Системный анализ в муниципальном управлении

Проект бюджета Кандалакшского района на 2008 год:

Доходы на 2008 год - 1 410 939,2 тыс. рублей.

Расходная часть - 1 420 706,2 тыс. рублей.

Дефицит бюджета - 9 767 тыс. рублей или 4,1 %.

Бюджет Кандалакшского района на 2007 год:

Доходы на 2007 год - 1 098 674,3 тыс. рублей.

Расходная часть - 1 136055 тыс. рублей.

Дефицит бюджета - 37380,7 тыс. рублей или 9,98 %.

Бюджет Кандалакшского района на 2006 год:

Доходы на 2006 год - 1 095 616 тыс. рублей.

Расходная часть - 1 132 093 тыс. рублей.

Дефицит бюджета - 36477 тыс. рублей или 9,3 %.

Муниципальному образованию, как организационной системе свойственна непрерывность функционирования. Оно существует, пока функционирует. Социально-экономические, как и другие процессы непрерывны и не могут быть остановлены, иначе муниципальное образование прекратит свое существование (исчезновение населенных пунктов, преобразование муниципальных образований). Все процессы в муниципальном образовании, как в живом организме, взаимообусловлены. Функционирование частей определяют характер функционирования целого, и наоборот. Функционирование муниципального образования связано с его непрерывным изменением. Жизнедеятельность муниципального образования представляет собой постоянное развитие, которое отражается в непрерывной функциональной и структурной перестройке системы муниципального управления, его подсистем и отдельных элементов.

В последнем разделе дипломной работы анализируется эффективность деятельности Кандалакшского района как социально-экономической системы.

2.2 Эффективность деятельности Кандалакшского района как системы

Человек является главным компонентом любой социальной системы потому, что он не просто элемент системы, но и ее творец, ее главная движущая сила. Без человека, его разума, его целеустремленности и активности не может быть социальной системы.

Человек является членом коллектива людей, объединенных общей целенаправленной деятельностью. Именно присутствие в системе человека дает нам право называть ее социальной. Люди в социальной системе выполняют особую роль, определяемую направленностью деятельности системы. Каждый человек в системе занимает свое, свойственное только ему положение, т.е. имеет свой собственный статус как совокупность прав и обязанностей по отношению к другим людям данной системы.

Человек (личность) в муниципальных образованиях как социальных системах рассматривается учеными-юристами как первичный, исходный компонент и, соответственно, первичный субъект местного самоуправления. Так, Н.Бондарь, рассматривая местное самоуправление, как двухуровневую систему первичных субъектов, выделяет с одной стороны местное сообщество как социально-территориальную группу, субъект первичных самоуправленческих прав коллективного характера, а с другой стороны - личность как отправное начало для самоорганизации населения и, соответственно, субъект индивидуальных прав самоуправленческого характера1.

Рассматривая категорию “люди” в качестве главного компонента муниципального образования, следует, прежде всего, определить основные группы людей, составляющих местное сообщество. Таких групп людей может быть великое множество. Это могут быть депутаты, муниципальные служащие, лица, работающие на предприятиях различных форм собственности, пенсионеры, домохозяйки, предприниматели, военнослужащие, студенты и др.

Люди, имеющие право на участие в правовой, экономической и политической жизни территории, являются основным субъектом местного самоуправления, решающим важнейшие вопросы местного значения. Именно они управляют муниципальной собственностью, формируют структуру органов местного самоуправления, устанавливают местные налоги и сборы и т.д.

В законе о местном самоуправлении категория “люди” отсутствует. Вместо нее закон оперирует понятием “население”. Население определяется как совокупность жителей, а жители - это те, кто проживает где-либо. Но проживать могут постоянно и временно, законно и незаконно, граждане России и граждане других государств, т.е. проживать на территории могут и лица, не имеющие права участвовать в общественной жизни поселения, поэтому употребление этого понятия, на взгляд автора, в законе не совсем правомерно. Решения вопроса возможно в случае обращения к мировой практике, где широко распространено понятие сообщество (мировое сообщество, Европейское сообщество, местное сообщество). Учитывая это целесообразно применять понятие “местное сообщество”, определив его содержание так: “Местное сообщество - это объединение людей, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования, связанных общими условиями жизни и общими интересами самостоятельно (под свою ответственность) решающих вопросы местного значения”.1

Европейская хартия о местном самоуправлении в статье 3 дает понятие “местное самоуправление” в следующем виде: “Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения”.2

Для того чтобы оценить эффективность деятельности муниципального образования Кандалакшский район как системы автор дипломной работы провел с помощью анкетирования социологический опрос среди его жителей. Анкета в свое время была разработана преподавателем Карельского филиала Северо-Западной академии госслужбы психологом Илгуновой О.Е. и была адаптирована автором для исследования Кандалакшского района (Приложение 1).

