Институт мировых судей в Российской Федерации

Впервые о необходимости возрождения в России мировых судей было сказано в Концепции судебной реформы 1991 г., представленной Президентом и одобренной Верховным Советом Российской Федерации.

Затем Закон РФ 1992 г. «О статусе судей», учитывая перспективу появления института мировой юстиции, в ст.11 установил пятилетний срок полномочий мировых судей, избираемых населением округа.

В 1996 г. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» подтвердил идею создания мировой юстиции и определил, что «мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации» (ст.28).

10.10.1997 г. Государственная Дума приняла закон о мировых судьях, который 15 октября того же года Совет Федерации отклонил, высказав при этом ряд замечаний.

24.10. 1997 г. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» был представлен Президенту для подписания и обнародования.

8.01.1998 г., ознакомившись с представленным ему документом, Президент отклонил закон и высказал замечания, большинство которых были вызваны несоответствием отдельных положений этого закона Конституции Российской Федерации. В том виде, в котором он сейчас существует, Закон о мировых судьях был рожден спустя девять месяцев.

В настоящее время конституционно-правовые основы института мировых судей в Российской Федерации устанавливаются:

Конституцией (Основной Закон) Российской Федерации: [Принята общенародным голосованием в 1993г.] // Российская газета. - 1993. - №248.

Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. с 12.03.2010), который определяет место мировых судей в судебной системе РФ, относя их наряду с конституционными (уставными) судами субъектов РФ к судам субъектов РФ.

Федеральным законом от 26.06.1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от 29.03.2010).

Федеральным законом от 08.01.1998 г. №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (ред. от 09.11.2009).

Федеральным законом от 17.12.1998 г. №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (ред. от 11.02.2010), регламентирующий компетенцию, порядок деятельности мировых судей, порядок создания должностей мировых судей и т.д.

Федеральным законом от 10.02.1999 №30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации».

Федеральным законом от 29.12.1999 г. №218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (ред. от 29.06.2010).

Федеральным законом от 14.03.2002 №30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.03.2010).

Федеральным законом от 22.12.2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации деятельности судов в Российской Федерации» (ред. от 28.06.2010).

А также,

Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 23.07.2010).

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.12.2010).

Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.11.2010).

Федеральным законом от 28.06.2010 №123-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О персональных данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Таким образом, введение института мировых судов в судебную систему - общая тенденция во многих государствах в период бурного развития капиталистических отношений, активной защиты частной собственности, расширения сфер восстановительного правосудия.

В истории развития мировой юстиции в дореволюционной России можно выделить три периода: с 1864 г. по 1889 г. - период учреждения и становления мировой юстиции, с 1889 г. по 1912 г. - период частичного упразднения института мировых судей, с 1912 г. по 1917 г. - восстановление мировых судей.

Возрожден институт мировых судей в России в конце 1998 года. Главная цель создания института мировой юстиции - максимальное приближение суда к населению, обеспечение доступности правосудия.

История деятельности мировых судей, как в России, так и других государствах свидетельствует о целесообразности передачи малозначительных дел специальным местным судьям, пользующимся большим для упрощения процедуры их рассмотрения доверием у населения.



2. Осуществление правосудия мировыми судьями в Российской Федерации

2.1 Особенности статуса мирового судьи

Мировые судьи в Российской Федерации - это судьи общей юрисдикции субъектов РФ, входящие в единую судебную систему России. В настоящее время можно выделить следующие черты, характеризующие деятельность мировых судьей в Российской Федерации.

1. В соответствии со ст.1 ФЗ от 17.12.1998 г. №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи входят в единую судебную систему России.

Это означает, что мировые судьи осуществляют свою деятельность от имени Российской Федерации, соблюдают установленные федеральным законодательством правила судопроизводства. При рассмотрении дел применяют Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституции (уставы) и другие законы субъектов РФ. Вступившие в силу постановления мировых судей, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения.

