Сегодня кадровое обеспечение органов власти, учреждений и организаций, работающих в сфере молодежной политики, на государственном уровне признано далеко несовершенным. Этот факт отмечен в постановочной части Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики: "в Российской Федерации до настоящего времени не создана эффективная система развития кадрового потенциала молодежной политики".

В 2004 г. по заказу Федерального агентства по образованию было организовано исследование "Формирование системы кадрового обеспечения государственной молодежной политики".

Тем не менее, в процессе исследований был выявлен ряд проблем кадрового обеспечения ГМП, к числу которых относятся следующие:

большая роль случайных факторов при реализации кадровой политики. Работой с молодежью нередко занимаются люди, профессионально не готовые к этой деятельности. Диагностируется низкий уровень организационных и коммуникативных способностей работников молодежных структур. Ощущается недостаток квалифицированных специалистов в области управления и администрирования в молодежной среде;

недостаточно эффективная практика стимулирования труда работников, формирования мотиваций к результативному труду. Условия их труда и его оплата неадекватны характеру решаемых задач.

не оптимальность внутриорганизационных отношений в органах по молодежной политике.

неопределенность перспективы работников органов по делам молодежи в отношении профессиональной карьеры;

наличие элементов бюрократизма и формализма в работе.

относительно узкий резерв кадров молодежной политики, в том числе и потому, что селекционная работа в молодежной среде носит по преимуществу эпизодический характер.

Эти и другие проблемы, в конечном счете, крайне негативно сказываются на эффективности всей молодежной политики, что довольно адекватно отражается в общественном мнении молодежи.

Выработка и реализация государственной молодежной политики в регионе требуют формирования эффективно действующей системы кадрового обеспечения, в процессе функционирования которой должно осуществляться постоянное пополнение государственной и муниципальной службы молодыми квалифицированными работниками, обеспечивается их непрерывное профессиональное развитие. Это необходимое условие эффективной деятельности органов молодежной политики, позволяющее им решать как среднесрочные, так и долгосрочные цели, осуществлять разработку и осуществление молодежных программ.

Главной целью совершенствования системы управления государственной молодежной политикой на федеральном и региональном уровнях является формирование нового качества кадрового потенциала отрасли, которое обеспечивается высоким уровнем профессиональной компетентности, наличием соц. мотиваций деятельности и социально-технологической культурой специалистов по работе с молодежью. Это необходимое условие эффективного функционирования органов по молодежной политике, позволяющие им решать как среднесрочные, так и долгосрочные цели, осуществлять разработку и реализацию молодежных программ. Значение задачи кадрового обеспечения государственной молодежной политики актуализируется еще и потому, что в перспективе значительная часть специалистов по работе с молодежью - это будущие работники других органов государственного управления. Таким образом, кадровая проблема становится ключевой не только для этой отрасли, но и для всей структуры регионального управления. (7)

Отсюда следует вопрос, что же хотят видеть работодатели в молодых специалистах? В 2008 - 2009г научно - методический центр по работе с молодежью Кубанского государственного университета провел исследование представлений потенциальных работодателей о профессиональных компетенциях специалиста по работе молодежью. В результате получили портрет специалиста по работе с молодежью с перечнем набора необходимых профессиональных компетенций.

Первое, что необходимо отметить - важную составную часть профессиональных способностей специалиста по работе с молодежью, по мнению экспертов-работодателей, составляют особенности личности будущего специалиста, прежде всего, его коммуникативные способности и уровень мотивации. Второе, в перечне профессиональных навыков основные требования связаны с управленческими и методическими компетенциями. Причем, набор профессиональных компетенций специалистов, представляющих органы государственной и муниципальной власти отличается. В первом случае необходим акцент на управленческие умения; во втором - в большей степени на методические.

Таким образом, требования современного рынка труда, требования работодателей, специфика профессиональных компетенций, необходимых для успешного освоения специальности ведут к необходимости создания своеобразного механизма отбора кадров для сферы молодежной политики. На первой ступени этого механизма предполагается выявление и профориентационная деятельность в среде активистов молодежных организаций и органов школьного самоуправления, которую должны вести муниципальные органы по делам молодежи в тесном сотрудничестве с вузом.

