Исковое заявление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие искового производства

1.1 Понятие иска

1.2 Элементы и виды исков

1.3 Принятие искового заявления и основания к отказу

2. Институт заявлений и жалоб

2.1 Понятие заявлений и жалоб

2.2 Порядок рассмотрения заявлений, жалоб, предложений

3. Практическая часть

3.1 Фабула гражданского дела

3.2 Проект заявления об усыновление

3.3 Содержание и требования, предъявляемые к заявлению об усыновлении

Заключение

Список используемой литературы



Введение

исковой заявление гражданский дело

Становление судебной власти в России отражает постепенный переход нашего общества и государства к новому состоянию, которое должно завершиться формированием в стране правового государства. Решение этой задачи предполагает утверждение в России власти закона, право толкования и применения которого только суду. Таким образом, изучение правил судопроизводства является важным и необходимым не только для любого профессионального юриста, но и для всех граждан, поскольку позволяет им овладеть навыками участия в судебном процессе.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек и гражданин вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав и охраняемых законом интересов с исковым заявлением, заявлением или жалобой по делам неисковых производств. Причем это право в Конституции, по сравнению с прежними конституциями, значительно расширено и уточнено: обращаться можно устно и письменно, индивидуально и коллективно (ст. 33). Естественно, обращения граждан подлежат рассмотрению адресатами в установленном порядке, что вытекает из положений гл. 2 Конституции о правах и свободах человека и гражданина, в частности, из ст. 55 о недопустимости ограничения этих прав и свобод.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, правом на обращение в суд за защитой нарушенного права или оспариваемого права, или охраняемого законом интереса обладает всякое заинтересованное лицо. Это может быть как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица.



1. Понятие искового производства

1.1 Понятие иска

Конституция РФ в п.1 ст.46 на основании принципа доступности судебной защиты гражданский прав гарантирует всем физическим и юридическим лицам судебную защиту их прав и свобод, в порядке установленном законом, путём их обращения в суд с исковым заявлением. В соответствии со ст.3 ГПК РФ правом на обращения в суд за защитой нарушенного права или оспариваемого интереса обладает всякое заинтересованное лицо и отказ от такого права недействителен . Исковое производство является основной процедурой рассмотрения гражданских дел, так как большинство требований заинтересованных лиц вытекают из споров о праве. Процессуальные нормы регламентирующие исковое производство, носят характер общих правил для всех других видов производства (особого и дела, вытекающие из административных правоотношений). Основная часть гражданских дел решается именно по этим правилам.

Вид судебной защиты (исковое гражданское судопроизводство, особо или вытекающая из административных правоотношений) зависит от материально-правового отношения и просьбы заявителя, указанной в заявлении.

Исковое производство является важнейшим по значению и средством его возбуждения является иск. Иск справедливо считать самым справедливым и совершенным средством защиты субъективного права, которое нарушено или оспорено. Так как лицо, считающее себя обладателем нарушенного или оспоренного права, ищет у суда защиты в установленной законом процессуальном порядке, то подобное обращение и получило название "иск".

Например; дело № 2-22-48 в котором гр. К обратился в суд с иском о признании договора купли-продажи недействительным, так как покупатель внушил ему доверие и пообещал заплатить в будущем, не дав при этом ни каких документов, подтверждающих его обязательство по отношению к гр. К, а после заключения с ним сделки отказался от исполнителя. Т.к. гр. К обратился в суд, как к инстанции, решение которой может защитить его права и найти тем самым справедливость. Отсюда исковое производство, урегулированное гражданским процессуальным правом и возбуждаемая иском деятельность суда(судьи) по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве или охраняемом законом интересе, возникающих из различных отраслей права и правоотношений, одной из сторон в которых является гражданин.

Сущность предъявляемого в суд иска излагается в исковом заявлении заинтересованного лица.

Иском в гражданском процессе называется обращение в суд заинтересованного лица с требованием о защите нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса путем разрешения спора о праве. Иск служит процессуальным средством разрешения спора о праве между сторонами материально-правового отношения.

Хотелось бы привести понятие (определение) иска, данное разными авторами:

Иск - обращение юридически заинтересованного лица к суду с требованием о рассмотрении и разрешении материально-правового спора истица с ответчиком путем признания наличия или отсутствия между ними правоотношения или права, а также принуждение ответчика к исполнению лежащих на нем обязанностей, либо прекращения (изменения) правоотношения сторон в целях защиты прав и интересов истца .

По мнению Осипова Ю.К., иск - обращение истца (предполагаемого носителя субъективного материального права) к суду с просьбой о рассмотрении и разрешении материально-правового спора с ответчиком (предполагаемым носителем обязанности) и о защите нарушенного субъективного права или охраняемого законом интереса .

Так в указанном мною деле № 2-22-48 субъективным правом истца К. является право собственности на дом, договор о купле-продаже которого он просит признать недействительным, а субъективной обязанностью ответчика будет обязанность оплатить договор купли-продажи или освободить дом.

Иск - это средство и способ защиты субъективных прав в случае их нарушения или угрозы нарушения, то есть в случае возникновения материально-правового спора, а так же он способ возбуждения правосудия по гражданским делам.

Необходимо также, сказать об иске как материальной и процессуальной категории . Иск сложное понятие, связанное и деятельностью суда и с защищаемым судом субъективным правом. Эти две стороны различны по содержанию, направленности и целям. Их осуществление регулируется различными отраслями права - материальными и процессуальным соответственно.