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности; а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ 26.06.1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов РФ, например

Закон Красноярского края от 20.06.2006 года №19-4817 «О мировых судьях в Красноярском крае»,

Закон Красноярского края от 27.09.2007 года № 3-423 «O распространении действия Закона Красноярского края «О мировых судьях в Красноярском крае» на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края и признании утратившими силу Законов Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов»,

Закон Красноярского края от 24.04.2008 года №5-1593 «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Красноярском крае».

Финансирование мировых судей осуществляется из федерального бюджета.

2. Мировые судьи относятся к судам субъектов РФ, представляющим систему судов общей юрисдикции, и рассматривают гражданские дела только по первой инстанции.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

В соответствии со ст.4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» систему судов общей юрисдикции составляют федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи субъектов РФ. Поскольку мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ, то порядок назначения (избрания) мировых судей помимо федерального законодательства устанавливается также и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст.5 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Борисов Г., Хатимин В. От мировых судей к мировым судам//Российская юстиция. N 3. - 2007. - С. 18. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Вопрос о порядке назначения (избрания) на должность мирового судьи в субъектах РФ решается по-разному. Так, ст.7 Закона г.Москвы «О мировых судьях в городе Москве» предусмотрено, что мировые судьи назначаются на должность Московской городской думой по представлению Председателя Московского городского суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей г.Москвы. Дума рассматривает представление в месячный срок.

Законом Красноярского края «О мировых судьях в Красноярском крае» мировые судьи назначаются на должность Законодательным Собранием края по представлению председателя краевого суда, основанному на заключении Квалификационной коллегии судей края, при наличии заключения Губернатора края.

В Свердловской области мировые судьи назначаются на должность областной Думой Законодательного собрания Свердловской области по представлению Губернатора Свердловской области. Представление Губернатора о назначении кандидата на должность мирового судьи рассматривается на ближайшем заседании областной Думы, решение о назначении либо об отказе в назначении оформляется постановлением областной Думы Законодательного собрания Свердловской области. Судопроизводство у мирового судьи. Законодательство, комментарии, методические пособия, образцы документов, инструкции по делопроизводству / Под ред. В.М. Лебедева. - Ростов н/Д, 2006. - С.36.

Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» предусмотрено, что срок избрания мирового судьи на должность устанавливается законом субъекта РФ. Но этот срок не может превышать пяти лет, если судья назначается впервые. По истечении указанного в законе субъекта РФ срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. Срок повторного и последующего назначения (избрания) устанавливается законом субъекта РФ, но не может быть менее 5 лет.

Так, срок полномочий мирового судьи в Красноярском крае при назначении на должность составляет три года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность. При повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается на пять лет в порядке, установленном названным Законом для первоначального назначения. В случае если в течение указанных сроков мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.

В Ростовской и Калининградской областях при повторном назначении (избрании) мировые судьи назначаются (избираются) сроком на пять лет, при последующих назначениях (избраниях) - на 10 лет.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Мировой судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством РФ и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60% от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64% от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Одной из особенностей статуса мировых судей является то, что наряду с общими требованиями, предъявляемыми к кандидатам на должность мирового судьи, законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования. Исходя из особенностей законодательства регионов, обосновывается целесообразность установления на уровне законодательства субъекта РФ определенных требований к кандидатам на должность мирового судьи.

В большинстве субъектов РФ в зале судебного заседания мирового судьи помещаются Государственный флаг и Государственный герб Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ. При осуществлении правосудия мировые судьи заседают в мантии, имеют гербовую печать, которой скрепляют свои судебные акты.

3. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

Принцип построения судебного участка определен в ч.4 ст.4 Закона «О мировых судьях в РФ».

Вопросы о соотношении, взаиморасположении и границах судебных участков должны решаться субъектом РФ самостоятельно, исходя из особенностей региона, так как это вопрос исключительной компетенции субъекта РФ. При установлении численности мировых судей, количества судебных участков и их границ, наряду с численностью населения и расположением населенных пунктов (т.е. демографическим и территориальным принципами), учитываются и другие факторы, такие как состояние преступности, количество административных правонарушений и количество гражданско-правовых споров на данной территории, данные о нагрузке судей районных судов, количество и плотность хозяйствующих субъектов на предполагаемых участках и т.д. Например, в Красноярском крае - 167, Ростовской области - 196, Краснодарском крае - 226, Санкт-Петербурге - 211, Эвенкийском автономном округе - 2.

