Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение
• ГЛАВА I. системный анализ - эффективный метод решения проблем
• 1.1 Понятие система
• 1.2 структура системного анализа
• ГЛАВА II. муниципальное образование кандалакшский район - социальная система
• 2.1 системообразующие факторы муниципального образования
• 2.2 эффективность деятельности кандалакшского района как системы
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• ПРИЛОЖЕНИЯ
• ВВЕДЕНИЕ
• Местное самоуправление - основа поддержки народовластия и механизм развития демократии. В Республике Карелия, в Мурманской области, как и в России в целом, социально-экономическая обстановка в конкретном муниципальном образовании во многом зависит от стабильного и понятного управления обществом. За качество жизни людей, за обеспечение их повседневных потребностей в основном отвечает такой институт власти, как местное самоуправление.
• Многие проблемы управления социально-экономическими процессами, происходящими в муниципальном образовании, могут и должны решаться с помощью системного подхода, общей теории систем и системного анализа. Овладение системными знаниями и их практическое применение в муниципальном управлении составляет основу научного подхода к принятию решений на муниципальном уровне. Они составляют фундамент современной методологии изучения и управления сверхсложными объектами, которыми являются муниципальные образования.
• Цель дипломной работы заключается в исследовании системы управления муниципальным образованием как целостной большой организации с особыми системными свойствами, создающими объективные предпосылки устойчивости развития в условиях изменяющихся приоритетов и нестабильной внешней среды.
• В качестве практического примера изучается ситуация в муниципальном образовании Кандалакшский район Мурманской области. Выбор именно этого района обусловлен тем, что автор является его жителем и уже второй созыв работает депутатом Кандалакшского районного Совета.
• Указанная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач:
• - исследовать муниципальное образование как большую территориальную социально-экономическую систему с особыми свойствами и процессами;
• - провести анализ эффективности деятельности муниципального образования Кандалакшский район как социально-экономической системы;
• - выявить проблемы развития муниципального образования Кандалакшский район;
• - рассмотреть эффективность формирования, развития и использования синтезированных потенциалов Кандалакшского района.
• Предмет данного исследования составляет методология формирования интегрированной системы управления муниципальным образованием как особой большой системой.
• Объектом исследования является муниципальное образование Кандалакшский район как большая территориальная социально-экономическая система со специфическими свойствами, которые обусловливают исследуемые в дипломной работе проблемы.
• Методологическую основу работы образуют общенаучные методы познания. В исследовании использовались принципы и методы предметно-логического и структурно-функционального анализа, экспертных оценок специалистов органов местного самоуправления Кандалакшского района, анкетирование жителей района и интервьюирование глав поселений, входящих в состав Кандалакшского района, статистическая обработка исходных материалов и результатов. Нормативной базой фактических данных послужили федеральные законы, законы Мурманской области, нормативно-правовые акты муниципального образования Кандалакшский район, а также официальные статистические документы и результаты проведенных автором научно-исследовательской работы.
• Для научно-практического исследования и общения с жителями Кандалакшского района автором был создан специальный Интернет-сайт с элементами интерактивности http://anketa.kandalaksha-admin.ru.
• В данной дипломной работе автор стремился:
• - уточнить представление о муниципальном образовании Кандалакшский район (объекте управления) как о целостной большой территориальной социально-экономической системе, обладающей свойствами открытости, связности, самоорганизации, синергии и другими особенностями;
• - установить, что функционирование и развитие муниципального образования имеет различные целевые функции, характеризуется внутренней противоречивостью;
• - предложить метод классификации и структуризации проблем муниципального образования различной природы (на основе системного анализа), позволяющий уменьшить неопределенность проблематики муниципального образования, расширить возможности использования программно-целевого и линейно-функционального управления территорией.
• В практическом исследовании применялись методики, разработанные преподавателем Карельского филиала Северо-Западной академии госслужбы Т.В.Сачук, доктором экономических наук. В ходе исследований автор также изучил работы А.П.Альгина, доктора философских наук, профессора кафедры философии Северо-Западной академии госслужбы, связанные с особенностями синергетического подхода к государственному (муниципальному) управлению. В процессе освоения системного подхода большую помощь оказали работы преподавателя Карельского филиала Северо-Западной академии госслужбы С.Н.Тидора, кандидата биологических наук. Дипломная работа состоит из двух глав, каждая из которых, в свою очередь, состоит из двух разделов. Первая глава - теоретическая, посвящена изучению понятий: система, системообразующие факторы, элемент системы, подсистема, внешняя и внутренняя среда системы. В ней также исследуется структура системного анализа. Во второй главе рассматривается Кандалакшский район Мурманской области как системное муниципальное образование. С помощью системного анализа дается оценка эффективности деятельности Кандалакшского района как системы, выявляются проблемы и намечаются пути их решения.
• ГЛАВА I. СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ - ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕТОД РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ
• 1.1 Понятие система
• Социально-экономические системы относятся к классу искусственных, организационных систем, т.е. организаций, созданных и управляемых людьми, где люди составляют главный и определяющий компонент. Любой уровень и любой элемент социально-экономической организации местного сообщества, от муниципального образования в целом, до отдельной социально-экономической единицы, например, микрорайона или муниципального предприятия все они являются социально-экономическими системами. Прежде чем приступить к исследованию социально-экономических систем, выясним, что же такое система.
