Институт мировых судей в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Институт мировых судей в Российской Федерации



Содержание

Введение

1. Институт мировых судей в Российской Федерации

1.1 Историко-правовые основы мировой юстиции в Российской Федерации

1.2 Зарубежная практика формирования системы местного (мирового) правосудия

1.3 Законодательство Российской Федерации о мировых судьях

2. Осуществление правосудия мировыми судьями в Российской Федерации

2.1 Особенности статуса мирового судьи

2.2 Полномочия и компетенция мирового судьи

3. Мировые судьи в Красноярском крае

3.1 Правовые основы деятельности

3.2 Анализ работы мировых судей за 2009 год

3.3 Обобщение судебной практики рассмотрения дел мировыми судьями и апелляционными судами Красноярского края

Заключение

Список используемой литературы

Приложение



Введение

Вопросы, связанные с мировым судом (теория, практика, исторический опыт) в России особую значимость приобрели с принятием Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и возобновлением функционирования этого института. Сегодня институт мировых судей прочно входит в правовую действительность России. С его появлением, как отмечалось Советом судей России, стабилизировалась работа районных судов. В мировом суде подлежат рассмотрению в упрощённом порядке мелкие уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях.

Мировые судьи максимально приближены к населению, благодаря чему они почти без нарушения процессуальных сроков рассматривают значительное количество переданных им дел и материалов: 35% от общего числа оконченных производством уголовных дел, 65% - гражданских дел. Дела об административных правонарушениях, подлежащие рассмотрению в судебном порядке, практически в полном объеме составляют подсудность мировых судей (92%). Нелюбина, А.А. Мировые судьи в российской федерации: комплексный анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А.А.Нелюбина; УрГЮА. - Екатеринбург , 2006. - С.103.

Таким образом, проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов. На актуальность темы указывают и проблемы, выявившиеся с началом деятельности мировых судей: вскрылись недостатки в правовом регулировании мировой юстиции, обострились потребности в уточнении статуса мировых судей, их территориальной организации, разработке единого подхода к организационному обеспечению мировых судей. мировой юстиция судья

Проблемы мировой юстиции находили свое отражение в научных работах российских ученых дореволюционного периода: И.В.Гессена, Г.А.Джаншиева, С.И.Зарудного, Н.А.Неклюдова, А.К.Резона, Л.Я.Тауберга, И.Я.Фойницкого и др. В настоящее время отдельные государственно-правовые и исторические аспекты институционализации российской модели мировых судей рассмотрены в научных трудах современных ученых-правоведов: Н.Н.Апостоловой, В.В.Дорошкова, В.М.Жуйкова, С.В.Лонской, В.Н.Ткачева, В.В.Золотых, Е.В.Данилевской, В.А.Устюжаниновой и др.

Объектом курсовой работы являются отношения, возникающие в сфере определения особенностей правового статуса мирового судьи в Российской Федерации.

Предмет составляют нормы законодательства, с помощью которых определяется правовая природа и статус мирового судьи.

Цель работы: определение особенностей конституционно-правового статуса мирового судьи при осуществлении правосудия в Российской Федерации.

В соответствии с целью решаются следующие задачи:

- проследить возникновение, развитие и возрождение института мировых судей в современной России;

- проанализировать конституционно-правовые основы законодательства о мировых судьях в Российской Федерации;

- изучить особенности правового статуса мировых судей;

- раскрыть полномочия и компетенцию мировых судей;

- выявить правовые основы деятельности мировых судей на примере Красноярского края;

- рассмотреть показатели деятельности мировой юстиции Красноярского края и обзор наиболее интересных дел.

Методологическую основу исследования составили основные положения диалектического метода научного познания; также применены системно-структурный, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, специально-юридический, социологический методы, метод статистического анализа.

Теоретической основой написания курсовой работы явились научные труды отечественных и зарубежных авторов в сфере гражданского процесса и мировой юстиции, комментарии к законодательству о мировых судьях, учебники гражданского процесса, статьи и монографии по теме исследования.

Нормативно-правовую базу составляют Конституция РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», Закон Красноярского края «О мировых судьях в Красноярском крае» и другие нормативные акты.

Эмпирическую базу исследования составили: опубликованная практика Мирового суда Красноярского края по вопросам, посвященным производству по гражданским, уголовным и административным делам у мировых судей, данные статистики по основным показателям их работы.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.



1. Институт мировых судей в Российской Федерации

1.1 Историко-правовые основы мировой юстиции в Российской Федерации

Введение института мировых судей - один из самых важнейших этапов проводимой в Российской Федерации судебной реформы. Для понимания истинного смысла и назначения института мирового судьи, определения его особенностей и направлений развития следует рассмотреть этот правовой институт в историческом аспекте.

Вплоть до XVIII в. в России не существовало специальных судебных учреждений. Полномочиями по осуществлению правосудия обладали главы административно-территориальных образований. Естественно, что подобная ситуация приводила к различного рода злоупотреблениям, и уже в конце XVII - начале XVIII в. стала очевидной необходимость коренного изменения системы судебных органов в России.

Первым подобную попытку обособления суда от администрации, предпринял Петр I (1672-1725). Петровское законодательство отличается от предыдущего значительно меньшей казуистичностью, более высоким уровнем обобщений, более четкой схемой и последовательностью. Оно отражает, несомненно, более высокий уровень юридической техники. От формулировки закона Петр требовал ясности и четкости: «Надлежит законы писать ясно, чтобы их не перетолковывать». Чистяков О.И. История отечественного государства и права. В 2-х ч. Ч.1 / О.И.Чистяков. - М.: Юристъ, 2005. - С.131.

Судебная реформа Петра I явилась составным элементом реформы центральных и местных органов государственного аппарата. (Приложение 1 - схема Государственное управление в России).