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 тыс. до 30 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок. Кононенко В.И. Мировой суд как зеркало судебно-правовой реформы // Российская юстиция. 2006. - N 11. - С. 6.

В каждом субъекте РФ один мировой судья назначается (избирается) на один судебный участок. Порядок создания и упразднения судебных участков определяется законом субъекта РФ.

Так, ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» установлено, что в Красноярском крае действует 167 мировых судей, соответственно столько же должно быть и судебных участков. Границы каждого их этих 167 судебных участков определены Законом Красноярского края «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Красноярском крае». В соответствии с этим Законом на территории г.Красноярска определены 51 судебный участок:

г. Красноярск, Железнодорожный район	6
г. Красноярск, Кировский район	7
г. Красноярск, Ленинский район	7
г. Красноярск, Октябрьский район	7
г. Красноярск, Свердловский район	7
г. Красноярск, Советский район	11
г. Красноярск, Центральный район	6

Этим же Законом описаны границы каждого судебного участка.

Мировой судья рассматривает дела, отнесенные к его компетенции, в рамках своего судебного участка. В данном случае осуществляется реализация положения ч.1 ст.47 Конституции РФ, в соответствии с которым никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

2.2 Полномочия и компетенция мирового судьи

Законодательное определение компетенции мировых судей позволяет говорить о разделении полномочий между районными судами, которые являются основным звеном судебной власти, и мировыми судьями. Основным полномочием мирового судьи является разбирательство уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях.

Одновременно мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными для всех иных представителей судебной власти. К этим полномочиям, в частности относятся:

- осуществление правосудия;

- контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц;

- обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;

- участие в формировании органов судейского сообщества.

Все полномочия мирового судьи осуществляются в определенном порядке, исходя из общих для всех судов принципов, являющихся основными, исходными началами, в соответствии с которыми строится система органов судебной власти, а также осуществляется их функционирование.

Мировые судьи рассматривают дела только в первой инстанции. В мировом суде подлежат рассмотрению в упрощённом порядке мелкие уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях.

Компетенция мирового судьи при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы. В Приложении 4 представлены составы преступлений, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, которые подсудны мировому судье в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Особенности производства у мирового судьи по уголовным делам. Федеральным законом от 7.08.2000 г. в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР были внесены соответствующие изменения -- появился раздел 11 «Производство у мирового судьи». В Уголовном процессуальном кодексе РФ (УПК), принятом 22.11.2001 г., производству у мирового судьи также посвящен самостоятельный раздел -- 11-й.

При производстве по уголовным делам мировой судья обладает полномочиями, указанными в п. 1, 3 ч. 1 ст. 29 УПК, то есть рассматривает уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Подсудность уголовных дел мировым судьям определяется в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК. Им подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых предусмотрено максимальное наказание, не превышающее 3-х лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, перечисленных в ч. 1 ст. 31 УПК. Подсудные мировым судьям уголовные дела с учетом особенностей их рассмотрения могут быть разделены на две группы:

1) уголовные дела частного обвинения;

2) уголовные дела публичного и частно-публичного обвинения.

При производстве у мирового судьи применяются общие правила, предусмотренные в разделе 9 (гл. 33-40) УПК, рассмотренные при изучении предыдущих тем, а также имеются некоторые особенности, регламентированные разделом 11 (гл. 41 УПК).

1. Особенности производства у мирового судьи по уголовным делам частного обвинения. Вопрос о производстве у мирового судьи по уголовным делам частного обвинения требует отдельного рассмотрения, поскольку такое производство осуществляется с особенностями, установленными статьями 318, 319, 321 УПК.