В комментируемом мною деле № 2-22-48 материальная сторона - это спор о праве собственности, который разрешается в соответствии с нормами гражданского кодекса РФ, а процессуальная - это действия суда по возбуждению дела, собиранию доказательств, проведение судебного заседания и выполнения решения в соответствии с нормами ГПК РФ и ГК РФ.

Поскольку требования истца к ответчику возникло и может существовать до и вне процесса, как спор между ними, то данное требование лишь вызывает необходимость предъявления иска, но само оно в иске не становится равнозначным требованию истца к суду о защите, а наоборот - проявляется в его элементах - в предмете и основании иска.

Требования в материально-правовом смысле (по мнению М. А. Гурвича, Н. Б. Зейдера , С. Н. Абрамова, Р. Ф. Енисейкина) понимается как субъективное право, благо, защищаемая судом. А в процессуальном смысле - это обращенное к суду требование о защите субъективного права или охраняемого законом интереса.

Существует позиция авторов А. Ф. Клеймана , А. А. Добровольского, С. А. Ивановой , Н. А. Авдеенко , которые рассматривают иск как единое понятие, сочетающее материально-правовую и процессуальные стороны . По их мнению суд имеет дело только с одним понятием иска и дает в своем решении один ответ по заявленному иску. Давая ответ на материально-правовое требование истца к ответчику суд дает один ответ в котором отвечает на обращение истца к суду о защите своего права .

И третья позиция К. С. Юдельсона , К. И. , В. М. Семенова, заключается в том, что иск - это чисто процессуальная категория и самостоятельный институт гражданского процессуального права . Они не включают в понятие иска субъективное право и материальное благо. Это благо или право составляют цель, а не содержание иска.

Я придерживаюсь теории, в которой иск это и материально-правовая процессуальная категория, однако существует и внесудебная форма разрешения спора. Так как в любом иске я нахожу и субъективное право и действия суда.

Профессор Ю. К. Осипов подтверждает эту теорию положением о ненадлежащих сторонах процесса (ст.36 ГПК). Ведь на момент обращения в суд заинтересованного лица существует лишь предположение, что нарушенное или оспариваемое право принадлежит истцу и объективно существует. Это подтвердит или опровергнет суд непосредственно после возбуждения дела и если суд выяснит и установит, что данное право принадлежит не истцу, а другому истцу, а следовательно ему не принадлежит право требования и он является ненадлежащей стороной, то суд вынесет решение об отказе в иске. Однако иск уже предъявлен, дело возбуждено, субъективное право существует и отказав в иске суд тем самым защищает чужое субъективное право от необоснованных посягательств. Отказ в иске последует и, в том случае, когда право истца никем не нарушалось и не оспаривалось.

Иск имеет процессуальную природу как средство возбуждения гражданского судопроизводства. Субъективное право возникло и может быть реализовано без судебной процедуры, даже если оно нарушено или оспорено кем-либо. Обязанное лицо вправе в любое время удовлетворить требования кредитора. Так, в деле № 2-2249, где гр. Ч просит взыскать с гр. Б долг по договору займа, однако гр. Б. исполнил свои обязательства до вынесения решения суда, между ними было заключено мировое соглашение, о чем было вынесено судьей мотивированное определение и дело закрыто.

Защита субъективного права в исковом порядке становится необходимой для заинтересованного лица при невозможности осуществления требования иными способами. Обращение за защитой в суд происходит в форме предъявления иска. Требования истца к суду ведет к возбуждению судебной деятельности.

Делая вывод, можно сказать, что соотношение материально-правовой и процессуальной категории иска, как материально-правового и процессуального права следует рассматривать как соотношение формы и содержания.

Форма - это именно исковое судопроизводство. Ведь в форме искового процессуального гражданского производства осуществляется спорное материальное право в лице суда. А содержание - это то самое спорное субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, который нарушен или оспаривается. Каждое конкретное дело решается судом с применением индивидуально-конкретных норм, при этом, если в иске отказывается истцу, то тем самым защищаются права ответчика, а процессуальная форма иска выполняет свое назначение, несмотря на то, что истец фактически не имеет права требования к ответчику, т.е. нет материального содержания.

Следовательно, иск является процессуальным средством защиты субъективного права (гражданского, семейного, трудового и др.) В том смысле, что им возбуждается деятельность суда в целях рассмотрения и разрешения судом гражданско-правового спора, а не в смысле удовлетворения исковых требований истца.

Однако понятие иска только в процессуальном смысле, как процессуальное действие в виде обращения к суду некоторые авторы считают неполным и не признают. Так, М.А. Гурвич говорит о том, что если принять такое понятие, то истцом будет считаться каждое лицо, обратившиеся в суд, а ведь когда иск предъявляется прокурором (ст.41 ГПК, а в соответствии со ст. 4 дело возбуждается, по заявлению прокурора), или органам государственной власти ( ст.42 ГПК), то истцом является то лицо, в интересах и в защиту прав которого предъявлен иск (заявление) . Ч.2 ст.33 ГПК - лицо, в интересах которого дело начато по заявлению другого, уполномоченного на то лица, привлекается к процессу в качестве лица. (Так, деле №2-3117 представитель органа опеки и попечительства К. предъявила заявление о признании сделки купли-продажи жилого помещения недействительной по причине несоблюдения прав несовершеннолетних детей. В данном деле надлежащий истец - несовершеннолетний ребенок, который не может осуществлять правомочие истца и поэтому его представителем по делу будет К.). Следовательно, на примере этого дела можно сделать вывод о том, что иском является не само процессуальное действие по возбуждению процесса, а то материально-правовое требование к ответчику которое будет проверяться судом.

