбалансированному участию полов в процессе принятия решений путем проведения кампаний по повышению сознательности в различных слоях общества.

Третий тип программ имеет целью улучшить доступ новых женщин к руководящим должностям. Эти инициативы направлены на увеличение числа кандидаток путем подготовки кадров и создания баз данных. Они могут охватывать вопросы организационной культуры и разработки стратегий в целях лучшего взаимодействия сбалансированных в гендерном отношении групп.

Заключение

Мировой опыт убедительно доказывает: активное и полноценное участие женщин в жизни общества не только открывает новые горизонты и повышает эффективность процесса принятия решений, но и существенно обогащает политическую жизнь общества. Так, проведенные различными международными центрами и институтами исследования свидетельствуют: участие женщин в управлении на всех уровнях - фактор стабилизирующий. Там, где женщины составляют 30-40% в структурах власти, общество развивается более стабильно, оно социально ориентировано.

Равное участие обоих полов в принятии решений и, следовательно, усиление политического статуса женщин чрезвычайно важно для достижения качественного государственного управления и устойчивого развития во всех сферах жизни общества. Без достижения равенства в принятии политических решений реальный учет интересов женщин при формировании государственной политики невозможен. Опыт последней трети XX века показал, что реальные достижения в сфере гендерного равенства непосредственно связаны с тем, насколько влиятельны женщины в публичной сфере и непосредственно в политике. Именно активность женщин в этих сферах дает представление об их роли в политических изменениях.

В то же время на протяжении многих лет в кыргызстанском обществе были широко распространены взгляды и представления о том, что в политике женщин нет потому, что они не имеют достаточного профессионального опыта и других капиталов, что они сами не хотят идти в политику, показывают, что господствующим в оценках этого явления остается подход, при котором проблемой является не система гендерного неравенства, а прежде всего, сама женщина. Практикуемые модели женского политического лидерства только подчеркивают неравное положение женщин и господство политики двойных стандартов в отношении политического участия женщин. Это положение дел свидетельствует о том, что дискуссия об участии женщин в государственном управлении остается однобокой - в нее редко привносятся альтернативные идеи и подходы, она вращается вокруг одних и тех же предметов. В обществе обсуждается либо некомпетентность женщин-политиков, либо «грязная» политика как «неженское» дело, либо успехи женщин в традиционно «женских» политических пространствах: образовании, здравоохранении, социальном обеспечении.

Прямых правовых актов, ограничивающих доступ женщин к структурам власти, конституционно зафиксированных в Кыргызстане нет. Но, как и в других странах, в нашем государстве проблема власти женщин или женщин у власти на данном этапе решена формально в пользу мужчин, если считать по количеству руководящих должностей на всех государственных и муниципальных уровнях. Предпочтение мужчин-политиков женщинам-политикам имеет, на наш взгляд, много причин, но главными являются образ политика, который должен обладать такими качествами как лидерство, самостоятельность, объективность, масштабность мышления, умение политического маневра - все эти качества считаются чисто мужскими; малая экономическая база, так как мало кто желает вкладывать деньги в женщину-политика. А ведь кто еще кроме самих женщин будет решать их «женские» вопросы. Они большее внимания уделяют социальным проблемам, в отличие от мужчин, отдающих предпочтение решению «военных» вопросов. Мужчинам не хватает таких женских качеств, как мудрости, позволяющей нестандартно мыслить и побуждающей к творчеству, приверженности идее больше, чем концентрация на эгоизме, общественного темперамента, требующего быть нравственным и помогающего быть смелым.

Нет сомнения в том, что в современном Кыргызстане доминирующей мужской политической элите не удалось создать ни устойчивой и сбалансированной политической системы, ни государственной системы власти, способной функционировать на возобновляемой основе, ни здорового цивилизованного демократического общества, опирающегося на общечеловеческие ценности. Отчуждение женщин как от власти, так и от собственности - один из серьезнейших просчетов мужской политической элиты.