Уголовные дела частного обвинения -- это такие уголовные дела, которые возбуждаются не иначе, как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым, которое допускается на любом этапе производства по делу до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора (ч. 2 ст. 20 УПК). По общему правилу, предварительное расследование по таким уголовным делам не производится. Только в случае, если потерпевший находится в беспомощном, зависимом состоянии или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, а к иным причинам относится случай совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны, то уголовное дело может быть возбуждено следователем, а также с согласия прокурора -- дознавателем (ч. 4 ст. 20 УПК).

Закон относит к уголовным делам частного обвинения дела о преступлениях, предусмотренных ст. 115 УК РФ -- умышленное причинение легкого вреда здоровью, ст. 116 УК РФ -- побои, ч. 1 ст. 129 УК РФ -- клевета без отягчающих обстоятельств, ст. 130 УК РФ -- оскорбление.

Особенности производства по уголовным делам частного обвинения начинаются с момента подачи в суд (мировому судье) заявления потерпевшим или его законным представителем о совершенном преступлении и состоят в следующем.

- Уголовные дела частного обвинения возбуждаются путем подачи заявления в суд потерпевшим или его законным представителем. Ч. 5 ст. 318 УПК определяет требования к такому заявлению. Оно должно содержать следующие сведения:

- наименование суда, в который оно подается;

- описание события преступления, места, времени, а также обстоятельств его совершения;

- просьбу, адресованную суду, о принятии уголовного дела к производству;

- данные о потерпевшем, а также о документах, удостоверяющих его личность;

- данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;

- список свидетелей, которых необходимо вызвать в суд;

- подпись лица, его подавшего.

Заявление подается в суд с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело частного обвинения. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК, о чем в заявлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Одновременно мировой судья разъясняет заявителю его право на примирение с лицом, в отношении которого подано заявление. К заявлению могут быть приложены документы: справки о состоянии здоровья и т.д. Поступившее заявление оценивается мировым судьей, в первую очередь, с точки зрения наличия в нем изложенных выше сведений.

С момента принятия судом заявления к своему производству, о чем выносится постановление, лицо его подавшее становится частным обвинителем. Ему разъясняются права, предусмотренные ст. ст. 42 и 43 УПК РФ, о чем составляется протокол, подписываемый судьей и лицом, подавшим заявление. В случаях, если поданное заявление не отвечает требованиям ч. 5 и 6 ст. 318 УПК, то мировой судья выносит постановление о возвращении заявления лицу, его подавшему, в котором предлагает ему привести заявление в соответствие с указанием требований и устанавливает для этого срок. В случае неисполнения данного указания мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и уведомляет об этом лицо, его подавшее. В случае отсутствия в заявлении данных о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Если заявление подано в отношении лиц, производство по которым осуществляется в особом порядке (ст. 447 УПК), то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа для решения вопроса о возбуждении дела в особом порядке (ст. 448 УПК).

Важно обратить внимание на то, что мировой судья не возбуждает уголовное дело, а удостоверяет право потерпевшего или его законного представителя на его возбуждение и отсутствие формальных процессуальных препятствий для производства по делу. Постановление о принятии заявления к производству нельзя считать проявлением обвинительной функции. Его правовая сущность состоит в том, чтобы придать заявлению потерпевшего или его законного представителя правовое значение обвинения и начать производство по уголовному делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 УПК, частным обвинителем является лицо, подавшее заявление в суд по уголовному делу частного обвинения и поддерживающее обвинение в суде. Частному обвинителю разъясняются его права, предусмотренные ст. ст. 42 и 43 УПК. Это, в основном, права, которыми наделяется потерпевший. Частный обвинитель наделяется также правами, которыми наделен государственный обвинитель в судебном разбирательстве, предусмотренными ч. 4-6 ст. 246 УПК. О разъяснении частному обвинителю его прав составляется протокол, подписываемый судьей и частным обвинителем.

