В ходе разработки проекта по реорганизации общеимперской судебной системы правительство проводило государственную политику по установлению «особых правил» организации судебной власти на восточной окраине государства, характеризующейся спецификой социально-экономического и политико-правового развития. В этой связи в процессе обсуждения «Основных положений о преобразовании судебной части» 29 сентября 1862 г. был издан Указ, предписывающий произвести официальный запрос «мнений» глав сибирской администрации относительно внесения «изменений и дополнений в общие для империи основания».

Возникшее многообразие подходов к вопросу о введении «Основных положений о преобразовании судебной части» на востоке страны предопределило создание под руководством статс-секретаря В.П. Буткова специальной Комиссии, призванной установить соответствие Сибирского учреждения 1822 г. уровню социально-экономического и политико-правового развития региона и выявить целесообразность и степень проведения в Сибири судебной реформы История Сибири «С древнейших времён до наших дней» в пяти томах. История Сибири «Сибирь в составе феодальной России», Т.2, Спб.: Изд-во «Наука», 2012. - с. 295..

Исследовав эффективность действовавших на востоке страны «судоустроительных начал», Комиссия пришла к выводу о необходимости организации мирового суда с учетом социально-экономического развития административно-территориальных единиц Сибирского края. Подчеркнув недостаточное развитие путей сообщения и малочисленность русскоязычного населения, Комиссия предложила ввести «особое расписание» мировых судов на территории Колымского, Верхоянского, Удского, Туруханского краев, Охотска, Гижиги, Анадыря и Камчатки. Определенные трудности, по мнению членов Комиссии, представляло формирование в Сибири состава мирового суда. Проблематичным было замещение штата мировых судебных инстанций ввиду отсутствия в Сибири достаточного контингента лиц, имевших образование. Существенные коррективы требовалось внести в регламентацию имущественного ценза кандидатов на должность мирового судьи.

С учетом обозначенных проблем Комиссией был разработан проект, согласно которому предлагалось временно отменить возрастной и служебный (стаж работы) цензы и ввести назначение мировых судей Первым департаментом Сената по представлению Министра юстиции; производить назначение мировых судей из числа местных отставных чиновников, имеющих образование и формально определенный доход в виде регулярных государственных пенсионных выплат, а также из лиц, имеющих гимназическое образование и годовой доход на территории крупных торгово-экономических центров в размере 50 рублей, губернских центров - 25 рублей и 10 рублей для всех «прочих мест Сибири», либо из казаков, состоящих или не менее трех лет состоявших на службе в «войсковых, гражданских или станичных правлениях» См., например: Авдеева О. А. Сибирь в государственно-правовой системе России :Вторая половина XVI - начало XX вв. : Автореферат дис. докт. юр. наук. -Екатеринбург,2008. - 48 с..

Проекты Комиссии относительно организации в Сибири мировой юстиции были вынесены на обсуждение Государственного Совета, Сената и министерств, в ходе которого были обозначены два противоположных подхода. Консервативная часть присутствия высказала мнение о невозможности реализации в Сибири общеимперских судебных установлений, сославшись на малочисленность на востоке страны дворянства, «составляющего основание» реформирования системы мирового суда. Либерально-реформаторская часть присутствия, одобрив проект Комиссии о создании в Сибири мирового суда, предложила внести ряд поправок, предусматривавших в целях экономии бюджетных финансовых средств расширение полномочий мирового суда посредством увеличения до 2 тыс. рублей стоимости вверяемых в предмет их ведения исков и возложения на мировых судей обязанностей судебных следователей.

Вынесенные предложения по организации в Сибири мирового суда подлежали рассмотрению 25 ноября 1867 г. на заседании членов Министерства юстиции с участием уполномоченных представителей от СЕИВК и других министерств. Министерством юстиции было принято решение о целесообразности изучения мнения о проекте со стороны «сибирского главного начальства». В результате анализа проекта по организации мирового суда главы сибирской администрации выразили мнение о целесообразности введения в состав мировых судебных установлений ввиду развитости торгово-экономических отношений мелких собственников в лице сибирского купечества.