Судебную реформу Петр I начал проводить в 1719 г., после учреждения Юстиц-коллегии, надворных судов в губерниях и нижних судов в провинциях. В больших городах были установлены коллегиальные «провинциальные» суды под председательством обер-ландрихтеров и городовые судьи - в малых городах.

Смысл реформы состоял в отделении суда от администрации, чтобы дать правовые гарантии купцам и промышленникам от притеснений дворянской администрации, который однако так до конца и не был воплощен в жизнь. Губернаторы, не вмешиваясь в судопроизводство, могли остановить исполнение решений суда, хотя и отвечали за неосновательный протест. В 1722 г. суд был вновь соединен с администрацией. В надворных судах председательствует губернатор. Что касается провинциальных судов, то там в качестве судей выступали воевода и один или два асессора. Иногда последние откомандировывались в отдаленные города данной провинции для единоличного суда.

В 1723 г. был принят указ «О форме суда», который отменяет розыск и делает суд единственной формой процесса. В соответствии с ним по гражданским делам вновь стала использоваться состязательная форма судебного процесса. Вводилось устное судоговорение. Были сокращены сроки явки сторон в суд до одной недели. Уважительными причинами неявки были: болезнь, пожар, наводнение, смерть близких и др. Разрешалось судебное представительство.

Петр создал систему военных и военно-морских судов. Особое значение в этой сфере имеет, прежде всего, Артикул воинский (Приложение 2 - Артикул 1).

Именно при Петре впервые появляется уже современный термин для обозначения уголовного правонарушения - «преступление». Заметно развилось учение о составе преступления, хотя в нем еще наблюдаются большие пробелы. Так, в Артикуле воинском говорится об ответственности малолетних, которые подлежат наказанию, но в меньшей мере. Освобождение их от ответственности допускается, но не является обязательным. То же относится и к невменяемым. В отличие от Соборного Уложения Артикул воинский расценивает состояние опьянения не как смягчающее, а как в принципе отягчающее обстоятельство совершения преступления. Закон рассматривает различные формы соучастия, однако ответственность соучастников обычно одинакова.

В петровском законодательстве делаются новые шаги к разграничению преступлений по субъективной стороне. Предусматриваются умышленные, неосторожные и случайные деяния. Закон говорит о различных стадиях развития преступной деятельности, однако наказание за приготовление, покушение и оконченное преступление обычно одинаково. Это относится и к «голому умыслу» (обнаружению умысла), который наказуем при государственных преступлениях. Так, например, в 1700 г. купец Яков Романов похвалялся спьяну, что убьет Царя. Схваченный по доносу, он был приговорен боярами к смертной казни. Правда, Петр заменил ему смертную казнь каторгой.^Там же. - С.161

Более четкой становится система преступлений. Еще больше усложняется система наказаний (Приложение). Появляется новая цель наказания - использование труда осужденных. Этой цели служит новый вид наказания - каторга.

Появились прокуратуры, которые создавались сверху: сначала в 1722 г. был создан чин генерал-прокурора, потом фискалы (уже созданные в 1711 г. как служащие органа тайного надзора) были переподчинены ему. Прокуратура поначалу была органом общего надзора, кроме того, генерал-прокурор надзирал за Сенатом.

В правление Петра появляется новый орган в системе государственного аппарата - полиция, выполнявшая важную задачу по охране крепостнического строя. Первоначально полицейские органы были созданы в Петербурге и в Москве. В 1718 г. учреждается должность генерал-полицеймейстера в Петербурге, в 1722 г. в Москве - обер-полицеймейстера. Они возглавляли канцелярии полицеймейстерских дел. Полиция опиралась в своей деятельности на старост улиц и десятских, избираемых из купцов и ремесленников. Компетенция полиции была обширной: охрана порядка, борьба с преступностью в городе, городское благоустройство, поимка беглых крестьян, противопожарные мероприятия.

В 1718 г. была образована тайная канцелярия -- новый карательный орган. В 1726 г. этот орган был упразднен. Ее контрольно-розыскные и надзорные функции перешли сначала к сенату и Верховному тайному совету, а затем к созданной в 1731 г. канцелярии тайных розыскных дел. После ликвидации в 1762 г. канцелярии функции тайной полиции были возложены на Тайную экспедицию сената, находящуюся под контролем императрицы Екатерины II. Земцов В.М. История отечественного государства и права / В.М.Земцов. - М.: ЕАОИ, 2009. - С.101.

Следующим шагом в развитии судебной системы были реформы Екатерины II (1729-1796). В 1775 г. обнародована 1-я часть «Учреждений управления Российской Империей», где провозглашалось создание независимой ветви судебной власти, основанной на началах коллегиальности.

В процессе судебной реформы 1775 г. была образована следующая сословная судебная система (для дворян, судья - дворянин, для горожан - горожанин, но для крестьян мог быть и дворянин). Появились инстанции судов:

1) для дворян - уездный и верхний земский суд;

2) для горожан - городской магистрат, губернский магистрат;

3) для крестьян - нижняя расправа в уезде и верхняя расправа в губернии.

Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, состоявший из избираемых дворянством на три года уездного судьи и двух заседателей. Апелляционной и ревизионной инстанцией для уездных судов являлся Верхний земский суд, который состоял из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. В состав Верхнего земского суда входили назначаемые царем председатель и вице-председатель, а также избираемые дворянством на три года десять заседателей. Верхний земский суд создавался один на губернию.

Для городских жителей низшей судебной инстанцией являлись городские магистраты, члены которых избирались на три года. Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты. В губернский магистрат входили два председателя и заседатели, избираемые из горожан губернского города.