Иск действительно является процессуальным средством защиты права, но не потому, что он - обращение к суду за защитой права, процессуальное действие или волеизъявление, а потому, что рассмотрение заявленных истцом требований всегда протекает в силу закона в определенном процессуальном порядке и форме. Эта форма обеспечивает участникам гарантии права на защиту, законное и обоснованное решение по существу спора. Предъявляя свой иск в суд, заинтересованное лицо тем самым возбуждает гражданское производство по своему материально- правовому требованию, которое будет рассмотрено и разрешено в судебном решении. Об этом требовании истца будет идти речь на протяжении всего процесса и о нем будет вынесено решение следовательно обращение в суд - это одна сторона понятия иска, а материально-правовое требование - другая сторона.

Без него нет процесса, а обращение в суд будет беспредметным. Многие авторы, все же, придерживаются мнения о том, что необходимо различать в иске две стороны . В частности Н.А.Чечена и Д.М.Чечот отмечают, что "материально-правовое требование становится иском, если оно обращено в соответствующей юристдикционный орган, где подлежит рассмотрению в порядке искового производства с соблюдением определенных процессуальных гарантий. До обращения в этот орган материально-правовое требование, предъявленное к самому обязанному лицу, еще не составляет иска ".

Не случайно существует досудебный или претензионный порядок. Ведь материально-правовое требование к ответчику заинтересованным лицом в форме претензии еще не является иском, а это же требование, предъявленное к ответчику в исковом заявлении, т.е. через суд - уже иск.

Следовательно, нарушенное или оспоренное право, претензия или требование - это еще не иск, а его предшественники. Иск появляется тогда, когда для защиты права требуется определенное вмешательство из вне, и спорное требование подлежит рассмотрению определенном процессуальном порядке.

Однако, авторы, учитывая, что иск во вне выступает, прежде всего, в виде обращения в суд с исковым заявлением в определении иска на первое место ставят процессуальную сторону, а затем уже говорят о материальной стороне.

Таким образом, иском следует называть предъявленное в суд или иной юристдикционный орган для рассмотрения и разрешения в определенном процессуальном порядке материально-правовое требование одного лица к другому, вытекающее из спорного материально-правового отношения и основанное на определенных юридических фактах.

Иск всегда состоит из требования: одного или нескольких ст.126, п.5, 6, где указано, что истец должен указать в исковом заявлении требование и цену иска, если он подлежит оценке.

Однако иск является средством возбуждения не только гражданского искового производства, но и производства в других юристдикционных органах, которые разрешают споры о праве в определенном процессуальном порядке. Так, гражданские дела решаются и в третейских судах ст. 27 ГПК, в Морской арбитражной комиссии, внешнеторговой арбитражной комиссии при ТПП.

Таким образом, судебное и иное производство, которое возникает путем предъявления иска, означает, что разрешение возникшего между сторонами спора о праве должно осуществляться в процессуальной форме, установленной законом.

По любому делу, требование истца о рассмотрении возникшего между ним и ответчиком спора, обязательно сопровождается указанием на требование, адресованное ответчику. Без требований не будет иска и не будет предмета для судебного рассмотрения. Поэтому должны выступать в неразрывной связи как требование к ответчику, так и требование к суду о рассмотрении спора.

1.2 Элементы и виды исков

Элементы иска - это его составные части, определяющие содержание и индивидуализирующие его. Они дают необходимую информацию о заинтересованных лицах - сторонах процесса, о субъективном материальном праве, нуждающемся, по мнению истца, в защите, об обстоятельствах, служивших основанием обращения в суд. Такая информация позволяет индивидуализировать и сам процесс по конкретному гражданскому делу, определить объем, характер и направления деятельности суда. Ответчик, к которому предъявлен иск, получает возможность подготовиться к защите, поскольку узнает о характере предъявленного к нему требования: из чего оно вытекает и на чем основано. От элементов иска зависит и способ защиты, предоставляемой нарушенному или оспоренному субъективному материальному праву, и характер будущего судебного решения.

В теории гражданского процессуального права общепризнанным является существование двух элементов иска: предмета и основания. И в гражданском процессуальном законодательстве указываются эти два элемента иска.

Предмет иска - материально-правовой спор, о рассмотрении и разрешении которого истец просит у суда. Поскольку спор всегда связан с притязанием истца к ответчику, закон требует, чтобы в исковом заявлении истец указал суть своего требования (ст. 126-128 ГПК РФ).

В зависимости от способа испрашиваемой истцом защиты его субъективного материального права предметом иска могут быть:

а) спор о наличии или отсутствии материального правоотношения между истцом и ответчиком;

б) спор об обязанностях ответчика, вытекающих из материального правоотношения с истцом;

в) спор об изменении или прекращении существующего между сторонами правоотношения.

От предмета иска следует отличать предмет спора, его еще принято называть объектом, иска. Это то материальное благо, получения которого добивается истец, например конкретное имущество, сумма денег, жилое помещение и др. С предметом спора связано право истца уменьшить или увеличить размер исковых требований, уже после подачи искового заявления (ст. 34 ГПК РФ), а также право суда на выход за пределы заявленных истцом требований (ст. 195 ГПК РФ)2. Одновременно истец распоряжается и процессуальным правом, определяя для себя объем испрашиваемой у суда защиты.

