Социальная защита государственных и муниципальных служащих в России

Опыт России и зарубежных стран в сфере социальной защиты государственных служащих. Реализация законов о социальной защите государственных и муниципальных служащих в органах государственной и муниципальной власти в ханты-мансийском автономном округе.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 08.01.2010
Размер файла 44,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

в упраздненных государственных учреждениях, функции государственного управления которых переданы федеральным государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

должности, занимаемые гражданами Российской Федерации в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств, с участием Российской Федерации, в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, должности, занимаемые на постоянной профессиональной основе в органах Союзного государства и их аппаратах;

должности в профсоюзных органах, занимаемые работниками, освобожденными от должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая должности, занимаемые освобожденными профсоюзными работниками, избранными (делегированными) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с федеральным законом;

должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления.

В следующем законе от 4 апреля 2005г. № 20-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности в Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского округа - Югры" установлена система и порядок оплаты труда лиц, замещающих государственные должности.

В этом же законе прописано при каких условиях выплачивается материальная помощь. Лицу, замещающему государственную должность автономного округа, в связи со смертью близких родственников (родители, муж (жена, дети), может быть выплачена материальная помощь в размере не более одного месячного фонда оплаты труда.

Что касается перечня социальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в связи с исполнением ими профессиональной деятельности, то он не является строго определенным и может различаться в зависимости от уровня муниципальной службы. В числе основных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, следует отметить:

создание надлежащих материально-технических условий работы;

денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации;

ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию;

обязательное получение согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы;

пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей, обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы и др.

Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", вступающим в силу с 1 июня 2007 года, не предусмотрено присвоение квалификационных разрядов муниципальным служащим. Соответственно Законом автономного округа от 4 апреля № 20-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" не могут устанавливаться оклады за квалификационные разряды.

В связи с исключением из оклада месячного денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы, оклада за квалификационный разряд и в целях сохранения на прежнем уровне размера денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы, данным законом внесены следующие изменения:

в составе денежного содержания установлена "ежемесячная (персональная) выплата за сложность, напряженность и высокие достижения в работе";

определены должностные лица местного самоуправления, которые определяют размер указанной выплаты;

установлен предельный размер выплаты в зависимости от группы должностей муниципальной службы.

В соответствии с внесенными изменениями, порядок и условия ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе определяются положением, утверждаемым постановлением главы муниципального образования. Размер ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе устанавливается: лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации и структурных подразделениях администрации муниципального образования, ? главой муниципального образования; лицам, замещающим должности муниципальной службы в представительном органе, аппарате представительного органа и органах, образуемых представительным органом муниципального образования, ? председателем представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования в случае наделения его правом входить в состав представительного органа муниципального образования автономного округа и исполнять полномочия председателя на его заседаниях.

Ежемесячная (персональная) выплата за сложность, напряженность и высокие достижения в работе в городских округах и муниципальных районах, городских и сельских поселениях устанавливается в размере: лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы категорий "руководители", "помощники", ? до 1 190 рублей; лицам, замещающим главные должности муниципальной службы категорий "руководители", "помощники", "специалисты", ? до 940 рублей; лицам, замещающим ведущие должности муниципальной службы категорий "руководители", "помощники", "специалисты", "обеспечивающие специалисты", ? до 750 рублей; лицам, замещающим старшие должности муниципальной службы категорий "специалисты", "обеспечивающие специалисты", ? до 560 рублей; лицам, замещающим младшие должности муниципальной службы категории "обеспечивающие специалисты", ? до 400 рублей."

В соответствии с окружным законом от 20 июля 2007 г. №113-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском округе - Югре" муниципальным служащим с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего распорядка не может быть не менее трех дней. Порядок и условия предоставления дополнительного отпуска определяется муниципальными правовыми актами.

Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Муниципальным служащим высших и главных должностей предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Чиновникам, замещающим должности иных групп - 30 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы. Общая продолжительность основного и дополнительного отпусков для муниципальных служащих, замещающих высшие и главные должности не может превышать 50 дней, для служащих иных должностей - 45 дней.

Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями муниципальной службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями предоставляется сверх ежегодного оплачиваемого отпуска.

Муниципальному служащему в соответствии с нормативными правовыми автономного округа и Российской Федерации гарантируется переподготовка и повышение квалификации за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования с сохранением денежного содержания на период обучения по замещаемой должности, обязательности получения его согласия на перевод на другую должность муниципальной службы; возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи с командировками, приемом на муниципальную службу, переводом в другой орган местного самоуправления, а также возмещаются транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии.

На муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего автономного округа. Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается муниципальными правовыми актами.

Окружным законом от 21.05.2007г. "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением полномочий лицами, замещающими муниципальные должности" внесено изменение, в соответствии с которым лицам, замещающим муниципальные должности, и их несовершеннолетним детям в возрасте до 18 лет (при обучении в учреждениях - до 23 лет) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования, может предоставляться частичная компенсация (не выше 70%) стоимости оздоровительной или санаторно-курортной путевки один раз в календарном году, а также компенсация стоимости проезда к месту оздоровительного или санаторно-курортного лечения и обратно один раз в два года.