Для государственных крестьян первой судебной инстанцией была уездная нижняя расправа, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники. Апелляционной инстанцией для нижней расправы являлась верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в 25 руб. в течение недельного срока.

В каждой губернии учреждался совестный суд. Он состоял из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян -- по дворянским делам, горожан -- по делам горожан, крестьян -- по крестьянским делам. Суд в примирительном порядке рассматривал гражданские иски, а также уголовные дела о преступлениях малолетних, умалишенных, дела о колдовстве и т. д.

В губерниях апелляционной и ревизионной инстанцией для дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе, были судебные палаты по гражданским и уголовным делам. К апелляционной жалобе прилагался денежный залог в размере 100 руб.

Апелляционный суд рассматривается по той же схеме, что и в первой инстанции. Апелляция может подаваться при любом исходе суда, но тогда она носила чисто формальный характер и затягивалась (в связи с отсутствием средств коммуникаций) иногда на десятилетие.

Таким образом, Екатериной II был сделан важный шаг в развитии процессуального права. Создав сложную, но достаточно четкую систему сословных судов, Екатерина тщательно регламентировала формы их деятельности. Особенно подробно в этом законе рассмотрена многоинстанционная система обжалования приговоров и решений. Например, решения уездного суда могли обжаловаться в верхний земский суд, а решения этого суда по определенному кругу дел - в губернские судебные палаты. Аналогичная система обжалования была установлена для городских и крестьянских сословных судов. Верховным кассационным судом оставался Сенат. Более четко намечается отделение гражданского судопроизводства от уголовного. Создаются специальные уголовные и гражданские судебные органы. В верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе предусматривались два департамента - уголовных и гражданских дел. Судебную систему губернии венчали палата уголовного суда и палата гражданского суда.

Строгое разграничение подсудности по сословиям не означало вместе с тем такого же различия в процессуальных нормах. Возбуждение дел и их прохождение по инстанциям в принципе было одинаковым. Уголовное дело возбуждается всегда в суде первой ступени, т.е. в уездном суде, городовом магистрате или нижней расправе. Эти органы вправе и решать дела, но в пределах своей компетенции. Из их ведения исключены преступления, за которые могут последовать смертная или торговая казнь, а также лишение чести. Производство по таким делам передается в суды второй ступени, т.е. в верхний земский суд, губернский магистрат или соответственно в верхнюю расправу. В этом случае суды первой ступени выступают как следственные органы. Суды второй ступени, разобрав дело по существу, выносят приговор, но при этом обязательно посылают его на ревизию в палату уголовного суда.

Тогда же создается государственный суд, делящийся на гражданскую палату и палату уголовного права. Этот суд состоял из чиновников, которые назначались государством. Он носил апелляционный характер, а решения его можно было обжаловать в Сенате.

В ходе реформы 1775 г. была совершена попытка отделения суда от администрации, т.е. суды не подчинялись местным исполнительным органам. Попытка не удалась:

-- губернаторы по-прежнему имели право приостанавливать исполнение приговоров по наиболее серьезным делам, приговоры к смертной казни и лишению чести утверждались губернатором;

-- председатели всех судов назначались правительством, а представители сословий могли избирать только заседателей;

-- мелкие дела рассматривались городскими полицейскими органами;

-- продолжала действовать вотчинная юстиция;

-- высокие судебные пошлины делали суд малодоступным для низших слоев населения.

В 1782 г. в соответствии с Уставом благочиния в городах стали создаваться новые полицейские органы -- управы благочиния. Они подчинялись губернскому правлению. В состав управ входили городничие (в столицах -- полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам и два ратмана, избиравшихся горожанами. Территория города делилась на полицейские части во главе с частным приставом. Часть разделялась на кварталы, возглавлявшиеся квартальными надзирателями и поручиками. Кварталы делились на дворы. В компетенцию управы благочиния входили: дознание и розыск, задержание преступников, исполнением законов, наблюдение за порядком, исполнение решений губернского правления и судов, пресечение нарушений, рассмотрение мелких уголовных дел и др.

В ведении полицейских органов находились городские тюрьмы. Для содержания политических и особо опасных преступников создавались специальные тюрьмы и крепости.

По Учреждению об управлении губерниями 1775 г., стали создаваться смирительные дома, в которых содержались лица, не совершившие никаких преступлений, но подвергнутые заключению в административном порядке и обвиненные в «непотребном и невоздержанном житии».

Итак, система судоустройства России до середины XIX в. строилась в соответствии с Учреждением о губерниях 1775 г. Судебные функции осуществляли как сложная система сословных судов, так и административные органы. В судопроизводстве продолжала использоваться теория формальных доказательств, отсутствовала гласность процесса, не было равенства сторон, ведение следствия и исполнение приговора были возложены на полицейские органы.

Однако, недостатки судебной системы и судопроизводства вызывали недовольство различных сословий, и ко второй половине XIX в. стала очевидной необходимость коренной реформы судебной системы в соответствии с общепринятыми принципами организации судопроизводства: всесословности, гласности, обеспечения права на защиту и т.п., что и было осуществлено в рамках общих либеральных реформ Александром II.

Судебная реформа 1864 г. была наиболее целостной из всей серии великих реформ, началом которых явилась отмена крепостного права в России. Введение в стране по-настоящему цивилизованной и гармоничной судебной системы не могло не оказать благотворного влияния на развитие российского общества в целом. Эта реформа заложила предпосылки к дальнейшей и возможной демократизации русского общества.

20 ноября 1864 г. императором были утверждены и вступили в силу судебные уставы -- основные акты судебной реформы:Орчакова Л.Г. История отечественного государства и права.Ч.1.Учебный курс / Л.Г.Орчакова. - М.: МИЭМП, 2009. - С.72.