В числе прав частного обвинителя можно указать, например, следующие:

- давать показания;

- отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников. При согласии дать показания частный обвинитель должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний;

- представлять доказательства и участвовать в их исследовании;

- заявлять ходатайства и отводы;

- давать показания на родном языке или языке, которым он владеет;

- пользоваться помощью переводчика бесплатно;

- иметь представителя;

- участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой и апелляционной инстанций;

- знакомиться с протоколом судебного разбирательства и подавать на него замечания;

- приносить жалобы на действия (бездействие) и решения суда;

- обжаловать приговор, постановление суда;

- излагать суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;

- высказывать суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания;

- предъявлять или поддерживать гражданский иск;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

После принятия мировым судьей заявления к своему производству он осуществляет следующие полномочия:

- вызывает лицо, в отношении которого подано заявление, знакомит его с материалами уголовного дела, вручает ему копию поданного заявления, разъясняет права подсудимого в судебном заседании, предусмотренные ст. 47 УПК, и выясняет, кого, по мнению данного лица, необходимо вызвать в суд в качестве свидетелей защиты, о чем у него берется подписка. Указанные действия должны быть выполнены в течение 7 суток со дня поступления заявления в суд. Если лицо, в отношении которого подано заявление, в суд не явилось, копия заявления с разъяснением прав подсудимого, а также условий и порядка примирения сторон направляются этому лицу. Если после принятия заявления к производству будет установлено, что лицо, в отношении которого подано заявление, относится к категории лиц, указанных в ст. 447 УПК, то мировой судья выносит постановление об отмене постановления о принятии заявления потерпевшего или его законного представителя к своему производству и направляет материалы руководителю следственного органа для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном в ст. 448, о чем уведомляет потерпевшего или его законного представителя;

- оказывает сторонам по их ходатайствам содействие в собирании доказательств, которые не могут быть получены ими самостоятельно (например, запросы документов из учреждений, выдача направлений на медицинское освидетельствование и т.д.);

- разъясняет сторонам возможность примирения и выносит постановление о прекращении уголовного дела, если от них поступили заявления о примирении. Заявления о примирении могут быть поданы как обеими сторонами, так и одной из них. При наличии заявления от одной стороны другая может выразить свое согласие на примирение отсутствием возражений на него. Необходимо напомнить, что в соответствии с ч. 9 ст. 132 УПК, при прекращении уголовного дела в связи с примирением сторон процессуальные издержки взыскиваются с одной или обеих сторон;

- если примирение не достигнуто, мировой судья назначает уголовное дело частного обвинения к рассмотрению в судебном заседании, о чем выносит постановление о назначении судебного заседания. В соответствии с ч. 4 ст. 227 УПК, копия постановления о назначении судебного заседания должна быть вручена подсудимому, потерпевшему и прокурору (в случае его участия).

Мировой судья рассматривает уголовное дело частного обвинения в общем порядке, предусмотренном гл. 35-39 УПК РФ.

Судебное разбирательство, проводимое мировым судьей по уголовным делам частного обвинения, как любое судебное разбирательство состоит из пяти этапов:

1) подготовительная часть судебного заседания;

2) судебное следствие;

3) прения сторон;

4) последнее слово подсудимого;

4) постановление приговора.

Особенности судебного разбирательства по уголовным делам частного обвинения состоят в следующем. Обвинение в судебном заседании поддерживают: государственный обвинитель, в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК, частный обвинитель -- по уголовным делам частного обвинения. Судебное следствие начинается с изложения частным обвинителем или его представителем заявления. Сторонам разъясняется возможность примирения. Такое примирение может состояться в любой момент судебного заседания, до удаления суда в совещательную комнату. В случае примирения уголовное дело прекращается. В этом проявляется, помимо специфики уголовных дел частного обвинения, также общее назначение мировых судей -- улаживать дело «миром», «охранять мир» на своем участке.

Уголовное дело частного обвинения, в соответствии с ч. 4 ст. 247 УПК, может быть рассмотрено в отсутствие подсудимого, если он заявил ходатайство об этом. Однако мировой судья может признать присутствие подсудимого обязательным в судебном заседании. В случае уклонения подсудимого от явки в суд он может быть подвергнут приводу (ст. 113 УПК).