На второй ступени муниципальные и государственные органы власти и учреждения, работающие в сфере молодежной политики должны тесно сотрудничать в совместной деятельности по профессиональной подготовке в стенах вуза: работодатели - формулируя соответствующие реальному уровню государственной политики требования, образовательное учреждение - содержательно и методически обеспечивая учебный процесс. На третьем этапе необходима обратная связь со стороны выпускников и работодателей об уровне профессиональной подготовки молодых специалистов и необходимых направлениях совершенствования процесса профессиональной подготовки. (10)

Что же представляет собой работа специалиста по работе с молодежью? Каковы ее трудности, условия работы, требования к здоровью? Какие знания, умения и свойства характера нужны в этой профессии?

Целью работы с молодежью является создание предпосылок и поддержки молодежи в ее способности справиться с жизнью в обществе. Объектом деятельности специалиста по работе с молодёжью могут быть:

молодёжь преимущественно в возрасте от 14 до 30 лет;

молодая семья;

формальные и неформальные молодёжные объединения, организации.

Профессию специалиста по работе с молодежью можно условно отнести к вспомогательным профессиям. Специалист по работе с молодежью поддерживает личностное развитие молодежи и обучение молодежи за пределами школы, семьи и работы и создает условия, необходимые для его достижения. Он занимается разработкой, осуществлением и оценкой программ и проектов, направленных на молодежь, привлекает молодежь к разработке и осуществлению деятельности, а также способствует сотрудничеству молодежи между собой. Ключевой деятельностью является создание и сохранение доверительных отношений с молодежью; развитие их инициативности и ответственности, а также создание поддерживающих их услуг. Важным отрезком работы будет сотрудничество с молодежью, с их родителями и со специалистами других областей. Работа очень разнообразная и имеет подвижный характер: организация мероприятий, участие вместе с молодежью в международных, государственных, уездных и местных событиях, общение с людьми и учреждениями.

Задачи специалистов по работе с молодежью, работающих на различных должностях могут различаться в соответствии с тем, имеет ли работа руководящий характер, или она связана с планированием или же специалист занимается непосредственно инструктированием молодежи. Основные задачи руководителя учреждения, занимающегося работой с молодежью, руководителя молодежного общества, руководителя школы по интересам, руководителя молодежного лагеря, советника по делам молодежи городского или волостного управления, советника по делам молодежи уездного управления, работника по делам молодежи на государственном уровне, а также частично и работника молодежного проекта - это координирование работы с молодежью, техническая работа и содержание в порядке документации, общение с общественностью и со специалистами других областей, а также административная работа и организация мероприятий. Основными задачами специалиста, работающего непосредственно с молодежью (работник, информирующий молодежь; специалист по работе с молодежью в учреждении, занимающемся работой с молодежью; специалист по работе с молодежью в молодежном обществе, воспитатель в молодежном лагере, руководитель кружка, учитель в школе по интересам), является инструктирование и направление молодежи, консультирование, организация деятельности и мероприятий по интересам.

Рабочее время специалиста, являющегося руководителем, занимающимся работой с молодежью, обычно составляет пять дней в неделю и восемь часов в день. Специалистам, непосредственно занимающимся работой с молодежью, нередко приходится работать и по вечерам и в выходные дни, и большая часть их работы связана с самыми разными мероприятиями, проводимыми в свободное от школы время. Кроме того мероприятия для молодежи организуются именно в школьные каникулы и летом.

Многие направленные на молодежь мероприятия проходят на открытом воздухе. Необходимые для работы средства и условия специалист по работе с молодежью часто создает сам, находя финансирующие инстанции (спонсоров или фонды).

Так как основной упор работы делается на социальную деятельность - на общение с молодежью, то моральная нагрузка может оказаться достаточно большой. Приходиться соприкасаться с очень разными людьми, нередко с трудными проблемами и ситуациями. Все это требует терпимости, умения хорошо владеть собой и умения избегать перегорания.

Предпосылкой для работы с молодежью является наличие широких знаний из области молодежной политики, организации и методов работы с молодежью, организации образования, прав человека, педагогики, психологии, знание принципов консультирования и основ управления. Организация и проведение мероприятий предполагают умение работать в команде, организаторские и ораторские способности. Специалист по работе с молодежью должен быть в курсе реальной жизни молодежи и местных условий, быть способным оценивать ситуацию и потребности и уметь применять подходящие для работы методы. Кроме того, он должен знать, как обеспечить безопасность и уметь справиться в кризисной ситуации.

Специалист по работе с молодежью своим поведением должен служить примером для молодежи, обращаться со всеми одинаково и с уважением и терпимостью относится к мнению и мировосприятию каждого молодого человека.