Кроме того, внесена поправка, в соответствии с которой Закон распространяется не на всех лиц, замещающих муниципальные должности, а только на тех, кто замещает указанные должности на постоянной профессиональной основе. Данное предложение вызвано тем, что к лицам, замещающим муниципальные должности, относятся, в том числе, депутаты представительного органа местного самоуправления. Депутаты представительного органа местного самоуправления, работающие на не освобожденной основе, имеют гарантии по основному месту работы и поэтому установление дополнительной социальной защищенности не целесообразно.

Как муниципальным служащим, так и государственным назначается пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, предоставляемая отдельным категориям граждан в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной или муниципальной службы при наличии выслуги и оснований.

Руководствуясь вышеуказанным окружным законом, Дума Березовского района внесла в "Положение о порядке и условиях предоставления гарантий главе Березовского района" следующие изменения в подпункте 7: главе района и его несовершеннолетним детям в возрасте до 18 лет (при обучении в образовательных учреждениях - до 23 лет) за счет средств Березовского района предоставляется частичная компенсация в размере 70% стоимости оздоровительной или санитарно - курортной путевки один раз в календарном году, а также компенсация стоимости проезда к месту оздоровительного или санитарно - курортного лечения и обратно один раз в два года.

Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" № 139-ОЗ от28.09.2007г.

Настоящий закон устанавливает условия и размер предоставления социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для руководителей и специалистов, творческих работников учреждений культуры, финансируемых из бюджета автономного округа и бюджетов муниципальных образований. Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг категориям граждан устанавливается в размере 100%.

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2007 года № 333-п "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" устанавливает, начиная с очередного 2008 финансового года в отношении муниципальных образований автономного округа нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих исходя из следующих параметров:

В отношении муниципальных служащих нормативы определяются (складываются) из:

суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов;

суммы средств, направляемых дополнительно сверх выплаты должностных окладов, для выплаты (в расчете на год):

1) ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе - в размере: по высшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", - 14280 рублей;

по главным должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", - 11280 рублей;

по ведущим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", "обеспечивающий специалист", - 9000 рублей;

по старшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "специалист", "обеспечивающий специалист", - 6720 рублей;

по младшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "обеспечивающий специалист", - 4800 рублей;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет - в размере 3 должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - в следующих размерах:

в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы в городских округах и муниципальных районах автономного округа: по высшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", - 22 должностных оклада;

по главным должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", - 16 должностных окладов;

по ведущим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", "обеспечивающий специалист", - 12 должностных окладов;

по старшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "специалист", "обеспечивающий специалист", - 10 должностных окладов;

по младшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "обеспечивающий специалист", - 8 должностных окладов;

в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы в городских и сельских поселениях автономного округа:

по высшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", - 12 должностных окладов;

по главным должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", - 11 должностных окладов;

по ведущим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", "обеспечивающий специалист", - 10 должностных окладов;

по старшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "специалист", "обеспечивающий специалист", - 9 должностных окладов;

по младшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "обеспечивающий специалист", - 8 должностных окладов;

4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере 1,5 должностного оклада;

5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий, к юбилейным датам и праздничным дням - в размере 2 должностных окладов;

6) ежемесячного денежного поощрения - в следующих размерах:

для лиц, замещающих должности муниципальной службы в городских округах и муниципальных районах автономного округа;

по высшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", - 38,5 должностного оклада;

по главным должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", - 37,5 должностного оклада;

по ведущим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", "обеспечивающий специалист", - 35 должностных окладов;

по старшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функций "специалист", "обеспечивающий специалист", - 32,5 должностного оклада;

по младшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "обеспечивающий специалист", - 31,5 должностного оклада;

для лиц, замещающих должности муниципальной службы в городских и сельских поселениях автономного округа:

по высшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", - 36 должностных окладов;

по главным должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", - 34 должностных оклада;

по ведущим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", "обеспечивающий специалист", - 31,5 должностного оклада;

по старшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функций "специалист", "обеспечивающий специалист", - 29 должностных окладов;

по младшим должностям муниципальной службы, учреждаемым для выполнения функции "обеспечивающий специалист", - 26,5 должностного оклада;

7) премии по результатам работы за год - в размере двух с половиной месячных фондов оплаты труда;

8) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи в размере 3 месячных фондов оплаты труда.

Уровень материального и социального обеспечения государственных и муниципальных служащих должен зависеть от замещаемой должности, ее значения в деятельности муниципального органа, степени ответственности муниципального служащего и одновременно быть достаточным не только для обеспечения необходимых жизненных потребностей, но и соответствовать определенным стандартам, присущим жизни гражданского общества.