2010 год стал для Кыргызстана в определенном плане историческим. Впервые президентом страны стала женщина За весь ХХ век в мире можно насчитать всего около 30 женщин, которые были избраны президентами или главами правительств.. Появилась надежда на большую включенность женщин во власть, на то, что женщины, наконец, станут полноправными партнерами мужчин. Сегодня важно понять: какую выгоду может извлечь общество в целом, создавая государство с политическим управлением, основанном на партнерстве мужчин и женщин в политике? Опыт демократических государств подсказывает ответ: партнерство мужчин и женщин в политике является источником более полной и представительной демократии, поскольку создаются реальные возможности учета многополюсных интересов в обществе. В связи с этим в дипломной работе предложены рекомендации по активному включению женщин в государственное управление.

В первую очередь необходима специальная деятельность по изменению культурных стереотипов о женском политическом участии и женщинах-политиках. Эта работа может включать как широко организованную кампанию в СМИ, так и точечные мероприятия, а также включение этого аспекта в другие типы работ (семинары, тренинги, дискуссии) в рамках достижения гендерного равенства.

В качестве системы позитивных действий со стороны государства, которая позволила бы обеспечить фактическое гендерное равноправие при прохождении государственной службы, а также формировании состава руководящих структур государственных органов и органов местного самоуправления, представляется необходимым:

- рассматривать участие женщин в управлении на всех уровнях государственной власти как фактор, стабилизирующий жизнь общества;

- организовать профессиональную подготовку женщин к управленческой деятельности;

- разработать научные исследования и новые социальные технологии по повышению социального статуса женщин, на государственном уровне создать широкие возможности для самореализации женщин во всех сферах жизни общества, в том числе в управлении;

- способствовать выдвижению способных, компетентных в профессиональном отношении женщин в различные органы власти на всех уровнях;

- проводить всестороннюю работу, направленную на объективное освещение подлинной роли женщин в жизни общества и на пропаганду активных форм участия женщин в социально-экономических и политических преобразованиях.

Список использованных источников

Нормативные источники, отчеты:

1. Конституция Кыргызской Республики от 24 октября 2010 года.

2. Закон Кыргызской Республики «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» от 12 марта 2003 года № 60.

3. Закон Кыргызской Республики «О политических партиях» от 25 мая 1993 года.

4. Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 годы. Национальный совет по вопросам женщин, семьи, гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики. Опубликован при поддержке ПРООН в Кыргызской Республике. - Бишкек, 2002. - 116с.

5. Женщины Кыргызстана за Равенство, Развитие и Мир. Национальный доклад на Четвертой Всемирной конференции женщин в Пекине (КНР). - Бишкек, 1995.

6. Аналитический отчет «Культура политического участия женщин Кыргызстана». Фонд Конрада Аденауэра. - Бишкек, 1996.

7. Отчет «Женщины Кыргызстана: Ресурсы политической активности». Ассоциация «Диамонд». Бишкек, 1998 г.

8. Отчет «Женщины Кыргызстана: Доступ к политической власти». Ассоциация «Диамонд» для Бюро ПРООН «Гендер в развитии». - Бишкек, 1999.

9. Полин Амос-Уилсон. Отчет по гендеру в государственном управлении /Бюро ПРООН «Гендер в развитии». - Бишкек, 1999.

10. Женщины и мужчины в Кыргызской Республике. Ежегодный статистический сборник. - Бишкек, 2007.

Специальная литература:

11. Андреенкова А.В. Представительство женщин в парламентах России и Украины: опыт социологического анализа // Социс. - 2000. - № 11. - С. 110-118.

12. Брандт Г.А. Природа женщины как проблема (Концепции феминизма) // ОНС. - 1998. - № 2. - С. 159-164.

13. Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиафан. - М.:МЦГИ, 1988. -214 с.

14. Бем С. Трансформация дебатов о половом неравенстве / Феминизм и гендерные исследования / Под ред. В.И. Успенской. - Тверь, 1999.

15. Воронина О.А. Универсализм и релятивизм культуры в конструировании гендерной системы / Теория и методология гендерных исследований / Под ред. О.А. Ворониной. - М.: МВШСЭН-МФФ, 2001.

16. Воронина О.А. Формирование гендерного подхода в социальных науках / Гендерный калейдоскоп. ? М.: Academia, 2001.

17. Гендерная реконструкция политических систем / Под ред. Степановича Н.М., Кочкина Е.В. - СПб: Алтея, 2004. - 748 с.