Учреждения судебных установлений;

Устав уголовного судопроизводства;

Устав гражданского судопроизводства;

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Судебная реформа 1864 г. устанавливала новые принципы судоустройства и судопроизводства: Там же.

- отделение суда от администрации;

- создание четкой системы судебных инстанций;

- отделение предварительного следствия от судебного;

- несменяемость судей и следователей;

- создание всесословного суда;

- равенство всех перед судом;

- введение присяжных заседателей;

- установление прокурорского надзора.

Реформа вводила такие институты буржуазного процесса, как устность, гласность, состязательность, равенство сторон, презумпция невиновности, апелляция и кассация.

Судебная система состояла из местных и общих судебных органов. Существовали также духовные, коммерческие и военные суды.

К местным судебным органам относились мировые судьи и съезды мировых судей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Кандидаты в мировые судьи должны были отвечать ряду требований, в том числе высокому имущественному и образовательному цензу. Список кандидатов в мировые судьи санкционировался губернатором.

Деятельность мировых судей осуществлялась в пределах мировых участков, составлявших мировой округ (уезд и входящие в него города).

Мировой судья был первой инстанцией для рассмотрения мелких уголовных (до 1 года лишения свободы) и гражданских (с ценой иска до 500 руб.) дел. Апостолова, Н.Н. Мировые суды в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук / Н.Н.Апостолова; Ростовский юридический институт СКАГС. - Ростов н/Д, 1998. - С.65.

Участковый мировой судья избирался сроком на 3 года из числа граждан, достигших 25-летнего возраста, имевших высшее или среднее образование или стаж работы не менее 3 лет преимущественно по судебному ведомству, владеющих землей не менее 400 десятин, недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога в 6 тыс. руб. в других городах. Списки кандидатов в мировые судьи составлялись местным предводителем дворянства и утверждались губернатором. Избранные мировые судьи утверждались Сенатом. Право избрания на должность мировых судей было признано за выходцами из всех слоев населения.

Участковые мировые судьи получали содержание и не могли сочетать с этой должностью никакую другую государственную или общественную службу. Одновременно с участковыми были учреждены должности почетных мировых судей, которые по просьбе сторон или ввиду отсутствия участковых мировых судей рассматривали подсудные им дела. Почетные мировые судьи избирались в том же порядке, что и участковые, но не получали денежного содержания и исполняли свои обязанности в случае необходимости.

Мировые судьи округа образовывали съезд мировых судей, являвшихся апелляционной инстанцией для мировых судов.

Кассационной и апелляционной инстанцией по отношению к единоличным мировым судьям был уездный съезд мировых судей, в который входили все мировые судьи определенного округа, в том числе и почетные мировые судьи. Съезд мировых судей избирал из своего состава председателя сроком на три года.

Благодаря мировой юстиции, существовавшей обособленно от общих судебных установлений, мелкие уголовные и гражданские дела не переходили до бесконечности из одной судебной инстанции в другую.

Основаниями для рассмотрения дела в мировом суде являлись: жалоба частных лиц, сообщения полицейских и других административных органов, инициатива самого мирового судьи.

Мировые судьи рассматривали дела единолично, процесс был устным и публичным.

К общим судебным органам относились окружные суды и судебные палаты.

Окружные суды создавались на несколько уездов. В состав окружных судов входили председатель и члены суда, назначаемые императором по представлению министра юстиции. К кандидатам на эти судебные должности предъявлялся ряд требований: имущественный и образовательный ценз, стаж работы, соответствие классово-политическим требованиям и т.д.

Окружной суд рассматривал как гражданские, так и уголовные дела (в том числе с участием присяжных заседателей). Заседание суда проходило коллегиально: в нем участвовали председатель и два члена суда либо председатель и присяжные заседатели.

Проведение предварительного следствия возлагалось на судебных следователей, действовавших при окружных судах.

Судебные палаты создавались в качестве апелляционной инстанции по делам, рассматривавшимся окружными судами без участия присяжных заседателей, и первой инстанцией по наиболее важным делам (государственные, должностные, религиозные и другие преступления).

Судебные палаты учреждались по одной на несколько губерний, их общее число составляло 11 (позднее 14) на всю Россию. Палаты состояли из двух департаментов -- гражданского и уголовного, которые возглавляли председатели. Председатели и члены судебных палат назначались императором по представлению министра юстиции. При судебных палатах состояли прокуроры, следователи и присяжные поверенные.

Высшим судебным органом России оставался Сенат. Он был кассационной инстанцией для всех судебных органов государства, а также судом первой инстанции по делам особой важности (государственные, должностные и другие преступления). Для рассмотрения дел о государственных преступлениях особой важности царским указом мог создаваться Верховный уголовный суд, который состоял из председателей департаментов Государственного совета и членов Сената и возглавлялся председателем Государственного совета.

Судебная реформа 1864 г. устанавливала структуру и полномочия прокуратуры. Во главе прокуратуры, состоявшей при общих судебных органах и Сенате, находился генерал-прокурор. Органы прокуратуры осуществляли надзор за судом, следствием и местами заключения, а также участвовали в судебном процессе в качестве стороны обвинения. Для замещения прокурорских должностей кандидат должен был отвечать ряду требований (политическая благонадежность и т.д.).

Судебной реформой также учреждались:

- адвокатура (присяжные поверенные) -- для защиты обвиняемых в суде по уголовным делам и представительства интересов сторон в гражданском процессе;

- нотариат -- для оформления и засвидетельствования сделок, актов, фактов, имеющих юридическое значение, и т.д.