Заключение

На разных этапах реформ в качестве основных направлений социальной защиты населения нашим государством последовательно выбирались разные социальные группы: сначала надо было спасать малоимущих от шоковой терапии, затем - охранять вкладчиков финансовых пирамид, чуть позже - переобучать работников предприятий-банкротов. При всем, казалось бы, внешнем благополучии чиновничьего сословия его положение в обществе нельзя назвать безоблачным, а само общество вряд ли может рассчитывать на грамотных, квалифицированных государственных служащих при существующей системе их социальной защиты. Исходя из поставленных мною задач я пришла к выводам, что:

Государственная служба обязана своим возникновением государству, с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, а вместе с этим стала развиваться социальная защищенность государственных служащих.

Необходимость дальнейшей социальной защиты чиновника на современном этапе российских реформ вызвана, прежде всего, особенностями экономического развития нашего государства. В этих условиях, для успешного развития страны, государство обязано создать такую систему социальной защиты государственных и муниципальных служащих, которая будет с одной стороны, защищать чиновника от всяких соблазнов, а с другой стороны, стимулировать его для ускоренного продвижения реформ. Легальный, полученный за успешную, профессиональную работу доход государственного и муниципального служащего заставит его работать с полной отдачей и позволит отобрать для работы в администрации лучшие интеллектуальные силы. Но главный результат предложенного механизма социальной защиты чиновника будет заключаться в его напряженном, упорном труде на благо реформ.

Законодательством достаточно подробно регулируются трудовые правоотношения с участием государственных и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра, однако существуют определенные несовершенства данного законодательства, а также пробелы в нем. Немаловажное значение имеет материальное обеспечение, а также материальные льготы и гарантии, не получившие достаточного развития в законодательстве о государственной и муниципальной службе в округе. В данном случае исправить создавшееся положение могли бы исправить новые законы о системе социальной защиты государственных и муниципальных служащих.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации - М.: Приор, 2005. - 32с

2. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст с изменениями и дополнениями на 1 сентября 2007 года. - М.: Изд-во "Эксмо", 2007 - 272 с. - (Российское законодательство).

3. Федеральный закон от 27.05.2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" № 58-ФЗ.

4. Федеральный закон от 27.07.2004 г. "О государственной гражданской службы Российской Федерации" № 79-ФЗ.

5. Федеральным законом от 2.03.2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" № 25-ФЗ.

6. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.12.2004 г. "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" г. № 97-ОЗ.

7. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.04.2005 г. "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ханты-Мансийского округа - Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" № 20-ОЗ.

8. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 г. "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском округе - Югре" № 113-ОЗ.

9. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.09.2007 г. "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" № 139-ОЗ.

10. Положение от 22.12.2004 г. "О федеральной государственной службе", утвержденное Указом Президента Российской Федерации № 2267.

11. Указ Президента Российской Федерации от 1.02.2005 г. "О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ". № 110.

12. Указ Президента Российской Федерации от 1.02.2005 г. "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ" № 112.

13. Указ Президента Российской Федерации 07.02.2005 г. "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" от № 113.

14. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2005 г. "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" № 154.

15. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 24.12.2007 г. "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" № 333-п.

16. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в Российской Федерации: новый этап // Российский журнал. 2003, №3.

17. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений. - М.: Изд-й центр "Академия", 2004, - 416с.

18. Гомола А.И. Борисова Е.В. Правовые основы государственного и муниципального управления: Учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений. - М.: Изд-во "Медиа", 2005, - 235с.


Подобные документы

  • Виды и принципы деятельности государственной службы. Особенности региональной политики в области социальной защиты государственных служащих. Гарантии для государственных служащих, их права, ограничения, денежное содержание и пенсионное обеспечение.

    курсовая работа [66,7 K], добавлен 30.01.2013

  • Правовые основы управления персоналом муниципальной службы. Суть и содержание правовых основ социальной защиты муниципальных служащих. Анализ правовых основ социальной защиты муниципальных служащих. Принцип правовой и социальной защищенности служащих.

    курсовая работа [43,7 K], добавлен 13.11.2015

  • Профессиональная подготовка и переподготовка государственных и муниципальных служащих в России. Зарубежный опыт профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих на примере Японии и Германии и возможность его адаптации в РФ.

    дипломная работа [118,8 K], добавлен 25.02.2008

  • Формирование системы социальной защиты государственных служащих Российской Федерации на современном этапе. Законодательная база, социально-правовой статус государственных служащих. Социальная защита госслужащих на региональном уровне - г. Санкт-Петербург.

    дипломная работа [329,9 K], добавлен 24.07.2012

  • Понятие и виды государственных служащих, их функциональные особенности, полномочия и сфера деятельности. Сравнительная характеристика и специфика работы государственных и муниципальных служащих, правовое регулирование их пенсионного обеспечения.

    курсовая работа [43,8 K], добавлен 27.04.2014

  • Правовая база и принципы профессионального развития государственных служащих. Совершенствование системы их профессионального обучения в России и опыт зарубежных стран. Организация профессионального развития государственных гражданских служащих.

    курсовая работа [51,4 K], добавлен 15.04.2009

  • Деловая карьера, ее этапы и виды. Законодательные основы профессионального развития государственных и муниципальных служащих. Модель управления карьерным ростом муниципальных и государственных служащих. Стратегический и оперативный планы развития карьеры.

    курсовая работа [51,3 K], добавлен 08.01.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.