Основы управления экономикой муниципального образования
Нормативно-правовые основы управления муниципальной экономикой. Анализ деятельности по управлению экономикой муниципального района. Основные направления дальнейшего совершенствования системы управления экономикой Калининского района г. Челябинска.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.06.2012 |
| Размер файла | 56,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Также необходимо отметить увеличение собираемости начисленных платежей. Если в 2006 г. было уплачено только девяносто пять процентов от суммы начислений, то в 2008 г. этот показатель составил девяносто девять процентов.
На самом деле суммы недоплат никуда не деваются, они уплачиваются с опозданием в следующем году, но не входят в сумму платежей этого года.
Увеличение собираемости платежей напрямую свидетельствует о совершенствовании регулирования земельных отношений. За показателями собираемости стоит деятельность сотрудников отдела экологии и землепользования, которые напрямую работают с арендаторами по вопросам своевременной уплаты, инициируют расторжения договоров с недобросовестными плательщиками и др.
Показатель своевременности арендных платежей можно повысит ужесточив политику в отношении недобросовестных плательщиков. Например, можно ввести такую меру как составление списка таких арендаторов. С попавшими в список договора либо не будут заключаться, либо будут заключаться на иных (более жестких) условиях. Также можно увеличить штрафы и пени за несвоевременную оплату. В настоящее время эти платежи очень незначительны на фоне самой арендной платы.
Кроме того, в настоящее время все большую роль в управлении экономикой Калининского района приобретает Муниципальный Совет.
Муниципальный совет - объединенный орган общественного самоуправления населения, созданный как постоянный совещательный орган самоуправления граждан, работающий на регулярной основе в администрации Калининского района г.Челябинска.
Членами совета с правом решающего голоса являются депутаты Челябинской городской Думы, избранные от Калининского района; с правом совещательного голоса: депутаты Законодательного собрания области (по согласованию), председатели комитетов территориального общественного самоуправления района. В состав Совета с правом совещательного голоса также входят Глава администрации района и представитель Администрации города.
Члены Совета осуществляют свою деятельность на не освобожденной основе, совмещая ее с выполнением своих основных прямых служебных обязанностей.
Председатель совета избирается из числа депутатов, заместитель - из числа членов Совета. Выборы проводятся ежегодно, путем открытого голосования на заседании совета.
Заседания проводятся не реже одного раза в месяц.
Основные направления деятельности совета:
- подготовка рекомендаций и предложений для Главы администрации района для принятия актов управления, регулирующих вопросы районного значения;
- подготовка заключений по проектам планов и программ социально-экономического развития района;
Совет вправе заслушивать информацию и отчеты руководителей структурных подразделений администрации района, предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районе, связанных с решением проблем жизнедеятельности района, его населения;
- согласование проекта сметных расходов администрации района до представления его в городской администрации;
- согласование годовых отчетов муниципальных служб о проделанной работе в течение года на территории района;
- согласование принятия и увольнения руководителей муниципальных служб, осуществляющих свою деятельность на территории района.
Совет района обладает следующими полномочиями в области регулирования отношений при подготовке и реализации градостроительных проектов на уровне районов города Челябинска:
- на рассмотрение градостроительных проектов строительства и реконструкции объектов, иной градостроительной документации, предоставляемой по их запросам органами Администрации города Челябинска или субъектами градостроительной и инвестиционной деятельности на территории района для выработки предложений и соответствующих заключений.
- на передачу обязательного рассмотрения в органы администрации города Челябинска предложений по реализации градостроительных решений и регулированию использования недвижимости в целях улучшения экологического состояния среды обитания, обеспечение бытовых, социально-культурных и иных условий проживания граждан.
- на внесение в органы Администрации города Челябинска конкретных предложений по строительству жилых домов, школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, спортивных сооружений, автостоянок, гаражей и иных социально значимых объектов.
- на получение информации от местных комитетов территориального общественного самоуправления по всем вопросам, относящимся к защите прав и согласованию законных интересов граждан по месту жительства.
- на рассмотрение коллективных жалоб, заключений КТОС по поводу готовящихся или реализуемых градостроительных проектов, расположенных на территории соответствующего района.