Также для научно-практического исследования и общения с жителями Кандалакшского района автором был создан специальный Интернет-сайт с элементами интерактивности http://anketa.kandalaksha-admin.ru. На нем данная анкета размещена в электронном виде.

С помощью анкеты были опрошены 131 житель Кандалакшского района (106 - бумажный вариант анкеты, 25 - электронный вариант анкеты).

Результаты исследования отображены на соответствующих диаграммах (Рис. 2.2 - 2.19). Выводы автора также подкреплены данными, взятыми из официальных источников - сборника «Города и районы Мурманской области» Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области и прогноза социально-экономического развития Кандалакшского района на 2008 год и на период до 2010 года, предоставленный отделом экономического развития и торговли администрации муниципального образования Кандалакшский район. Основные показатели прогноза представлены в Приложении 2.

Прогноз социально-экономического развития Кандалакшского района разработан на основе анализа тенденций развития отраслей экономики и социальной сферы региона с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, рекомендованных Минэкономразвития России, а также на основе сложившихся на предприятиях отраслей экономики условий работы.

В исследовании приняли участие представители различных социальных групп: государственные и муниципальные служащие, бизнесмены и люди, работающие в частных структурах, домохозяйки, пенсионеры, временно неработающие, студенты, женщины, находящиеся в декретном отпуске, военнослужащие (Рис. 2.2).

Опрошены люди следующих профессий: инженер, учитель, библиотекарь, депутат, медработник, тренер-преподаватель, художник-оформитель, социальный педагог, врач, электромонтер, медицинская сестра, электрослесарь, муниципальный служащий, юрист, главный бухгалтер, логопед, педагог, педагог дополнительного образования, экономист, госслужащий, секретарь, педагог-организатор, бухгалтер, фармацевт, предприниматель, администратор торгового зала, старший казначей, охранник, профессиональный спортсмен, кладовщик, механик связи, программист, слесарь, системный администратор, продавец, металлург, менеджер, инспектор, машинист электровоза, электромонтер, пожарный, директор предприятия.

Рис. 2.2. Распределение респондентов по видам занятия1

Более 70 % опрошенных довольны освоенной профессией. 15 % респондентов готовы ее сменить на более престижную и высокооплачиваемую.

Согласно прогноза социально-экономического развития численность занятых в экономике Кандалакшского района в 2008 году составит 22,5 тыс. человек, что практически на уровне 2007 года. Статус безработного будут

иметь в 2008 году 2,7 тыс. человек. В период до 2010 года прогнозируется устойчивое снижение уровня официально зарегистрированной безработицы.

В опросе приняли участие 64 % женщин и 36 % мужчин (Рис. 2.3).

Рис. 2.3. Распределение респондентов по полу1

муниципальный математический модель экономический

Распределение респондентов по возрасту отображено на диаграмме (Рис. 2.4). В основном это люди трудоспособного возраста. Чуть более 30 % опрошенных - пенсионеры.

Обращаясь к данным социально-экономического прогноза можно увидеть, что в прогнозируемом периоде сохраняться сложившиеся тенденции к сокращению численности населения.

Среднегодовая численность населения в 2008 году составит 56,0 тыс. человек (98,9 % к 2007 году), к 2010 году среднегодовая численность населения сократится до 55,0 тыс. человек (Рис. 2.5). При этом в период до 2010 года прогнозируется некоторое увеличение коэффициента рождаемости и коэффициента смертности.

Таким образом, происходит старение населения снизу. Положение усугубляется тем, что многие молодые люди покидают территорию в связи с поступлением в высшие учебные заведения страны и не возвращаются на родину после окончания учебы.

Рис. 2.4. Распределение респондентов по возрасту1

Рис. 2.5. Численность населения Кандалакшского района2

Более 80 % опрошенных - люди имеющие среднее специальное, незаконченное высшее или высшее образование (Рис. 2.6).

Рис. 2.6. Распределение респондентов по полученному образованию1

Как показывают результаты обследования, в демографической структуре опрошенных доминируют семьи с одним ребенком или двумя детьми (Рис. 2.7). Имеется очень низкий процент семей с 3 - 4 детьми, данные семьи сталкиваются с гораздо более существенными социально- экономическими сложностями, это очевидно из последующих ответов респондентов. В целом отражаются региональные тенденции: низкий уровень рождаемости.

Достаточно высокий показатель по наличию хронических заболеваний среди жителей района (Рис. 2.8). Наиболее часто называемые заболевания: хронический гайморит, ангина, остеохондроз, сердечно-сосудистые заболевания, хронический гастрит, хронический бронхит, воспаление почек.