«Продолжение всех работ по судебным преобразованиям в Сибири впредь до окончательного утверждения оных и введения в Сибири Судебных уставов» было возложено на Министерство юстиции. Многолетняя правотворческая деятельность по реорганизации в Сибири административно-судебных начал завершилась подписанием монархом 25 февраля 1885 г. «Временных правил о некоторых изменениях по судоустройству и судопроизводству в губерниях Тобольской и Томской, Восточной Сибири и Приамурском крае», устанавливавших ограничения на введение в Сибири Учреждения судебных установлений 1864 г. посредством изъятия из общих узаконений институтов мирового суда и судебных следователей Проблемы реализации судебной реформы 1864 г в Сибири // Известия Иркутской Государственной Экономической Академии - 2013. - № 5 (50). - С. 32-37..

Вопросы создания в Сибири мирового суда получили широкое освещение на страницах сибирских и центральных печатных изданий. Активную деятельность развернуло в Сибири местное юридическое общество, включавшее представителей судейского корпуса и «образованной общественности», заинтересованных в реформировании системы местного суда. В конце 80-начале 90-х гг. XIX в. вопрос о создании мирового суда вновь подлежал обсуждению в правительственных кругах. 12 июня 1886 г. императором было утверждено «мнение» Государственного Совета о «безотлагательном пересмотре» и «ближайшем согласовании» порядка дореформенного судоустройства с «правилами суда, действующими в местностях, в которых введены судебные уставы».

Разработка преобразовательного проекта по организации на востоке страны местного суда была возложена на Министерство юстиции и Министерство внутренних дел. Созданные отраслевыми ведомствами «Временные правила о применении судебных уставов в губерниях и областях Сибири» были подписаны монархом 13 мая 1896 г.

При проведении судебной реформы в Сибири в конце ХIХ в. в соответствии с Временными правилами 1896 г. был введен особый институт судей-следователей, названный мировым Зуев А. С., Сибирь - вехи истории (XVI - XIX вв.). - Новосибирск: Изд-во «ИНФОЛИО-пресс», 2010. - с. 291..

В основу реорганизации судебной системы было положено создание мировой юстиции. Институт мировых судей вводился в Сибири повсеместно за исключением Туруханского края, Енисейской губернии, Верхоянского, Колымского, Анадырского, Петропавловского (Камчатского), Гижигинского и Охотского округов, Якутской и Приморской областей. Создание мировых участков предусматривало многоэтапную процедуру. В губерниях и областях под председательством губернаторов создавались комитеты, в состав которых входили вице-губернатор, городской голова, председатель и прокурор окружного суда. Задача комитета заключалась в составлении «предположений» о мировых участках и списков кандидатов на должность мирового судьи. Данные проекты подлежали обязательному утверждению в Министерстве юстиции.

К мировым судьям относились участковые, добавочные и почетные судьи. Мировой судья исполнял свои обязанности в пределах мирового участка, границы, которого определялись территорией, плотностью населения и количеством дел. Первоначально было определено 157 участков, впоследствии их число постоянно изменялось История Сибири «С древнейших времён до наших дней» в пяти томах. История Сибири «Сибирь в составе феодальной России», Т.2, Спб.: Изд-во «Наука», 2012. - с. 297..

Участковые и добавочные мировые судьи (последние назначались с целью замены участковых судей в случае необходимости) должны были удовлетворять требованиям, предъявляемым к мировым судьям и судебным следователям. Назначение, перемещение и увольнение участковых и добавочных судей осуществлял министр юстиции. В некоторых отдаленных районах Сибири обязанности мировых судей исполнялись чинами полиции, которые только в 1911 г. были заменены мировыми судьями Зуев А. С.Указ. соч. - с. 294..

В компетенцию мирового судьи входило рассмотрение гражданских и уголовных дел, при этом подсудность гражданских дел, по сравнению с Европейской Россией, была повышена до 2 тыс. руб. Мировые судьи не только осуществляли правосудие, но и производили следствие в пределах своего участка. В отдельных местностях они выполняли обязанности нотариусов, исполняли поручения по опекунским делам. Надзорной инстанцией для мировых судей выступал окружной суд, на который возлагались обязанности съезда мировых судей.