Таким образом, «Судебными уставами» 1864 г. была предпринята первая попытка введения мировых судей в России, которая представляла собой максимально приближенную к населению, обособленную замкнутую систему, построенную на началах выборности, всесословности, независимости и несменяемости судей в пределах выборного срока, гласности и состязательности. Однако, несмотря на все нововведения, реформа несла на себе и ряд пережитков прошлого. Эффективность проводимой реформы ослаблялась тем, что компетенция суда присяжных была ограничена, должностные лица передавались суду в особом порядке, независимость судей от администрации была относительной (министр юстиции назначал судей по своему усмотрению). Эти и другие изъятия из общего судебного порядка постепенно готовили почву для надвигающихся контрреформ.

Говоря о мировом суде данного периода отметим, что они пользовались популярностью у простого народа, Стецовский, Ю.И. Судебная власть. Учебное пособие / Ю.И.Стецовский. - М.: Дело, 1999. - С. 290. поскольку отличительными чертами мировой юстиции того периода были их доступность, отсутствие обременительных формальностей и быстрота разрешения дел. Власов, В. Мировой суд как форма народного самоуправления / В.Власов // Российская юстиция. - 1995. - №7. - С.20. Цензовые требования для занятия должности мирового судьи, высшее или среднее образование или трехлетний стаж работы в таких должностях, где можно было приобрести практические навыки в производстве судебных дел, владение землей или другим недвижимым имуществом, а также требование «неопороченности» (не находиться под следствием или судом, не быть несостоятельным должником и т.п.) - обеспечивали надлежащий уровень судейского корпуса в низовом звене.

Достаточно простая процедура судебного разбирательства в мировом суде и специфика источников права, которыми должны руководствоваться мировые судьи, не требовали пребывания на этих должностях лиц с юридическим образованием. Во главу угла ставились личные качества мирового судьи, его авторитет и уважение в обществе. Ему вменялось в обязанность «просьбы принимать везде и во всякое время, а в необходимых случаях и разбирать дела на местах, где оные возникли». Основная задача мирового судьи заключалась в том, чтобы склонить стороны к примирению и принятию мирового соглашения. При невозможности достичь мирового соглашения мировой судья своей властью выносил решение или приговор по делу.

С целью сделать низовое звено судебной системы максимально доступным для широких масс законодатель предусмотрел упрощенный характер процедуры в мировом суде, где все формальности были сведены до минимума. В гражданском судопроизводстве обращение к мировому судье не требовало уплаты пошлин, употребления гербовой бумаги, решения записывались в установленную законом книгу. В уголовном - инициатива в возбуждении дела, вызове свидетелей, представлении доказательств принадлежала частному лицу, иногда это делалось полицией. Судья обязан был реагировать как на устные, так и на письменные жалобы. Протокол судебного заседания оформлялся в произвольной форме. Если дело оканчивалось вынесением приговора, то он заносился в протокол. Сторонам разрешалось приводить свидетелей и представлять доказательства в апелляционную инстанцию, которой являлся съезд мировых судей. Съезд либо утверждал состоявшееся решение или приговор мирового судьи, либо в пределах отзыва постановлял новое. Таким образом, мировой суд обеспечивал доступность, простоту, быстроту судопроизводства. Это был демократичный институт не только по способу формирования и характеру рассмотрения дел, но и по степени приближенности к населению. Просуществовав в таком виде 25 лет, мировые судьи были упразднены. Закон от 12 июня 1889 г. сохранил их только в столицах и нескольких крупных городах. В остальных городах вместо выборных мировых судей были введены городские судьи, назначаемые и увольняемые министром юстиции. В уездах же судебная власть перешла к земским начальникам, являющимся одновременно чинами административного ведомства. В 1912 г. был принят закон о преобразовании местного суда, уничтоживший судебную власть земских начальников, заменивший их, а равно и городских судей мировыми судьями, выбираемыми земскими собраниями, даже с некоторым расширением пределов их полномочий. Мировая юстиция возродилась, но не надолго. Окончательно Мировой суд был упразднен вместе со всей царской системой суда Декретом №1 «О суде» от 22 ноября (5 декабря) 1917 г., принятым Советом Народных Комиссаров, который и «приостановил» деятельность мировых судей на весь период существования советской власти. В годы советской власти институт мировой юстиции не просто был вне поля зрения отечественных ученых, а категорически отвергался, как противоречащий господствовавшей тогда идеологии, поскольку устранял народных заседателей от осуществления правосудия. Настольная книга мирового судьи: Учебно-методическое пособие / Под ред. проф.В.М.Лебедева. - М.: Издательство БЕК, 2002. - 624 с.

В конце ХХ в. в стране сложилась ситуация, когда население России вновь остро ощутило потребность в скором, правом и справедливом суде. «Концепция судебной реформы в РСФСР», одобренная 24.10.1991 г. Верховным Советом РСФСР, наметила основные пути реформирования судебной системы и предусмотрела создание в России мировых судов. Согласно этой концепции наряду с введением мировых судей к главным задачам судебной реформы относились: Смыкалин, А. Судебная система России в начале 20 века / А.Смыкалин // Российская юстиция. - 2005. - №12. - С.23.

- утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной;

- защита и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в судопроизводстве;

- закрепление в нормах уголовного и гражданского процесса, в соответствующих законодательных актах демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов;

- достижение удовлетворительного уровня материально-технического обеспечения судов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел, следственных подразделений, а также материального, бытового и социального обеспечения работников этих органов, соответствующего возлагаемой на эти органы и их работников ответственности. Принятый 31.12.1996 г. Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» наряду с федеральными и конституционными (уставными) судами в качестве одного из элементов судебной системы предусмотрел мирового судью, отнеся его к судам субъектов РФ (Приложение 3). Сомов, С. Развитие института мировых судей и баланс интересов Федерации и регионов / С.Сомов // Российская юстиция. - 2006. - №11. - С.19.