Рис. 2.7. Распределение респондентов по наличию в семье детей1

Рис. 2.8. Распределение респондентов по имеющимся в семье хроническим заболеваниям2

Причину возникших хронических заболеваний жители района в основном видят в ухудшающихся год от года, по личным наблюдениям респондентов экологических условиях, а также в низким уровне медицинского обслуживания. С осложнениями после лечения заболеваний столкнулись почти 15 % опрошенных (Рис. 2.9).

Рис. 2.9. Распределение респондентов по причине имеющихся хронических заболеваний1

Оценивая свою занятость в процессе трудовой деятельности, большая часть опрошенных отнесли свой режим к полному рабочему дню.

Однако 14 % респондентов заявили о своей сверхзанятости, что неминуемо сказывается на физическом и психическом здоровье (Рис. 2.10).

Рис. 2.10. Режим труда занятого населения1

Распределение респондентов по возможностям приобретения тех или иных товаров отображено на диаграмме (Рис. 2.11). Многие опрошенные, комментируя свои ответы, подчёркивали, что на питание и квартплату расходуется практически весь доход, что характерно для низкого уровня жизни населения. Сравнительно небольшая группа населения может позволить приобретать как продукты, так и промышленные товары без ограничений (в основном это представители бизнеса и работники крупных промышленных предприятий). Данные выводы подтверждаются и в прогнозе социально-экономического развития района. В прогнозируемом периоде сохранится тенденция незначительного опережающего роста реальных доходов по сравнению с ценами на товары и услуги.

Рис. 2.11. Распределение респондентов по возможностям приобретения тех или иных товаров1

Денежные доходы в 2008 году увеличатся с учетом их реального содержания на 6,9 %.

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения будет определяться общей динамикой потребительских цен. Размер прожиточного минимума прогнозируется в 2008 году в сумме 6374,8 рублей, в 2010 году - 7425,6 рублей.

Размер среднемесячной заработной платы в Кандалакшском районе в 2008 году составит 19800 - 19900 рублей, к 2010 году - около 30000 рублей.

Среднегодовая величина назначенных пенсий в 2008 году составит 5140 - 5200 рублей, к 2010 году она возрастет по сравнению с 2006 годом на 86-96 %.

Реальное содержание средней пенсии все прогнозируемые годы будет уверенно опережать рост потребительских цен, однако ее покупательная способность, по-прежнему, не сможет обеспечить достойную поддержку пенсионерам - к 2010 году она не достигнет уровня прожиточного минимума пенсионера по Мурманской области.

Оборот розничной торговли в 2008 году, включая общественное питание, прогнозируется в размере 3281,2 млн. рублей, в 2010 году - 4357,7 млн. рублей. Реальные объемы по сравнению с 2007 годом увеличатся примерно на 10 %. Предполагается дальнейшее усиление позиций организованного рынка.

Товарные запасы сохраняться на уровне предыдущих лет и будут пополняться, в основном, за счет завоза товаров из других регионов России.

Объем платных услуг населению в 2007 году составит 2668,4 млн. рублей, в 2010 году - 3491,7 млн. рублей. Услуги жилищно-коммунального хозяйства составят около 40 % в общем объеме платных услуг.

Распределение респондентов по оценке необходимости наличия в районе учреждений бесплатного обслуживания (или с частичной оплатой) отображено на диаграмме (Рис. 2.12).

Рис. 2.12. Распределение респондентов по оценке необходимости наличия в Кандалакшском районе учреждений бесплатного обслуживания или с частичной оплатой1

На первые места жители района отнесли проблему отсутствия в районе современных стадионов и спортивных залов, учреждений с работой кружков, секций для детей и взрослых.

Более 45 % высказались о недостаточном количестве поликлиник и больниц. Почти столько же озабочены отсутствием новых детских яслей и садов. Для более разнообразного досуга людям необходим современный кинотеатр и плавательный бассейн.

В настоящее время социально-экономические функции стали одними из главных функций муниципальных образований. Формой реализации этих функций являются программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Программа комплексного развития муниципального образования предусматривает повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-экономических, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха членов местного сообщества.

Решение всех этих задач тесно связано с бюджетно-финансовой политикой муниципального образования, направленной на материальное обеспечение программы развития, ее сбалансированности и увязки с другими программами.

Распределение респондентов относительно первоочерёдности направления средств бюджета района отображено на диаграмме (Рис. 2.13). Жители Кандалакшского района считают, что местные власти обязаны расходовать бюджетные средства приоритетно на следующие направления:

- коммунальные услуги - более 70 %;

- медицинская помощь - более 60 %;

- строительство жилья - более 50 %;

- спорт и досуг - более 25 %;

- учреждения образования - более 25 %;

- общественный транспорт - более 15 %.