По социальной принадлежности мировые судьи представляли все основные сословия Российской империи. По вероисповеданию судьи в подавляющем большинстве были православными. Среди представителей других христианских конфессий - католики и лютеране. Средний возраст мирового судьи в 1899 г. составил 35 лет, самый старший - 1840 года рождения, самый младший - 1876 г. Практически все мировые судьи имели высшее образование, в том числе юридическое. Должности участкового и добавочного мирового судьи соответствовали шестому классу по чинопроизводству (коллежский советник). Однако большинство судей имели чин коллежского секретаря или титулярного советника, который соответствовал Х-IX классам.

Средний оклад мирового судьи в Тобольском и Томском округах составил 2800 руб. Он включал в себя: жалованье 1200 руб., столовые - 500 руб., на канцелярские расходы - от 700 до 900 руб. которые были определены больше, чем у судей в Европейской России. Кроме того, ежегодно распределялись дополнительные канцелярские суммы. В некоторых отдаленных местах судьям устанавливалось добавочное содержание. Многие судьи имели надбавку за сибирскую службу от 120 до 200 руб. Государственная политика по организации мирового суда в Сибири во второй половине XIX в // Известия Иркутской Государственной Экономической Академии - 2013. - № 2 (47). -С. 15-24.

Условия осуществления правосудия в Сибири были далеки как от идеальных, так и от аналогичных условий в европейской части России. Местонахождение камеры мирового судьи , могло быть как в уездном городе, так и за его пределами. В большинстве случаев помещения камер были достаточными для нормального осуществления судопроизводства. Помещение для камеры судьи считалось достаточным, если состояло из трех комнат: большая комната для зала заседаний и две комнаты поменьше для свидетелей и канцелярии. С большими трудностями судьи сталкивались в отдаленных местностях, там, где не было подходящих помещений и в уездных городах, ввиду дороговизны.

Расстояние от камеры до уездного города иногда достигало 1500 верст, поэтому судьи проводили в дороге от 2 до 10 дней в месяц. При этом разъезды зависели от природно-климатических условий и времени года. Зачастую в период весенне-осенней распутицы судья не мог ни передвигаться, ни получать почту. Чинам судебного ведомства предоставлялось право пользоваться земскими лошадьми. Однако реально судьи пользовались предоставленным правом в том случае, если в пределах мирового участка это был единственный способ передвижения. Судебные чиновники не всегда пользовались предоставленным правом как в связи с отсутствием лошадей, так и в связи с преимуществами железнодорожного, водного транспорта, которые оплачивались самими судьями История Сибири «С древнейших времён до наших дней» в пяти томах. История Сибири «Сибирь в составе феодальной России», Т.2, Спб.: Изд-во «Наука», 2012. - с. 298..

При осуществлении правосудия судьям пришлось столкнуться с трудностями из-за ограниченного количества грамотных людей в Сибири при найме письмоводителей. Наем таких лиц обходился судьям примерно 20-40 руб. руб. в месяц, реже 50 руб., причем при сумме 20 руб. письмоводителей приходилось брать на полное содержание, в том числе и во время разъездов, что являлось чрезмерным обременением для бюджета судьи. Иная прислуга, не обладая нужными качествами, считала необходимым заламывать цены до такой степени, что ее содержание и личные расходы были почти равны. В результате судьям приходилось опасаться за удовлетворение самых элементарных потребностей Зуев А. С.Указ. соч. - с. 295..

Заседания в постоянном месте жительства, как правило, проводились по мере надобности от 6 до 12 раз в месяц. Примерно столько же заседаний судья проводил вне камеры. Разделение следственных и судебных функций в следственно-мировых участках происходило по-разному. Чаще всего четкого разделения установить не удавалось. Например, в Енисейской губ. в пяти случаях из семи судья отдавал предпочтение следственным делам, откладывая судебные заседания иногда на неопределенный срок. Тем не менее мировой судья ежедневно принимал решения по 20 делам, а ежемесячно решалось в среднем около 250 дел. В городах следственные и судебные функции распределялись между участками.

Таким образом, сибирские мировые судьи не только не имели никаких преимуществ перед своими коллегами из европейской части России, но и сталкивались с определенными трудностями, которые тем не менее успешно преодолевались.