Основание иска - это те обстоятельства, на которых истец основывает свое обращение в суд. Он должен назвать их в своем заявлении (п. 4 ч. 2 ст. 126 ГПК РФ). Хотя закон не устанавливает каких-либо ограничений возможности истца обосновать предъявляемый им иск любыми фактами реальной действительности, но значение имеют только юридические факты - обстоятельства, которые влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношения, с которым связан возникший между сторонами материально-правовой спор. Остальные факты имеют чисто информативный характер и на результате разрешения спора не отражаются, основание иска представляет собой совокупность фактов, предусмотренных конкретными нормами права.

В теории гражданского процессуального права факты основания иска подразделяют на три группы:

а) факты непосредственно право-производящие, т. е. свидетельствующие о наличии у истца субъективного материального права, за защитой которого он обращается в суд;

б) факты активной и пассивной легитимации, указывающие на связь истца и ответчика с материально-правовым спором, поставленным на рассмотрение суда;

в) факты повода к иску, послужившие причиной обращения в суд (в нормах материального права иногда не указываются такого рода факты, но общей причиной, побуждающей заинтересованное лицо обращаться в суд, является то обстоятельство, что субъективное материальное право или охраняемый законом интерес утрачивают определенность из-за их нарушения или оспаривания обязанными лицами).

В отдельных случаях истца могут просто не устраивать обычные формы реализации субъективных прав и он намерен заручиться на будущее судебным решением, безусловно, обязательным для исполнения, не полагаясь на желание или нежелание обязанных лиц совершать в его пользу необходимые действия.

Предлагаемая в литературе характеристика истца как активной стороны, а ответчика как пассивной позволяет и основание иска подразделять на активное и пассивное. К активному относятся факты непосредственно право-производящие, дающие возможность заинтересованному лицу выступать в качестве носителя директивного материального права. Пассивное основание охватывает факты повода к иску, свидетельствующие о необходимости обращения в суд и привлечения к ответу обязанных лиц.

Некоторые авторы различают в составе иска третий элемент - содержание. По мнению М.А. Гурвича, содержание иска - элемент волевого требования в исковом обращении - просительный пункт, содержащий указание на форму испрашиваемой у суда защиты. Если исходить из способов защиты субъективных прав, предусмотренных в ст. 12 ГК РФ2, можно выделять и просьбу истца о форме защиты, но она вполне органично вписывается в предмет иска. Сама по себе форма защиты не зависит ни от воли заинтересованного лица, ни от воли суда. С точки зрения закона просьба истца носит характер пожелания. Каким в действительности будет способ защиты конкретного субъективного права, покажет только результат рассмотрения и разрешения гражданского дела. Не случайно в гражданском процессуальном законодательстве нигде не упоминается о содержании как о третьем элементе иска. Содержание иска в точном соответствии со смыслом данного понятия охватывает собой все составные части иска - его предмет и основание. Они индивидуализируют иск, давая возможность устанавливать различие и тождество исков.

В науке гражданского процессуального права общепринята классификация исков по процессуальному признаку в зависимости от предмета иска. С этой точки зрения иски подразделяются на иски о признании (установительные), о присуждении (исполнительные) и преобразовательные (конституционные).

В исках о признании просьба истца направлена на признание судом факта наличия или отсутствия спорного материального правоотношения между ним и ответчиком. Внутренняя классификация исков о признании определяется характером самой просьбы истца. Когда на рассмотрение суда ставится вопрос об установлении факта наличия между сторонами материального правоотношения, иск называется положительным (позитивным). Если же просьба истца состоит в том, чтобы установить факт отсутствия спорного правоотношения между ним и ответчиком, иск явится отрицательным (негативным). Единственная цель истца при предъявлении исков о признании - добиться определенности своего субъективного права, обеспечить его бесспорность на будущее. Решение суда, вынесенное по иску о признании, может иметь преюдициальное значение для следующего иска о присуждении или преобразовательного иска.

Иски о присуждении отличаются от исков о признании более сложным предметом. В них истец просит не только признания факта существования своего субъективного материального права, но и присуждения ответчика к исполнению лежащих на нем материально-правовых обязанностей. Посредством присуждения ответчик принуждается помимо его воли к совершению определенных действий в пользу истца.

"В процессуальной теории неоднозначно решается вопрос о существовании еще одного вида исков - преобразовательных (конституционных). По мнению М.А. Гурвича, преобразовательный иск отличается существенными особенностями от исков о признании и о присуждении. Решение по преобразовательному иску имеет материально-правовое действие - правообразующее, правоизменяющее или правопрекращающее".

Появление новых частноправовых способов защиты позволяет поставить вопрос о необходимости проведения классификации исков по новому критерию - по характеру защищаемых интересов, а именно на иски личные, в защиту публичных и государственных интересов, в защиту прав других лиц, в защиту неопределенного круга лиц и косвенные (производные) иски. Основанием классификации является вопрос о выгодоприобретателе по соответствующему иску, т. е. лице, чьи права и интересы защищаются в суде.

Личные иски направлены на защиту истцом собственных интересов, когда истец является участником спорного материального правоотношения и непосредственным выгодоприобретателем по судебному решению.

Иски в защиту публичных и государственных интересов направлены на защиту в основном имущественных прав государства либо интересов общества, когда невозможно выделить конкретного выгодоприобретателя.