Рис. 2.13. Распределение респондентов по оценке относительно первоочередности направления средств бюджета1

Подавляющее большинство опрошенных (78 %) считают свою жизнь достаточно устроенной (Рис. 2.14). Но вместе с тем 22 % респондентов считает свою жизнь не устроенной по той или иной причине: нет жилья, маленький доход семьи, проблемы со здоровьем, нет работы, пьянство и безысходность вокруг.

Рис. 2.14. Распределение респондентов по устроенности жизни в целом1

На будущее Кандалакшского района оптимистично смотрит только 15 % жителей (Рис. 2.15). 34 % не видят дальнейших перспектив, а 14 % заявили, что социально-экономическая ситуация в районе будет только ухудшаться.

Среди причин, мешающих успешной работе района (Рис. 2.16), были названы как внешние (законодательство, инфляция), так и внутренние (кадры, недостаток знаний, вмешательство местных властей).

Рис. 2.15. Распределение респондентов по ожиданиям жизни Кандалакшского района в ближайшие 2-3 года1

Также среди факторов жители назвали: плохую организацию властей, коррупцию, нежелание чиновников работать, отсутствие финансовых средств, кумовство и местничество.

Среди ответов респондентов 81 % высказали мнение о том, что скорее не находят поддержки у местных властей при решении как личных так и профессиональных проблем, в связи с этим люди недоверчиво относятся к местной власти и не связывают с ней больших надежд (Рис. 2.17). Это связано с кризисом власти в Кандалакшском районе.

Рис. 2.16. Распределение респондентов по основным проблемам, мешающим развитию Кандалакшского района1

Рис. 2.17. Мнение населения по наличию поддержки властей1

На протяжении всего 2006 года между главой муниципального образования А.В.Вихоревым и районным Советом депутатов во главе с его председателем В.В.Костюченко шел затяжной конфликт, который закончился арестом Главы, его осуждением и отстранением от должности. В течение всего 2007 года многократно менялись исполняющие обязанности главы муниципального образования, в СМИ широко дискутировалась данная проблема и люди разочаровались в деятельности обеих ветвей местной власти, как представительной, так и исполнительной. Отсюда и низкая оценка работы администрации Кандалакшского района (Рис. 2.18). 51 % опрошенных считают деятельность плохой или очень плохой.

Согласно прогноза социально-экономического развития Кандалакшского района в 2008 году объем промышленного производства ожидается в размере 6666,4 млн.рублей. Рост объемов производства прогнозируется практически во всех базовых отраслях промышленности.

Рис. 2.18. Оценка населением качества работы местных властей1

Увеличатся объемы производства в цветной металлургии (100,5 %), незначительно снизятся объемы производства электроэнергии и воды (99,6 %). В 2010 году индекс промышленного производства составит 100,3 %.

Количество малых предприятий в прогнозируемый период существенно не изменится. Численность постоянных работников в малых предприятиях незначительно возрастет.

В 2008 году объем инвестиций за счет всех источников составит 380,0 млн. рублей (рост в сопоставимых ценах на 17,0 %).

Перспективы развития Кандалакшского района многие жители связывают с подъёмом таких отраслей как туризм (98 % опрошенных), рыбное хозяйство (70 %), сельское хозяйство (более 50 %), лесная промышленность (30 %), цветная металлургия (более 25 %). Вместе с тем, респонденты считают, что нельзя и забывать и о таких отраслях присутствующих не территории района как железнодорожный транспорт, морской транспорт, сфера услуг.

Рис. 2.19. Распределение респондентов по мнению о необходимости развития отраслей в Кандалакшском районе1

Некоторые респонденты высказались за идею открытия в городе Кандалакша технического ВУЗа.

Жители сформировали следующие предложения по развитию имеющихся предприятий, которые могли бы принести пользу району:

1. ОАО «Кандалакшский алюминиевый завод», входящий в алюминиевый холдинг РУСАЛ.

2. Предприятия Мурманского отделения Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» (локомотивное депо, вагонное депо, станции Кандалакша, Княжая).

3. ЗАО «Кандалакшский морской торговый порт».

4. ООО «Кандалакшский опытный механический завод».

5. Кандалакшский рыбоконсервный завод.

6. Кандалакшский авторемонтный завод.

7. Филиал ОАО «Колэнерго» Каскад Нивских гидроэлектростанций.

8. ЗАО «Беломорская нефтебаза».

9. ООО «Морской специализированный порт Витино».

10. Кандалакшское Государственное унитарное дорожное ремонтно-строительное предприятие.

Респонденты отметили следующие мероприятия необходимые для благоустройства района:

1. Организация регулярного вывоза мусора, уборка свалок.