• Система - целое, составленное из частей; множество элементов, выделенных из внешней среды, находящиеся в отношениях и связях друг с другом, которые образуют определенную целостность и единство.
• Как и всякое фундаментальное понятие, этот термин лучше всего конкретизируется в процессе рассмотрения его основных свойств. Таких свойств можно выделить четыре.
• 1. Система есть, прежде всего, совокупность элементов. При определенных условиях элементы могут рассматриваться как системы.
• 2. Наличие существенных связей между элементами и (или) их свойствами, превосходящих по мощности (силе) связи этих элементов с элементами, не входящими в данную систему. Под существенными связями понимаются такие, которые закономерно, с необходимостью определяют интегративные свойства системы. Указанное свойство отличает систему от простого конгломерата и выделяет ее из окружающей среды в виде целостного объекта.
• 3. Наличие определенной организации, что проявляется в снижении термодинамической энтропии (степени неопределенности) системы по сравнению с энтропией системоформирующих факторов, определяющих возможность создания системы. К этим факторам относят число элементов системы, число существенных связей, которыми может обладать элемент, число квантов пространства и времени.
• 4. Существование интегративных свойств, т. е. присущих системе в целом, но не свойственных ни одному из ее элементов в отдельности. Их наличие показывает, что свойства системы хотя и зависят от свойств элементов, но не определяются ими полностью.
• Вывод: система не сводится к простой совокупности элементов, и, расчленяя систему на отдельные части, нельзя познать все свойства системы в целом.
• Динамические системы - это постоянно изменяющиеся системы. Всякое изменение, происходящее в динамической системе, называется процессом. Его иногда определяют как преобразование входа в выход системы.
• Любая динамическая система характеризуется эффектом целого или синергизма. Подлинная система приобретает новое качество целого, не сводимого к сумме свойств отдельных частей. Данный признак является одним из определяющих. Его условно изображают в виде парадоксальной с точки зрения математики суммы двух цифр: 2 + 2 = 5. Число пять условно выражает эффект целого1.
• Понятие элемента обычно представляется подсознательно четким. Однако надо иметь в виду, что для каждой данной системы это понятие не является абсолютным, однозначно определенным, поскольку исследуемая система может расчлениться существенно различными способами, и говорить об элементе можно лишь применительно к определенному из этих способов: другое расчленение может быть связано с выделением другого образования в качестве исходного элемента. При заданном способе расчленения под элементом понимается такой минимальный компонент системы, совокупность которых складывается прямо или опосредованно в систему. Поскольку элемент выступает как своеобразный предел возможного членения объекта, собственное его строение (или состав) обычно не принимается и во внимание в характеристике системы: составляющие элементы уже не рассматриваются как компоненты данной системы. Можно утверждать, что в общем случае элемент не может быть описан вне его функциональных характеристик: с точки зрения системы важно в первую очередь не то, каков субстрат элемента, а то, что делается, Чему служит элемент в рамках целого. В системе, представляющей органичное целое, элемент и определяется, прежде всего, по его функции как минимальная единица, способная к относительно самостоятельному осуществлению определенной функции. С такой функциональной характеристикой связано представление об активности, самодействии элемента в системе, причем эта активность обычно рассматривается как одна из решающих его характеристик.
• Каждый исследователь вкладывает в «системный подход» свое содержание. Единственное, в чем сходятся все -- это признание сложности в качестве существенной характеристики системных объектов, но сама сложность раскрывается опять-таки по-разному. В результате системный подход толкуется столь широко и неопределенно, что его специфика в смысл процесса, как правило, четко не выявляется.
• Рассмотрим некоторые трактовки различных ученых, их обобщил в своих трудах Спицнадель В.Н.1
• Системный подход -- это интеграция, синтез рассмотрение различных сторон явления, объекта (А. Холл).
• Системный подход -- адекватное средство исследования и разработки не любых объектов, произвольно называемых системами, а лишь таких, которые представляют собой органичные целые (С. Оптнер).
• Системный подход -- выражение процедур представления объектов как систем и способов их разработки (В. Садовский).
• Системный подход -- это широкие возможности для получения самых разнообразных оценок и суждений и предполагает поиски самых разнообразных вариантов выполнения той или иной работы с дальнейшим выбором оптимального (Д. Бурчфилд).
• Системный подход прямо противоположен расчленению сложной задачи на части. Напротив, сознательно расширяется и усложняется задача, пока все существенные взаимосвязи не вводятся в рассмотрение (Ю. Черняк).
• Иными словами, системный подход сводится к охвату всей сферы познания, находящейся в ведении профессионала, а не к сосредоточению внимания на некотором частном участке, входящем в эту сферу.