Иски в защиту прав других лиц направлены на защиту не самого истца, а других лиц, когда истец в силу закона уполномочен на возбуждение дела в их интересах.

Наибольший интерес в предлагаемой классификации представляют два новых вида исков. Это иски о защите неопределенного круга лиц и косвенные иски.

Название "косвенный" или "производный иск" отражает характер защищаемых интересов. Своеобразие косвенного иска заключается в том, что истцы защищают свои интересы, но делают это не прямо, а опосредованно. Предъявляется иск о защите интересов акционерного общества или ООО, понесших убытки вследствие действий их управляющих. В конечном счете акционеры и участники ООО защищают и свои собственные интересы, поскольку после возмещения убытков может возрасти курсовая стоимость акций акционерного общества, могут увеличиться его активы. В иске о Защите личных интересов сами акционер, участник ООО являются прямыми выгодоприобретателями, например, по выплате сумм понесенных лично ими убытков. По косвенному иску прямым выгодоприобретателем является акционерное общество, в пользу которого взыскивается присужденное. Выгода самих акционеров косвенная, поскольку ничего лично они не получают, кроме возмещения со стороны ответчика понесенных ими судебных расходов в случае выигрыша дела.

В Федеральном законе "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ст. 44-46) также предусмотрена конструкция косвенного иска для защиты имущественных прав ООО его участниками. При этом границы использования косвенного иска в рамках ООО гораздо шире.

Во-первых, участники ООО, так же как и акционеры, вправе обращаться в суд с требованиями о возмещении убытков, причиненных ООО его управляющими.

Во-вторых, участники ООО вправе предъявлять в суды требования о признании недействительными сделок, в которых имеется какая-либо заинтересованность, и крупных сделок, совершенных управляющими ООО с нарушением действующего регламента.

Краткая характеристика новых оснований для классификации исков по характеру защищаемых интересов и выделение в этой связи групповых и косвенных исков как самостоятельного объекта научного анализа показывает необходимость дальнейшего развития частноправовых способов защиты в сфере гражданского оборота.

1.3 Принятие искового заявления и основания к отказу

Предъявив исковое заявление истец может расчитывать на определенные процессуальные и материально-правовые последствия:

Материально-правовые последствия:

1. прерывание срока исковой давности. После перерыва течение срока исковой давности начинается снова. Время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок. Это означает, что если процесс по данному делу закончится оставлением иска без рассмотрения, то у истца вновь имеется полный срок исковой давности.

2. право на возмещение от добросовестного владельца чужого имущества всех доходов, которые он извлек за все время владения чужим имуществом, со времени, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности владения, или со времени, когда он получил повестку по иску собственника о возврате имущества.

3. право на алименты возникает с момента предъявления искового заявления в суд, на будущее, независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на содержание.

Кроме материально-правовых последствий существуют и процессуальные последствия предъявления иска.

Важнейшим является возникновение искового производства по данному делу, между истцом и ответчиком, а между судом и истцом устанавливаются процессуальные отношения, в связи с чем у суда и у лиц, участвующих в деле, возникают определенные процессуальные права и обязанности. А так же, возникают права в соответствии со ст. 30 ГПК. Это право заявлять ходатайство. Или право истца подать в соответствии со ст.139 ГПК частную жалобу на определение суда, но это при условии, что возбуждено гражданское судопроизводства, исковое заявление было предъявлено с соблюдением всех необходимых требований и надлежащим лицом. Рассматривая этот вопрос необходимо сказать о том, что последствия (несоблюдения) права на иск и права на предъявление иска неодинаковы.

Если не соблюдено истцом права на иск, т.е. не соблюдено право на иск в материальном смысле, а значит отсутствует само право требовать определенных действий от должника (субъективного гражданского права.) Установить наличие или отсутствие права на иск можно только в результате рассмотрения всех обстоятельств дела по существу в судебном заседании. Последствие отсутствия этого права - это решение суда об отказе в иске. Право на предъявление иска не зависит от права на иск в материальном смысле. Для предъявления иска необходимо лишь предположение о наличии данного права на иск.

Наличие или отсутствие права на иск устанавливается только судом в результате рассмотрения дела и вынесения судебного решения.

В отличие от этого наличие или отсутствие необходимых предпосылок права на предъявление иска проверяется судьей единолично при принятии искового заявления. Если отсутствие хотя бы одной из них обнаруживается при подаче искового заявления, то судья отказывает в его принятии. Если же отсутствие предпосылки обнаруживается после возбуждения гражданского дела или его рассмотрения судом, то производство по делу прекращается в любой стадии процесса как возбужденное неправомерно.

Заинтересованное лицо, предъявляя иск, осуществляет ряд процессуальных действий, при помощи которых возбуждается процесс по гражданскому делу. Иск предъявляется в суд путем подачи искового заявления с соблюдением всех необходимых требований и реквизитов в соответствии со ст. 126 ГПК. Если истец не предъявит исковое заявление в суд в письменной форме, то не последует возбуждение дела в виду отсутствия основания. Исковое заявление должно быть подано с соблюдением всех требований, предусмотренных ст.126, 127 ГПК, в противном случае, несоблюдение требований, предъявляемых законом содержанию и форме искового заявления, влечет за собой определенные процессуальные последствия в виде оставления искового заявления без движения.