2. Ремонт дорог.

3. Установка урн для мусора около учреждений.

4. Обустройство мест отдыха.

5. Снос ветхих построек.

6. Ремонт детских площадок.

7. Освещение улиц.

8. Строительство моста через реку Нива в микрорайоне Нива-3.

9. Ремонт асфальтового покрытия возле жилых домов.

10. Оценка санитарного состояния лесных массивов вокруг города Кандалакша.

11. Строительство набережной на берегах реки Нива и Кандалакшского залива Белого моря.

12. Создание питомника для бродячих животных.

13. Возрождение субботников.

14. Строительство акведука через железнодорожное полотно в городе Кандалакша.

15. Пропаганда через СМИ о культуре поведения населения.

16. Ландшафтный дизайн.

17. Ремонт фасадов жилых домов.

18. Увеличение стоянок автотранспорта.

Мнение респондентов о наличии основных социальных проблем у жителей Кандалакшского района:

1. Низкий уровень жизни.

2. Низкое качество здравоохранения.

3. Плохое транспортное сообщение между поселениями района.

4. Детская поликлиника в плохом состоянии.

5. Нехватка рабочих мест.

6. Низкая зарплата и пенсии.

7. Высокие тарифы на услуги ЖКХ.

8. Ветхое жилье.

9. Досуг жителей не разнообразен.

10. Подрастающее поколение предоставлено само себе.

11. Отсутствие средне-специальных и высших учебных заведений.

12. Высокие цены на продукты питания.

13. Мало детских садов и яслей.

14. Мало помощи инвалидам.

15. Плохое лекарственное обеспечение.

16. Правовая незащищенность.

17. Пьянство населения.

18. Высокая плата за детские сады.

19. Высокая смертность населения.

В Таблице 2.2 сведены данные об ответах жителей района на вопросы, какие положительные и отрицательные события, на их взгляд, произошли в Кандалакшском районе за последнее время.

Таблица 2.2

Мнение респондентов о положительных и отрицательных событиях в Кандалакшском районе1

Предложения респондентов по развитию Кандалакшского района (сохранена лексика респондентов):

1. Требуется привлечение иногородних и иностранных инвестиций для развития туризма на территории района.

2. Развитие малого бизнеса.

3. Сократить штат чиновников местных администраций.

4. Переизбрать всех депутатов.

5. Провести референдум о преобразовании пяти муниципальных образований в одно.

6. Поддержка и развитие местных предприятий.

7. Грамотное формирование бюджета района и поселений.

8. Строительство спорткомплекса в городе Кандалакша.

9. Обустройство детских площадок.

10. Создать туристические кружки в школах района.

11. Избрать достойного главу Кандалакшского района.

12. Развитие рыбного хозяйства.

13. Предоставить льготы для внешних инвесторов.

14. Повысить налог на землю для Кандалакшского алюминиевого завода.

15. Местным властям проводить “Санитарные пятницы”.

16. Проводить для руководителей организаций и учреждений, чиновников семинары-практикумы по психологии, культуре общения, культуре речи.

17. Привлечение спонсоров для развития и строительства объектов социальной сферы.

18. Снизить тарифы на ЖКУ.

19. Возродить кинотеатр “Нива”.

20. Достроить спорткомплекс на территории ООО «Кандалакшский опытный механический завод».

21. Построить плавательный бассейн.

22. Развивать горнолыжную базу на горе Крестовая.

23. Обеспечить обратную связь администрации с населением.

24. Ввести учет земельных ресурсов.

25. Распустить местную власть и ввести внешнее управление Правительством Мурманской области.

26. Построить ледовый дворец.

27. Более рационально и эффективно расходовать бюджетные средства.

28. Развивать сельское хозяйство.

29. Создать конкурентную среду для управляющих компаний в сфере ЖКХ.

30. Построить на левом берегу реки Нива лыжную базу.

Для разработки стратегической концепции развития муниципального образования необходимо, чтобы анализ собранной информации позволил выделить позитивные и негативные факторы развития как самого муниципального образования, так и той внешней среды, в рамках которой это муниципальное образование существует. Формализовать результаты подобного анализа возможно в рамках использования формата SWOT-анализа.

Аббревиатура SWOT произошла от названия четырех факторов рассматриваемых в процессе проведения анализа: Strengths - сильные стороны, Weaknesses - слабые стороны, Opportunities - возможности, Threats - угрозы1.

Сильные и слабые стороны - это те составные части деятельности муниципалитета, которые он в состоянии контролировать. Возможности и угрозы - это те факторы, которые находятся вне контроля муниципалитета и могут повлиять на процесс его развития. SWOT-анализ позволяет, сравнивая внутренние силы и слабости с возможностями и угрозами внешней среды, делать вывод о том, в каком направлении развивать район и, в конечном итоге, как распределять имеющиеся у него ресурсы.