Рассмотрение заявления по уголовному делу частного обвинения может быть соединено в одно производство с рассмотрением встречного заявления. Соединение заявлений в одно производство допускается по постановлению судьи до начала судебного следствия. При соединении заявлений в одно производство лица, подавшие их, участвуют в уголовном судопроизводстве одновременно в качестве частного обвинителя и подсудимого. Для подготовки к защите в связи с поступлением встречного заявления и соединением производств по ходатайству лица, в отношении которого подано встречное заявление, уголовное дело может быть отложено на срок не более 3-х суток.

Допрос этих лиц об обстоятельствах дела, изложенных в заявлении, производится по правилам допроса потерпевших, а об обстоятельствах, изложенных во встречных жалобах, -- по правилам допроса подсудимых. Доводы, изложенные во встречном заявлении, излагаются после изложения доводов основного заявления. В случае объединения в одном производстве встречных обвинений порядок очередности выступлений в прениях сторон определяется судом. Неявка частного обвинителя без уважительной причины рассматривается как его отказ от обвинения, и дело подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК.

2. Производство по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения, подсудным мировому судье. Помимо уголовных дел частного обвинения, мировой судья рассматривает уголовные дела публичного и частно-публичного обвинения (ст. 137 ч. 1, ст. 138 ч. 1, ст. 139 ч. 1, ст. 145 УК РФ), поступившие с обвинительным актом, то есть по которым производилось предварительное расследование в форме дознания. Вместе с тем не следует считать досудебное производство по уголовному делу в форме дознания обязательным условием, определяющим подсудность уголовного дела мировому судье (в соответствии с названием ст. 320 УПК -- «Полномочия мирового судьи по уголовному делу с обвинительным актом»). Мировой судья может осуществлять судебное разбирательство и по уголовным делам, по которым производилось предварительное следствие и которые направлены в суд с обвинительным заключением. В частности, согласно положениям п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК, следователи органов внутренних дел производят предварительное следствие по делам о преступлениях, подсудным мировым судьям, которые предусмотрены ст. 113; ч. 1, 2 ст. 114; ч. 1, 2 ст. 169; ч. 1 ст. 179 УК РФ и др.

По уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения мировой судья проводит подготовительные действия и принимает решения в порядке, установленном гл. 33 УПК:

- о направлении уголовного дела по подсудности;

- о назначении предварительного слушания;

- о назначении судебного заседания.

Судебное разбирательство должно быть начато не ранее 3 и не позднее 14 суток со дня поступления в суд уголовного дела, в то время как при производстве в федеральном суде -- не ранее 7 суток со дня вручения обвиняемому копии обвинительного заключения или обвинительного акта, и не позднее 14 суток со дня вынесения судьей постановления о назначении судебного заседания, а по уголовным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей, -- не позднее 30 суток.

Мировой судья рассматривает уголовные дела публичного и частно-публичного обвинения по общим правилам судебного разбирательства. Судебное разбирательство проводится мировым судей единолично. Все решения мирового судьи, за исключением приговора, имеют форму постановления.

По уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения, которые рассматриваются мировым судьей, обвинение поддерживает государственный обвинитель. По уголовным делам, предварительное расследование по которым производилось в форме предварительного следствия, в качестве государственного обвинителя всегда выступает прокурор. По уголовным делам, предварительное расследование по которым производилось в форме дознания, государственное обвинение может поддерживать не только прокурор, но и, в соответствии с п. 6 ст. 5 УПК, следователь или дознаватель -- по поручению прокурора.

Мировой судья вправе реализовать процедуру примирения не только по уголовным делам частного обвинения, но и по любым делам, находящимся в его производстве, в которых участвует потерпевший или гражданский истец. Возможность прекращения мировым судьей уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести в связи с примирением сторон допускается в соответствии со ст. 25 УПК.