• 1.2 Структура системного анализа
• Системный анализ -- это взаимосвязанное логико-математическое и комплексное рассмотрение всех вопросов, относящихся не только к замыслу, разработке, производству, эксплуатации и последующей ликвидации современных систем, но и к методам руководства всеми этими этапами с учетом социальных, политических, стратегических, психологических, правовых, географических, демографических, экономических и других аспектов.
• Подчеркнем, что сущность системного анализа заключается не в математических методах и процедурах: его рекомендации далеко не обязательно вытекают из вычислений. Самым существенным является то, что систематически на всех этапах жизненного цикла любой системы осуществляется сопоставление альтернатив, по возможности в количественной форме, на основе логической последовательности шагов, которые могут быть воспроизведены и проверены другими. Системный анализ позволяет неизмеримо глубже и лучше осмыслить сущность системы, ее структуру, организацию, задачи, закономерности развития, оптимальные пути и методы управления. Системный анализ обостряет интуицию руководителя и этим расширяет основу для его суждений, помогая таким образом выработать лучшее решение1.
• Применение системного анализа определяется типом проблем, которые мы и рассмотрим.
• Все проблемы в зависимости от глубины их познания подразделяются на три класса:
• а) хорошо структуризированные или количественно сформулированные проблемы, в которых существенные зависимости выяснены настолько хорошо, что они могут быть выражены в числах и символах, получающих, в конце концов, численные оценки;
• б) неструктуризированные или качественно выраженные проблемы, содержащие лишь описание важнейших ресурсов, признаков и характеристик, количественные зависимости между которыми совершенно неизвестны;
• в) слабо структуризированные или смешанные проблемы, которые содержат как качественные, так и количественные элементы, причем качественные малоизвестные и неопределенные стороны проблемы имеют тенденцию доминировать.
• Для решения хорошо структуризованных проблем используется методология исследования операций. Она состоит в применении математических моделей и методов (линейного, нелинейного, динамического программирования, теории массового обслуживания, теории игр и т.д.) для отыскания оптимальной стратегии управления целенаправленными действиями. Основная проблема применения методов исследования операций состоит в том, чтобы правильно подобрать типовую или разработать новую математическую модель, собрать необходимые исходные
• данные и убедиться путем анализа исходных предпосылок и результатов математического расчета, что эта модель отражает существо решаемой задачи.
• В неструктуризованных проблемах традиционным является эвристический метод, который состоит в том, что опытный специалист собирает максимум различных сведений о решаемой проблеме, вживается в нее и на основе интуиции и суждений вносит предложения о целесообразных мероприятиях.
• При таком подходе отсутствует какая-либо упорядоченная логическая процедура отыскания решения, и специалист, выдвигающий определенные предложения, не может сколько-нибудь четко изложить способ, на основе которого он от совокупности разрозненных исходных сведений пришел к окончательным рекомендациям. При решении проблемы такой специалист полагается на имеющийся собственный опыт, на опыт своих коллег, на профессиональную подготовленность, на изучение аналогичных проблем методом ситуаций, но не на четко сформулированную методику.
• К слабо структуризованным проблемам, для решения которых предназначен системный анализ, относится большинство наиболее важных экономических, технических, политических и военно-стратегических задач крупного масштаба.
• Типичными проблемами такого рода являются те, которые:
• а) намечены для решения в будущем;
• б) сталкиваются с широким набором альтернатив;
• в) зависят от текущей неполноты технологических достижений;
• г) требуют больших вложений капитала и содержат элементы риска;
• д) внутренне сложны вследствие комбинирования ресурсов, необходимых для их решения;
• е) для которых не полностью определены требования стоимости или времени.
• При осуществлении системного анализа в процессе структуризации проблемы некоторые ее элементы-подзадачи получают количественное выражение, и отношения между всеми элементами становятся все более определенными. Исходя из этого при использовании системного анализа совсем не обязательна первоначальная четкая и исчерпывающая постановка проблемы, эта четкость должна достигаться в процессе самого анализа и рассматривается как одна из его главных целей.
• Подведем некоторые итоги по сути системного анализа.
• 1. Системный анализ связан с принятием оптимального решения из многих возможных альтернатив.
• 2. Каждая альтернатива оценивается с позиции длительной перспективы.
• 3. Системный анализ рассматривается как методология углубленного уяснения (понимания) и упорядочения (структуризации) проблемы.
• 4. В системном анализе упор направлен на разработку новых принципов научного мышления, учитывающих взаимосвязь целого и противоречивые тенденции. Более конкретно -- систематически на всех этапах жизненного цикла любой системы осуществляется сопоставление альтернатив, по возможности в количественной форме, на основе логической последовательности шагов.
• 5. Обостряется интуиция специалистов.
• 6. Применяется в первую очередь для решения стратегических проблем.
• Итак, системный анализ -- это совокупность методов и средств выработки, принятия и обоснования решений (при исследовании, создании и управлении системами).
• Новизна системного анализа заключается в том, что он рассматривает проблему в целом, с постоянным ударением на ясность анализа, на количественные методы и на выявление неопределенности. Новыми также являются схемы или модели, где связи не могут быть адекватно выражены с помощью математической модели.
• Достоинство системного анализа состоит в том, что он позволяет систематически и эффективно сочетать суждения и интуицию экспертов в соответствующих областях.