Вместе со специалистами администрации муниципального образования и депутатами районного Совета автор дипломной работы провел анализ внутренней и внешней среды Кандалакшского района.

Факторы внутренней среды.

Характеристика комплекса ресурсов.

1. Район имеет особое месторасположение, поскольку граничит с двумя субъектами Российской федерации - с Архангельской областью по Белому морю и Республикой Карелия по суше. И самое главное - Кандалакшский район на западе граничит с Финляндией. На территории района имеется международный контрольно-пропускной пункт Салла. Город Кандалакша - это южные ворота Мурманской области.

2. Основной демографической тенденцией последних лет является естественная убыль населения. Отмечается низкая рождаемость и высокая смертность. Половозрастная структура населения свидетельствует об увеличении доли населения среднего и старшего возраста. Возможность профессионального обучения (высшее образование), повышения квалификации и профессионального переобучения взрослого населения ограничена.

3. На территории района сложился достаточно благоприятный баланс в отраслевом развитии: цветная металлургия, железнодорожный, морской и автодорожный транспорт. Но в тоже время замедлилось развитие малого и среднего предпринимательства.

4. Социальная инфраструктура представлена достаточным количеством объектов, но устаревшая материально-техническая база и постоянное снижение финансирования отрицательно сказывается на качестве обслуживания и решении конкретных социальных задач. Нет притока молодых специалистов, особенно в медицинской сфере. Государственные социальные льготы в полном объеме не выполняются в связи с отсутствие финансирования.

5. К разряду особых характеристик территории следует отнести тот факт, что город Кандалакша - транзитная точка для прибытия отечественных и иностранных туристов на территорию Мурманской области.

Характеристика администрации и представительной ветви власти.

Администрация имеет сложившийся состав служащих. Количество сотрудников со специальным высшим образованием (квалификация «Менеджер») незначительно. Повышение квалификации сотрудников проходит нерегулярно. Организационная структура администрации нуждается в реформировании. Низкий уровень материально-технического оснащения рабочих мест. Слабое использование новых информационных технологий в управлении.

Город Кандалакша выделен в самостоятельную административную территорию, что оправдано большим количеством горожан в общем количестве жителей всего района. Но вместе с тем постоянно присутствует напряженность во взаимоотношениях городской и районной властей по поводу формирования консолидированного бюджета и использования муниципального имущества. Ряд глав административных территорий (поселковых и сельских администраций) имеет недостаточный уровень профессиональной подготовки, возможности повышения квалификации этих специалистов крайне ограничены.

Депутаты за редким исключением не имеют достаточного уровня экономической, юридической и социальной грамотности для решения сложных социально-экономических вопросов. Обучение депутатов не проводится.

Информационная прозрачность и взаимодействие с населением района ограничены.

Факторы внешней среды, способные оказать положительное воздействие на развитие района:

1. Развитие сотрудничества с соседними территориями (Архангельской областью, Республикой Карелия).

2. Развитие международного контрольно-пропускного пункта Салла.

3. Участие в российско-финском проекте развития местного самоуправления на юге Кольского полуострова.

4. Разработка Штокмановского газоконденсатного месторождения в Баренцевом море. Новый газопровод пройдет в непосредственной близости от г.Кандалакша. Это позволит перевести все котельные, отапливающие город, поселки и села с дорогостоящего мазутного топлива на газ1.

5. Создание в Мурманске портовой особой экономической зоны. Льготы и преференции, которые предоставит законодательство желающим работать в ней государственным и частным предприятиям, позволит им существенно активизировать свою деятельность. Создание портовой зоны и мощного транспортного узла обязательно повлечет за собой реконструкцию всего участка Октябрьской железной дороги от Мурманска до Петрозаводска, а значит и в Кандалакше.

6. Развитие деловых отношений с соседними муниципальными образованиями Мурманской области: Ковдорский, Полярнозоринский и Терский районы.

Факторы внешней среды, способные оказать отрицательное воздействие на развития района:

1. Сокращение федерального финансирования строительства и ремонта дорог.

2. Сокращение областного финансирования минимальных социальных стандартов.

3. Принятие решения об обязательном переходе на стопроцентную оплату услуг ЖКХ в поселках и селах.

4. Серьезное изменение мировой коньюктуры и снижение доходности предприятий алюминиевой отрасли.

5. Общее снижение грузооборота на Октябрьской железной дороге.

6. Падение спроса на апатитовый концентрат, вследствие этого снижение грузооборота Кандалакшского морского торгового порта.