- на создание согласительных комиссий по рассмотрению коллективных жалоб граждан, а также заключений КТОС по поводу готовящегося градостроительного проекта.
- на рассмотрение программы (плана) социально-экономического развития и застройки территории района, схемы зонирования территорий района или микрорайона.
Таким образом, система управления экономикой Калининского района города Челябинска включает в себя как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления города Челябинска и Калининского района. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления направлена на выполнение основных функций государства в экономической сфере и способствует развитию экономики Калининского района. Уровень экономического развития Калининского района в целом соответствует общегородскому, по отдельным показателям опережая средние показатели.
экономика муниципальный правовой управление
2.2 Основные проблемы в системе управления экономикой района
В системе управления экономикой Калининского района можно выделить целый ряд проблем. Так в нестоящее время серьезной проблемой развития экономки Калининского района является низкий уровень менеджмента. Практика управления экономикой Калининского района показывает, что недостаточно используется управленческий ресурс городского развития, включающий:
- информационное обеспечение деятельности органов городского самоуправления;
- наличие и качество программ и проектов развития города;
- восприимчивость к инновациям органов городского самоуправления и готовность использовать потенциал горожан.
Эффективное управление развитием экономикой Калининского района невозможно без информации. В отчете о социологическом исследовании отмечается, что в Администрации Калининского района существует дефицит информационного обеспечения. Для эффективного управления экономикой района необходимо создание интегрированной информационной системы, основой которой может стать информация Госкомстата Челябинской области, государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти и органов городского самоуправления. Создание интегрированной информационной системы позволит наладить эффективное взаимодействие между ее участниками и создать единое информационное пространство.
В настоящее время в городе Челябинске и Калининском районе разрабатывается и реализуется более семнадцати отраслевых, целевых программ и проектов. Многие из них достаточно автономны и не увязаны между собой по приоритетности, срочности и эффективности финансирования. В аналитическом отчете по результатам социологического исследования отмечается, что отсутствуют механизмы контроля за реализацией программ и проектов, недостаточно используется потенциал межведомственного взаимодействия и механизмы обратной связи. Между тем, программно-целевое управление является значительным ресурсом повышения устойчивости развития района; позволяет преодолеть разрывы, которые появляются на границах ведомственной компетенции и являются источниками организационных конфликтов; вовлекает управленческие структуры в постоянный процесс программирования своей деятельности, что придает им гибкость и способность к изменениям.
Развитие города в значительной степени зависит от того, как строятся отношения между органами городского самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. К факторам, снижающим управляемость города, большинство экспертов относят политическую нестабильность. Известно, нестабильность оказывает значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в том случае, если система не обладает резервными возможностями для устойчивого развития. В данном случае “иммунным” свойством системы управления городом должна стать внутренняя политическая устойчивость, консолидация и конструктивный диалог субъектов власти и управления.
Кроме того, в настоящее время все более острой проблемой является отсутствие взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления города Челябинска и Администрации Калининского района.
Каждый из вышеобозначенных субъектов управления экономикой района предпринимает целый ряд управленческих процедур направленных на развитие экономики, однако зачастую действия эти носят разнонаправленный характер, что приводит получению эффекта как минимум в полтора раза ниже, чем могло быть при выстраивании эффективной системы взаимодействия всех субъектов системы управления экономикой Калининского района.
Остается неразработанным правовое пространство экономического развития российских городов и их районов. В обеспечение реализации базового федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 года Правительством РФ был определен перечень законов, нацеленных на разработку ключевых проблем развития муниципальных образований. Среди этих проблем: укрепление финансово-экономической самостоятельности, развитие механизмов местных бюджетов и межбюджетных отношений, реформа отношений в сфере муниципальной собственности, прежде всего собственности на землю, формирование конкретных механизмов экономического развития, хозяйственного и инвестиционного климата, в частности.
Экономический кризис, в который попало российское государство, исключительно сильно бьет по городам и районам, в том числе и Калининскому. Сбросив с себя груз контроля за большинством хозяйствующих субъектов, города, а уж тем более Администрация Калининского района между тем не получили стабильной достаточной базы для решения огромного количества сопровождающих кризис проблем. В то же время именно Администрация Калининского района является зоной «контакта» с жителями, местом возникновения конфликтов, особенно в экономической и социальных сферах.