• Системный анализ должен рассматриваться не как противопоставление субъективным суждениям, а как структурная основа, которая обеспечивает использование суждений экспертов в разных областях для получения результатов, превосходящих любые индивидуальные суждения. Это его цель, и возможность этого он обеспечивает.
• Но субъективность суждений, неточность знаний, интуитивность оценок и неопределенность сведений о природе и о действиях других людей приводят к тому, что на базе исследования можно добиться не больше, чем оценки некоторого преимущества выбора одной альтернативы по сравнению с другой.
• Системный анализ имеет и ограничения, как и другие способы исследования. Например, чистая интуиция. При использовании чистой интуиции в противоположность интуиции, применяемой в системном анализе, не предпринимается никаких усилий, чтобы выявить структуру проблемы или установить причинно-следственные связи получить решения. Интуитивный процесс состоит в том, чтобы узнать все, что можно, о проблеме, вжиться в нее подсознательно найти решение.
• Ограниченность системного анализа обусловлена:
• - неизбежной неполнотой анализа;
• - приближенностью меры эффективности;
• - отсутствием способов точного предсказания будущего.
• Некоторые факторы социально-политического характера должны играть важную роль при разработке и выборе альтернатив. Однако в настоящее время не существует даже приближенных способов измерить эти факторы, и приходится их учитывать интуитивно.
• Чрезвычайно важно заострить на неизмеряемых факторах внимание ответственного руководителя, который принимает решения.
• Недостатки системного анализа заключаются в следующем. Многие факторы, имеющие фундаментальное значение, не поддаются количественной обработке и могут быть упущены из рассмотрения или умышленно оставлены для последующего рассмотрения, а потом забыты. Иногда им может придаваться неправильный вес в самом анализе либо в решении, основанном на таком анализе.
• Другая причина в том, что исследование может внешне выглядеть до такой степени научным и количественно точным, что ему может быть приписана совершенно неоправданная обоснованность, несмотря на то, что она включает много субъективных суждений. Другими словами, мы можем быть так очарованы привлекательностью и точностью чисел, что просмотрим упрощения, сделанные для достижения этой точности, упустим анализ качественных факторов и преувеличим важность абстрактных вычислений в процессе решения. Но без анализа мы сталкиваемся с еще большей опасностью упущения улучшений тех или иных соображений и неправильного «взвешивания» отдельных факторов.
• Еще одним недостатком системного анализа является то, что он находится на начальной стадии своего развитии, его методологию еще никак нельзя назвать устоявшейся, а практическая применимость и эффективность во многом зависят от совершенства экономических, математических, логических методов и уровня конкретных знаний о сложнейших общественно-политических и социально-экономических процессах, от возможностей получения соответствующей информации о них.
• Даже при четкой логическо-структурной основе исследования и применении формальных методов оценки альтернатив и поиска наилучших решений огромную роль на всех его стадиях продолжают играть субъективные суждения и интуиция экспертов и лиц, ответственных за принятие решений. Поэтому системный анализ практически никогда полностью не достигает таких стандартов научного исследования, как объективность, точность и воспроизводимость результатов.
• В качестве основного и наиболее ценного результата системного анализа признается не количественное определенное решение проблемы, а увеличение степени ее понимания и возможных путей решения у специалистов и экспертов. Полезность новых методов анализа и управления и в первую очередь системного анализа состоит в следующем:
• 1) в большем понимании и проникновении в суть проблемы: практические усилия выявить взаимосвязи и количественные ценности помогут обнаружить скрытые точки зрения за теми или иными решениями;
• 2) в большей точности: более четкое формулирование целей, задач снизит, хотя и не устранит, неизбежно неясные стороны многоплановых целей;
• 3) в большей сравнимости: анализ (политика) может быть осуществлен таким образом, что планы для одной страны или района могут быть с пользой увязаны и сравнены с планами и политикой в отношении других районов; при этом можно выявить общие элементы;
• 4) в большей полезности, эффективности: разработка новых методов должна привести к распределению денежных ресурсов более упорядоченным образом и должна оказать помощь в проверке ценности интуитивных суждений.
• Основные задачи системного анализа могут быть представлены в виде трехуровневого дерева функций (Рис.1.1). 1
• На этапе декомпозиции, обеспечивающем общее представление системы, осуществляются:
• 1. Определение и декомпозиция общей цели исследования и основной функции системы как ограничение траектории в пространстве состояний системы или в области допустимых ситуаций. Наиболее часто декомпозиция проводится путем построения дерева целей и дерева функций.

• Рис.1.1. Дерево функций системного анализа
• 2.  Выделение системы из среды (разделение на систему/ “несистему”) по критерию участия каждого рассматриваемого элемента в процессе, приводящему к результату на основе рассмотрения системы как составной части надсистемы.
• 3. Описание воздействующих факторов.
• 4. Описание тенденций развития, неопределенности разного рода.
• 5. Описание системы как “черного ящика”.
• 6. Функциональная (по функциям), компонентная (по виду элементов) и структурная (по виду отношений между элементами) декомпозиции системы.