В определении судьи об оставлении заявления без движении должно быть указано, какое именно основание послужило поводом для оставления заявления без движения и указать, какие действия должен совершить истец. Следовательно, судья должен проверить, принимая исковое заявление, обладает ли заинтересованное лицо субъективным правом обращения за судебной защитой и осуществляется ли это право в определенном процессуальном порядке, состоящем из условий реализации права на предъявление. Если судья принимает исковое заявление и выносит об оставлении искового заявления без движения он тем самым возбуждает гражданское дело, наделяет стороны процессуальными правами и обязанностями, прерывает течение срока исковой давности, а все недостатки будут устраняться в процессе подготовки дела к судебному разбирательству, а неуплаченная госпошлина может быть взыскана на основании решения суда.

Решая вопрос об оставлении искового заявления на основании неуплаты госпошлины, судья имеет в виду, в каких случаях происходит освобождение от уплаты госпошлины. Так, например, в соответствии с ч.3 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по всем искам связанным с нарушением их прав, без каких либо ограничений. В определении об оставлении искового заявления без движения в мотивировочной части судья ссылается на те статьи и требования, которые нарушены, а в резолютивной части четко указывает, какие действия должен совершить истец и в какой срок.

Несоблюдение порядка предъявления иска - лишь временное препятствие, которое может быть устранено заинтересованным лицом, после чего процесс по делу возможен. Отсутствие же предпосылок обуславливает объективную невозможность рассмотрения дела и процесс не может быть начат.

Первой предпосылкой права на иск в п.1 ст.129 ГПК РФ названа возможность рассмотрения дела в суде. Судья не принимает исковое заявление, если дело не подлежит рассмотрению в судах. В данном случае речь идет о подведомственности дела суду. Так, в деле № 3-1512 судья вынес определение об отказе в принятии искового заявление от К. к Г. проживающих на одной площадке в многоквартирном деле о нарушении Г. правил проживания, беспокойства и содержание трех собак в квартире. Судья отказал, указав, что данный спор должен быть разрешен органами жилищно-коммунального хозяйства.

Основанием для отказа в принятии искового заявления служит несоблюдение истцом обязательного досудебного рассмотрения дела. Закон установил перечень дел, по которым досудебный порядок рассмотрения обязателен: большинство трудовых споров, заявлений о возмещении вреда здоровью, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием, связанные с исполнением трудовых обязанностей; для требований покупателей об устранении недостатков товаров (работ, услуг); для споров о перевозке грузов железнодорожным, морским, воздушным транспортом; для споров между Абонентом и органами телефонной связи и другие.

Если же истец в указанных случаях не обращался в надлежащие органы досудебного разрешения спора, то судья отказывая в принятии искового заявления обязан разъяснить ему, в какой орган следует обратиться и не истёк ли срок исковой давности, если да, то возможно ли его восстановить и не утратило ли заинтересованное лицо право на судебную защиту.

Основанием для отказа в принятии искового заявления служит невозможность принятия тождественных исковых требований. Это обуславливается исключительностью решения суда, вступившего в законную силу. Тождественность исков определяется сопоставлением предмета, основания, участников процесса. Если элементы совпадают, то требования тождественны и не подлежат, то второе не может быть принято судом к рассмотрению. Неоднократное предъявление иска возможно в случае изменения предмета, стороны, если правоотношения носят длящийся характер или в случае взыскания периодических платежей. В таких случаях изменяется один из элементов иска.

По поводу тождества исков, Верховный Суд РФ разъяснил, что "судом не может быть отказано в принятии искового заявления гражданина о взыскании материального ущерба (реально понесенных расходов по ремонту автомобиля) сверх уже определенного решения суда (длительно не исполняемого по вине ответчика) по мотиву изменения стоимости ремонта после вынесения решения суда, поскольку это является новым основанием для предъявления иска".

В принятии искового заявления будет отказано в любом случае, если по данному спору было вынесено определение судьи о прекращении производства по делу. Отказ в принятии искового заявления возможен в случае наличия заключенного между сторонами соглашения о передаче данного спора на разрешение Третейского суда или по спору уже есть решение Третейского суда, принятое в пределах его компетенции (п.5,6 ст.129 ГПК РФ). Граждане, заключившие настоящее соглашение не вправе отказаться от него до истечения срока, предусмотренного третейской записью. Хотя наличие третейской записи не препятствует вторичному обращению в суд, если третейское разбирательство не состоялось в установленные сроки и в случае наличия других обстоятельств (смерть одного из участников процесса).

Помимо предпосылок права на предъявление иска имеются так же условия осуществления права на предъявление иска.

Основания отказа в принятии заявления, предусмотренные в п.7, 8, 9 ч.2 ст. 129 ГПК РФ, относятся к числу требований, предъявляемых к порядку обращения в суд (условия предъявления иска). Не может быть принято заявление при неподсудности дела данному суду. В связи с важностью этого условия Верховный Суд РФ разъяснил, что поскольку Конституцией РФ установлено гарантированное право каждому на рассмотрение его дела в суде и тем судьёй, к подсудности которого оно относится по закону, вышестоящий суд не в праве без ходатайства или согласия сторон принять к своему производству в качестве первой инстанции дело, подсудное нижестоящему суду (п.8).

Судья не может отказать в принятии искового заявления по основаниям отсутствия у лица дееспособности, обратившегося в суд за защитой своего права, не изучив достоверные данные, подтверждающие данное обстоятельство. Если одна из сторон утратила свою дееспособность в процессе рассмотрения дела, то суд должен приостановить производство по делу на основании п.2 ст.214 ГПК РФ.