7. Серьезный рост цен и тарифов на услуги естественных монополистов.

8. Отсутствие или сокращение финансирования по ряду областных отраслевых программ.

9. Резкое изменение сложившихся приоритетов в области поддержки бизнеса на федеральном или областном уровне.

10. Принятие на федеральном и областном уровнях новых социальных льгот, не обеспеченных финансированием.

11. Вывод войск с пограничных территорий поселения Алакуртти. В бюджете Кандалакшского района снижаются поступления от налога на доходы физических лиц от военнослужащих. Большое число вольнонаемных лишается работы. Объекты социальной инфраструктуры военных городков остаются на территории района без соответствующего финансирования Министерства обороны.

Выше проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.

В Кандалакшском районе имеются хорошие предпосылки для успешного развития при условии повышения эффективности использования ресурсного потенциала и комплексном развитии всей совокупности ресурсов. Развитие района во многом будет определяться постижением новой роли и места района в территориальном сотрудничестве и кооперации с соседними субъектами Российской Федерации и Финляндией. Район имеет реальные возможности увеличения поступлений в местный бюджет и привлечения инвестиций, особенно в туристическую сферу1. Уровень доходов и социальное положение жителей района могут быть улучшены, для этого руководителям муниципального образования необходимо применить методы многовариантного развития муниципального образования как системы и синергетический стиль мышления.

Многовариантность развития систем означает, что реально существует «поле путей» эволюции этих систем. Данная позиция противоположна взглядам и конкретным действиям тех практиков-управленцев, которые основываются на принципах линейного мышления и считают, что развитие систем происходит одновариантно, однолинейно, поступательно и не имеет альтернатив. Синергетический стиль мышления базируется на другой парадигме, ибо обосновывает идею о множественности вариантов развития системы1.

Необходимо также более эффективно воспользоваться жесткими и мягкими конкурентными преимуществами территории.

Жесткие во многом рациональны, могут быть обоснованы, подлежат количественному измерению, их удобно сравнивать, они подчеркивают преимущества территории в настоящий момент.

Мягкие конкурентные преимущества не столь явно выражены. Порой особые полезности для потребителей, которые дают мягкие конкурентные преимущества, проявляются лишь со временем. Например, отсутствие конфликтов между органами исполнительной и представительной ветвей власти, умение вместе находить компромиссное решение и готовность нести солидарную ответственность за социально-экономическое положение и качество жизни в регионе1.

Результаты социологического исследования доведены до руководства муниципального образования Кандалакшский район, депутатов, администраций поселений. Некоторые выводы лягут в основу практических действий органов местного самоуправления.

Заключение

Автором дипломной работы был проведен системный анализ муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области.

Определена и декомпозирована общая цель муниципального образования - предоставление населению Кандалакшского района качественных услуг в различных сферах жизнедеятельности: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, спорт, досуг, безопасность.

Показаны место и роль Кандалакшского района среди других муниципальных образований Мурманской области. Сделано описание воздействующих факторов на Кандалакшский район как социально-экономическую систему.

Сформулированы тенденции развития района и выявлены неопределенности, связанные с этим. В данной работе район достаточно подробно описан с точки зрения его географического месторасположения, демографической ситуации. Перечислены все экономические потенциалы территории, предприятия, способствующие его развитию.

Проведен достаточно подробный анализ эффективности деятельности муниципального образования как социально-экономической системы. Отрадно, что в этой работе участвовали представители почти всех слоев населения Кандалакшского района, депутаты, муниципальные служащие.

По мнению автора, будущее в управлении муниципальным образованием за территориальным маркетингом. Необходимо сделать так, чтобы Кандалакшский район стал территорией благоприятной для проживания и ведения бизнеса. Немаловажный фактор - создание гостеприимной среды для отечественных и иностранных туристов. Всё это позволит увеличить доходность территории, повысит ее инвестиционную привлекательность, и как следствие - это бездефицитный самодостаточный бюджет, решение социальных проблем, рабочие места для молодежи, помощь пенсионерам и детям.

В будущем районной власти отводится в основном координирующая функция. Городские и сельские поселения, а их четыре в Кандалакшском районе, будут формировать и исполнять собственные бюджеты, обладая при этом муниципальными собственностью и землей. На уровне района такие ресурсы будут минимальны. Районной власти останется лишь распределять дополнительные финансовые потоки из фондов поддержки и развития поселений. Каждое поселение будет вправе принять концепцию и стратегию развития своей территории, используя при этом программно-целевые методы управления. И в этом вопросе районным властям отводится лишь роль координатора. Все стратегии должны быть объединены в одну - стратегию развития Кандалакшского района на период 8 - 12 лет. Здесь как раз и должен сработать эффект синергизма. Каждый элемент (поселение) системы (район) внесёт свой вклад в развитие всей системы, т.е. всего района. Или формула по Тидору: 1+1+1+1=5.