18. Гидденс Э. Устроение общества. - М.: Академический проект, 2003.

19. Гончаров Д.В. Теория политического участия. - М., 1997.

20. Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. - М., 1997. - С. 266.

21. Депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики четвертого созыва: Сборник ЦИК. - Бишкек, 2008.

22. Ершова Е.Н., Новикова Э.Е. СССР - США: Женщины и общество: Опыт сравнительного анализа. - М.: Профиздат, 1988.

23. Женщина и власть /Под ред. А.Х. Карасаевой. - Бишкек, 2005.

24. Женщины мира: Тенденции и статистика, 1995 г. - Нью-Йорк: Изд. ООН, 1995. - С. 239.

25. Захаров С.Н. Политическое участие женщин в условиях модернизации российского общества: Дис. … канд. полит. наук. - М., 2001.

26. Здравомыслова Е., Темкина А. Социальное конструирование гендера: феминистская теория // Введение в гендерные исследования. Ч. 1. - Харьков-СПб, 2001.

27. Ибраева Г.К. Гендерные аспекты бедности в Кыргызстане: Обзорное мини-исследование по заказу ПРООН. - Бишкек: 2004.

28. Изложение материала о квотной системе основывается на тексте: Dianne Hubbard, 50/50: Options for Namibia. P. 1. Listserver http:www.WEDO.org.

29. Ионов И.Н. Женщины и власть в России: история и перспективы // ОНС. - 2000. - № 4. - С. 86.

30. Киселева Т.Г. Социальный образ женщины в культурах мира // ОНС. - 2003. - № 3. - С. 165-168.

31. Ковалева Т.Э., Иванчук Н.В. Женщины: ресурсы политического поведения // Социс - 1995. - № 7. - С. 60-69.

32. Ковлер А.И., Смирнов В.А. Демократия и участие в политике: Критические очерки истории и теории. - М., 1986.

33. Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин // Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. - М., 1996. - С. 22.

34. Коннелл Р.Современные подходы //Хрестоматия феминистских текстов. Переводы / Под ред. Е.Здравомысловой и А.Темкиной. - СПб, 2000.

35. Коннычев Д.В. Политическое участие: Дис. … канд. полит. наук. - Саратов, 2000.

36. Константинова В.К. Гендер и политика. Механизмы продвижения женщин на высшие посты в общественной жизни// Отчет российской части международного сравнительного исследования. ИСЭПН РАН. - М., 1996.

37. Кордобовская М.В. Социально-политическое положение женщин в США: Монография. - М., 2008.

38. Кэрролл С.Дж., Зерилли Л.М. Феминистские вызовы политической науке // OHC. - 200 1. - № 6. - С. 64-68.

39. Лорбер Дж. Пол как социальная категория//Альманах «Thеsis. - 1994. - Вып. 6;

40. Макаров Д.В. Проблемы политического участия: Историко-теоретический анализ: Дис. …. канд. полит. наук. - М., 1995.

41. Малабаев Б.Н., Сыдыкова Л.Ч. Женщина в зеркале государственной власти. - Бишкек, 2000.

42. Миллет К. Теория сексуальной политики // Вопросы философии. - 1994. - № 9. - С. 149-153.

43. Митина О.В. Женское гендерное поведение в социальном и кросскультурном аспектах // ОНС. - 1999. - №3. - С. 174-180.

44. Назаров М.М. Политический протест: опыт эмпирического анализа // Социс. - 1885. - № 1. - С. 47-59.

45. Отчет ПРООН «Гендерный анализ в сфере государственной службы». 2008 год.

46. Парсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем // Американская социологическая мысль: Тексты. - М., 1994.

47. Поленина М.М. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект / Ин-т государства и права РАН. - М.: ИГП РАН, 2000.

48. Преснякова Л.А. Структура личностного восприятия политической власти // Полис. - 2000. - № 4. - С. 136-140.

49. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. - М.: Аспект Пресс, 2004.

50. Результаты опроса населения Кыргызской Республики, проведенного исследовательским центром «Айгине» и Центром Социологических исследований Американского Университета в Центральной Азии в 2008 году. - Бишкек, 2009.