Нельзя отказать в принятии искового заявления третьего лица, выступающего в защиту прав, который является представителем и имеет при этом все надлежаще оформленные документы. Так, представитель обязан приложить к исковому заявлению доверенность, выданную истцом, которая подтверждала бы его полномочия. Доверенность адвокату, представителю органа власти или учреждения выдается как правило разовая, т.е. на ведение или участие в одном определенном деле, доверенность же представителей юридических лиц (юрисконсульт) является не разовой, а срочной и выдается на определенный период времени, без ограничения в пределах одного процесса. Отсутствие этого документа влечет отказ в принятии искового заявления на основании п.9 ст. 129 ГПК РФ, если же заинтересованное лицо само начало процесс, а явившийся в суд представить не подтвердил своих полномочий на ведение дела, то он не допускается к участию в деле.

Уполномоченные лица органов государственного управления, выступающие в защиту чужих интересов в случае предъявления ими иска, не должны представлять документы, подтверждающие их полномочия на ведение данного дела. Они должны лишь предъявить документы, удостоверяющие их служебное положение (удостоверение прокурора, налогового инспектора и др.).

Судья отказывая в принятии искового заявления должен руководствоваться только теми основаниями, которые предусмотрены законом и расширительному толкованию не подлежат. Так судья не может отказать в принятии искового заявления по мотиву непредставления необходимых доказательств. Это часто встречается в практике суда, хотя отказ судья оформляет не письменно определением, а формирует устно.

Отказ судья должен всегда оформлять мотивированным определением. При этом должны четко быть указаны как мотивы отказа так и должен быть указан орган, в который должен обратиться истец, в случае если дело неподведомственно суду, а так же какие действия необходимо предпринять, чтобы устранить обстоятельства, препятствующие принятию заявления. В любом случае определение может быть обжаловано заинтересованным лицом, либо опротестовано прокурором.

Отказ в принятии искового заявления по основаниям: если заинтересованным лицом не соблюден предварительный порядок разрешения спора, если дело неподсудно данному суду, если заявление подано недееспособным лицом, если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение данного дела, не препятствует повторному обращению в суд с заявлением по тому же делу, если заинтересованным лицом приняты меры и устраняется допущенные нарушения.

Несоблюдение порядка обращения в суд влечет за собой различные неблагоприятные последствия. Иск может быть оставлен без движения (например, неуплата госпошлины) или может быть отказана в принятии иска (например, если истцом не соблюдено правило подсудности). Но в любом случае истец не лишается права на повторное обращение в суд с этим же требованием. Если исковое заявление было принято с нарушением требований и это обнаружилось лишь в стадии рассмотрения дела, то это не влечет прекращения производства по данному делу, а будут восстановлены нарушенные требования.



2. Институт заявлений и жалоб

2.1 Понятие заявления, жалобы

Переход к гражданскому обществу и правовому государству, безусловно, выдвигает требование о том, чтобы обращения членов гражданского общества - граждан - постепенно становились одной из первых форм их участия в государственной и общественной жизни, важным источником информации о реальном состоянии дел на разных участках хозяйственной и социальной жизни. Они должны рассматриваться в срочном и оперативном порядке и по ним надлежит принимать необходимые меры.

Обращения граждан в государственные и иные организации имеют определенные формы, давно выработанные, широко применяемые на практике и традиционно закрепляемые в законодательстве. В настоящее время, как граждане, так и органы, куда направляются обращения, руководствуются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Об отдельных формах обращения граждан - заявлениях и особенно жалобах - и порядке их рассмотрения установлены специальные, частные правила, которыми и руководствуются соответствующие органы и должностные лица, например, в КоАП РФ определен порядок подачи, рассмотрения жалоб и исполнения принятых по ним решений (ст.30.1-30.11). Итак, обращения граждан - устное и письменное, индивидуальное и коллективное - имеют формы заявления, предложения и жалобы.

Заявление - обращения граждан по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации. Заявление гражданина содержит обычно просьбы об удовлетворении его личных прав, законных интересов, оказания помощи материальными или иными способами, приеме на работу (службу), поступлении в профессиональное учебное заведение, вступлении в общественное объединение и т.д. Словом, реализация прав гражданина, которые являются только правами, а не обязанностями, осуществляются в основном через заявления.

Жалобы - обращения граждан с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов или должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или иных законных интересов. Жалобы гражданина имеют иное содержание и особый правовой статус:

а) основанием для обращения с жалобой служит только нарушение прав и законных интересов гражданина по его мнению, в заявлениях и предложениях, если и говорится она рушениях закона, то для пояснения и обоснования просьб и предложений;

б) право подачи жалобы законодательству принадлежит лишь тому лицу, чьи права или законные интересы нарушены или от его имени его законному представителю (родителям, усыновителям, опекунам, попечителям) и адвокату;

в) для подачи жалобы обычно устанавливаются сроки, как правило, в 10 суток, например, по КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении этого срока (ст. 30.3), а продлен срок может быть только по уважительным причинам;

г) для жалобы установлена письменная форма.

Также выделяется еще 3 формы обращений, но менее распространенные, чем вышеперечисленные:

* ходатайства - письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод.

* коллективные обращения граждан -обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях.