При наличии оснований и соблюдении условий, установленных гл. 40 УПК, мировой судья может рассмотреть уголовное дело в особом порядке.

Приговор выносится мировым судьей в общем порядке, установленном гл. 39 УПК. Приговор и постановления мирового судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке в районный суд в соответствии с гл. 43-44 УПК.

К компетенции мирового судьи относятся следующие гражданские дела (ст.23 ГПК РФ):

- дела о выдаче судебного приказа;

- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

- иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

- дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

- дела об определении порядка пользования имуществом.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.

В гражданском процессе эффективным инструментом урегулирования спора является Мировое соглашение. Право сторон заключить мировое соглашение и тем самым разрешить возникший между ними гражданско-правовой спор вытекает из принципа гражданского судопроизводства, согласно которому лица, участвующие в деле, имеют право самостоятельно распоряжаться принадлежащими им процессуальными и материальными правами.

Окончить дело заключением мирового соглашения можно на любой стадии гражданского судопроизводства, в том числе на стадиях пересмотра судебных решений и исполнения судебных решений. Выяснение возможности заключения сторонами мирового соглашения по возникшему спору является одной из обязанностей судьи, поэтому при рассмотрении дела судья неоднократно обращается к сторонам с данным вопросом. Хотя в законе не прописано, что должно быть в мировом соглашении, его суть диктует такое правило: в мировом соглашении обе стороны должны идти на определенные уступки. Поэтому истцу необходимо будет от чего-нибудь отказаться. Например, от компенсации судебных расходов, их части, или уменьшить сумму, которую он требует от ответчика. Определенной уступкой также может служить предоставление ответчику рассрочки в уплате денежной суммы. В мировом соглашении все условия должны быть прописаны очень четко и детально. Условия мирового соглашения подтверждаются сторонами путем подписания соответствующей части протокола судебного заседания (в том случае, если стороны заявляют устное ходатайство об утверждении мирового соглашения непосредственно в судебном заседании) либо подписанием письменного мирового соглашения, представленного на утверждение суду.

Заключение мирового соглашения осуществляется под контролем суда, поскольку условия мирового соглашения должны не противоречить закону и не нарушать права и законные интересы других (кроме сторон) лиц. Кроме того, стороны и другие лица, участвующие в заключении мирового соглашения, должны подтвердить суду, что совершают это процессуальное действие добровольно, понимают значение этого действия и процессуальные последствия утверждения судом мирового соглашения. Последствия утверждения судом мирового соглашения, достигнутого между сторонами, заключаются в прекращении производства по гражданскому делу и невозможности повторного обращения в суд с тождественным иском, а также в придании определению суда силы судебного решения в части возможности принудительного исполнения условий мирового соглашения. В случае, если впоследствии одна из сторон будет уклоняться от выполнения условий мирового соглашения, вторая сторона вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа и направить его на принудительное исполнение в службу судебных приставов.

Мировой судья рассматривает дела об административных правонарушениях предусмотренные КоАП РФ в пределах компетенции установленной главой 23 КоАП РФ (Приложение 5).

При назначении административного наказания судья вправе применять только те виды, которые предусмотрены санкцией статьи КоАП РФ, по которой правонарушитель привлекается к административной ответственности.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судьи учитывают, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При этом административное наказание должно быть соразмерным совершенному проступку, при его назначении должны учитываться обстоятельства, при которых было допущено административное правонарушение. В частности, КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1-4.5 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Пунктом 18 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Правовым последствием применения положений ст. 2.9 КоАП РФ является вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявление устного замечания. Так, в соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

По делам, перечисленным в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Федеральным законом от 24.07.2007 №210-ФЗ ст. 4.1 была дополнена ч. 3.1, согласно которой в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ.

Мировой судья рассматривает все дела единолично, принимая решения по существу поставленных вопросов. Судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам осуществляется мировым судьей в порядке, установленном уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, а также административно-процессуальным законодательством.

Со стороны федерального районного суда, который является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного округа, должен осуществляться судебный надзор за применением мировыми судьями материального и процессуального законов.