Работа с молодежью предполагает наличие умения оценивать и предоставить обратную связь, сотрудничество же с организациями предполагает наличие умения работать с сетью. Поскольку работа с молодежью в большой мере основана на проектах, то приходится заниматься оформлением проектных ходатайств, а также руководством, осуществлением проектов и отчетностью. Необходимым будет умение собирать и передавать информацию. Полезными будут навыки в проведении обучений и творческие способности.

Наряду с профессиональными навыками и знаниями в работе с молодежью необходимы знания о принципах существования общества, о безопасности труда, об оказании первой помощи и о делопроизводстве. Необходимо владение эстонским языком, полезным будет и знание иностранного языка (предпочтительно русского или английского языка).

Чертами характера, полезными для работы в этой профессии, будут: честность, открытость, коммуникабельность, творческие способности, инициативность и готовность к сотрудничеству, умение принимать решения и приспосабливаться. Работа с людьми предполагает наличие терпимости, чувства эмпатии, уравновешенности и способности переносить напряжение, в то же время последовательности и ответственности. (13)

Конечно же нельзя не отметить, что специалист по работе с молодежью обязан постоянно следить за своим уровнем профессиональной подготовки, быть всегда в курсе всего нового и постоянно повышать свою квалификацию.

Цель деятельности специалиста по работе с молодежью и возможные направления его работы:

1. Цель деятельности специалиста по работе с молодёжью - создание условий для всесторонней самореализации молодёжи в различных сферах общественной жизни, раскрытия и реализации её потенциала, защита интересов и прав молодёжи.

2. Задачи специалиста по работе с молодёжью определяются в соответствии с основным направлением и его деятельности, спецификой контингента и ресурсами учреждения.

3. Возможными направлениями деятельности специалиста по работе с молодёжью могут быть:

координация работы молодёжного (детского) творческого коллектива, физкультурно-оздоровительного, патриотического, научно-технического, туристского объединения, клуба по интересам, общественной организации, иных молодёжных (детских) объединений;

разработка и реализация социально значимых молодёжных проектов и программ;

разработка и реализация программ по организации досуга подростков, молодёжи, молодой семьи;

оказание консультативной помощи подросткам, молодёжи, молодой семье (правовой, социальной, психологической, профориентационной, оздоровительной и прочей при наличии соответствующей квалификации);

организация информационно-издательской деятельности (выпуск печатных и электронных СМИ, органов печати учреждения, молодёжного объединения, организации и др.).

Функции специалиста по работе с молодежью

1. Основой для разработки должностной инструкции специалиста по работе с молодёжью являются Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодёжи, содержащиеся в Приложении к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.11.2008 № 678.

2. Специалист по делам молодёжи может выполнять следующие функциональные обязанности:

Изучение, анализ интересов и потребностей подростков и молодёжи по месту жительства, изучение социально значимых инициатив молодёжи и возможностей их реализации;

Разработка и реализация социально значимых проектов и программ, направленных на создание условий для самореализации подростков и молодёжи в различных сферах общественной деятельности, защиту интересов и прав молодёжи, содействующих развитию талантов, умственных и физических способностей подростков и молодёжи, формированию общей культуры личности;

Поддержка и реализация молодёжных добровольческих инициатив, создание условий для развития волонтёрского движения;

Координация деятельности детских и молодежных общественных объединений и организаций в рамках муниципальной молодежной политики, анализ эффективности и развитие данной деятельности;

Вовлечение молодёжи в социальную практику управления городом через деятельность общественных молодёжных советов, создание условий для формирования лидерских качеств молодёжи;

Координация деятельности молодёжных общественных объединений, органов молодёжного, студенческого самоуправления через проведение выставок-ярмарок по презентации социально значимых проектов, участие в конкурсах на реализацию грантов, иные формы;

Разработка и реализация системы работы по адаптации и закреплению работающей молодёжи на предприятиях, создание и координация деятельности советов молодых рабочих, специалистов;

Содействие временному трудоустройству подростков и молодёжи через систему студенческих трудовых отрядов, летних трудовых отрядов подростков и пр.;

Разработка и реализация системы профориентационной работы с подростками и молодёжью;

Разработка и реализация системы работы с молодыми семьями;

Поддержка и развитие предпринимательской деятельности среди молодёжи через организацию совместных мероприятий, встреч с представителями бизнеса и промышленных предприятий, создание условий для развития мотивации к предпринимательской деятельности у молодёжи;

Создание условий для развития инновационного творчества молодёжи в различных сферах общественной, научно-технической, творческой деятельности;