* петиции - коллективные обращения граждан в органы города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

2.2 Порядок рассмотрения заявлений, жалоб, предложений

Общие правила рассмотрения заявлений, предложений и жалоб установлены таким образом, чтобы обеспечить уяснение обращения, проверку (если необходимо) и принятие решения в кратчайшие сроки компетентными органами и лицами, с целью удовлетворения просьбы предложений гражданина в рамках закона. Эти общие правила следующие:

1. Государственные и иные органы и организации обязаны принимать заявления, предложения и жалобы, рассматривать их, принимать меры и давать ответы заявителям. Условием этой обязанности органа и организации является то, чтобы обращение гражданина поданному вопросу входило в компетенцию органа (организации), тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится рассмотрение данного вопроса.

2. Граждане (в т. ч. - индивидуальные предприниматели) и организации вправе обращаться в суд (арбитражный суд) с заявлением по различным делам, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений. Это - дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов государственной власти, муниципальных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и др. Порядок рассмотрения таких заявлений подробно регулируется новыми процессуальными кодексами - ГПК РФ, АПК РФ.

3. Орган, получивший жалобу по вопросу, не относящемуся к его компетенции, вправе направить ее конкретному органу, но запрещено направлять жалобы граждан для разрешения тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются.

4. При рассмотрении жалобы необходимо разобраться в ее существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса, своевременно сообщать гражданам о результатах.

5. Определен срок рассмотрения и разрешения обращений граждан: заявлений и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в орган (организацию), которые обязаны разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

В отдельных ведомствах с учетом специфики их деятельности, но в пределах правил общего порядка рассмотрения обращений граждан, действуют свои подробные инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан, например, в органах МВД, ФСБ, Российского агентства по патентам и товарным знакам и некоторых других. Законодательство установило ответственность должностных лиц, вплоть до уголовной, за нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним, волокиту, а также преследование граждан в связи с подачей обращений.

Действующее законодательство различает обращения военнослужащих и работников внутренних дел в государственные (и иные) гражданские организации и к командованию Вооруженных Сил и в органы внутренних дел.

В первом случае, т.е. при обращении военнослужащего и работника внутренних дел в гражданские организации, действует общий порядок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб, изложенный выше. При этом, однако, законодательство установило иные правила рассмотрения обращений данной группы граждан, касающиеся сроков рассмотрения. Определено, что жалобы военнослужащих, работников органов внутренних дел и членов их семей разрешаются в более короткие сроки, а именно: в центральных органах в срок до15 дней со дня их поступления, в местных органах, на предприятиях и в поступления в орган, обязательный разрешить вопрос по существу. В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятия других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения, но не более чем на 15 дней с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. Никаких иных исключений из общих рассмотрения обращений граждан законодательство не устанавливает ни для военнослужащих, ни для работников органов внутренних дел.

Порядок рассмотрения обращений военнослужащих и работников внутренних дел по службе в своих отраслях регулируются иным законодательством. В общем законодательстве есть отсылочная норма о том, что предложения, жалобы и заявления военнослужащих и работников органов внутренних дел, связанные с прохождением службы, подаются, рассматриваются и разрешаются в соответствии с Уставом внутренней службы и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил, другими правовыми нормативными актами. Наше законодательство о статусе Вооруженных Сил, военнослужащих и работников органов внутренних дел, принятое в последние годы, сделало громадный шаг вперед по части социальной защиты военнослужащих и работников органов внутренних дел, в частности, закрепив за ним право обращаться в суд за защитой своих прав, притом эта норма закреплена в законе, т.е. акте, обязательном для всех.

Положение о службе в органах внутренних дел еще более расширило основания для обращения сотрудника в суд за защитой своих прав и законных интересов. По вопросам службы в Вооруженных Силах и в органах внутренних дел военнослужащий и сотрудник органов внутренних дел также вправе обращаться с жалобами, заявлениями и предложениями, рассматриваемыми и разрешаемыми в служебном порядке в соответствии с воинскими уставами и нормативными актами об органах внутренних дел и милиции. Это не означает, однако, что здесь имеется особый досудебный предварительный порядок рассмотрения, обязательный перед обращением в суд (военный суд).

Выполнение центральными и местными органами внутренних дел своих задач возможно при условии их тесной связи с населением, знания местного быта, национальных особенностей, материальных сторон жизни и т.д. Деятельность органов и сотрудников органов внутренних дел при охране порядка, административном надзоре, разрешительной системы, борьбе с преступностью и т.д. самым непосредственным образом связана с гражданами, их правами и обязанностями. Многие действия граждан возможны только с разрешения органов внутренних дел. Поэтому работа с обращениями граждан в системе органов внутренних дел - одни из самых важных участков их деятельности. Начало этой работы - прием граждан в органах внутренних дел.

Ведомственными актами установлен определенный порядок приема: личный прием граждан обязаны проводить руководители и другие должностные лица органов внутренних дел, в определенные дни и часы, включая выходные дни, о чем должно быть известно населению. Руководители органов внутренних дел должны анализировать обращения граждан с тем, чтобы выявлять обстоятельства и причины, вызывающие нарушения их прав и законных интересов.

Из всех форм обращений граждан - заявлений, жалоб, предложений - в органы внутренних дел поступает наибольшее число заявлений. Это непосредственно связано с паспортной системой (получение паспорта, прописка, выписка), регистрационными полномочиями органов внутренних дел (транспортные средства, регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, дактилоскопическая регистрация и т.д.), выдачей лицензий и разрешений (по обороту оружия, на занятие частной детективной и охранной деятельностью, на некоторые виды работ, въезд в запретные зоны и т.д.), с поисками пропавших граждан и т.д.