• Глубина декомпозиции ограничивается. Декомпозиция должна прекращаться, если необходимо изменить уровень абстракции - представить элемент как подсистему. Если при декомпозиции выясняется, что модель начинает описывать внутренний алгоритм функционирования элемента вместо закона его функционирования в виде “черного ящика”, то в этом случае произошло изменение уровня абстракции. Это означает выход за пределы цели исследования системы и, следовательно, вызывает прекращение декомпозиции.
• В общей теории систем доказано, что большинство систем могут быть декомпозированы на базовые представления подсистем. К ним относят: последовательное (каскадное) соединение элементов, параллельное соединение элементов, соединение с помощью обратной связи.
• Проблема проведения декомпозиции состоит в том, что в сложных системах отсутствует однозначное соответствие между законом функционирования подсистем и алгоритмом, его реализующим. Поэтому осуществляется формирование нескольких вариантов декомпозиции системы.
• На этапе анализа, обеспечивающим формирование детального представления системы, осуществляются:
• 1. Функционально-структурный анализ существующей системы, позволяющий сформулировать требования к создаваемой системе. Он включает уточнение состава и законов функционирования элементов, алгоритмов функционирования и взаимовлияния подсистем, разделение управляемых и неуправляемых характеристик, анализ целостности системы.
• 2. Морфологический анализ - анализ взаимосвязи компонентов.
• 3. Генетический анализ - анализ предыстории, причин развития ситуации, имеющихся тенденций, построение прогнозов.
• 4. Анализ аналогов.
• 5. Анализ эффективности (по результативности, ресурсоемкости, оперативности). Он включает выбор шкалы измерения, формирование критериев эффективности, непосредственно оценивание и анализ полученных оценок.
• 6. Формирование требований к создаваемой системе, включая выбор критериев оценки и ограничений.
• Этап синтеза системы, решающей проблему, представлен в виде упрощенной диаграммы (Рис.2). 1
• На этом этапе осуществляются:
• 1. Разработка модели требуемой системы (моделирование, оценка модели по критериям адекватности, простоты, соответствия между точностью и сложностью).
• 2. Синтез альтернативных структур системы, снимающей проблему.
• 3. Синтез параметров системы, снимающей проблему.
• 4. Оценивание вариантов синтезированной системы (обоснование схемы оценивания, реализация модели, проведение эксперимента по оценке, обработка результатов оценивания, анализ результатов, выбор наилучшего варианта).
• Оценка степени снятия проблемы проводится при завершении системного анализа. Итак, система - это совокупность элементов, выделенных из внешней среды, находящиеся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность и единство.
• Рис.1.2. Упрощенная функциональная диаграмма этапа синтеза системы, решающей проблему
• Любая система (организация) находится и функционирует в среде. Каждое действие всех без исключения организаций возможно только в том случае, если среда допускает его осуществление.
• Существует внутренняя среда организации - то что ее наполняет и внешняя, которую условно можно разделить на микросреду (то, с чем организация сталкивается напрямую) и макросреда (косвенно влияет на организацию).
• Внутренняя и внешняя среда организации характеризуют ее. Так С.Н. Тидор определяет что: “Внешняя среда - вызов организации и условия ее развития. Внутренняя среда - опора для шагов в будущее”.1
• Внешняя среда является источником, питающим организацию ресурсами, необходимыми для поддержания её внутреннего потенциала на должном уровне. Организация находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем самым себе возможность выживания.
• Но в тоже время внешнее окружение может создавать нестабильность и даже состояние угрозы для существования организация.
• А.А.Богданов (Малиновский), российский учёный врач, философ, основоположник теории организации говорил: “Роль внешней среды очевидна - воспроизводство невозможно без увеличения сопротивления обстоятельствам, которые подготовила внешняя среда”. Именно А.Богданов первым представил организацию не как нечто стационарное, застывшее, а как процесс постоянных преобразований, связанных с непрерывной сменой состояний равновесия. Он подчеркивал, что только активное использование внешней среды обеспечивает сохранность системы. В русле представлений об открытых системах внешняя среда видится как одно из главных условий существования и развития организаций, а также как источник неопределённости, обеспечивающий необходимое разнообразие состояний организации. Организация у А.Богданова не просто взаимодействует с внешней средой, но будучи структурно связанной с ней, адаптируется к изменениям и эволюционирует вместе со средой1.
• Современному менеджеру крайне важно понимать, насколько значимы факторы внешней среды, для того чтобы грамотно и результативно управлять вверенной ему организацией. Постоянный анализ состояния внешнего окружения, позволяет принимать взвешенные и правильные решения, необходимые для развития и поступательного движения вперед.
• Выделение из множества окружающих человека систем именно социальных как социальных общностей связано исключительной ролью людей в обеспечении их собственной жизнедеятельности. Хорошо или плохо живут люди - зависит от того, насколько целесообразно устроены уже созданные или вновь создаваемые социальные системы. Особенно это касается муниципальных образований как систем, наиболее приближенных к человеку и призванных удовлетворять многочисленные потребности людей. Во второй главе дипломной работы исследуется муниципальное образование Кандалакшский район Мурманской области как социально-экономическая система.