51. Равенство в доме. Реализация конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Под ред. И. Ландсберг - М.: ЮНИФЕМ, 1999.

52. Серегина И.И. Профессиональная карьера // Социс. - 2000. - № 4. - С. 78-81.

53. Смирнов В.В. Политическое участие / Политология: Курс лекций. - М., 1993.

54. Согрин В. Политическая история США. - М.: Весь мир, 2001.

55. Степанова Н.М. Опыт использования гендерных квот в странах Западной Европы // Общественные науки и современность. - 1999.- № 4.

56. Теплясов А.В. Политическое участие: проблемы анализа. - Ростов-н/Д., 1993.

57. Участие женщин в общественно-политической жизни и управлении страной // Доклад секретариата. Экономический и социальный Совет. Региональное подготовительное совещание высокого уровня для Четвертой Всемирной конференции по положению женщин. Вена, 17-21 октября 1994 г. Пункт 7 предварительной повестки дня. ООН, 23 августа 1994 г.

58. Ушакин С. Поле пола //Женщина. Гендер. Культура. - М., 1999.

59. Уэст К., Зиммерманн Д. Создание гендера (doing gender)//Гендерные тетради. Выпуск первый. - СПб, 1999.

60. Фрейд З. Массовая психология и анализ человеческого Я и ОНО: В 2 т. Т.1.- Тбилиси, 1992.

61. Фридан Б. Мистика женственности. - М.: Норма, 1994.

62. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. - М.: Политиздат, 1981.

63. Хорни К. Наши внутренние конфликты. - М.: Апрель; Эксмо-пресс, 2000.

64. Человек, политика, культура: Взгляд через призму политического участия. - М.: Инфра-М, 1994.

65. Чикалова И.Р. Гендерная проблематика в политической теории / Введение в гендерные исследования. Хрестоматия Ч. 2 / Под ред. И.А. Жеребкиной. - СПб, 2001.

66. Чирикова А.Е. Лидеры российского предпринимательства: менталитет, смыслы, ценности. - М.: Институт социологии РАН, 1997.

67. Шатрова Л.А. Гендерные стереотипы на рынке Татарстана // Социс. - 2003. - № 3. - С. 120-125.

68. Эванс С. Рожденная для свободы: история американских женщин. - М.: Прогресс-Литера, 1993.

Литература на иностранном языке:

69. Adams C.T., Winston C.T. Mothers at work: Public Policies in the United States, Sweden, and China. - N.Y., 1980.

70. Bem S.L. Gender schema theory: A cognitive account of sex typing//Psychological Review. - 1981. - №. 88;

71. Dionchon Sylvie. Femmes et politique. Elйments d'explication d'une sous-reprйsentation . - Grenoble, 2004.

72. Elshtain J. Public Man, Private Women. Women in social and Political Thought. Princeton University Press. 1981.

73. Endgendering Governance and Leadership: 1998 Annual Report. UNIFEM, 2008 / Цит. по Endgendering Development: through Gender Equality in Rights, Resources, and Voice. World Bank & Oxford University Press, 2008.

74. Equal Democracies? Gender and Politics in the Nordic Counties / Ed. By Christina Bergquist et al. Oslo: Scandinavian University Press, 1999. Table 1.Milestone in the history of Nordic Women. - P. 296.

75. Gender Equality - the Nordic Model. - Copenhagen: Nordic Council of Ministers, 1995. - P. 42-43.

76. Gilligan C. In a Different Voice: Psychological Theory and Women's Development. - Cambridge., 1982.

77. Gueraiche William. Les femmes et la Rйpublique. Essai sur la rйparition du pouvoir de 1943 а 1979. - Paris: Les Ed. de l'Atelier, 1999.

78. Kirkpatick J.J. Political women. - N.Y., Basic books, 1974. - P. 138.

79. Women around the World, The Centre for Legislative Development. January 2000. Vol. 1. Цит. по Dianne Hubbard, 50/50: Options for Namibia. P. 1. Listserver http:www.WEDO.org.

80. Women's Political Participation and Good Governance: 21st Century Challehges. UNDP, 2000.

Размещено на Allbest.ru