Дальнейшее развитие законодательство о мировом судье получило в связи с принятием 17.12.1998 г. Федерального закона «О мировых судьях в РФ». С этого момента начался этап формирования возможностей для реального возрождения института мировых судей в России.

Проведенные социологические исследования показывают, что и сегодня местное население положительно восприняло появление мировых судей. Позитивные отклики об их деятельности граждане связывают с отсутствием очередей на прием к судьям, более быстрым рассмотрением споров, а также более благожелательным отношением. Павлюк, С.Г. Концепция мировой юстиции в Российской Федерации на современном историческом этапе / С.Г.Павлюк // Мировой судья. - 2006. - № 10. - С.21.

Таким образом, в истории развития мировой юстиции в России можно выделить три периода: с 1864 г. по 1889 г. - период учреждения и становления мировой юстиции, с 1889 г. по 1912 г. - период частичного упразднения института мировых судей, с 1912 г. по 1917 г. - восстановление мировых судей.

1.2 Зарубежная практика формирования системы местного (мирового) правосудия

Возрождение института мировых судей, а также необходимость разработки процедурной основы их деятельности побуждают к поиску оптимальных способов правового регулирования, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Полезным в этой связи представляется не только обращение к нашему собственному дореволюционному опыту, но и ознакомление с практикой других государств, где существуют похожие институты.

В научных исследованиях, посвященных мировым судьям, рамках романо-германской системы права принято выделять три типа (модели) мировых судов: Хаматова, Е.В. Мировые судьи в судебной системе России / Е.В.Хаматова // Арбитражный и гражданский процесс. - 2002. - №2. - С.31.

1) классический (английский), в которой кадровый состав полупрофессиональный, а мировой суд выполняет административно-судебные функции (Англия, некоторые бывшие английские колонии);

2) континентальный (французский), в которой кадровый состав полупрофессиональный, а мировой суд выполняет судебные функции (действовала в России в 1864-1917 гг., а ныне, например, в Италии);

3) смешанный (профессиональный), где главный постоянный признак - профессиональный состав, а функции могут быть либо административно-судебными, либо судебными.

Институт мировых судей впервые проявил себя в XIII в. в Англии, и как сформировавшаяся мировая юстиция он известен там с XIV в. В настоящее время мировые судьи действуют в Италии, Бельгии, Швейцарии, Греции и ряде других государств, имеющие различные названия: magistrate, justice (мировой судья - Греция, Великобритания, Турция, мировые сессионные суды - Канада), Justice of the Peace, Lay justice (мировая юстиция - Испания, Италия), Magistrate's Court (мировой суд - Великобритания, США, Испания, Швейцария), Amtsgerichht (участковые суды - ФРГ, Австрия), Small Claims Courts (суды мелких исков - США, профессиональные и непрофессиональные федеральные судьи в штатах - Бразилия, низшие суды - Дания, первичные суды - Япония), Conciliation Court (примирительный суд - США), Police Court (полицейские суды - Бельгия, Франция). Колоколов, Н.А. Мировая юстиция / Н.А.Колоколов, С.Г.Павликов, А.Н.Сачков. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - С.73.

Обращаясь к анализу положения мировых судов в судебных системах различных зарубежных стран, следует начать с Великобритании, поскольку именно там был основан институт мирового (местного) суда. Вначале выполняющие данную миссию судьи имели королевский статус «хранителя мира», а затем, при Эдуарде III в 1360 г. их должности были преобразованы в «мировые судьи». В XIX-XX вв. в Великобритании законодательно были разграничены понятия «суд» и судебные должности «магистратов» и «мировых судей».

С 1 января 1972 в Великобритании действуют только мировые судьи магистратских судов (ранее существовали четвертные сессии мировых судей графств и четвертные сессии мировых судей городов-графств). Мировые судьи магистратских судов образуют (в составе не более 7 судей) т. н. малую сессию, а в случаях, предусмотренных законом, единолично рассматривают по первой инстанции мелкие уголовные и гражданские дела. Магистратские суды также рассматривают некоторые категории гражданских и семейных дел о взыскании долгов и местных налогов, а также занимаются лицензированием игорного и ресторанного бизнеса. Решения мировых судей и малых сессий могут быть обжалованы в Отделение королевской скамьи Высокого суда Великобритании.

В Англии статус мировых судей или магистратов довольно существенно отличается от статуса иных судей. Это прослеживается и в процедуре их назначения, хотя оно осуществляется, как назначение всех судей, от имени Ее Величества, и, в особенности, в тех требованиях, которые предъявляются к мировым судьям. Так, чтобы стать профессиональным судьей в Англии, необходимо подвергнуться жесткому отбору. Прежде всего, надо быть принятым в одну из профессиональных адвокатских корпораций. Также кандидат на должность судьи должен иметь стаж практической работы, связанной с ведением дел в суде. Критерием для судейского назначения является обладание адвокатским сертификатом в течение ряда лет. Мировые судьи назначаются пожизненно лордом-канцлером. По должности ими являются мэры и председатели местных органов самоуправления. По Закону 1949 они могут исполнять свои функции до достижения 75 лет. Для занятия должности мирового судьи установлены возрастной, имущественный и другие цензы. Хаматова, Е.В. Мировые судьи в судебной системе России / Е.В.Хаматова // Арбитражный и гражданский процесс. - 2002. - №2. - С.32.

Для нынешней судебной системы Франции также характерно деление судебных органов, осуществляющих производство по уголовным делам, на судебные органы общей юрисдикции и специализированные судебные органы. Во Франции институт мировых судей был создан в 1790 г. и просуществовал до 1958г. С 1958 г. в качестве низового суда действует Трибунал малой инстанции и полицейский суд, ранее именовавшийся мировым судом. В данной инстанции судья единолично рассматривает все личные и имущественные иски. По общему правилу в каждом округе (административно-территориальной единице во главе с супрефектом), образуется один трибунал малой инстанции, хотя в некоторых наиболее населенных округах их может быть несколько. Всего в настоящее время во Франции действует 476 таких трибуналов. Гуценко К.Ф. Уголовный процесс западных государств: Учебное пособие / К.Ф.Гуценко, Л.В.Головко, Б.А.Филимонов. - М.: Зерцало-М, 2002. - С.291.