• ГЛАВА II. муниципальное образование кандалакшский район - социальная система
• 2.1 Системообразующие факторы муниципального образования
• Муниципальное образование Кандалакшский район обладает всеми свойствами системы.
• Ключевым понятием теории систем и определяющим свойством любой системы является ее целостность. Первичность целого - основной постулат теории систем. В целостной системе - муниципальном образовании, отдельные его части - транспорт, связь, ЖКХ, объекты здравоохранения и образования функционируют совместно, составляя в совокупности процесс функционирования системы - муниципального образования как целого. Каждый элемент муниципального образования может рассматриваться только в его связи с другими его элементами. Но в свою очередь, функционирование муниципального образования не может быть сведено к функционированию отдельных его элементов. Совместное функционирование разнородных взаимосвязанных элементов муниципального образования порождает новое его функциональное свойство, не имеющее похожего в свойствах составляющих его элементов. Это означает, что свойство муниципального образования не сводится к сумме свойств составляющих его элементов и вывода свойств целостной системы из свойств элементов - неаддитивность. Это имеет принципиальное значение для понимания природы муниципального образования не только как муниципального хозяйства, но и как территориального сообщества и даже - территориальной корпорации.
• Всем социально - экономическим образованиям свойственна целостность. Местное сообщество и все его составляющие элементы представляют собой единство многообразия форм, направлений деятельности, организационных структур и т.п. в материальной и духовной жизни (властные структуры, бизнес и общественные организации). Все эти составляющие элементы существуют, поскольку существует само сообщество как целое.
• Сделаем описание системы по принципу “черного ящика”.
• Муниципальное образование Кандалакшский район находится на юге Мурманской области. Северная часть расположена на Кольском полуострове, южная - выходит на материк. На западе район граничит с Финляндией, на юге с Карелией. С востока территория ограничена Кандалакшским заливом Белого моря, скалистые берега которого образуют фиорды и шхеры. Рельеф - низкогорье с понижением на восток. Здесь множество озер, крупнейшее из них - Ковдозеро.
• Реки: Тумча, Иова, Нива.
• В состав Мурманской области Кандалакша и ее район вошли в мае 1938 года.
• В город областного подчинения Кандалакша преобразована в 1940 году.
• В муниципальном районе имеются месторождения строительных материалов, гранита, слюды, торфа, апатито-нефелиновых и редкометальных руд. Ведущими отраслями экономики являются промышленность, железнодорожный и морской транспорт. Основные отрасли промышленности - цветная металлургия и электроэнергетика.
• На 1 января 2007 г. численность постоянного населения составила - 57,0 тысяч человек, в том числе г. Кандалакши - 38,1 тыс. человек.
• Прежде чем анализировать системообразующие факторы муниципального образования, необходимо обратить внимание на две основные особенности этой системы. Первая особенность заключается в том, что система местного самоуправления - это социальная система, предназначенная для оптимизации управленческих процессов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. Вторая особенность определяется тем, что основные параметры и цели функционирования этой системы задает при помощи правовых норм государство; в отличие от систем, существующих, например, в живой природе, система местного самоуправления спроектирована и создана самим человеком для достижения общеполезных целей1.
• Итак, муниципальное образование Кандалакшский район существует в правовой среде регламентированной следующими законодательными актами:
• 1. Конституция Российской Федерации.
• 2. Бюджетный, Водный, Градостроительный, Гражданский, Жилищный, Земельный, Лесной, Налоговый кодексы Российской Федерации.
• 3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.
• 4. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 г.
• 5. Закон Мурманской области «О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Кандалакшский район и муниципальных образований, входящих в его состав» № 538-01-ЗМО от 26.11.2004 г.
• 6. Закон Мурманской области «Об утверждении границ административно-территориальной единицы Кандалакшский район» № 612-01-ЗМО от 31.03.2005 г.
• 7. Закон Мурманской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Кандалакшского района в 2007 году» № 792-01-ЗМО от 28.09.2006 г.
• 8. Закон Мурманской области «О порядке решения вопросов
• местного значения вновь образованных поселений Кандалакшского района в 2008 году» № 856-01-ЗМО от 21.06.2007 г.
• Внутренняя среда муниципального образования регламентируется в первую очередь Уставом муниципального образования Кандалакшский район, принятый решением Кандалакшского районного Совета № 135 от 20.06.2005 г., а также множеством других нормативно-правовых актов муниципального образования.
• Важнейшей характеристикой муниципального образования, как целостной системы, является его структура. Под структурой понимается совокупность элементов и связей, определяющих внутреннее строение и организацию муниципального образования как целостной системы (поселения в районе, структура местной власти). При таком рассматривании муниципального образования структура выступает, как способ описания его организации. Структуризация определяется внутренними свойствами муниципального образования, исходя из его параметров, и отражает реальную организацию в определенном виде и с необходимой степенью подробности.