Заключение

Учреждение института мировых судей в России было впервые осуществлено в 1864 г. в ходе судебной реформы. Именно тогда определилось стремление создать выборный, всесословный, независимый и самостоятельный суд, главным предназначением которого было примирение сторон, охрана и утверждение общего порядка и спокойствия.5

Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Мировой округ включал в себя уезд и входившие в него города. Мировой суд состоял из двух звеньев: мирового судьи (участкового или почетного) и съезда мировых судей.

К 1889 г. число мировых судей было сокращено. Оставлены они были в Москве, Санкт-Петербурге и в отдельных крупных городах, где также были ликвидированы в 1917 г. Декретом № 1 «О суде», принятым Советом Народных Комиссаров, который «приостановил» деятельность мировых судей на весь период существования советской власти.

Вместе с тем, до сих пор не прояснена история возникновения института мировых судей: в какой правовой системе впервые появилось подобное судебное учреждение.

Известно, что мечта о простом, скором и доступном для народа суде восходит к библейским временам. М. Левиттис писал, что еще пророк Моисей заложил основы для наделения определенных лиц полномочиями осуществлять правосудие и решать вопросы права в связи с их способностями и моральными качествами. Таким способным и морально устойчивым в библейские времена был судья. Судья - это тот, кто в силу особого назначения либо морального авторитета (в те времена) разрешал споры между людьми и выносил решения, которые исполнялись. Судья обеспечивал единообразие применения законов в раздробленных тогда библейских племенах и в этом смысле, конечно, был «спасателем».

Иначе говоря, людям всегда были присущи споры и конфликты, и они нуждались в суде скором, правом и справедливом как по малым, так и большим делам, дабы скорее обрести спокойную жизнь и стабильность в обществе. И все-таки мировую юстицию как форму правосудия воплотить в жизнь долго не удавалось.

Создание института мировых судей (а не автоматическое увеличение количества федеральных судей) позволило, реализовав конституционные нормы, предполагающие федеративный характер организации российского государства, создать суды субъектов Российской Федерации с собственной компетенцией, сохранив при этом целостность судебной системы страны. При этом сохранение единства судебной системы Российской Федерации не исключает возможности развития индивидуальных особенностей и признаков судов субъектов Российской Федерации. Более того, наиболее полное и широкое использование специфических признаков и преимуществ института мировой юстиции способствует реализации принципа судебного федерализма.

Возрождение мировых судей как самостоятельного социально - правового института в современной России вызвана следующими основными объективными причинами, связанными с процессами реформации и модернизации всех сфер общественной жизни, в том числе в сфере судоустройства и судопроизводства: возросшая роль судов в российском обществе как основного органа обеспечения защиты прав граждан; значительный количественный рост разрешаемых судами дел, вызвавший необходимость наличия отдельный судей (мировых), специализирующихся на единоличном рассмотрении и разрешении несложных дел в порядке гражданского, уголовного и административного судопроизводства в условиях максимальной доступности и приближенности к населению.

Следует отметить, что мировой суд - это социально-ценностная категория, с которой население ассоциирует деятельность правового государства. Данный социально-правовой институт должен быть абсолютно независимым от властей всех уровней и зависим исключительно от общества. Лишь при активном взаимодействии мирового судьи как представителя судебной власти с государственными органами правоохранительной и правоприменительной деятельности, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества судебная реформа может быть успешной. Учреждая институт мировой юстиции государство пошло на самоограничение в интересах гармонии общественных отношений.

Таким образом, подводя итог, отметим, что роль мировых судей в судебной системе предполагает, в первую очередь, снижение так называемой «нагрузки» на федеральную судебную систему; в правоохранительной - максимальное содействие обеспечению единого согласованного взаимодействия всех органов, структур, институтов осуществляющих правоохранительную деятельность как в «узком» (следственные органы, полиция, прокуратура и т.д.), так и в «широком» ее понимании (нотариат, адвокатура, общественные организации правоохраны). Такой теоретический подход в характеристике мирового судьи как элемента не только судебной, но и правоохранительной системы способствует уяснению его сущности и правовой природы.

Список использованных источников

юстиция мировой правосудие

1. Абушов Р. И-о. Генезис института мировых судей в России: дис. … канд. юрид. наук. - М.: 2012. - 184 с.

2. Авдеева О. А. Сибирь в государственно-правовой системе России: Вторая половина XVI - начало XX вв. : Автореферат дис. докт. юр. наук. -Екатеринбург,2014. - 48 с.