Организационно система судов во Франции выглядит следующим образом. Трибунал малой инстанции состоит лишь из одного судьи, единолично рассматривающего уголовные и гражданские дела. Однако в отдельных крупных городах (Париж, Лион и др.) в состав трибунала инстанции входят несколько судей, имеющих определенную специализацию. В области уголовного права трибуналы малой юстиции именуются полицейскими судами. В полицейском суде рассматриваются уголовные дела о правонарушениях, т.е. наименее опасных деяниях, запрещенных уголовным законом, но им неподсудны дела о проступках и преступлениях. Судебные системы европейских стран: справочник / пер. с франц. Д.И. Васильева, с англ. О.Ю. Кобякова (по соглашению с Советом Европы). - М.: Международные отношения, 2002. - С.280. Кроме того, суд малой инстанции обладает по ограниченному кругу дел предметной подсудностью (все споры по аренде жилых помещений, споры, касающиеся потребительских прав, жалоб по вопросам составления избирательных списков), осуществляет различные внесудебные полномочия (удостоверение доверенности для голосования на выборах), рассматривает дела, связанные с опекой, и в этом качестве осуществляет надзор за управлением имуществом и опекой над взрослыми и несовершеннолетними лицами в своем судебном округе.

В Германии, являющейся федеративным государством и состоящей из автономных земель, земли имеют свои собственные суды и самостоятельно строят судебные системы в соответствии с имеющимися в данном государстве пятью ветвями юрисдикций: общей, административной, финансовой, по трудовым делам и по социальным вопросам. Все они действуют и на уровне земель, и на федеральном уровне, где каждую из них возглавляет и высшая инстанция - Верховный суд.

Первой инстанцией судов общей юрисдикции, рассматривающих гражданские и уголовные дела, являются участковые суды, которых всего насчитывается около 700. Статус участкового судьи соответствует статусу мирового судьи. Компетенция участкового суда по гражданским делам определяется в основном суммой иска; вне зависимости от цены иска рассматриваются споры по найму, алиментам, установлению родства, брачно-семейным отношениям, также в бесспорном порядке дела, касающиеся опеки, наследства, земельного кадастра, лицензирования коммерческой деятельности, сельскохозяйственных вопросов. Все гражданские дела рассматриваются судьей единолично. В компетенцию участкового суда по уголовным делам входят дела о малозначительных преступлениях, по которым может быть назначено наказание не свыше четырех лет лишения свободы. Дела о штрафах и деликтах, жалобы частного обвинения, а также дела, по которым максимальная мера наказания не превышает двух лет лишения свободы, рассматриваются единоличным судьей; дела о преступлениях, наказуемых лишением свободы до четырех лет, и дела, по которым прокуратура не обратилась в вышестоящий суд, не посчитав их особо значимыми, слушаются судом шеффенов в составе профессионального судьи и двух непрофессиональных членов суда. По статистике, Германия занимает первое место в мире по числу судей на душу населения, а также по числу мелких, так называемых, «соседских» споров. Профессия судьи престижна, пользуется традиционным уважением как среди юристов, так и среди рядовых граждан. Доход его стабилен и обеспечен государством, должность сохраняется за ним пожизненно. Костарева, Т.А. О судебной системе ФРГ / Т.А.Костарева // Журнал российского права. - 1997. - №8. - С.25.

В израильской судебной системе также имеются мировые суды - фундамент системы обычных судов, в которых профессиональный судья единолично рассматривает уголовные дела, срок наказания по которым не превышает семи лет лишения свободы, гражданские и семейные дела, споры о владении и пользовании недвижимым имуществом. Здесь в структуру мирового суда входят суд по семейным вопросам, мелким искам (сумма не превышает 16500 шекелей), по нарушениям правил дорожного движения, муниципальным спорам и др. создание в рамках мирового суда «специализированных», «узких» судов обеспечивает более быстрое, всестороннее и квалифицированное рассмотрение и разрешение конкретных дел. К судьям независимо от их иерархического положения в судебной системе предъявляются образовательные, профессиональные и иные требования. Судья назначается на должность Президентом государства в соответствии с решением комиссии по выборам судей пожизненно. Срок их полномочий начинается во время чтения клятвы (Декларации верности). Гольфенбуйм, И. Судоустройство Государства Израиль / И.Гольфенбуйм // Российская юстиция. - 2002. - №3. - С.6.

Следует отметить, что в настоящее время современные высокоразвитые европейские государства осуществляют создание единого правового пространства, сохраняя при этом свои историко-правовые отличия и своеобразие. Их судебные системы отнесены к приоритетным статьям расходов; судя по количеству судов и судей всех уровней на душу населения, развитое государство не экономит на правосудии. Суды обеспечены квалифицированными судьями, судебным персоналом, действует программа защиты свидетелей, характерны прозрачность и гласность правосудия, публичность заседаний, многовековые традиции судебной этики. При этом независимо от системы права той или иной страны судебная власть ограждена от всякого вмешательства со стороны законодательной и исполнительной властей. Яровая, М.В. Особенности судебных систем Франции, ФРГ, Великобритании и Нидерландов / М.В.Яровая // Российская юстиция. - 2006. - №3.