• В состав Кандалакшского района входят 2 городских и 2 сельских поселения, которые являются вновь образованными муниципальными образованиями:
• 1. Городское поселение Кандалакша с населенными пунктами: город Кандалакша (административный центр поселения), с.Лувеньга, с.Колвица, с.Федосеевка, н.п.Нивский, н.п.Белое Море, ж.д.ст.Пинозеро, ж.д.ст.Проливы, ж.д.ст.Ручьи;
• 2. Городское поселение Зеленоборский c населенными пунктами: п.г.т.Зеленоборский (административный центр поселения), с.Княжая Губа, с.Ковда, н.п.Пояконда, н.п.Лесозаводский, ж.д.ст. Ковда, ж.д.ст.Жемчужная;
• 3. Сельское поселение Зареченск с населенными пунктами: н.п.Зареченск (административный центр поселения), с.Ковдозеро, ж.д.ст.Нямозеро;
• 4. Сельское поселение Алакуртти с населенными пунктами:
  с.Алакуртти (административный центр поселения), н.п. Кайралы, н.п.Куолоярви, н.п.Приозерный.
• Представительный орган муниципального района - Совет депутатов Кандалакшского района (21 деп.). Избран 09.01.2005 г., срок полномочий - 4 года.
• Исполнительно - распорядительный орган МСУ - Администрация муниципального образования Кандалакшский район.
• Глава муниципального образования является координирующим элементом системы муниципального управления, согласовывающим действия нижестоящих звеньев. В настоящий момент в районе проходят досрочные выборы главы. Прежний глава в 2007 году был осужден и отстранен от должности.
• Городские и сельские поселения, входящие в состав района имеют собственные органы местного самоуправления - Советы, глав поселений и исполнительные - распорядительные органы власти (администрации).
• Связующей нитью структуры и элемента является понятие связь. Выявление связей позволяет познавать предметы не непосредственно, а косвенно, через другие предметы, находящиеся с ними в той или иной связи. Связи бывают различные: взаимодействия (координации), свойства, объектов, строения, функционирования и управления. Особый вид связей взаимодействия составляют связи между отдельными должностными лицами и поселениями.
• С 2009 года вступят в юридическую силу новые нормы Устава Кандалакшского района, которые позволят формировать органы местного самоуправления путем делегирования поселенческих депутатов и глав поселений в районную власть (Рис.2.1)1.
• Также с 2009 года планируется создать новый орган МСУ - Контрольно-счетную палату муниципального образования, которая будет проверять эффективность использования бюджетных средств, поскольку усложняется бюджетный процесс на территории района (появляются самостоятельные бюджеты поселений).
• Рис. 2.1. Модель формирования системы органов МСУ в Кандалакшском районе с 2009 года
• При изучении модели формирования системы органов МСУ выясняется, что Кандалакшский район обладает еще одним систеообразующим фактором - иерархичностью, которая означает, что каждый его элемент в свою очередь может рассматриваться, как целостная система, а с другой стороны, любая система лишь компонент системы высшего уровня (муниципальное поселение составная часть управления районом).
• Основой деятельности любой системы является цель. Цель - это желаемое состояние системы в результате управляемого процесса ее развития. Цель должна быть социально-значимой, актуальной, реальной, измеряемой, понятной исполнителям, совместимой с подцелями, с возможностями, иметь конкретные сроки исполнения и допускать возможность корректировки при изменении внешних и внутренних условий1.
• Муниципальному образованию свойственна целенаправленность, это означает, что оно обязательно должно иметь цели своего развития и двигаться в направлении этих целей. Сознательная организация целенаправленного функционирования муниципального образования и его элементов называется управляемостью. С помощью управления и самоуправления сообщество определенным образом организует свое внутреннее многообразие, создавая, политические, экономические, социальные, культурные и другие общественные структуры и направляет их деятельность в соответствии с определенными целями своего развития.
• На основе учета обозначенным законом сфер ведения органов местного самоуправления можно выделить ряд направлений деятельности муниципалитетов, сконцентрированных вокруг ведущих вопросов местного значения и составляющих основу процесса муниципального управления. К ним следует отнести:
• - управление земельными ресурсами;
• - управление социальной сферой;
• - управление жизнеобеспечением и жилищно-коммунальным хозяйством;
• - управление безопасностью;
• - управление транспортом;
• - управление потребительским рынком;
• - управление экологическими процессами.
• Основная цель муниципального образования - предоставление населению Кандалакшского района качественных услуг в различных сферах жизнедеятельности. Декомпозируем цели и функции Кандалакшского района с помощью Таблицы 2.1.
• Таблица 2.1
• Распределение сфер ответственности между видами муниципальной власти1

Муниципальные поселения: г.Кандалакша, п.Зеленоборский, с.Алакуррти, с.Зареченск	Муниципальный Кандалакшский район
1	2
Экономическая
Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета
Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, муниципального района
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, муниципального района
-	Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета района
Хозяйственная
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом	Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений
Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения	Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения
Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми	-
помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства	-
Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	-
Безопасность
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения, муниципального района
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения	-
-	Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией
Транспортная
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения	Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района
Культурная
Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения	Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	-
Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения	-
Формирование архивных фондов поселения	Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений
Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта,	-
организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения	-
Социальная
-	Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время
-	Организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-
-	авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения	-
Экологическая
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора	Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения	-
-	Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды
Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение	Утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и
подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения	застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий

• При определении муниципальной системы возникает проблема разграничения: что является объектом управления, а что - лишь внешней средой ближайшего окружения1.