3. Баландин В.Н. «К вопросу о восстановлении института мировых судей в России» // Правоведение. - 2014. - № 3. - С.125-128.

4. Борисов Г., Хатимин В. От мировых судей к мировым судам // Российская юстиция. - № 3. - 2013. - С. 14-27.

5. Вакарь Е.И. К истории создания законодательной базы мировой юстиции // Российский судья. - 2012. - № 10. - С. 4 - 5.

6. Власова Г. Б. Основные модели судебных систем. Известия вузов Северо-Кавказский регион. - 2013. - № 2.- С.93-99.

7. Десницкий С.Е. Представление об учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской Империи // Юридические произведения прогрессивных русских мыслителей. Вторая половина XVIII века/ Под ред. С.А. Покровского. - М.: Проспект, 2013. - 384 с.

8. Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. - М.: 2014. - 188 с.

9. Золотарев В. «Возвращение мировой юстиции» // Мировой судья. - 2014. - №5. - С.3-12.

10. Зуев А. С. Сибирь - вехи истории (XVI - XIX вв.). - Новосибирск: Изд-во «ИНФОЛИО-пресс», 2010. - 410 с.

11. Изварина А. Ф. Судебная власть в Российской Федерации: правовые проблемы организации и развития. - Ростов н/Д.: 2014. - 196 с.

12. История Сибири «С древнейших времён до наших дней» в пяти томах. История Сибири «Сибирь в составе феодальной России», Т.2, Спб.: Изд-во «Наука», 2012. - 368 с.

13. Каитова А.Р. Институт мировых судей в судебной и правоохранительной системах Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук - М.:РГБ, 2012. - 296 с.

14. Кампо В.М. Доктрина мирових суддів. URL: http://www.aj.org.ua/lang-ua/menu-18/page-1/show-247/ (дата обращения: 10.04.2016).

15. Колоколов Н. А., Павликов С. Г., Сачков А. Н. Мировая юстиция. - М.: 2013. - 274 с.

16. Нелюбина А.А. Мировые судьи в Российской Федерации: комплексный анализ: дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург: 2012. - 226 с.

17. Пиджаков А.Ю. Из истории становления института мировых судей в России // Мировой судья. - 2014. - № 1. - С. 20-38.

18. Потапов С.И. Проблемы становления мировой юстиции и пути их разрешения // Мировой судья. - 2013. - № 2. - С. 16-28.

19. Проблемы реализации судебной реформы 1864 г в Сибири // Известия Иркутской Государственной Экономической Академии - 2013. - № 5 (50). - С. 32-37.

20. Радченко В. Мировая юстиция: появилась новая система судопроизводства // Человек и закон. - 2011. - № 12. - С. 31-44.

21. Родина Л.В. История становления и развития института мировых судей в России // Мировой судья. - 2014. - № 4. - С. 3-19.

22. Семенов В.Р. Возрождение института мировых судей в современной России: проблемы и перспективы развития // Мировой судья. - 2011. - № 7. - С. 11-25.

23. Стуканов А.А. Мировые суды в России: проблемы и перспективы // Законность. - 2012. - № 1. - С. 9-17.

24. Терехин В.А., Захаров В.В. А нужна ли нам мировая юстиция? // Российская юстиция. - 2013. - № 4. - С. 45-53.

25. Устюжанинов В. А. Институт мировых судей: вопросы правовой регламентации: Дисс. канд. юрид. наук. - М.: 2009. - 186 с.

26. Цветков Ю.А. Концептуальные проблемы мировой юстиции в современной России // Мировой судья. - 2014. - № 5. - С. 10-19.

27. Чиснягова Е. В. Особенности Российской национальной модели мировой юстиции по судебной реформе 1864 года // Институциональные реформы: история и современность : матер. науч. конф. - Вологда: 2013. - С.418-438.

28. Шаркова И. Г. Мировая юстиция в России: уголовно-процессуальный и судоустройственный аспекты : автореф. дис. ... канд. юр. наук. - М.: 2014. - 34 с.

29. Шиянов А. В. Судебные системы зарубежных стран. - Ростов н/Д: 2012. - 210 с.

Размещено на Allbest.ru