Интерес представляют имеющие отношение к исследуемой теме особенности американской судебной системы, являющейся максимально децентрализованной. В США мировые суды - также низшие суды с ограниченной компетенцией. В США имеются две системы мировых судов - федеральная система мировых судов и мировые суды штатов. Федеральные мировые судьи осуществляют свою деятельность при районных федеральных судах, избираются на должность общим собранием районных судей сроком на 8 лет. Как правило, они существуют только в сельских районах. В основном их обязанности заключаются в оказании помощи районным судьям в процессе подготовки дела к слушанию в суде. Данная категория мировых судей не может принимать окончательное решение по делу, которое могло бы быть подвергнуто критике общественностью (у американцев очень большое значение имеет мнение общественности). Хаялиева, Г.Г. Судебная власть в Америке: воспоминания об увиденном / Г.Г.Хаялиева, И.Г. Шакиров // Правосудие в Татарстане. - 2005. - №5. - С.42.

На территорию каждого штата распространяется действие не только его собственной правовой системы, но и федеральной. На низшем уровне судебной системы штатов находятся суды ограниченной юрисдикции, представляющие аналог мировых судов. Эти мировые суды (магистратские, районные, городские или муниципальные суды, суды общих сессий и т.п.) входят в судебную систему штатов. Гуценко К.Ф. Уголовный процесс западных государств: Учебное пособие / К.Ф.Гуценко, Л.В.Головко, Б.А.Филимонов. - М.: Зерцало-М, 2002. - С.184.

Мировые судьи штатов избираются населением либо назначаются губернатором. Организация, статус, функционирование мировых судов регулируются законодательством штатов. Дела в них слушают магистраты или мировые судьи, не всегда обладающие профессиональной юридической подготовкой. Производство в мировых судах осуществляется в упрощенной форме, юрисдикция их ограничена уголовными делами, по которым наказание не превышает 6 месяцев лишения свободы или штрафа 500 долларов, по гражданским делам сумма иска, составляет, как правило, от 1000 до 5000 долларов, но в некоторых штатах - до 15000 долларов. В разных штатах такие суды носят свои названия: муниципальные городские, полицейские суды, иногда суды графств, суды общей сессии и т.п.; по гражданским делам - разрешающие незначительные споры небольшие претензионные суды, суды мелких исков: мировой судья или мировая юстиция, суд магистрата, примирительный суд.

Итак, что в мировой практике существуют два основных подхода к определению места мировых судей в системе судебных органов той или иной страны. Первый подход заключается в том, что мировые судьи как представители местного суда хотя и входят в единую судебную систему государства, но представляют собой ее особенную часть, имеют свои определенные задачи, а сам институт мировых судей в таких странах построен на несколько иных началах, чем так называемые «коронные суды». Второй подход заключается в том, что мировой суд рассматривается как составная часть, нижнее звено системы судов общей юрисдикции.

Таким образом, институт мировых судей в России, хотя и стал отражением зарубежного опыта, вместе с тем в дореволюционной правоприменительной практике данный институт приобрел некоторые характерные черты, отличающие его от зарубежного аналога, такие как выборность, срочность, примирение сторон, достижение мира между тяжущимися, из чего можно сделать вывод о самобытности российской модели института мировых судей.

С введением института мировых судей доступ граждан к правосудию значительно облегчился и приблизился к современным мировым и европейским стандартам. Дела у мировых судей рассматриваются не просто в разумные сроки, а, как правило, в сроки, предусмотренные законом. Мировые судьи ближе и доступнее для населения, поэтому оперативность рассмотрения гражданских и уголовных дел, подсудных мировым судьям, значительно выше, чем в судах районного звена, которые очень сильно загружены. Мировые судьи призваны разгрузить суды общей юрисдикции и облегчить доступ граждан к правосудию. Все это свидетельствует о жизнеспособности данного института и об актуальности проблем, связанных с его изучением.



1.3 Законодательство России о мировых судьях

Первые проекты реорганизации суда в Российской империи появились в XIX столетии. В октябре 1858 г. комиссия, созданная для проведения реформы полиции, подала Александру II «Соображения» и «Всеподданнейшую записку», в которых предлагалось отделить исполнительную власть от судебно-следственной, передав маловажные дела мировым судам.

В сентябре 1862 г. были утверждены и опубликованы «Основные положения преобразований судебной части в России», содержавшие подробную регламентацию некоторых институтов, в т.ч. мировой юстиции (ст.10-21).

Но воплотить в жизнь все предложенные проекты удалось лишь в ходе судебной реформы 1864 г., после проведения демократических преобразований всего государственного и общественного строя страны.

Созданная «Судебными уставами 20.11.1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны», модель судоустройства в России представляла собой схему: для дел незначительных -- единоличная судебная организация, для дел большей важности -- коллегиальная система с двумя инстанциями и подчинением всех судов единому кассационному суду. После рассмотрения в Государственном совете Александром II, были утверждены и вступили в силу «Учреждение судебных установлений» и три Устава: Уголовного судопроизводства, Гражданского судопроизводства и о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Однако, невзирая на успех, мировой суд уже вскоре после введения стал подвергаться множеству коррективов и изменений. Около десяти законов, относившихся к вопросам судоустройства и судопроизводства мировой юстиции, было принято с 1870 по 1889 гг. Положением о земских участковых начальниках от 12.07.1889 года в тридцати семи внутренних и шести западных российских губерниях мировой суд был упразднен и заменен судебно-административными органами. Что же касается упрощенного производства там, где мировые суды не были упразднены, оно определялось Правилами от 29.12.1889 г.

15.07.1912 г. Государственной Думой третьего созыва был принят Закон «О преобразовании местного суда», согласно которому в Российской империи восстанавливался выборный мировой суд. Однако, Декретом «О суде» №1 от 24.11.1917 г. мировой суд был окончательно упразднен вместе со всей царской системой суда.