Условия развития экономики Калининского района осложняются тем, как сегодня строятся отношения Администрации с федеральными органами и органами субъекта Федерации. К числу наиболее существенных причин разногласий можно отнести формирование достаточной и стабильной финансово-экономической основы развития, а также сохраняющуюся на федеральном и региональном уровнях правовую неопределенность в ряде важнейших сфер городского развития. Далеко не всегда органы местного самоуправления города Челябинска и Калининского района могут выработать программы развития, взаимоувязанные с субъектом Федерации в сфере пересечения общих интересов, например по использованию сырьевой базы для перерабатывающей промышленности, производству продукции локального потребления, совместному развитию и использованию объектов транспортной и иной инфраструктуры, использованию межселенной территории, внедрению экологических программ и т.п.
Все более заметными становятся проблемы субъективного характера.
Первая из них - недостаточно активная позиция самой Администрации Калининского района. В соответствии с реалиями рыночной экономики районы города превращаются в самостоятельные экономические субъекты. В нормальных экономических условиях (отличных от чрезвычайных - стихийных бедствий, например) районы города, которые стремятся заниматься своим экономическим развитием, не должны делать ставку на реальную помощь государства - как организационную, так и материальную, в частности, в виде дотаций на развитие городского хозяйства и централизованных государственных инвестиций в экономику.
Вторая проблема связана с трудностями организационного характера. В Администрации Калининского района складывается типичная противоречивая ситуация: сотрудники администрации знают ситуацию в собственных районах, обладают разнообразной, порой уникальной информацией, однако вопросами самостоятельного определения места района города и стратегических направлений его развития они практически не занимаются. Причинами этого являются отсутствие опыта такой работы или просто отступление стратегических задач на второй план на фоне текущей работы. Одновременно, специалисты, знакомые с подходами к муниципальному экономическому планированию - представляющие либо местные, либо иногородние учреждения - либо плохо владеют ситуацией в Калининском районе, либо остаются со своими рекомендациями невостребованными.
В настоящее время в Калининском районе города Челябинска работа по планированию экономического развития обычно ведется самой администрацией района, Отделом по экономике. Планирование развития Калининского района силами районной администрации имеет ряд минусов, связанных с большим объемом текущей оперативной работы, забюрократизированностью процесса принятия решений, недостаточно высоким уровнем оплаты труда, недостаточной квалификацией специалистов.
Как правило, работа этих подразделений имеет мало общего с разработкой плана развития города в его современном понимании. Подготовка сегодняшних планов социально-экономического развития Калининского района заключается в механическом сведении различных, мало связанных между собой программ, подготовленных отраслевыми департаментами администрации. Эта работа проводится «снизу вверх», без разработанной концепции развития города, без обоснованных приоритетов очередности выполнения и финансирования отдельных программ.
Десятилетиями складывавшиеся стереотипы кулуарной работы чаще всего не позволяют учитывать реалии новых экономических процессов, в частности - формирование новой активной группы субъектов районной социально-экономической жизни. К ним относится частный хозяйственный сектор (производственные и торговые предприятия, банки, предприятия сферы услуг и др.), а также активно развивающиеся общественные структуры самого различного профиля (политические, профсоюзные, экологические, ветеранские и прочие организации). Действенность управления администрации Калининского района в настоящее время зависит от того, насколько точно учтены интересы этих структур в принимаемых решениях, насколько точен просчет эффекта принимаемых решений для сообщества в целом, и для бизнеса в частности. Зачастую администрация Калининского района не считает для себя необходимым делать подобные расчеты, и, соответственно, не располагает в своем штате специалистами соответствующего профиля, а полностью полагается на городскую Администрацию, планирование которой далеко не всегда учитывает специфику развития экономики Калининского района.
Кроме того, в настоящее время из сферы прямого управления городов практически выпали хозяйствующие субъекты, прежде всего приватизированные промышленные предприятия, предприятия сферы услуг, торговли и т.д.