Законом о мировых судьях установлено, что до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются районными судами.

Районный суд уполномочен рассматривать дела ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств в отношении решений, принятых мировым судьей по первой инстанции и вступивших в силу (п. 1. ч. 1 ст. 417 УПК). Белякова, И.М. Уголовно-процессуальное право:  Учебный курс.  Часть 2 / И.М.Белякова. - М.: МИЭМП, 2006. - С.62.

Таким образом, организация деятельности мировых судей определяется федеральными конституционными и федеральными законами, законами субъектов РФ.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Мировые судьи осуществляют правосудие именем РФ. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.



3. Мировые судьи в Красноярском крае

3.1 Правовые основы деятельности

Мировая юстиция Красноярского края начала формироваться в соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» после принятия 27 октября 1999 года и вступления в законную силу 24.12.1999 г. № 9-605Закона Красноярского края «О мировых судьях в Красноярском крае».

Законом Красноярского края № 14-1236 от 26.03.2001 г. «О создании судебных участков и должностей мировых судей» на территории Красноярского края создано 133 судебных участка и введено 133 должности мировых судей. Данным документом утверждены территории судебных участков в 58 районах края и определено, что в городах и районах, где создано по одному судебному участку, его границы совпадают с границами соответствующего города или района. На 01.06.2001г. в целом по краю были назначены и фактически исполняли обязанности 88 мировых судей. Таким образом, в этот период корпус мировых судей на территории края фактически был сформирован.

С самого начала работы мировые судьи края столкнулись с нагрузкой, значительно превышающей спрогнозированную, которая продолжает расти. Отсутствие методики создания новой структуры судопроизводства породило немало трудностей в части организационной работы, финансового и материально-технического обеспечения. Федеральным Законом РФ № 60-ФЗ от 27.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» на территории Красноярского края численность судебных участков увеличена до 143.

Правительство Красноярского края уделяет пристальное внимание развитию и совершенствованию института мировой юстиции. Постановлением Совета администрации края от 30.11.2007 г. № 460-п утверждены нормы обеспечения материально-техническими средствами судебных участков мировых судей и их аппарата на территории края, на уровне, установленном Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Все мировые судьи края обеспечены помещениями для отправления правосудия, в пользовании агентства находятся 85 помещений общей площадью 18289,2 кв. метра, средняя площадь одного судебного участка составляет 109 кв.м.(72% от нормы).

С целью обеспечения безопасности мировых судей и их аппаратов проводится определенная работа по оборудованию помещений судебных участков стационарными и переносными металлодетекторами, металлическими решетками на окнах и металлическими дверями, системами пожарно-охранной сигнализации и техническими средствами обеспечения безопасности (тревожными кнопками).

Все мировые судьи имеют возможность пользоваться справочно-правовой системой «Консультант плюс». Одной из приоритетных задач является автоматизация судебного делопроизводства, формирования судебной статистики, организация доступности информации о деятельности судов в сети Интернет. Поэтапно приобретаются лицензии на специализированный программный комплекс судебного делопроизводства (ПК) «Мировые судьи», который результативно внедряется.

В целях приведения нормативно-правовых актов в соответствие с федеральным законодательством на уровне субъекта в 2006 году принят Закон края «О мировых судьях в Красноярском крае» в новой редакции. В связи с объединением Красноярского края с Таймырским АО и Эвенкийским АО, принят Закон края «О распространении Закона Красноярского края «О мировых судьях в Красноярском крае» на Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский муниципальные районы». Данным законом установлена численность аппарата мирового судьи в количестве не менее трех штатных единиц на мирового судью и в аппарате мирового судьи учреждены следующие должности государственной гражданской службы края: помощник судьи, секретарь судебного участка, секретарь судебного заседания.

Штатная численность агентства составляет 703 единицы, из них 688 единиц государственных гражданских служащих. С учетом вхождения Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов в состав Красноярского края в качестве муниципальных районов численность судебный участков в Красноярском крае увеличена до 167.