Любой человек строит планы на будущее: завтра окончу школу, поступлю в институт, через 5 лет найду высокооплачиваемую работу, создам семью и т.д. На Западе даже возникло такое воззрение, как инженеринг судьбы. Муниципальное образование как система ничем не отличается от человека. Ему также требуется определённый план развития.

Существует два понятия - функционирование и развитие. Управление функционированием муниципального образования во многом означает сохранение существующего положения дел в деятельности городских служб, жилищно-коммунального хозяйства, системой социальной защиты населения. Часто основной, если не единственной целью управления функционированием является цель - не допустить ухудшения. Так и происходило в Кандалакшском районе много лет. Результат - накопленные не решаемые проблемы.

Управление развитием муниципального образования предполагает осуществление осознанных, продуманных действий, по достижению перспективных, а порой и стратегических целей развития муниципального образования. Важно подчеркнуть, что не всякая перспективная цель может рассматриваться как стратегическая. Перспективная цель во многом выступает, как продолжение существующих сегодня тенденций и сориентирована из сегодняшнего дня в будущее. Стратегическая цель - это изначально некоторая точка желаемого будущего состояния системы (социально-экономического положения муниципального образования), определив которую, мы из будущего пытаемся построить систему шагов по ее достижению сегодня. Таким образом, стратегическая цель может предполагать изменение, перелом существующих сегодня тенденций социально-экономического развития, отказ от старых и возникновение новых направлений социально-экономического развития муниципального образования1.

Например, многие годы считалось: Кандалакша - это, прежде всего, промышленный центр. Но это было ранее, в условиях административно-командного управления (при советской власти). Сейчас же, в рыночных условиях экономики просто необходимо находить новые “точки экономического роста”: туризм (экологический, деловой, исторический, спортивный и т.д.), малое и среднее предпринимательство, сфера услуг, информационные и инновационные технологии. Необходимо перевести муниципальное образование Кандалакшский район как систему на иной, более качественный уровень развития. Для этого на территории имеются все существующие ресурсы и большой потенциал.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Европейская хартия о местном самоуправлении: ETS № 122 от 15.10.1985 г., Страсбург // СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4446.

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. в ред. федер. конституц. закона № 5-ФКЗ от 21.07.2007 г. // Российская газета 1993. - 25 дек.; 2007. - № 162.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 г. в ред. федер. закона № 63-ФЗ от 26.04.2007 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823; 2007. - № 18. - Ст. 2117.

4. Водный кодекс Российской Федерации № 74-ФЗ от 03.06.2006 г. в ред. федер. закона № 102-ФЗ от 19.06.2007 г. // СЗ РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 2381; 2007. - № 26. - Ст. 3075.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 г. в ред. федер. закона № 215 от 24.07.2007 г. // СЗ РФ. - 2004. - № 1 (Ч.1). - Ст. 16; 2007. - № 31. - Ст. 4012.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1 № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. в ред. федер. закона № 118-ФЗ от 26.06.2007 г. // СЗ РФ. - 1994. - № 32. Ст. 3301; 2007. - № 27 - Ст. 3213.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.2 № 14-ФЗ от 26.01.1996 г. в ред. федер. закона № 218-ФЗ от 24.07.2007 г. // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2007. - № 31. - Ст. 4015.

8. Жилищный кодекс Российской Федерации № 188-ФЗ от 29.12.2004 г. в ред. федер. закона № 251-ФЗ от 29.12.2006 г. // СЗ РФ. - 2005. - № 1(Ч.1). - Ст. 14; 2007. - № 1(Ч.1). - Ст. 14.

9. Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.09.2001 г. в ред. федер. закона № 102-ФЗ от 19.06.2007 г. // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147; 2007. - № 26. - Ст. 3075.

10. Лесной кодекс Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 г. // СЗ РФ. - 2006. - № 50. - Ст. 5278.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч.1 № 146-ФЗ от 31.07.1998 г. в ред. федер. закона № 84-ФЗ от 17.05.2007 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824; 2007. - № 22. - Ст. 2564.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч.2 № 117-ФЗ от 05.08.2000 г. в ред. федер. закона № 216-ФЗ от 24.07.2007 г. // СЗ РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340; 2007. - № 31. - Ст. 4013.

13. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в ред. федер. закона № 230-ФЗ от 18.10.2007 г. // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2007.- № 43. - Ст. 5084.

14. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. в ред. федер. закона № 230-ФЗ от 18.10.2007 г. // СЗ РФ. - 2007. - № 39. - Ст. 4464; 2007.- № 43. - Ст. 5084.