В то же время произошли качественные изменения в составе ресурсов их экономического развития. К традиционным ресурсам (сырьевым, трудовым, культурно-рекреационным, финансовым и др.) добавились те их виды, которые в условиях прежних экономических отношений либо в принципе не могли быть использованы, либо применялись крайне неэффективно. К ним, в частности, относятся:
- земля, здания и сооружения;
- коммунальная инфраструктура, городской транспорт и связь;
- налоговая система и организационные условия ведения бизнеса;
- безопасность бизнеса и личности;
- наличие стратегического плана развития, информационные услуги для инвесторов и пр.
Таким образом, экономическое благосостояние Калининского района определяется не только наличием исходных преимуществ (географическое положение, природные ископаемые и др.), но и качеством управления социально-экономическим развитием; в управлении развитием района целесообразно использовать современные методы муниципального менеджмента, среди которых выделяются стратегическое планирование, муниципальный маркетинг и другие; основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров районной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по развитию экономки муниципального образования.
Глава 3. Основные направления дальнейшего совершенствования системы управления экономикой Калининского района г. Челябинска
Усложнение механизма управления городом, изменение характера ответственности органов городского самоуправления требуют внедрения в практику управления городом современных технологий управления (стратегический подход, программно-целевое управление, согласование интересов субъектов развития города).
Повышение эффективности управления является одной из точек роста города Ижевска. Способы реализации точки роста - внедрение инновационных и информационных технологий в управление, обучение управленческого персонала. Направления повышения эффективности управления городом:
- информационное обеспечение деятельности органов городского самоуправления (создание интегрированной информационной системы на основе информации Госкомстата Удмуртской Республики, Государственной налоговой инспекции Удмуртской Республики, государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти и органов городского самоуправления);
- совершенствование системы прогнозирования развития города;
- программно-целевое управление городом (программы развития города должны разрабатываться на основе целей развития, обозначенных в Стратегии устойчивого развития);
- внедрение инноваций и технологий в управление.
Важным аспектом повышения эффективности управления и становления гражданского общества является повышение уровня правовой культуры горожан. Природе гражданского общества должен соответствовать принцип законности как строгого соответствия закону деятельности органов городского самоуправления и горожан.
Повышение эффективности управления способствует росту объемов промышленного производства, развитию инфраструктуры рынка, формированию благоприятного инвестиционного климата, достижению политической стабильности. Данная точка роста стимулирует развитие различных сфер жизнедеятельности города, способствуя повышению качества жизни населения.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. № 44. Ст. 4188.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.
4. Устав города Челябинска: Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995 г. (с изменениями от 26 августа, 7 октября 1997 г., 20 июня 2000 г., 27 марта 2001 г., 27 января, 22 июня, 25 августа 2004 г., 22 апреля, 24 мая 2005 г.) // Вечерний Челябинск 1996. 18 января.
5. О местном самоуправлении в Челябинской области: Закон Челябинской области от 16 октября 1995 г. № 08-ФЗ // Вечерний Челябинск. 1995. 19 октября 1995 г.
6. Об утверждении Положения об администрации района в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 22 ноября 2005 г. N 8/38 // Сборнике нормативных правовых актов Челябинской городской Думы, выпуск N 7, 22 ноября 2005 г., с.406 - 414
7. Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "город Челябинск": Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 27 декабря 2005 г. N 9/16 // Челябинск за неделю" от 30 декабря 2005 г.
8. О Коллегии Администрации города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 7 сентября 2005 г. N 886-п
9. О Регламенте администрации города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 16 января 2006 г. N 7-п // Вечерний Челябинск от 19, 20, 23 января 2006 г.
10. О структуре, штатах и регламенте администрации города Челябинска: Постановление главы города Челябинска от 20 января 1997 г. N 68-п // Вечерний Челябинск от 23 января 1997 г.
См.: Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2006 год» // Документ опубликован не был.
См.: Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2007год» // Документ опубликован не был.
См.: Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2008год» // Документ опубликован не был.
См.: Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2006год», Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2007год», См.: Отчет Отдела благоустройства и землепользования «О проделанной работе Отдела за 2008 год» // Документ опубликован не был.
11. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М, 2000.
12. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2003. 368 с.
13. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006, 632с.
14. Елисеев Е.А. Миллиардный город - «прорыв» в XXI век. Челябинск, 2006, 352с.
15. Зотов Б.В., Макашева З.М. Муниципальное управление, М.: ЮНИТИ, 2003, 279с.
16. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2002. С. 125
17. Масловская Т. С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Сургут: Сургут. гос. ун-т, 1999. 193 с.
18. Сергеев А.А. Местное самоуправление в России: проблемы правового регулирования, М.: Проспект, 432с.
19. Торшенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Издание 2-е, доп. и пер. Екатеринбург, 2003. 172 с.
20. Уваров А.А. Местное самоуправление в России, М.: Норма, 2005, 304с.
21. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления. Учебник, М.: Юристъ, 2005, 379с.
22. Иванов В. В. Модель муниципальной системы управления // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. № 2. С. 67-78.
23. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития. // Муниципальное право № 4 2008. С. 2-4.
24. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление, 2006 № 1, С. 34-39
25. Муниципальное управление от «А» до «Я» // Муниципальная власть, 2009 №3, С. 37-50
26. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003., 176 с.: ил.
27. Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке: Учебное пособие., М.: Федеральный кадастровый центр «Земля», 2008., 327 с.
28. Сай С. Земельно-имущественный комплекс России как объект регулирования Общество и экономика. - 2009. - №7. - С. 11-28.
29. Холл П. Городское и региональное планирование., М.: КолосС, 2000, 197 с
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Муниципальное управление. Нормативно-правовые основы и структура системы управления муниципальной экономикой. Деятельность агентств и фондов социально-экономического развития. Проблемы в системе управления экономикой района, предложения по их решению.
дипломная работа [88,0 K], добавлен 29.06.2012Понятие, структура и функции системы управления персоналом в органах местного самоуправления. Нормативно-правовые основы ее формирования и функционирования. Анализ системы управления персоналом в Администрации Центрального района города Челябинска.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 10.03.2012Задачи, методы и функции муниципального управления. Методологические подходы к определению его эффективности. Место муниципального управления в системе управления экономикой. Показатели эффективности и результативности деятельности органов власти.
курсовая работа [189,8 K], добавлен 10.03.2015Понятие и правовые основы муниципального управления в сельской местности. Организация управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района. Рекомендации по совершенствованию структуры управления персоналом муниципального образования.
дипломная работа [661,5 K], добавлен 26.08.2017Эффективность управления, содержание, состав и проблемы формирования муниципальной собственности. Деятельность органов местного самоуправления Чугуевского муниципального района по управлению муниципальной собственностью Чугуевского муниципального района.
дипломная работа [697,0 K], добавлен 26.04.2011Правовые формы государственного руководства экономикой. Хозяйственные правоотношения: понятия и виды, методы их регулирования. Регулирование проверок деятельности предпринимателей. Упрощенная система налогообложения субъектов малого предпринимательства.
реферат [18,4 K], добавлен 07.09.2010Государственная политика в сфере общего образования на территории г. Челябинска. Основные задачи деятельности Управления образования Тракторозаводского района, направления инновационных стратегий по дальнейшему развитию сферы образования в регионе.
отчет по практике [36,3 K], добавлен 27.08.2012Структура, подчиненность и функции Управления культуры администрации Балаковского муниципального района. Направления его деятельности, основные задачи и проблемы. Перспективы развития культурной сферы района. Календарный план прохождения практики.
отчет по практике [16,7 K], добавлен 14.04.2010Понятие "муниципальный интерес". Система управления интересами жителей муниципального образования, нормативно-правовые основы. Положение о порядке проведения опроса граждан на территории муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район".
дипломная работа [775,4 K], добавлен 05.12.2010Государственная политика в сфере общего образования на территории г. Челябинска. Предмет и основные задачи деятельности Управления. Стратегическая цель муниципальной политики в области образования. Алгоритм организации инновационной деятельности.
отчет по практике [24,2 K], добавлен 27.08.2012