Привлечение подростков и молодёжи в творческие (физкультурно-оздоровительные, патриотические, научно-технические, туристские) объединения;

Разработка и реализация программы творческого (физкультурно-оздоровительного, патриотического, научно-технического, туристского) объединения с использованием разнообразных, современных, адекватных методов, форм, средств работы, внесение корректив изменений в программу деятельности по мере необходимости;

Разработка и проведение мероприятий по организации досуга детей, подростков и молодежи;

Реализация системы работы по развитию информационных ресурсов для молодёжи (создание молодёжных информационных сайтов, их сопровождение и продвижение, участие в работе городского молодёжного информационного центра, проведение интернет конкурсов, дискуссий, создание молодёжного телевидения, участие в подготовке выпусков ежеквартального журнала "Город молодых" и др.);

Осуществление информационно-издательской деятельности по выпуску молодёжного органа печати учреждения (объединения, организации, района);

Организация взаимодействия с лидерами работающей, учащейся и студенческой молодежи, неформальных объединений с целью организации совместной социально значимой деятельности, реализации молодёжных программ и проектов;

Взаимодействие с кураторами воспитательной работы учебных заведений, представителями социальных служб, иных организаций и объединений с целью организации совместной работы с подростками и молодёжью;

Организация взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам популяризации деятельности детских, подростковых и молодежных объединений и организаций учреждения, привлечения в них детей, подростков и молодёжи;

Обобщение и систематизация положительного опыта социально-молодежной работы, выявление актуальных в молодежной среде проблем и путей их решения;

Участие в информационно-методической деятельности на различном уровне, в методических объединениях, семинарах, конференциях, профессиональных конкурсах, иных методических мероприятиях, подготовка и оформление методических разработок по направлениям социально значимой работы с молодёжью;

Консультирование подростков и молодежи, молодых семей по направлению, соответствующему имеющейся квалификации;

Содействие информированию, повышению правовой культуры и защите прав детей, подростков, молодежи, молодых семей и незащищенных групп молодежи;

Обеспечение обоснованного выбора методов, форм, средств работы;

Несение ответственности за жизнь и здоровье несовершеннолетних занимающихся во время репетиций, тренировок, занятий, мероприятий;

Повышение своей профессиональной квалификации, изучение возрастных и психологических особенностей, интересов и потребностей подростков, молодежи, современных методов, форм, средств работы с молодёжью;

Ведение по согласованию с руководством учреждения работы по привлечению внебюджетных средств для реализации молодёжных проектов и программ, а также отчётности по их целевому расходованию в установленной форме;

Своевременное предоставление установленной плановой и отчётной информации о своей профессиональной деятельности, разработка и реализация перспективного плана работы, ведение журнала учета работы, иной установленной документации;

Обеспечение во время своей работы соблюдения трудовой дисциплины, правил охраны труда, санитарно-гигиенических норм и правил противопожарной безопасности, обеспечение сохранности оборудования и инвентаря;

Выполнение правил внутреннего трудового распорядка;

Прохождение обязательного ежегодного медицинского осмотра.

Требования к знаниям, умениям и личным качествам

Специалист по работе с молодёжью должен знать:

Законодательство РФ в области молодежной политики;

Постановления, распоряжения, приказы и другие нормативные документы вышестоящих и других органов по делам молодежи;

Конвенцию по правам ребенка;

Возрастную и специальную педагогику и психологию;

Методы воспитательной работы и социального проектирования;

Теоретические основы и программно-методическую литературу по направлению своей деятельности;

Методы выявления экстремальных ситуаций;

Методы проведения консультаций для подростков и молодёжи;

Отечественный и зарубежный опыт практической работы с молодежью;

Основы гражданского законодательства;

Законодательство о труде и охране труда РФ;

Правила внутреннего трудового распорядка учреждения;

Нормы и правила охраны труда, техники безопасности, санитарии и гигиены, противопожарной безопасности.

Специалист по работе с молодёжью должен обладать навыками:

организации социально значимой деятельности;

разработки и реализации социальных, творческих, образовательных молодёжных проектов и программ;

подготовки и проведения массовых мероприятий;

осуществления социальных коммуникаций и общей коммуникативной компетентностью;

иными навыками, обеспечивающими высокий профессиональный уровень деятельности по основному направлению работы.

Основными личными качествами специалиста по работе с молодёжью являются коммуникабельность, толерантность, организованность, ответственность. (4)

1.3 Концепция развития кадрового потенциала государственной молодежной политики в Российской Федерации