• По теории Т.В.Сачук внутренней средой муниципального образования является все то, что составляет его ресурсный потенциал2. Приступим к его описанию.
• На территории муниципального образования осуществляют деятельность предприятия многих отраслей народного хозяйства, ведущими отраслями экономики района являются промышленность и транспорт.
• Основой промышленного потенциала в настоящее время являются предприятия электроэнергетики и цветной металлургии.
• Отрасли промышленности муниципального образования Кандалакши представлены следующими основными предприятиями.
• Филиал ОАО «Сибирско-Уральская алюминиевая компания» «Кандалакшский алюминиевый завод - Сибирско-Уральской алюминиевой компании» является самым крупным промышленным предприятием города. Ввод в эксплуатацию состоялся в 1950 году. Готовая
• продукция завода - алюминий разных марок - широко известна во всем мире и является конкурентоспособной, о чем говорят многочисленные международные награды и регистрация торговой марки завода на Лондонской бирже металлов. В настоящий момент идет передача активов завода холдингу РУСАЛ.
• Каскад Нивских ГЭС филиала «Кольский» ОАО «ТДК-1» является частью единой энергосистемы России РАО «ЕЭС России». В его состав входят шесть гидроэлектростанций, из которых четыре расположены на территории муниципального образования г.Кандалакша.
• В 2006 году выработка электроэнергии увеличилась на 5 %.
• ООО «Кандалакшский опытный механический завод» зарегистрировано в 2003 году на базе производственных мощностей ГП «КОМЗ», которое являлось одним из старейших предприятий города. Выпуск первой продукции состоялся в 1936 году. Профиль - машиностроение и производство технологического оборудования для рыбной промышленности и железнодорожного транспорта (запасные части для рыболовецких, морских и речных флотов, оборудование для резки и сварки металлов, технологическое оборудование для переработки рыбы, промысловый такелаж, установки для перекачивания рыбы из неводов в трюмы, запасные части для подвижного железнодорожного состав).
• Деятельность лесозаготовительных предприятий осуществляется в основном в Алакурттинском лесничестве Кандалакшского лесхоза на границе с Финляндией, и их продукция реализуется на экспорт - ООО «Север Мурман Лес», «Огни Кайрал». На базе производственных мощностей ОАО «Арктикдрев» зарегистрировано предприятие ООО «Лесоперерабатывающая компания «Зеленый Бор». На внутреннем рынке работают предприятия с небольшими объемами лесозаготовок и частные предприниматели.
• Кандалакшский хлебозавод ОАО «Хлебопек» - одно из старейших предприятий города, построенное еще в сороковые годы. Продукция Кандалакшского хлебозавода представлена разнообразным ассортиментом хлебобулочных изделий, предприятие постоянно осваивает новые виды продукции, которая пользуется спросом у населения. В ассортименте хлебобулочных изделий появилась продукция, обогащенная витаминами, йодом и другими добавками, необходимыми для жизнедеятельности человека. Наблюдается сокращение выпуска хлеба и хлебобулочных изделий Кандалакшским хлебозаводом, что обусловлено снижением численности населения и ростом конкуренции со стороны производителей из Кандалакши, Апатитов, Мончегорска и Умбы.
• ООО ликеро-водочный завод «Вирма» начал свою деятельность в 1996 году. Завод выпускает несколько сортов водки, которые производятся как по классическим технологиям, так и собственным, разработанным специалистами завода, и реализуются не только на территории города с подведомственной территорией, но и за его пределами. Отдельным видам продукции неоднократно присваивались различные награды. Объемы выпуска продукции завода увеличиваются (2004г.- 52.300 декалитров (дал.), 2005г. - 27,0 тыс. дал.), 2006 г. - 17,2 тыс. дал.
• Объем промышленного производства в целом в действующих ценах в 2005г. увеличился в 2 раза по сравнению с 2001г.
• Объем промышленной продукции района (млн.руб.)
• 1. 2001 год - 3 182,5;
• 2. 2002 год - 3 472,8;
• 3. 2003 год - 3 890,7;
• 4. 2004 год - 5 450,4;
• 5. 2005 год - 6 361,3;
• 6. 2006 год - 5 353,8.
• Объем промышленного производства в % к предыдущему году: (в сопоставимых ценах)
• 1. 2001 год - 87,4;
• 2. 2002 год - 93,7;
• 3. 2003 год - 94,7;
• 4. 2004 год - 102,3;
• 5. 2005 год - 101,4;
• 6. 2006 год - 100,3.
• Капитальные вложения на обновление основных фондов производственного и непроизводственного назначения, осуществление строительно-монтажных работ производятся в основном за счет собственных средств предприятий. Денежные средства из бюджета будут направляться для завершения строительства уже начатых объектов.